Servir l'État français: l'administration en France de 1940 à 1944
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| adam_text | Titel: Servir l Etat français
Autor: Baruch, Marc Olivier
Jahr: 1997
Table des matières
Pvá£ACE,parfean-PierreAzéma........................................................................3
Avant-propos...................................................................................................11
Introduction...................................................................................................13
Chapitre premier. - L héritage...................................................................21
L impossible réforme de l État, 21. - Le foisonnement rénovateur, 22. - Moder-
niser de l intérieur, 25. - Groupes, comités d plans, 27. - Des problèmes non
réglés, 29. - L état des lieux, 29. - Syndicalisme d statut, 32. - Le Front populaire
face aux fondionnaires, 34. - Le redressement Daladier, 36. - Quelle politisation ?,
39. - L administration de la drôle de guerre, 41. -L entrée en guerre, il.-Épu-
rer: la première vague, 43. - Un été perturbé, 44.
Chapitre h. - L heure des ruptures............................................................47
Vieilles idées, nouvelles revanches, 48. - La mystique Pétain, 48. - Le vieil ordre
nouveau, 49. -Les influences maurrassiennes, 51. - Unfourre-tout idéobgique, 52.
- Revanches ou réactions ?, 54. - L autorité d abord, 55. - Refaire l État français,
56. - La confusion des pouvoirs, 57. - Une didature non totalitaire, 59. - Ministres
ou techniciens ?, 60. - Le discours de rupture, 62.
Chapitre m. Une France souveraine ?.......................................................65
Un pays soumis, 65. - Les conditions de l armistice, 65. - La France sdndée: une
partition évolutive, 67. - La surveillance allemande, 70. - Des pouvoirs rivaux,
70. - Le contrôle des textes officiels, 71. - Des nominations sous influence, 73. - La
souveraineté par la collaboration, 76. - Le piège de la souveraineté, 77. - Vers la
collaboration, 79. - L adaptation aux contraintes, 81. - Retourner à Paris ?, 82.
- La capitale provisoire, 85. -D une zone l autre, 87. - Vichy à Paris, 90. - Le vrai
pouvoir administratif, 92.
734 servir l état français
Chapitre iv. -La Révolution administrative nationale.......................97
Réaffirmer l autorité, 97. - Images et paroles du Chef, 97. -Des chefspartout, 99.
- La vertu du travail, 101. - Le retour à l ordre, 101. - Au travail!, 102. - Une
administration unie: les assodations professionnelles de fondionnaires, 103. - Un
modèle familial?, 107. - Famille des fondionnaires, familles de fondionnaires,
107. - Trop de fondionnaires: l abaissement des limites d âge, 108. - Contingences
et idéologie: le sort des femmes fondionnaires, 110.
Chapitre v. - Les réprouvés........................................................................115
Une fonction publique nationale, 116. - Le paradoxe de la politisation, 116.
-Des Français insuffisamment français, 117. -L ennemi maçon, I19.-Une fonc-
tion publique loyale, 120. -Un outil commode, 120. -La première mise en œuvre,
121. - Un bilan en demi-tántes, 125. - Une fonction publique sans juifs, 127.
- Une mesure française, 127.- «Est regardé commejuif... », 131. -Le désarroi, 133.
- Exception et routine : l application du statut des juifs, 136. -Deux questions
inédites, 136. - Des enjeux bureaucratiques, 138. - Le commissariat général aux
questions juives, 141. - Améliorer le dispositif, 144. - La traque, 148. - Protéger les
siens ?, 150. - Antisémitisme politiquea priorités techniques, 150. - Lajuilletisation
en panne, 156. - Quels reclassements ?, 161. - Une question réglée, 163. - Déro-
gations et bilans, 164. - Routine d légitimation, 166.
Chapitre vi - Organiser l État nouveau.................................................171
Administration et organisation, 171. - L organisation au pouvoir î, 171. - Des
techniciens de la chose publique, 174. - Rationalisation et polycratie, 176. - La
coordination ou la cour?, 176. - Les secrétaires généraux, patrons des adminis-
trations centrales ?, 177. - Conseil d État ou Conseil de l Étatfrançais ?, 181. -Une
semi-coordination : le secrétariat général de la vice-présidence du Conseil,
184. - Un outil de pouvoir, 186. - Un secrétaire général issu du sérail, 189. - Les
Finances toujours dominantes, 191.-Prinrípes contre priorités, 192. -Les étapes
d une domination, 194. - Le vrai coordonnateur ?, 199. - Révolution nationale,
réaction administrative, 201. - La lutte contre les administrations parallèles, 201.
