Ökonomische Theorie der Subsidiarität und Evaluation der Regionalpolitik: Ableitung eines Beurteilungskonzeptes und dessen Anwendung auf die institutionellen Strukturen Englands und Deutschlands von der EU bis zur kommunalen Ebene
Gespeichert in:
Beteilige Person: | |
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Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
Sprache: | Deutsch |
Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos Verl.-Ges.
1996
|
Ausgabe: | 1. Aufl. |
Schriftenreihe: | [Nomos-Universitätsschriften / Wirtschaft]
29 |
Schlagwörter: | |
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Umfang: | 457 S. graph. Darst., Kt. |
ISBN: | 3789045896 |
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Inhaltsübersicht
Inhaltsverzeichnis 11
Abbildungsverzeichnis 19
Verzeichnis des Anhangs 23
1. Einführung 25
1.1. Problemstellung 25
1.2. Aufbau der Arbeit 26
1.3. Forschungsmethoden 27
2. Ökonomische Theorie der Subsidiarität 29
2.1. Einführung zum Subsidiaritätsprinzips 29
2.2. Komponenten des ökonomischen Modells zur Subsidiarität 49
2.3. Kriterien zur Entscheidungs- und Durchfuhrungskompetenz sowie
Koordination 68
2.4. Abgeleitete Kriterien zur Finanzierungskompetenz im weiteren Sinne 91
2.5. Zusammenfassung und Operationalisierung der ökonomischen Theorie der
Subsidiarität 107
3. Regionalpolitische Konzepte 123
3.1. Dimensionen regionalpolitischer Konzepte 123
3.2. Dimension des Ordnungsrahmen 126
3.3. Dimension der Gestaltungsprinzipien 135
3.4. Dimension der Ansatzpunkte 160
3.5. Anwendung regionalpolitischer Konzepte 171
4. Regionalpolitik in Deutschland und das Beispiel Ruhrgebiet 173
4.1. Institutionelle Struktur des öffentlichen Sektors 173
4.2. Regionalpolitik in Deutschland 194
4.3. Regionalpolitik im Ruhrgebiet 243
4.4. Beurteilung der Subsidiarität und Reform vorschlage 297
5. Regionalpolitik in England und das Beispiel West Midlands 315
5.1. Institutionelle Struktur des öffentlichen Sektors 315
5.2. Regionalpolitik in England 336
5.3. Regionalpolitik in den West Midlands 368
5.4. Subsidiarität in der Regionalpolitik in England 400
6. Schlußfolgerungen 417
6.1. Vergleich der Ergebnisse von England und Deutschland 417
6.2. Realisierbarkeit von Reformen 421
6.3. Fazit zur Anwendung der ökonomischen Theorie der Subsidiarität 423
Anhang 425
Literaturverzeichnis 433
9
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis 19
Verzeichnis des Anhangs 23
1. Einführung 25
1.1. Problemstellung 25
1.2. Aufbau der Arbeit 26
1.3. Forschungsmethoden 27
2. Ökonomische Theorie der Subsidiarität 29
2.1. Einführung zum Subsidiaritätsprinzips 29
2.1.1. Ursprung des Subsidiaritätsprinzips 29
2.1.1.1. Grundverständnis aus der katholischen Soziallehre 29
2.1.1.2. Begriff und Bedeutungsinhalt 31
2.1.1.3. Verbindung zum Föderalismus 32
2.1.2. Anwendungsbeispiel in der Europäischen Union 34
2.1.2.1. Vertragswerk 34
2.1.2.2. Operationalisierung 35
2.1.2.3. Anwendung 37
j 2.1.3. Subsidiaritätsprinzip in der ökonomischen Betrachtungsweise 40
2.1.3.1. Vereinbarkeit mit dem ökonomischen Ansatz 40
2.1.3.2. Ökonomische Ansätze zur vertikalen Kompetenzverteilung 44
2.1.3.3. Warum eine ökonomische Theorie der Subsidiarität? 47
2.1.4. Fazit 48
2.2. Komponenten des ökonomischen Modells zur Subsidiarität 49
2.2.1. Grundlegung des Modells 49
2.2.2. Staatliche Ebenen und Körperschaften 51
2.2.2.1. Föderaler Staatsaufbau 51
2.2.2.2. Ressourcenausstattung 52
2.2.2.3. Koordinationsformen 54
2.2.2.4. Finanzielle Beziehungen 55
