Verwaltungsbetriebslehre: für Studium und Praxis
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Regensburg ; Bonn
Walhalla-Fachverl.
1998
|
| Ausgabe: | 5., neubearb. Aufl. |
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| Umfang: | 359 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 3802976010 |
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Seite
Abkürzungsverzeichnis 9
Verzeichnis der Schaubilder 11
Weiterführende Literatur 17
Vorwort 45
I. Kapitel
Grundlagen einer Verwaltungsbetriebslehre 47
I. Entwicklungstendenzen und Funktionswandel
im öffentlichen Dienst Begründung für
die Notwendigkeit einer Verwaltungsbetriebslehre 47
II. Dimensionen des Verwaltungshandelns und Probleme
eines verwaltungswissenschaftlichen Ansatzes 50
III. Das Grundkonzept einer Verwaltungsbetriebslehre 55
1. Der theoretische Unterschied zwischen
Erfahrungsobjekt und Erkenntnisinteresse
der Verwaltungsbetnebslehre 55
2. Die Wirtschaftlichkeit als Erkenntnisinteresse der
Verwaltungsbetriebslehre 56
3. Der Verwaltungsbetrieb als Erfahrungsobjekt der
Verwaltungsbetriebslehre 59
4. Abgrenzung des Verwaltungsbetriebs zu anderen
Betriebstypen 63
5. Arten der Verwaltungsbetriebe 64
6. Die Verwaltungsbetriebslehre im System der
Verwaltungswissenschaft und
der Betriebswirtschaftslehre 67
IV. Die Struktur des Verwaltungsbetriebs 71
1. Das Faktorensystem des Verwaltungsbetriebs 71
2. Leistungen des Verwaltungsbetriebs 74
3. Schwerpunktbereiche des Verwaltungsbetriebs 75
Fragen zum Verständnis (1. Kapitel) 78
3
Inhaltsübersicht
2. Kapitel
Das Führungssystem des Verwaltungsbetriebs 80
I. Das Führungssystem des Verwaltungsbetriebs
im Überblick 80
1. Die Aufgabe des dispositiven Faktors 80
2. Begriffe Führung, Leitung, Management 82
3. Begriffe Verwaltungsmanagement, Führungssystem
des Verwaltungsbetriebs 82
4. Elemente des Führungssystems und ihre
Interdependenzen 86
5. Bedeutung des Informationsmanagements für
die Verwaltungsführung 89
II. Zielsetzung im Verwaltungsbetrieb 93
1. Stellung des Verwaltungsbetriebs im Staatssystem 93
2. Generelle Entstehung eines Zielsystems
des Verwaltungsbetriebs 94
3. Ziele des Verwaltungsbetriebs 96
4. Zielbeziehungen im Verwaltungsbetrieb 98
5. Zieldimensionen im Verwaltungsbetrieb 99
6. Beispiele für verwaltungsbetriebliche Zielsysteme 101
Fragen zum Verständnis (2. Kapitel, Abschnitte I u. II) 105
III. Planung im Verwaltungsbetrieb 106
1. Begriff und Bedeutung der Planung 106
2. Planungsarten und Planungsgrundsätze 108
3. Der Planungsprozeß im Verwaltungsbetrieb 112
4. Planungstechniken 117
5. Ein Planungssystem für die öffentliche Verwaltung:
Programmbudgetierung 132
Fragen zum Verständnis (2. Kapitel, Abschnitt III) 136
IV. Organisation im Verwaltungsbetrieb 137
1. Begriff der Organisation 137
2. Überblick zu den Organisationslehren 141
3. Organisationsgrundsätze 143
4. Aufbauorganisation des Verwaltungsbetriebs 145
5. Ablauforganisation des Verwaltungsbetriebs 162
6. Organisationstechniken 168
7. Organisationsmittel 173
4
Inhaltsübersicht
8. Informationstechnik und Organisation 175
9. Organisationsentwicklung 176
10. Führungsstil und Organisation im Verwaltungsbetrieb 179
Fragen zum Verständnis (2. Kapitel, Abschnitt IV) 184
V. Kontrolle im Verwaltungsbetrieb 186
1. Begriff und Aufgaben der Kontrolle 186
2. Kontrollarten im Verwaltungsbetrieb 189
3. Kontrollverfahren im Verwaltungsbetrieb 190
4. Kontrolltechniken 191
5. Die externe Kontrolle des Verwaltungsbetriebs 193
6. Die interne Kontrolle im Verwaltungsbetrieb 194