- L arme des traitements, 204 - Le rejet de lÉtat-Légion, 207. - Une administra-
tion toute-puissante?, 212. - Enfin seule, 213. - L étatisation en marche, 214.
- Toujours plus de fondionnaires, 218. - Quels synarques ?, 220.
Chapitre vu. - Les préfets entre administration et politique..........225
L administration préfectorale, vent en poupe, 225. - Une épuration rondement
menée, 225. - Les moyens accrus du prêfd, 227. - Un modèle autoritaire
d administration locale, 229. - Le politique au service de radministratif,
231. - Les agents cantonaux, 231. - Les chefs de cabina depréfd, 233. - La réor-
ganisation du ministère, 236. - Rationalisation ou politisation? L institution
TABLE DES MATIÈRES 735
des préfets régionaux, 237. - De l idéologie au pragmatisme, 237. - Le bref prin-
temps des gouverneurs, 239. - L invention des préfets régionaux, 242. - Ambitions et
réalités, 244. - Préfets et propagande, 250. - L échec des propagandes par le haut,
250. -Despréfets débordés, 251. - Les limites de l adion informelle, 255. - Le retour
des notables, 256. - Refondre le Conseil national ?, 258.
Chapitre vni. - L impossible marché........................................................261
Des fonctionnaires déloyaux?, 261. - Les saboteurs, 261. - Le discours ambigu,
265. - Le statut des fonctionnaires, 268. - Tenir les promesses des autres, 268.
-Les lois du 14 septembre 1941,21 .-Le rejet des contre^nodèles, 272. - Des nova-
tions mal perçues, 273. -Fondionnaires d employés, 274. - Le traitement familial
aux oubliettes, 276. - L échec du corporatisme administratif, 281. - Un accueil frais,
284. - Une gestion sous contraintes, 285. - Traitements sous surveillance, 285.
- Un reclassement diffiàle, 289. - Les prisonniers de guerre, remords du pays, 291.
- Pas assez de fondionnaires ?, 294. - Surveiller et punir, 297. - Dans le vent mau-
vais, 297. - La lutte contre les francs-maçons, 299. - L épuration se diffuse, 305. - Le
contrôle politique, 309. - Le serment, 309. - Les commissaires du pouvoir, 315.
Chapitre ix. - Le temps des désillusions.................................................323
La Révolution nationale sous le boisseau, 324. - Un pétainisme peau de cha-
grin, 324. - LaFrance nouvelle entre parenthèses, 326. - Le statut des fonctionnaires
dans l arche de cèdre, 328. - Un bilan amer, 330. - Pierre Laval, chef du gouver-
nement, 333. - Les pouvoirs d un dictateur, 333. - Un secrétariat général très poli-
tique, 337. - L administration préfectorale du président, 339. - La Légion
domestiquée, 342. - Laval le républicain ?, 343. - L exclusion toujours, 344. - Le
système Laval à l oeuvre: la politique antimaçonnique, 348. - Le retour à quelle
République ?, 351. - À la recherche de l État idéal, 356. - La fin du rêvepétai-
niste d Etat, 356. - La question des élites, 358. - La reprise en main, 361.
Chapitre x. - Servir face à l ennemi ou servir l ennemi? Administra-
tion et collaboration.................................................................................365
Qu est-ce qu une administration collaboratrice?, 366. - Les mots et le temps,
366. - Des motivations diverses, 369. - Les engrenages, 374. - Police et collabo-
ration : la construction d un État policier, 377. - Une police dÉtat, 378. - Une
police concentrée, 382. - Les hésitations allemandes, 384. - La Préfedure de police
réfradaire, 386. - Police et collaboration : l époque Bousquet, 388. - Le choix
des hommes, 388. - Une organisation améliorée, 392. - Le préfd régional chef des
polices, 395. - Les rafles, pierre d angle de la collaboration, 398. - D un protocole
l autre, 400. - La chute, 403. - Collaborer après novembre 1942, 406. - La
France aux Allemands, iOd.-LeSTO, outil de la guerre totale, Ail.-T e la colla-
boration au collaborationnisme, 417. - Abel Bonnard, combattant de l idée euro-
péenne, 417. - Le collaborationnisme officialisé: la DGTO sous de Brinon, 422.
- Petits effectifs, grandes ambitions, 423.