2.2.3. Politik als Aufgabe 57
2.2.3.1. Ökonomische Funktionen der Politik 57
2.2.3.2. Kompetenzarten der Politik 58
2.2.3.3. Politik als Entscheidungsprozeß mit Teilaufgaben 59
2.2.3.4. Politik als Gut versus Politik als Verfahren 60
11
Ökonomische Theorie der Subsidiarität und Evaluierung der Regionalpolitik
2.2.4. Individuen und Präferenzen 60
2.2.4.1. Betroffenheit durch Politik 60
2.2.4.2. Institutionen zur Präferenzabstimmung 61
2.2.4.3. Präferenzhomogenität im Raum 62
2.2.5. Kriterien und Kostenbegriffe 63
2.2.6. Fazit 66
2.3. Kriterien zur Entscheidungs- und Durchführungskompetenz sowie
Koordination 68
2.3.1. Zur Entscheidungskompetenz 68
2.3.1.1. Externe Effekte und ihre Internalisierung 68
2.3.1.2. Institutioneller Wettbewerb in föderalen Strukturen 71
2.3.1.3. Präferenzkosten und Minderheitspräferenzen 73
2.3.1.4. Paketlösungen und Logrolling 75
2.3.1.5. Äquivalenzprinzipien 75
2.3.2. Zur Durchführungskompetenz 76
2.3.2.1. Minimale Projektgrößen und Unteilbarkeiten 77
2.3.2.2. Koordinierungszwang 77
2.3.2.3. Economies of Scale and Scope 77
2.3.2.4. Produktdifferenzierung 78
2.3.2.5. Wettbewerb, Innovation und ruinöse Konkurrenz 79
2.3.2.6. Doppelte Produktion und strategischer Verzug 80
2.3.3. Zu r Koordination 81
2.3.3.1. Transaktionskostentheorie und Organisation 81
2.3.3.2. Spezifität des Transaktions-Objektes 85
2.3.3.3. Häufigkeit der Transaktion 87
2.3.3.4. Organisation der Produktion 88
2.3.3.5. Unsicherheit der Umweltbedingungen 89
^2.3.3.6. Transaktionsinfrastruktur 89
2.3.4. Fazit 90
2.4. Abgeleitete Kriterien zur Finanzierungskompetenz im weiteren Sinne 91
2.4.1. Zur Distribution als Ziel 91
2.4.1.1. Begründungen für Eingriffe in die Distribution 91
2.4.1.2. Distribution und Subsidiarität 93
2.4.1.3. Distribution im institutionellen Wettbewerb 94
2.4.1.4. Zuweisungskriterien der Distributionsaufgabe 96
2.4.2. Zur Stabilisierung als Ziel 97
2.4.2.1. Stabilisierungsaufgaben 97
2.4.2.2. Stabilisierung und Subsidiarität 98
2.4.2.3. Stabilisierung durch verschiedene Ebenen 98
2.4.2.4. Zuweisungskriterien der Stabilisierungsaufgabe 101
12
Inhaltsverzeichnis
2.4.3. Zur Finanzierung im engeren Sinne als Instrument 101
2.4.3.1. Subsidiarität, Finanzierung und Äquivalenzprinzip 101
2.4.3.2. Zur Einnahmenkompetenz 102
2.4.3.3. Zur Ausgabenkompetenz 105
2.4.3.4. Zuweisungskriterien der Finanzierung 106
2.4.4. Fazit 107
2.5. Zusammenfassung und Operationalisierung der ökonomischen Theorie
der Subsidiarität 107
2.5.1. Verfahren 107
2.5.1.1. Schritte des Verfahrens 107
2.5.1.2. Beurteilung der Subsidiarität 108
2.5.1.3. Präferenz und Politikkonzept 110
2.5.2. Zusammenfassung der ökonomischen Kriterien zur Subsidiarität 111
2.5.2.1. Institutionelle Rahmenbedingungen 111
2.5.2.2. Zur Entscheidungskompetenz 112
2.5.2.3. Zur Durchführungskompetenz 115
2.5.2.4. Zur Finanzierungskompetenz 117
2.5.2.5. Zur Koordination 120
2.5.3. Fazit 122
3. Regionalpolitische Konzepte 123
3.1. Dimensionen regionalpolitischer Konzepte 123
3.2. Dimension des Ordnungsrahmen 126
3.2.1. Zentrale Regionalpoiitik 126
3.2.2. Marktwirtschaftliche Regionalpolitik 127
3.2.3. Ordnungsrahmen für den Wettbewerb der Regionen 129
3.2.4. Regionalismus 131
3.2.5. Fazit 134
3.3. Dimension der Gestaltungsprinzipien 135
3.3.1. Zu Prinzipien der Zielfindung 135
3.3.1.1. Marktwirtschaft- politisches Leitbild - Verstaatlichung 135
3.3.1.2. Partizipation versus Planung 137
3.3.1.3. Fach- versus Querschnittsaufgabe 138
