Stadt-Umland-Probleme und Gebietsreform in Sachsen: das Beispiel der kreisfreien Städte ; [die Veröffentlichung wurde als Forschungsprojekt im Auftrag des Sächsischen Staatsministeriums des Innern erarbeitet und im November 1995 mit dem Titel "Gutachten über institutionelle Möglichkeiten zur Lösung von Stadt-Umland-Problemen im Zuge der Gemeindegebietsreform in Sachsen" abgeschlossen]
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Dresden
Dresden Univ. Press
1996
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Autor: Müller, Bernhard
Jahr: 1996
Inhaltsverzeichnis
Teill
1. Zielsetzung, Untersuchungsrahmen, Vorgehensweise 3
1.1 Hintergrund und Zielsetzung des Gutachtens 3
1.2 Untersuchungsrahmen 4
1.3 Vorgehensweise 5
2. Stadt-Umland-Probleme der kreisfreien Stadte in Sachsen 9
2.1 Aktuelle Probleme und Tendenzen der
Gemeindeentwicklung in den ostdeutschen Landern 9
2.2 Ausdifferenzierung: Problematik der
Stadt-Umland-Bereiche in Sachsen 15
2.2.1 Stadt-Umland-Bereich Dresden 16
2.2.2 Stadt-Umland-Bereich Leipzig 21
2.2.3 Stadt-Umland-Bereich Chemnitz 27
2.2.4 Stadt-Umland-Bereich Zwickau 32
2.2.5 Stadt-Umland-Bereich Plauen 34
2.2.6 Stadt-Umland-Bereich Gorlitz 36
2.2.7 Stadt-Umland-Bereich Hoyerswerda 38
2.3 Ziele von Ansatzen zur Losung der Stadt-Umland-Problematik 41
3. Institutionelle Strukturen zur Gestaltung der Stadt-
Umland-Beziehungen 45
3.1 Einleitung 45
3.2 Allgemeine Rahmenbedingungen institutioneller
Losungsansatze 46
3.2.1 Klassifizierungen moglicher institutioneller Losungsansatze 46
3.2.2. Zum Verhaltnis von Organisation und Aufgabe 49
3.2.2.1 Funktionen der Organisation im Stadt-Umland-Bereich 51
3.2.2.2 Struktur der Aufgaben 52
3.2.2.2.1 Ordnungsprobleme 52
3.2.2.2.2 Probleme gemeinsamerLeistungsproduktion 53
3.2.2.2 3 Verteilungsprobleme 54
3.2.2.3 Aufgaben und Instrumente 55
3.2.2.4 Kontextbedingungen einer geeigneten Losung 57
3.3 Institutionelle Losungsansatze 59
3.3.1 Gebietskorperschaftliche Losungsansatze 59
3.3.1.1 Eingemeindungen 60
3.3.1.2 Die Einkreisung der Kernstadte 62
3.3.1.3 Stadteverbands-, Verbandsstadt-und Regionalkreismodelle 64
3.3.1.3.1 StSdteverbandsmodell 64
3.3.1.3.2 Verbandsstadtmodell 66
3.3.1.3.3 Regionalkreismodell 67
3.3.1.3.4 Zusammenfassung 68
3.3.1.4 Erweiterte Stadtkreise 69
3.3.1.5 Regionalisierung von Aufgaben im Verdichtungsraum:
Der Verband Region Stuttgart 75
3.3.1.6 Zusammenfassung 80
3.3.2 Verbandsorganisatorische Losungsansatze 82
3.3.2.1 Regional ausgerichteter Mehrzweckverband mit
gebietskorperschaftlichen Elementen 82
3.3.2.2 Kommunalverband GroBraum Hannover als Mehrzweckverband 87
3.3.2.3 Planungsverbande 90
3.3.2.3.1 Regionalverba nde und Nachbarschaftsverbande in Baden-
Wurttemberg 90
3.3.2.3.1.1 Nachbarschaftsverbande 91
