Sozialpolitik und Föderalismus: zur Dynamik der Aufgabenverteilung im sozialen Bundesstaat
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Opladen
Leske + Budrich
1997
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Abkürzungsverzeichnis 9
1 Zur Einführung:
Die Diskussion um die Unitarisierung sozialstaatlich orientierter
föderativer Systeme als Ausgangspunkt der Untersuchung .... 13
1.1 Erklärung und Abgrenzung grundlegender Begriffe 14
1.2 Die Thematisierung der Entwicklungsperspektiven des
Bundesstaates in der Literatur 20
1.2.1 Die Prognose föderalstaatlicher Entwicklung in
Abhängigkeit vom Bundesstaatsverständnis 22
1.2.2 Die These von der Unausweichlichkeit der unitarischen
Entwicklung moderner Sozialstaaten 29
1.3 Die Neubelebung der Föderalismusdiskussion durch die
Annahme des Wirkens dynamischer Prozesse 34
1.4 Zielsetzung und Aufbau der Arbeit 39
2 Historische Entwicklungslinien sozialpolitischer Staatstätigkeit
in Deutschland 46
2.1 Frühformen sozialpolitisch motivierten Handelns 46
2.2 Wandel und Reformen sozialpolitischer Staatstätigkeit
infolge der Industrialisierung 51
2.3 Sozialpolitik während des Deutschen Kaiserreichs 57
2.4 Sozialpolitik und Kompetenzverteilung in der Weimarer
Republik 66
2.5 Zusammenfassung 75
5
3 Die Ausgestaltung des sozialen Bundesstaates auf Bundesebene 1
und in den Ländern 79 1
3.1 Die Föderalismusdiskussion im Rahmen der /
Verfassunggebung 79 f
3.1.1 Die Beratungen über die Kompetenzverteilung im i
Herrenchiemseer Verfassungskonvent 80
3.1.2 Die Diskussion über die bundesstaatliche
Aufgabenverteilung im Parlamentarischen Rat 82
3.1.3 Die Auseinandersetzung mit den Alliierten über
die bundesstaatliche Aufgabenverteilung 88
3.2 Die Ausgestaltung des sozialen Bundesstaates auf
Bundesebene 92:
3.2.1 Das Prinzip des sozialen Bundesstaates
nach Art. 20 GG 92
3.2.2 Die Kompetenzen des Bundes in der
Sozialgesetzgebung 96
3.2.3 Die Zuständigkeiten des Bundes in der
Sozialverwaltung 102
3.3 Die sozialpolitischen Handlungsmöglichkeiten der Länder
und ihre Grundlagen 108
3.3.1 Sozialpolitische Gestaltungsaufträge in den ;
Landesverfassungen 108
3.3.2 Kompetenzen der Länder in der ;
Sozialgesetzgebung 115
3.3.3 Sozialpolitisch relevante Vollzugskompetenzen i
der Länder 119
3.4 Der sozialpolitische Handlungsspielraum der Länder als
Thema in den Landtagen 123
3.4.1 Die Diskussion um den verbliebenen sozialpolitischen
Handlungsspielraum der Länder in den frühen Jahren i
der Bundesrepublik 124 i
3.4.2 Der Hinweis auf die Abhängigkeit der
Landessozialpolitik von den bundespolitischen
Rahmenbedingungen 129
3.4.3 Parteipolitische Auseinandersetzungen um die j
bundesstaatliche Aufgaben Verteilung in der ¦
Sozialpolitik am Beispiel der Diskussion über
ein Landeserziehungsgeld in Nordrhein-Westfalen ... 134
3.5 Zusammenfassung ^9
6
4 Ausgangspunkt und Ansätze für eine Reform des bundesdeutschen
Föderalismus und deren Auswirkungen auf die sozialpolitische
Aufgabenwahrnehmung 143 ^
4.1 Das Prinzip der Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse als
mögliche Ursache von Unitarisierung 143
4.1.1 Zur verfassungsrechtlichen Verankerung
des Prinzips 147
4.1.2 Interpretationsansätze zur Verbindlichkeit
des Prinzips 149
4.1.3 Anforderungen an die Einheitlichkeit der
Lebensverhältnisse 152
4.2 Das Ziel der Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse
nach der deutschen Vereinigung 154
4.2.1 Die Diskussion um Chancen und Sinn einer
Aufholjagd der neuen Länder 155
4.2.2 Regionalisierung als Strategie zur Rechtfertigung
von Ungleichheiten 163
4.3 Auswirkungen der deutschen Einheit auf Struktur und
Arbeitsweise des föderativen Systems 168
4.3.1 Die Auseinandersetzung um eine Neuordnung des
bundesstaatlichen Finanzausgleichs als Testfall
föderaler Solidarität 169
4.3.2 Die Folgen der Heterogenisierung des Bundesstaates
für die föderative Aufgabenwahrnehmung 179
4.4 Föderative Aspekte der Verfassungsreform und deren
mögliche Folgen für den deutschen Bundesstaat 185
4.5 Die Diskussion um eine Regionalisierung der
Sozialversicherung 197
4.5.1 Mögliche Vor- und Nachteile einer Regionalisierung
der Sozialversicherung 199
4.5.2 Initiativen der Länder zur Reform der Aufgabenverteilung
in der Sozialversicherung 204
4.5.3 Die Diskussion um eine Reorganisation von
Arbeitslosenversicherung und Arbeitsverwaltung .... 211
4.6 Zusammenfassung 217
7
5 Mögliche Machtverschiebungen im sozialen Bundesstaat durch
Kommunalisierung und Europäisierung der Sozialpolitik .... 219
5.1 Die Rolle der Kommunen bei der sozialpolitischen
Aufgabenwahrnehmung 219
5.1.1 Die Thematisierung von Position und Aufgaben
der Kommunen in der Literatur 221
5.1.2 Die Ausgestaltung kommunaler Sozialpolitik in
Abhängigkeit von bundespolitischen Vorgaben
und Entscheidungen 228
5.1.3 Die Einschränkung des kommunalen Handlungsspielraums
durch Bundesgesetze, dargestellt am Beispiel des
Bundessozialhilfegesetzes 232
5.1.4 Zusammenfassung: Die Chancen einer
Dezentralisierung der Sozialpolitik 247
5.2 Die Möglichkeit einer europäischen Sozialunion und
deren Folgen für die Aufgabenverteilung im sozialen
Bundesstaat 251
5.2.1 Grundprinzipien und rechtliche Grundlagen des
Handlungsfeldes Sozialpolitik in der Europäischen
Gemeinschaft und ihre Entwicklung seit den
Maastrichter Vereinbarungen 251
5.2.2 Das Problem einer schleichenden Unitarisierung
durch die europäische Sozialpolitik und seine
möglichen Ursachen 262
5.2.3 Die Auswirkungen der europäischen Integration
auf die Stellung der Länder im sozialen
Bundesstaat Deutschland 272
5.3 Zusammenfassung 279
6 Schlußbetrachtung:
Die These von der unitarisierenden Wirkung sozialpolitischer
Staatstätigkeit auf dem PrUfstand 283
Verzeichnis der Entscheidungssammlungen und Quellen 292
Verzeichnis der Literatur 296
8
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