3.3.1.4. Wettbewerb - Koordination - Kooperation - Eingliederung 140
3.3.2. Zu Prinzipien regionalwirtschaftlicher Gestaltung 141
3.3.2.1. Wachstum - Stabilisierung - Ausgleich 143
3.3.2.2. Regionale Potentiale - Engpässe und Begabungen einer Region 143
3.3.2.3. Interregionaler versus intraregionaler Impuls 145
3.3.2.4. Faktor- und Gütermobilitäten 147
3.3.2.5. Ausgleichsraum - Funktionsraum - Region der Nachhaltigkeit 148
3.3.2.6. Zentrale Orte 150
3.3.2.7. Netzorientierung und Milieus 151
13
Ökonomische Theorie der Subsidiarität und Evaluierung der Regionalpolitik
3.3.3. Prinzipien der Instrumentierung 154
3.3.3.1. Ordnungs- versus Prozeßpolitik 154
3.3.3.2. Qualitative versus quantitative Ansatzpunkte 155
3.3.4. Prinzipien der Aufgabenteilung zwischen regionalen Trägern 156
. 3.3.4.1. Auslagerung öffentlicher Aufgaben 156
3(3.3.4.2. Public-Private-Partnership 157
3.3.4.3. Stadt- und Regionalkonferenzen 159
3.3.5. Fazit 160
3.4. Dimension der Ansatzpunkte 160
3.4.1. Arbeit 161
3.4.1.1. Arbeitskräfteangebot 161
3.4.1.2. Humankapitalbildung 161
3.4.1.3. Arbeitnehmerorientierung 162
3.4.2. Kapital und Technologie 163
3.4.2.1. Betriebliche Strukturmerkmale 163
3.4.2.2. Produktspezifische Merkmale 165
3.4.2.3. Liefer- und Bezugsverflechtungen 165
3.4.3. Boden und Umwelt 166
3.4.3.1. Gewerbeflächen 166
3.4.3.2. Umwelt 167
3.4.4. Siedlungsstruktur und Infrastruktur 168
3.4.4.1. Siedlungsstruktur 168
3.4.4.2. Geographische Lage und raumüberwindende Netzinfrastruktur 169
3.4.4.3. Sachkapital-, Humankapital- und haushaltsorientierte Infrastruktur 170
3.4.5. Fazit 171
3.5. Anwendung regionalpolitischer Konzepte 171
4. Regionalpolitik in Deutschland und das Beispiel Ruhrgebiet 173
4.1. Institutionelle Struktur des öffentlichen Sektors 173
4.1.1. Verfassung 173
4.1.2. Europäische Union 174
4.1.2.1. Rat 175
4.1.2.2. Kommission 175
4.1.2.3. Andere Institutionen 176
4.1.2.4. Beziehungen zu den Regionen und Kommunen 178
4.1.2.5. Finanzen 178
4.1.3. Bund und Länder - der Bundesstaat 179
4.1.3.1. Regierungssystem 180
4.1.3.2. Verwaltungsstrukturen 181
4.1.3.3. Finanzen 182
4.1.3.4. Beziehungen zur EU-Ebene 185
14
Inhaltsverzeichnis
4.1.4. Kommunale Ebene 186
4.1.4.1. Kommunen und ihre Aufgaben 186
4.1.4.2. Kommunalverfassung und Verwaltung 189
4.1.4.3. Finanzen 190
4.1.4.4. Beziehungen zur EU-Ebene 192
4.1.5. Fazit 192
4.2. Regionalpolitik in Deutschland 194
4.2.1. Einführung 194
4.2.2. EU-Regionalpolitik 196
4.2.2.1. Regional wirksame Politikbereiche 196
4.2.2.2. Regionale Beihilfenkontrolle 198
4.2.2.3. Überblick über die Strukturfonds 203
4.2.2.4. Fördergebietsauswahl zu den Strukturfonds 207
4.2.2.5. Implementation und Instrumente der Strukturfonds 210
4.2.3. Bundesebene und Bund-Länder-Kooperation 213
4.2.3.1. Finanzausgleich und Regionalpolitik 214
4.2.3.2. Finanzhilfen des Bundes 216
4.2.3.3. Steuervergünstigungen des Bundes und der Länder 218
4.2.3.4. Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der regionalen
Wirtschaftsstruktur (GAW) 220
4.2.3.5. Sondervermögen und Förderbanken 225
4.2.4. Ebene der Länder und Regionen 228
4.2.4.1. Regionalpolitische Förderprogramme 229
4.2.4.2. Förderbanken und Entwicklungsgesellschaften 231
4.2.4.3. Dezentralisierung der Strukturpolitik 232
4.2.4.4. Länder und EU-Regionalpolitik 234
4.2.5. Kommunale Ebene 235
4.2.5.1. Aufgaben der kommunalen Wirtschaftspolitik 235
4.2.5.2. Maßnahmen und Instrumente 236
4.2.5.3. Institutionelle Organisation 238
4.2.5.4. Vertikale Einbindung der Kommunen 240
4.2.6. Weitere Akteure 241