7. Controlling im Verwaltungsbetrieb 199
Fragen zum Verständnis (2. Kapitel, Abschnitt V) 203
VI. Überblick zu Führungskonzeptionen für
den Verwaltungsbetrieb 204
Fragen zum Verständnis (2. Kapitel, Abschnitt VI) 212
3. Kapitel
Das Leistungssystem des Verwaltungsbetriebs 213
I. Der Produktionsfaktor Arbeit im Verwaltungsbetrieb 213
1. Die herausragende Bedeutung des Produktionsfaktors
Arbeit in Verwaltungsbetrieben 213
2. Bestimmungsfaktoren der menschlichen
Arbeitsleistung 215
3. Personalbemessungs und Arbeitsbewertungs
probleme 218
4. Personalentwicklung im Verwaltungsbetrieb 224
II. Der Produktionsfaktor Betriebsmittel im
Verwaltungsbetrieb 228
1. Gebäude, Arbeitsräume, Mobiliar und Maschinen
als Betriebsmittel des Verwaltungsbetriebs 228
2. Bestimmungsfaktoren der Leistung von
Betriebsmitteln 230
3. Technische Lebensdauer und wirtschaftliche
Nutzungsdauer von Betriebsmitteln 232
III. Der Produktionsfaktor Werkstoffe im
Verwaltungsbetrieb 233
5
Inhaltsübersicht
IV. Der monetäre Faktor im Verwaltungsbetrieb 234
1. Begriff und Aufgaben der Finanzwirtschaft 234
2. Überblick zu den Hauptformen der Finanzierung 236
3. Besonderheiten der Finanzierung in
Verwaltungsbetrieben 237
Fragen zum Verständnis
(3. Kapitel, Abschnitte I bis IV) 242
V. Die Beschaffung als Teilbereich des verwaltungs¬
betrieblichen Leistungssystems 243
1. Begriff, Aufgaben und Arten der Beschaffung in
Verwaltungsbetrieben 243
2. Überblick zu den betriebswirtschaftlichen Inhalten von
Beschaffungsvorschriften für Verwaltungsbetnebe 247
3. Die optimale Bestellmenge als Beschaffungsproblem
im Verwaltungsbetrieb 252
4. Betriebswirtschaftliche Aspekte der Lagerung im
Verwaltungsbetrieb 254
5. Grundzüge des Beschaffungsmarketing in
Verwaltungsbetrieben 257
6. Die Beschaffungsumwelt des Verwaltungsbetriebs:
Überblick zu den Rechtsformen der Betriebe
und den Betriebszusammenschlüssen 259
Fragen zum Verständnis (3. Kapitel, Abschnitt V) 266
VI. Die Leistungserstellung als Teilbereich des verwaltungs¬
betrieblichen Leistungssystems 267
1. Begriff der Leistungserstellung 267
2. Besonderheiten der verwaltungsbetrieblichen
Leistungserstellung 268
3. Die Technik der Faktorkombination im
Verwaltungsbetrieb 270
4. Probleme verwaltungsbetrieblicher Produktions¬
und Kostenfunktionen 271
VII. Die Leistungsabgabe als Teilbereich des verwaltungs¬
betrieblichen Leistungssystems 275
1. Begriff und Bedeutung der Leistungsabgabe
in Verwaltungsbetrieben 275
2. Besonderheiten der verwaltungsbetrieblichen
Leistungsabgabe 276
6
Inhaltsübersicht
3. Grundzüge des Leistungsabgabemarketing
in Verwaltungsbetrieben 279
Fragen zum Verständnis
(3. Kapitel, Abschnitte VI und VII) 286
4. Kapitel
Das Rechnungssystem des Verwaltungsbetriebs 287
I. Begriff und Aufgaben des Rechnungswesens 287
II. Bereiche des Rechnungswesens im Überblick 289
III. Grundbegriffe des Rechnungswesens 290
IV. Die Kameralistik als Rechnungsstil der
Verwaltungsbetriebe 293
1. Grundsätzliche Merkmale der Kameralistik 293
2. Entwicklungsstufen kameralistischer Rechnung 294
3. Verwaltungskameralistik 295
4. Betriebskameralistik 296
5. Erweiterte Kameralistik 298
6. Grundsätzliche Unterschiede von Kameralistik und
kaufmännischer Rechnung 301
V. Die Vermögensrechnung der Verwaltungsbetriebe 302
1. Grundsätzliche Arten der Vermögensrechnung 302
2. Aufbau und Inhalt der betriebswirtschaftlichen
Vermögensrechnung 304
Fragen zum Verständnis
(4. Kapitel, Abschnitte I bis V) 307
VI. Die Kostenrechnung der Verwaltungsbetriebe 308
1. Aufgaben und Zielsetzungen der verwaltungs¬