736 servir l état français
Chapitre xi. -Fonctionnaires par gros temps.......................................427
Tous résistants?, 427. - Les effets de brouillage, 428. - La Résistance ou les résis-
tances t, 429. - Widerstand et Resistenz, 431. - Le rejet des collaborationnistes,
433. - Les modes de rejet, 433. - Quatre cas démonstratifs, 437. - Les cas de
conscience, 440. - Du malaise au basculement, 440. - Du giraudisme au gaul-
lisme, 442. - Le croisement des légitimités, 445. - Les avertissements, 448. - Obéis-
sances et attentismes, 453. - Les dépouilles de l obéissance, 453. - Obéir quand
même Ì, 456. - La logique de l attentisme, 459. - Gérer le doute, 462. - Et pour-
tant elk tourne, 463. - Un exil intérieur, 465. - Préparer demain, 467. - Qui gou-
verne ?, 470. - Les détours du sérail, 474. - La machine à exclure, 474. -La porte
étroite, 480. - Des liens solides, 485.
Chapitre xii. - Le saut.................................................................................489
La structuration, 489. -Des résistants fonctionnaires aux fonctionnaires résistants,
489. - NAP et Super-NAP, 493. - La vie d un réseau, 497. - Dehors ou dedans?,
501. - Une administration homothétique, 502. - Rester à son poste, 504. - Agir de
l intérieur, 506. - Dehors et dedans?, 509. - Une fonction publique réfradaire,
509. - Le double jeu, 513. - Les couvertures, 518. - Reconstruire l administra-
tion française, 520. -La pensée administrative de la Résistance, 520. - Une résis-
tance fondionnarisée ?, 523. - Le choix des hommes, 526.
Chapitre xiii. - Face à l État milicien.....................................................529
Forces et limites de l État milicien, 530. - La Milice dans l antichambre du pou-
voir, 530. - L ordre administratif milicien, 533. - L État Darnand, 535. - La crise
administrative, 539. - Une réaction immunitaire ?, 542. - Le temps des purges,
542. - Le corps préfectoral écartelé, 544. - Le cas de conscience policier, 548.
- Police-Milice, 548. - Morts pour quelleFrance ?, 550. - Désobéir, c est servir, 552.
- La radicalisation, 555. - Les derniers fidèles, 555. - Les dernières menaces, 557.
- Les dernières purges, 560. - Fin et suite, 561. - La déréalité, 561. - Routine et
crise: ¡apolitique du personnel en 1944,563. -D un régime l autre, 565. - Le pas-
sage de relais, 570. - Le rétablissement de la légalité républicaine et la poursuite de
l ordre administratif, 570. - Fondionnaires d hier, fondionnaires de demain, 572.
- Vers l épuration, 573.
Conclusion.....................................................................................................577
Notes...............................................................................................................585
Annexes...........................................................................................................631
1. La France occupée..................................................................................632
2. Les bases de la France nouvelle, message du 11 octobre 1940
du maréchal Pétain.................................................................................633
TABLE DES MATIÈRES 737
3. Circulaire à Y/ts Bouthillier: «Une Révolution nationale
s accomplit en France »...........................................................................645
4. Les statuts des juifs des 3 octobre 1940 et 2 juin 1941..........................647
5. Extrait de la réunion interministérielle du 16 décembre 1940............651
6. Une note de la direction du budget sur une difficulté
d application du statut des juifs..............................................................653
7. Bilan d application des statuts des juifs, avril 1942...............................655
8. Bilan d application du relèvement de fonctions, avril 1941.................656
9. Les complexités de l exclusion...............................................................658
10. Une querelle entre la direction du budget
et les départements militaires, octobre 1940..........................................660
11. Évolution des effectifs de la fonction publique de 1914 à 1956............666
12. Exposé des motifs et premiers articles du statut des fonctionnaires. 667
13. Le Temps jage la fonction publique, décembre 1940...........................672
14. «Le malaise des fonctionnaires de l État», février 1942....................676
15. Le notable moyen vu par le régime, janvier 1942..............................681
16. « L œuvre du gouvernement depuis le 13 décembre 1940 » ............ 682
17. « Diffusion des notes destinées à MM. les ministres
et secrétaires d État», décembre 1941..................................................684
18. Deux visions de la cérémonie de prestation de serment des préfets 685
19. Appel du Conseil national de la Résistance aux fonctionnaires...........687
20. Mémorandum de Colleone sur le noyautage de l administration
préfectorale..............................................................................................689
21. Loi du 20 janvier 1944 instituant les cours martiales..........................692
Sources d archives.......................................................................................693
Bibliographie................................................................................................697
Index des noms de personnes......................................................................713
Index thématique.........................................................................................725
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