4.2.6.1. Banken 241
4.2.6.2. Kammern und Verbände 241
4.2.7. Fazit 242
4.3. Regionalpolitik im Ruhrgebiet 243
4.3.1. Einführung 243
4.3.1.1. Regionale Abgrenzungen 243
4.3.1.2. Regional Wirtschaft! icher Hintergrund 245
4.3.1.3. Regionalpolitische Ausgangslage 251
4.3.1.4. Institutionelle Struktur im Überblick 252
15
Ökonomische Theorie der Subsidiarität und Evaluierung der Regionalpolitik
4.3.2. EU-Politik 254
4.3.2.1. Kontrolle regionaler Beihilfen 254
4.3.2.2. Strukturfonds: Organisation und Ziele 254
4.3.2.3. Finanzmittel der Strukturfonds 256
4.3.3. Bund und Bund-Länder 258
4.3.3.1. Unterstützung des Landes und der Kommunen 258
4.3.3.2. Zentrale Förderbanken des Bundes 259
4.3.3.3. Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der regionalen
Wirtschaftsstruktur 260
4.3.4. Landes- und Regionalebene 262
4.3.4.1. Landespolitische Förderprogramme und Koordinierung 263
4.3.4.2. Regionalisierung der Strukturpolitik: Landesebene 269
4.3.4.3. Ausgelagerte Förder- und Durchfuhrungsinstitutionen 273
4.3.4.4. Ebene der Regierungsbezirke 277
4.3.5. Kommunale Ebene 278
4.3.5.1. Kommunale Wirtschaftsforderung 278
4.3.5.2. Regionalisierung der Strukturpolitik: kommunale Ebene 286
4.3.5.3. Ausgelagerte Durchführungsinstitutionen 289
4.3.5.4. Kooperation außerhalb institutionalisierter Rechtsformen 293
4.3.5.5. Interkommunale Kooperationen 295
4.3.6. Fazit 297
4.4. Beurteilung der Subsidiarität und Reformvorschläge 297
4.4.1. Entscheidung, Finanzierung und Koordination 298
4.4.1.1. Kommunale Wirtschaftspolitik 298
4.4.1.2. EU-Regionalpolitik 299
4.4.1.3. Bund- und Bund-Länder-Politik 303
4.4.1.4. Landesförderpolitik und Koordination der Ebenen 304
4.4.1.5. Implementation auf der regionalen und lokalen Ebene 306
4.4.2. Durchführung und Koordination 307
4.4.2.1. EU-Ebene 307
4.4.2.2. Bundesebene 308
4.4.2.3. Landesebene 308
4.4.2.4. Kommunale Ebene 310
4.4.3. Zusammenfassung und Reformvorschläge 311
5. Regionalpolitik in England und das Beispiel West Midlands 315
5.1. Institutionelle Struktur des öffentlichen Sektors 315
5.1.1. Verfassung 315
5.1.2. Zentrale Ebene 317
5.1.2.1. Parlament und Regierung 317
5.1.2.2. Grundlinien der Regierungspolitik 318
5.1.2.3. Ministerialbürokratie 320
16
Inhaltsverzeichnis
5.1.2.4. Außerministerielle Verwaltung 321
5.1.2.5. Finanzen 323
5.1.2.6. Beziehungen zur EU 324
5.1.3. Lokale Gebietskörperschaften 325
5.1.3.1. Entstehung, Abgrenzung und Aufgabenteilung 325
5.1.3.2. Interne Struktur und Auslagerungen aus der Verwaltung 329
5.1.3.3. Finanzen 330
5.1.3.4. Vertikale Beziehungen zwischen den Ebenen 333
5.1.3.5. Horizontale Beziehungen zwischen den lokalen
Gebietskörperschaften 334
5.1.4. Fazit 335
5.2. Regionalpolitik in England 336
5.2.1. Einführung 336
5.2.1.1. Altindustrialisierte Regionen: Stadt- und Regionalpolitik 337
5.2.1.2. Institutionelle Grundstruktur der Regionalpolitik 338
5.2.2. EU-Regionalpolitik 339
5.2.2.1. Regionale Beihilfenkontrolle 339
5.2.2.2. Fördergebietsabgrenzung und Finanzen der Strukturfonds 340
5.2.2.3. Implementierung der Strukturfonds 342
5.2.3. Politik der zentralen Ebene 344
5.2.3.1. Fördergebietsabgrenzungen und Förderprogramme im Überblick 344
5.2.3.2. Direkte Maßnahmen mittels finanzieller Beihilfen 349
5.2.3.3. Direkte Maßnahmen mittels beauftragter Institutionen 352
5.2.3.4. Förderung lokaler Gebietskörperschaften und Partnerschaften 354
5.2.3.5. Koordination zentraler Politik 359
5.2.4. Politik der lokalen Gebietskörperschaften 361