betrieblichen Kostenrechnung 308
2. Unterschiede zwischen Haushaltsrechnung und
Kostenrechnung 309
3. Der Aufbau der Kostenrechnung im Überblick 310
4. Die Kostenartenrechnung 312
5. Die Kostenstellenrechnung 315
6. Die Kostenträgerrechnung 321
7. Kostenrechnungssysteme 326
8. Die Auswertung der Kostenrechnung 328
9. Prozeßorientierte Kosten und Leistungsrechnung
für Verwaltungsbetriebe 331
7
Inhaltsübersicht
VII. Wirtschaftlichkeitsrechnungen in Verwaltungs¬
betrieben 335
1. Überblick zu den Aufgaben und Arten von
Wirtschaftlichkeitsrechnungen 335
2. Der Verfahrensvergleich 336
3. Wirtschaftlichkeitsrechnungen bei internen
Investitionen 337
4. Nutzen Kosten Untersuchungen 340
5. Grenzen von Wirtschaftlichkeitsrechnungen in
Verwaltungsbetrieben und Entwicklungsmöglichkeiten
des verwaltungsbetrieblichen Rechnungssystems 344
Fragen zum Verständnis
(4. Kapitel, Abschnitte VI und VII) 347
Ausblick:
Verwaltungsbetriebslehre und
Verwaltungsinnovation 349
Stichwortverzeichnis 355
8
Verzeichnis der Schaubilder
(Aus Vereinfachungsgründen werden Übersichten,
Tabellen etc. als Schaubilder bezeichnet)
Seite
1. Schwerpunktbereiche der Verwaltungsbetriebslehre 49
2. Dimensionen und Hauptziele des Verwaltungshandelns 53
3. Ansätze der Verwaltungswissenschaft,
Schwerpunktaspekte und ausgewählte Vertreter 54
4. Merkmale der Betriebstypen im Überblick 66
5. Die Verwaltungsbetriebslehre im System der Verwaltungs¬
wissenschaft und der Betriebswirtschaftslehre 70
6. Einteilung der Güterarten 71
7. Das Faktorensystem des Verwaltungsbetriebs 74
8. Teilsysteme des Verwaltungsbetriebs 76
9. Regelkreis verwaltungsbetneblicher Teilsysteme 77
10. Teilsysteme des Verwaltungsbetriebs und ihre
Funktionsbereiche 77
11. Zusammenstellung von Begriffsdefinitionen
(zu Management, Führung, Leitung) 84
12. Begriffsbestandteile und Problemkreise (Elemente)
des Verwaltungsmanagements (Führungssystems) 86
13. Wichtige Elemente des Führungssystems 87
14. Reflexivitätsmatrix der Elemente des Führungssystems 87
15. Interdependenzen der Elemente des Führungssystems
am Beispiel eines Bauprojekts 88
16. Anforderungen der Informationstechnik
an Führungskräfte 91
17. Grundstruktur des Systems Staat 93
18. Generelle Entstehung eines Zielsystems des
Verwaltungsbetriebs 95
19. Öffentlich wirtschaftliche Schwerpunktziele 97
20. Zielbeziehungen im Verwaltungsbetrieb 98
21. Beispiele für Zielformulierungen im Verwaltungsbetrieb 100
22. Grundformularausschnitt für die Entwicklung
von Zielbildern im Hauptamt der
Stadtverwaltung Duisburg 100
11
Verzeichnis der Schaubilder
23. Zielsystem zur Verbesserung der kommunalen
Verkehrs Verhältnisse 101
24. Zielstruktur des BML für die Agrar und
Ernährungspolitik 103
25. Das Zielsystem der Deutschen Bundespost 104
26. Phaseninhalte und Zeiträume der Planung 109
27. Interdependenzen zwischen Leistungs und
Planungsprozeß im Verwaltungsbetrieb 111
28. Stufen des Planungsprozesses nach Wittkämper
und Thieme 113
29. Bundeswehrplanung im BMVg 116
30. Managementtechniken im Überblick 117
31. Stufen des Planungsprozesses und zugehörige
Planungstechniken 118
32. Kurzbeschreibungen zu Planungstechniken des
Zielbildungsprozesses und ihre
Anwendungsmöglichkeiten in der Verwaltung 118
33. Kurzbeschreibungen zu Planungstechniken des
Informationsbeschaffungsprozesses
und Anwendungsbeispiele 120
34. Lösungsskizze zu einem Entscheidungsbaumverfahren 121
35. Entscheidungstabelle für eine Reisebestellung
zu einer Auslandsdienstreise 122
36. Flußdiagramm für die Ausschreibung eines