3.3.2.3.1.2 Regionalverbsnde 94
3.3 2.3.2 Regionaler Planungsverband MOnchen 95
3.3.2.3.3 Referentenenfwurf eines Gesefzes uber
Stadt-Umland-Verba nde fur den Freistaat Sachsen
vom 20.10.1993 (RE SUVG) 96
3 3.2.4 Zusammenfassung 98
3.3.3 Gremienlosungen 100
3.3.4 Modifikation der rechttichen Rahmenbedienungen
ohne institutionelle Veranderung: Der kommunale
Finanzausgleich
3.3.4.1 Ziele des Finanzausgleichs
3.3.4.2 Bemessung des Finanzbedarfs
3.3.4.3 Probleme des Stadt-Umland-Bereichs
3.3.4.4 Losungen des Finanzausgleichsrechts
3.3.4.4.1 Systematik des sSchsischen Finanzausgleichsrechts
3.3.4.4.2 Bewaitigung des Stadt-Umland-Problems
3 3.4.5 Zusammenfassung
34 Vorschlage zur Losung der Stadt-Umland-
Problematik in Sachsen 126
3.4.1 Aufgaben und Instrumente 126
3.4.1.1 Planungsinstrumente zur Losung der
Stadt-Umland-Problematik 127
3.4.1.1.1 Vermeidung eines eigensta ndigen, integralen
Planungsinstruments 127
3.4.1.1.2 Regionalplanung als Stadt-Umland-Planung 128
3.4.1.1.3 Landschaftsrahmenplanung 134
3.4.1.1.4 Regionalverkehrsplanung 135
3.4.1.1.5 Koordinierung der Ausstattungen an Einrichtungen 137
3.4.1.2 Tragerschaftsaufgaben 138
3.4.12.1 TrSgerschaft fur den OPNV 139
3.4.1.2.2. TrSgerschaften im Infrastrukturbereich 140
3 4.1.2.3. Regionale WirtschaftsfQrderung 140
3.4.1.2.4. Bodenbevorratung 140
3.4.1.3 Tragerschaft eines Ausgleichs- und Entwicklungsfonds 141
3.4.2 Mogliche Typen einer Stadt-Umland-Organisation 142
3.4.2.1 Verbandslosungen 143
3.4.2.2 Institutionelle Optionen 144
3.4.2.2.1 Modifizierung der Regionalplanung 144
3.4.2.2.2 Schaffung einerneuen Umlandorganisation 146
3.4.2.2.3 Modifizierung der regionalen Planungsverb nde 146
3.4.2.2.3.1 Mitgliedschaft der kreisangehorigen Gemeinden 147
3.4.2.2.3.2 RSumlicher Zuschnitt der regionalen PlanungsverbSnde 147
3.4.2.2.3.3 Organisationsstrukturen 148
3.4.2.2.3.3.1 Mitglieder 149
3.4.2.2.3.3.2 Verbandsversammlung und -verwaltung 149
4. Eingemeindurtgen als Losungsansatz 153
4.1 Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen
der kommunalen Neugliederung 153
4.1.1 Das Wohl der Allgemeinheit als
verfassungsrechtliche Generalklausel 155
4.1.2 Stufen des gesetzgeberischen Gemeinvwhlkonkretisierung 156
4 1.2.1 Verfassungsrechtliche Rechtfertigung einer umfassenden
kommunalen Neugliederung 156
41.2.2 Leitbilder und Leitlinien der Neuordnung 157
4.1.2.3 Gemeinwohlgrunde fur die konkreten Neugliederungsvorhaben 158
IV
4.1.3 Verfassungsrechtliche Direktiven der
gesetzgeberischen Gemeinwohlkonkretisierung 159
4.1.3.1 Demokratisches Prinzip und die Garantie der
kommunalen Selbstverwaltung 159
4.1.3.2 Das soziale Staatsziel und seine Ausformungen 161
4.1.3.3 Kulturstaatlichkeit 163
4.1.3.4 Umweltschutz als Staatsziel 164
4.1.3.5 Recht nationaler und ethnischer Minderheiten 165