5.2.4.1. Kommunale Wirtschaftspolitik 361
5.2.4.2. Auslagerung von Aufgaben in beauftragte Institutionen 364
5.2.4.3. Die Zusammenarbeit mit unabhängigen Institutionen 366
5.2.5. Fazit 368
5.3. Regionalpolitik in den West Midlands 368
5.3.1. Einführung 368
5.3.1.1. Regionale Abgrenzungen 369
5.3.1.2. Regionalwirtschaftlicher Hintergrund 370
5.3.1.3. Regionalpolitische Ausgangslage 373
5.3.1.4. Institutionelle Struktur im Überblick 374
5.3.2. Eigenständige Politik der lokalen Gebietskörperschaften 374
5.3.2.1. Organisation und Entwicklungsstrategie 376
5.3.2.2. Einbindung zentraler Förderprogramme und Maßnahmen 378
5.3.2.3. Interkommunale Zusammenarbeit 381
5.3.3. Kooperation auf lokaler Ebene 382
5.3.3.1. Unabhängige Institutionen und Partnerschaften 382
5.3.3.2. Zentral unterstützte Dienstleistungspartnerschaften 384
5.3.3.3. Zentral unterstützte strategische Partnerschaften 386
17
Ökonomische Theorie der Subsidiarilät und Evaluierung der Regionalpolitik
5.3.4. Direkte zentrale Politik 389
5.3.4.1. Förderprogramme für den privaten Sektor 389
5.3.4.2. Vollständig abhängige Institutionen 391
5.3.4.3. Planerische Instrumente 394
5.3.5 EU-Regionalpolitik 395
5.3.5.1. Organisatorische Einbindung 395
5.3.5.2. Ziele des gemeinschaftlichen Förderkonzeptes 397
5.3.5.3. Fördermittel 398
5.3.6. Fazit 400
5.4. Subsidiarität in der Regionalpolitik in England 400
5.4.1. Entscheidung, Finanzierung und Koordination 401
5.4.1.1. Kommunale Wirtschaftspolitik 401
5.4.1.2. Zentrale Förderprogramme 402
5.4.1.3. Zentral eingesetzte Institutionen 404
5.4.1.4. Regionale Aufgaben 406
5.4.1.5. EU-Regionalpolitik 407
5.4.2. Durchführung und Koordination 408
5.4.2.1. Durchfuhrung auf kommunaler Ebene 408
5.4.2.2. Regionalisierung zentraler Verwaltung 409
5.4.2.3. Auslagerung aufgrund zentraler Initiative 409
5.4.2.4. EU-Regionalpolitik 411
5.4.3. Zusammenfassung und Reformvorschläge 412
6. Schlußfolgerungen 417
6.1. Vergleich der Ergebnisse von England und Deutschland 417
6.2. Realisierbarkeit von Reformen 421
6.3. Fazit zur Anwendung der ökonomischen Theorie der Subsidiarität 423
Anhang 425
Literaturverzeichnis 433
18
Abbädungsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis
Abb. 2.1.3.1.1.: Optimale Allokation einer Aufgabenzuweisung an eine Ebene 43
Abb. 2.2.1.1.: Modellkomponenten im Zusammenhang 50
Abb. 2.5.1.2.1.: Gedankliches Schema zur Beurteilung der Subsidiarität 109
Abb. 2.5.2.2.1.: Kriterien zur Allokation von Entscheidungskompetenzen 112
Abb. 2.5.2.3.1.: Kriterien zur Allokation von Durchführungskompetenzen 115
Abb. 2.5.2.4.1.: Kriterien zur Allokation von Finanzierungskompetenzen 117
Abb. 2.5.2.5.1.: Kriterien zur Koordination 120
Abb. 3.1.1.: Gliederung regionalpolitischer Konzepte 124
Abb. 3.3.1.3.1.: Fach- und Querschnittsaufgaben in der öffentlichen Verwaltung 138
Abb. 3.3.2.2.1.: Potentiale, Engpässe und Begabungen einer Region 144
Abb. 3.3.2.5.1.: Raumordungspolitische Konzepte des Funktions- und Ausgleichs¬
raumes sowie des ausgeglichenen Funktionsraumes 148
Abb. 3.3.3.1.2.: Systematik der prozeßpolitischen Instrumente 155
Abb. 3.3.4.2.1.: Klassisches und partnerschaftliches Verhältnis zwischen öffent¬
lichem und privatem Sektor 158
Abb. 3.4.2.3.1.: Zusammenhang zwischen der Abhängigkeit eines Unternehmens
und der Verflechtung in der Region beziehungsweise über die
Region hinaus 166
Abb. 3.5.1.: Vorgehensweise zur Beurteilung regionalpolitischer Konzepte 172
Abb. 4.1.2.4.1.: Der Haushaltsplan der EU 1989-1993 179