freiwerdenden Dienstpostens 123
37. Verfahren der Operations Research,
ihre Hauptinhalte und Anwendungsmöglichkeiten
in Verwaltungsbetrieben 125
38. Zusammenstellung der Vorgänge und Strukturanalyse 129
39. Darstellung des Netzwerks 129
40. Zeitbedarfsfeststellung 129
41. Zeitbedarfsfeststellung als Netzwerk 130
42. Kritischer Pfad 130
43. Bestimmung der Pufferzeiten 130
44. Analyse aller zeitlichen Vorgänge 131
45. „Rückrechnung des Netzplans über die
„spätesten Zeitpunkte 131
46. Grobstruktur des Planungsprozesses im
Programmbudgetierungssystem 134
47. Begriffe der Organisation 139
12
Verzeichnis der Schaubilder
48. Begriffsmerkmale und Merkmalserläuterungen des
verwaltungsbetrieblichen Organisationsbegriffs 140
49. Überblick zu den Organisationslehren 141
50. Organisationslehren in ihrer grundsätzlichen
Bedeutung für Verwaltungsbetriebe 142
51. Systemvariablen des Verwaltungsbetriebs 143
52. Benennung und Erklärung allgemeiner
Organisationsgrundsätze 144
53. Begriffe, General und Teilaufgaben der Aufbau
und Ablauforganisation 146
54. Kurzerklärungen zu den Teilaufgaben der
Aufbauorganisation 147
55. Das vereinfachte Schema eines Liniensystems 148
56. Die wichtigsten Merkmale des Liniensystems
sowie seine Vor und Nachteile 148
57. Schema des Mehrliniensystems 149
58. Merkmale des Mehrliniensystems und seine Vor
und Nachteile 149
59. Schema einer Stablinienorganisation 149
60. Merkmale des Stabliniensystems und seine wichtigsten
Vor und Nachteile 150
61. Schema einer divisionalisierten Organisation 150
62. Merkmale, Vor und Nachteile der Sparten oder
Divisionsorganisation 150
63. Matrixorganisation eines Liegenschaftsamtes 151
64. Merkmale, Vor und Nachteile der Matrixorganisation 151
65. Teamorientierte Organisationsstruktur 153
66. Ausgewählte Vor und Nachteile der Teamorganisation 153
67. Beispiele für einzelne Organisationsformen in
der Verwaltungspraxis 154
68. Allgemeines Schema des Instanzenaufbaus in
Verwaltungsbetrieben 156
69. Vereinfachtes Schema des Instanzenaufbaus bei
einer Standortverwaltung 156
70. Instanzenaufbau in Bund, Ländern und Gemeinden 157
71. Organisationsformen der Führungsspitze in
Verwaltungsbetrieben 158
72. Vor und Nachteile des Direktorial und
Kollegialprinzips 158
73. Vor und Nachteile des organisatorischen
Minimumprinzips für den Verwaltungsbetrieb 159
13
Verzeichnis der Schaubilder
74. Vor und Nachteile des organisatorischen Minimal
ebenenprinzips für den Verwaltungsbetrieb 159
75. Auswirkungen auf die Leitungsspanne des
Verwaltungsbetriebs 160
76. Rechenbeispiele für zwei Leitungsspannen
in einem Verwaltungsbetrieb 161
77. Organisationsregelungen für die öffentliche
Verwaltung und ihre Hauptaufgaben 161
78. Kurzerklärungen zu den Teilaufgaben der
Ablauf Organisation 163
79. Ablauforganisatorische Kriterien, Kurzerklärungen
und Beispiele 166
80. Übersicht zu den Organisationstechniken 169
81. Formblatt für Tagesberichte 170
82. Vereinfachtes Organigramm des Bundesministeriums
des Innern 171
83. Blockdiagramm (Arbeitsablaufplan) Auszug 172
84. Übersicht zu den wichtigsten Organisationsmitteln im
Verwaltungsbetrieb 174
85. Systematik neuer Kommunikationstechniken 175
86. Vorteile, Nachteile (Gefahren) moderner
Informationstechnik für den Verwaltungsbetrieb 176
87. Abgrenzung Organisationsentwicklung
Weiterbildung Organisationsplanung 177
88. Phasen und Erläuterungen zum Grid OE 178
89. Das Verhaltensgitter 180
90. Funktionsweise der Führungsstile 181
91. Zusammenhang zwischen Führungsstil und