Abb. 4.1.3.3.1.: Kassenmäßige Einnahmen und Ausgaben des Bundes 1989-1993 184
Abb. 4.1.3.3.2.: Kassenmäßige Einnahmen und Ausgaben der Länder 1989-1993 184
Abb. 4.1.4.1.1.: Aufgaben der Gemeinden und Kreise 187
Abb. 4.1.4.2.1.: Kassenmäßige Einnahmen und Ausgaben der Kommunen 1989-
1993 191
Abb. 4.1.5.1.: Institutionelle Struktur des öffentlichen Sektors in Deutschland 193
Abb. 4.2.2.2.1.: Indikatoren für die Ausgaben im Rahmen der Regionalförderung
(ARF) in Deutschland, Frankreich, Italien und Vereinigtem König¬
reich 201
Abb. 4.2.2.2.2.: EU-Interventionen in der Regionalpolitik 1985-1989 201
Abb. 4.2.2.3.1.: Ziele und Indikatoren der EU-Strukturfonds 1989-93 204
Abb. 4.2.2.3.2.: EU-Strukturfonds - Zahlungen 1989-1993 205
Abb. 4.2.2.3.3.: EU-Strukturfonds - Mittelbindungen nach Zielen für die Gemein¬
schaft, das Vereinigte Königreich und Deutschland von 1989-1993 206
Abb. 4.2.2.3.4.: EU-Strukturfonds-Mittelbindungen bei den Gemeinschaftsinitiativen
für die Gemeinschaft, das Vereinigte Königreich und Deutschland
1991-1993 207
Abb. 4.2.2.4.1.: EU-und nationales Fördergebiet in Deutschland 209
Abb. 4.2.2.5.1.: Ablaufschemazur Erstellung und Umsetzung der gemeinschaft-
schaftl ichen Förderkonzepte 1989-1993 211
Abb. 4.2.3.1.1.: Länderfinanzausgleich, Bundesergänzungszuweisungen und
Berlinhilfe: Umverteilungsvolumen 1989-1993 214
Abb. 4.2.3.1.2.: Pläne der Gemeinschaftsaufgaben 1989-1994 215
19
Ökonomische Theorie der Subsidiarität und Evaluierung der Regionalpolitik
Abb. 4.2.3.1.3.: Finanzhilfen des Bundes nach Art. 104a Abs. 4 Grundgesetz 1989-
1993 215
Abb. 4.2.3.2.1.: Finanzhilfen an die gewerbliche Wirtschaft (ohne Verkehr) 1989-
1994 217
Abb. 4.2.3.3.1.: Steuervergünstigungen an die gewerbliche Wirtschaft (ohne
Verkehr) 1989-1994 219
Abb. 4.2.3.4.1.: Gemeinschaftsaufgabe zur Regionalen Wirtschaftsstruktur: Eck¬
daten der Fördergebietsabgrenzungen 1986-1996 221
Abb. 4.2.3.4.2.: Das Fördergebiet der Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der
regionalen Wirtschaftsstruktur 1991 und 1994 223
Abb. 4.2.3.4.3.: Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der regionalen Wirtschafts¬
struktur (GAW), aktuelle Planungen für wirtschaftsnahe Infra¬
struktur und gewerbliche Investitionen 1989-1994 225
Abb. 4.2.3.5.1.: Zusagevolumen bei Darlehen und Bürgschaften der Deutschen
Ausgleichsbank (DtA) 1989-1993 226
Abb. 4.2.3.5.2.: Zusagevolumen bei Darlehen und Bürgschaften im Rahmen der
Förderung der deutschen Wirtschaft durch die Kreditanstalt für
Wiederaufbau (KfW) 1991-1994 227
Abb. 4.2.4.3.1.: Allgemeiner Organisationsrahmen zur Regionalisierung der
Strukturpolitik durch die Bundesländer 233
Abb. 4.3.1.1.1.: Karte der Gebietskörperschaften des Kommunalverbandes Ruhr¬
gebiet 244
Abb. 4.3.1.1.2.: Kreise und kreisfreie Städte im Kommunalverband Ruhrgebiet in
ihren regionalpolitischen Abgrenzungen 245
Abb. 4.3.1.2.1.: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte im sekundären und
tertiären Sektor, im Bergbau und der Eisen/Stahlindustrie sowie
Beschäftigte insgesamt im Kommunal verband Ruhrgebiet 1961-
1987 246
Abb. 4.3.1.2.2.: Anteile der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten nach Wirt¬
schaftsgruppen im Kommunalverband Ruhrgebiet, Nordrhein-
Westfalen und der Bundesrepublik Deutschland 1987 247
Abb. 4.3.1.2.3.: Anteile der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten nach
Sektoren, Arbeitslosenquoten und Bevölkerungsentwicklung im
Kommunalverband Ruhrgebiet, in Nordrhein-Westfalen und in
Deutschland 1980-1993 248
Abb. 4.3.1.2.4.: Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten nach Wirt¬
schaftsgruppen, Arbeitslosenquote, absolute Zahl der Beschäftigten
in Dortmund 1980-1993 249
Abb. 4.3.1.4.1.: Institutionelle Struktur der Regionalpolitik im Ruhrgebiet im
Überblick 253
Abb. 4.3.2.3.1.: Europäische Strukturfonds in Nordrhein-Westfalen nach dem
Gemeinschaftlichen Förderkonzept 1989-1993 256
Abb. 4.3.2.3.2.: Europäische Strukturfonds und ihre Kofinanzierung im Landeshaus¬
halt Nordrhein-Westfalen 1989-1993 257
20
A bbildüngsverzeichnis
Abb. 4.3.2.3.3.: Verteilung der Ziel 2-Fördermittel des EFRE auf die kommunalen
Gebietskörperschaften im Ruhrgebiet (ohne Zinssubventionen)
1989-1993 258
Abb. 4.3.3.1.1.: Einnahmen und Ausgaben des Landes Nordrhein-Westfalen im
Rahmen des Strukturhilfegesetzes 1989-1993 259
Abb. 4.3.3.2.1.: Wirtschaftsförderung durch die Kreditanstalt für Wiederaufbau und
die deutsche Ausgleichsbank in Nordrhein-Westfalen 1991 -1993 260
Abb. 4.3.3.3.1.: Förderung der Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der
regionalen Wirtschaftsstruktur im Landeshaushalt Nordrhein-
Westfalen, Ausgaben 1989-1993 261
Abb. 4.3.3.3.2.: Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der regionalen Wirt¬
schaftsstruktur im Landeshaushalt: Ergebnisse der Wirtschafts¬
förderung im Ruhrgebiet, bewilligte Mittel 1988-1993 262
Abb. 4.3.4.1.1.: Landeshaushalt des Ministerium für Wirtschaft, Mittelstand und
Technologie von Nordrhein-Westfalen im Überblick 1989-1993 264
Abb. 4.3.4.1.2.: Ausgaben des Landes Nordrhein-Westfalen im Rahmen derZIM-
Initiative 1989-1993 264
Abb. 4.3.4.1.3.: Ausgaben des Landes Nordrhein-Westfalen im Rahmen des Kapitels
Förderung der Wirtschaft insbesondere des Mittelstands (ohne
GAW-und EU-Programme) 1989-1993 265
Abb. 4.3.4.1.4.: Übersicht über die Förderprogramme des Landes Nordrhein-
Westfalen an die gewerbliche Wirtschaft 1993 267
Abb. 4.3.4.1.5.: Regionale Daten der Landesförderung 1993-1994 in der ZIN-Region
Dortmund- Unna-Hamm 268
Abb. 4.3.4.3.1.: Zusagen der Investitionsbank nach Förderbereichen 1989-1993 276
Abb. 4.3.5.1.1.: Flächensanierung nach der Projektliste 1995 für die ZIN-Region
Dortmund-Unna-Hamm mit Realisierungschancen 281
Abb. 4.3.5.1.2.: Beschäftigungs-, Qualifizierungs-, Forschungs- Technologie und
andere Projekte nach der Projektliste 1995 für die ZIN-Region
Dortmund-Unna-Hamm mit Realisierungschancen 282
Abb. 4.3.5.1.3.: Haushalt der Stadt Dortmund: Insgesamt, der Einzelplan Öffentliche
Einrichtungen und Wirtschaftsförderung sowie Wirtschaftsförderung
1989-1993 283
Abb. 4.3.5.1.4.: Wichtigste Positionen des Verwaltungshaushalts der Wirtschafts¬
förderung der Stadt Dortmund 1989-1994 284
Abb. 4.3.5.1.5.: Wichtigste Positionen des Vermögenshaushalts der
Wirtschaftsförderung der Stadt Dortmund 285
Abb. 4.4.3.1.: Schema zur Beurteilung der Subsidiarität in der Regionalpolitik im
Ruhrgebiet 312
Abb. 5.1.2.5.1.: Einnahmen und Ausgaben der britischen Zentralregierung 1989-
1993 323
Abb. 5.1.2.6.1.: Einnahmen der britischen Zentralregierung aus dem EU-Haushalt
nach Ressorts 1989-1993 325
Abb. 5.1.3.1.1.: Lokale Gebietskörperschaften in Großbritannien 327
Abb. 5.1.3.1.2.: Struktur der lokalen Gebietskörperschaften in Großbritannien 328
Abb. 5.1.3.1.3.: Aufgaben der lokalen Gebietskörperschaften in Großbritannien 328
21
Ökonomische Theorie der Subsidiarität und Evaluierung der Regionalpoliük
Abb. 5.1.3.3.1.: Ausgaben und Einnahmen der lokalen Gebietskörperschaften im