Kriteriumsmaßen 182
92. Vereinfachtes Regelkreisschema zu Planung,
Organisation und Kontrolle 186
93. Prinzip der Regelung und Rückkopplung bei
öffentlicher Auftragsvergabe 187
94. Übersicht zu Begriff, Aufgaben und
Auswirkungsbereichen der Kontrolle 188
95. Ausgewählte Kontrollarten und ihre Kurzerklärungen 189
96. Übersicht zur verwaltungsexternen Kontrolle 194
97. Grundsätze und Anwendungsmöglichkeiten der
verwaltungsinternen Kontrolle 198
98. Wie übt man Kritik? 198
14
Verzeichnis der Scbaubilder
99. Überblick zu den Merkmalen von Führungskonzepten 206
100. Leistungen und Mängel von Führungskonzepten 211
101. Das System der Leistungsdeterminanten 216
102. Das System der analytischen Leistungsbewertung 220
103. Genfer Schema 221
104. Systemvorschlag der Deutschen Bundespost zur
Ausfüllung des Genfer Schemas 222
105. Übersicht zum Bewertungssystem
der Kommunalen Gemeinschaftsstelle
für Verwaltungsvereinfachung (KGSt) 223
106. Standardzyklus der Personalentwicklung 224
106a. Personalentwicklungskonzeption im BMVg 227
107. Übersicht zu Begriff und Aufgaben der betrieblichen
Finanzwirtschaft 235
108. Hauptformen der Finanzierung 236
109. Hauptformen der Finanzierung in öffentlichen
Haushalten und Unterschiede der Finanzierung in
Privatbetrieben und öffentlichen Haushalten 239
110. Vor und Nachteile zentraler und dezentraler
Beschaffung 246
111. Preistypen und Preisbildungsgrundsätze
nach den Preisverordnungen 250
112. Die wichtigsten Rechtsformen privater Betriebe 262
113. Gliederung und Merkmale öffentlicher Betriebe 263
114. Wirtschaftliche und rechtliche Selbständigkeit bei
ausgewählten Betriebszusammenschlüssen 264
115. Verlauf fixer und variabler Kosten 273
116. Nutz und Leerkosten 274
117. Überblick zu den Verwaltungsbereichen mit staatlicher
Preisadministration 277
118. Abgrenzung von Aufwendungen und Kosten 291
119. Abgrenzung von Verwaltungsausgaben und
Verwaltungskosten 292
120. Grundbegriffe und ausgewählte Teilbereiche
des Rechnungswesens 292
121. Kameraiistisches Sachbuchkonto 294
122. Buchungsbeispiel in der Betriebskameralistik 298
123. Teilrechnungen der erweiterten Kameralistik 299
124. Beispiel einer Geräte und Anlagenkartei auf einer
Magnetkontokarte und des Verlaufes der
Abschreibungserrechnung 306
15
Verzeichnis der Schaubilder
125. Gegenüberstellung des Rechnungswesens in
Privatbetrieben und Bundeswehr 310
126. Der grundsätzliche Aufbau der Kostenrechnung 311
127. Vergangenheits und zukunftsorientierte
Kostenrechnungen 312
128. Übersicht der Kosten /Ausgabearten
in der Bundeswehrkostenrechnung 315
129. Allgemeines Muster eines Betriebsabrechnungsbogens 317
130. Betriebsabrechnungsbogen 1998 für ein Kinderheim 319
131. Kostenrechnungssystem für die Planung der Bundeswehr 327
132. Übersicht zu den Arten der Kostenvergleiche in und
zwischen Verwaltungsbetrieben 329
133. Kostenarten Soll Ist Vergleich in der Bundeswehr 329
134. Betriebsvergleich in der Bundeswehr 330
134a. Die Kosten und Leistungsrechnung als Informations¬
system für das Verwaltungscontrolling 332
135. Kostenvergleich: Öl mit Koksheizung 339
136. Systematik der Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen
nach § 7 BHO 341
137. Nutzen Kosten Untersuchungen 343
138. Vor und Nachteile von Nutzen Kosten Untersuchungen 344
16
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Inhaltsverzeichnis
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Teilbibliothek Stammgelände
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| Exemplar 1 | Ausleihbar Am Standort |