Vereinigten Königreich 1989-1993 332
Abb. 5.1.4.1.: Institutionelle Grundstruktur in England im Überblick 335
Abb. 5.2.1.1.1.: Entwicklung der Ausgaben im Bereich der Stadt- und Regional¬
politik der britischen Zentralregierung 1988-1993 337
Abb. 5.2.2.2.1.: Britische EU-Fördergebiete 1989-93 341
Abb. 5.2.2.2.2.: Britische EU-Fördergebiete ab 1994 341
Abb. 5.2.3.1.1.: Indikatoren zur Auswahl der britischen Fördergebietes in der
Regionalpolitik 1993 345
Abb. 5.2.3.1.2.: Fördergebietsauswahl in der Regionalpolitik im Vereinigten König¬
reich 1984 346
Abb. 5.2.3.1.3.: Fördergebietsauswahl in der Regionalpolitik im Vereinigten König¬
reich 1993 346
Abb. 5.2.3.1.4.: Stadtentwicklungsgebiete in England 347
Abb. 5.2.3.1.5.: Ausgaben zur Unterstützung der regionalen Wirtschaft durch die
britische Zentralregierung 1988-1993 348
Abb. 5.2.3.1.6.: Stadtpolitische Ausgaben der britischen Zentralregierung 1988-1999 348
Abb. 5.2.3.4.1.: Wichtigste Aus- und Weiterbildungsprogramme des britischen
Arbeitsministeriums und der Training and Enterprise Councils 1990-
1993 358
Abb. 5.2.3.5.1.: Die Regionalpolitik betreffende Förderprogramme vor und nach der
Einführung des Single Regeneration Budget 1992-1994 361
Abb. 5.2.4.1.1.: Nettoausgaben der lokalen Gebietskörperschaften je Einwohner für
die wirtschaftliche Entwicklung in England 1986-1992 364
Abb. 5.3.1.1.1.: Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung in der West Midlands
County Area 1981 -1991 370
Abb. 5.3.1.1.2.: Die West Midlands Region und die West Midlands County Area 371
Abb. 5.3.1.2.1.: Entwicklung der Beschäftigung in der West Midlands Region 1981-
1989 372
Abb. 5.3.1.4.1.: Die institutionelle Struktur der Regionalpolitik in den West
Midlands (Birmingham) im Überblick 375
Abb. 5.3.2.1.1.: Der Haushalt der Stadt Birmingham nach Ausschüssen 1992-1994 377
Abb. 5.3.2.2.1.: Einnahmen und Ausgaben im Vermögens- und Verwaltungshaushalt
nach dem Wirtschaftsentwicklungsprogramm der Stadt Birmingham
1994-95 379
Abb. 5.3.2.2.2.: Einnahmen und Ausgaben Wirtschaftsentwicklungsprogramm der
Stadt Wolverhampton 1992-93 380
Abb. 5.3.3.3.1.: Haushalt der City Challenge Corporation New Town Aston für die
gesamte Laufzeit 1993-1997 387
Abb. 5.3.3.3.2.: Haushalt des Birmingham Training and Enterprise Councils 1992-
1994 388
Abb. 5.3.4.1.1.: Fördergebiete und Fördermittel der Regional Selective Assistence
(RSA) und Arbeitslosenquote in der West Midlands Region 1984-
1993 und ab 1993 390
22
Abbildungsverzeichnis/Verzeichnis des Anhangs
Abb. 5.3.4.2.1.: Haushalt der Black Country Development Corporation für die Haus¬
haltsjahre 1991-92, 1993-94 und den gesamten Zeitraum des
Bestehens 392
Abb. 5.3.5.3.1.: Europäische Strukturfonds nach dem gemeinschaftlichen Förder¬
konzept in der West Midlands Region 1989-1993 399
Abb. 5.3.5.3.2.: Regionale Verteilung des Europäischen Fonds für Regionale Ent¬
wicklung in der West Midlands Region 1989-91 und 1992-93 399
Abb. 5.4.3.1.: Schema zur Beurteilung der Subsidiarität in der Regionalpolitik in
den West Midlands 413
Abb. 6.1.1.: Vergleich von Ist- und Soll-Zustand des Gewichtes der Ebenen in
Deutschland und England vor dem Hintergrund einer subsidären
Aufgabenwahrnehmung in der Regionalpolitik 417
Verzeichnis des Anhangs
Anhang 1: Raumordnungspolitik von der europäischen zur kommunalen Ebene in
Deutschland 427
Anhang 2: Politik für den ländlichen Raum in Großbritannien 431
23
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