4.1.3.6 Sonstige Gemeinwohlziele 16®
4.1.4 Die verfassungsrechtliche Kontrolle der
gesetzgeberischen Neugliederung 166
4.1.4.1 Motiv-und Zielkontrolle 167
4.1.4.2 Kontrolle der Sachverhaltsermittlungen und Prognosen 163
4.1.4.3 Priifung der VerhaltnismaRigkeit 171
4.1.4.3.1 Die stufenbezogene Anwendung 172
4.1.4.3.2 Verbesserungsgebot, nicht Notwendigkeit der Neugliederung 172
4.1.4.3.3 ErhOhte Begrundungslasten bei Leitbildgerechtigkeit
und LeistungsfShigkeit I73
4.1.4.3.4 Die Berucksichtigung institutioneller Alternativen 173
4.14.3.5 Die BerQcksichtigung gebietlicher Alternativen 174
4.1.4.4 Systemgerechtigkeit und Willkurverbot 175
4.1.4.5 Das Gebot umfassender Abwagung der
widerstreitenden Belange 176
4.1.5 Mehrfach- und Ruckneugliederungen als Einschrankungen
des gesetzgeberischen Abwagungsspielraums 179
Allgemeine Anforderungen 179
Mdgliche Konstellationen bei der kommunalen Neugliederung
in Sachsen 180
Riickwirkung der Gemeindegebietsreform auf die
Kreisgebietsreform 181
Neugiiederung von staatlich genehmigten, freiwilligen
Gemeindezusammenschlussen 183
Anspruch der Kemstadte auf Eingemeindung von
Umlandgemeinden 187
Verfahrensanforderungen der Neugliederung 189
Zusammenfassung: Die verfassungsgerichtliche Kontroile des
gebiets- und bestandsandemden Gesetzgebers 189
4.1.8.1 Die Rechtfertigung des Neugtiederungsvorhabens 189
4.1. 5.1
4.1. 5.2
4.1 5.3
4.1 .5.4
4.1 .6
4.1 .7
4.1 .8
V
4.1.8.2 Verfassungsrechtliche Kontrolle der Leitbilder und MaGstabe
einer kommunalen Gebietsreform 190
4.1 8.3 Die verfassungsgerichtliche Kontrolle der einzelnen
NeugliederungsmaSnahmen 191
42 LeitsatzezurGebietsreform im Stadt-Umland-Bereich 192 ;
4.3 Neugliederungsuberlegungen im Bereich
kreisfreier Stadte in Sachsen 225
4.3.1 Dresden 227
4.3.1.1 Allgemeine Vorbemerkungen 227
4.3.1.2 Neugliederung im Bereich der
Zentralen Orte im Umland von Dresden 228
4.3.1.3 Neugliederungsvorschlage im Bereich
Altfranken/ Cossebaude/ Gompitz/
Mobschatz/ Pesterwitz 228
4.3.1.4 Neugliederungsvorschlage im Bereich
Bannewitz/ Goppeln/ Kreischa/ Rohrsdorf 236
4.3.1.5 Neugliederungsvorschlage im Bereich
Birkwitz-Pratzschwitz/ Graupa/ Schonfeld-WeiSig/
Ullersdorf b. Radeberg/ GroBerkmannsdorf 242
4.3.1.6 Neugliederungsvorschlage im Bereich
Langebruck/ Weixdorf/ Promnitztal/ Reichenberg 249
Ergebnisse 254
Konsequenzert fur die Stadt-Umland-Kooperation 257
4.3 .1.7
4.3 .1.8
43 2
4.3. 2.1
4.3.2.2
Leipzig 257
Allgemeine Vorbemerkungen 257
Neugliederung im Bereich
der Zentralen Orte im Umland von Leipzig 258
4.3.2.3 Neugliederung im Bereich
Lutzschena-Stahmeln/ Radefeld/ Lindenthal/
Wiederitzsch/ Podelwitz/ Seehausen/ PlauSig 259
4.3.2.4 Neugliederung im Bereich
EngelsdonV Molkau/ Panitzsch/ Borsdorf/
Holzhausen/ Liebertwolkwitz/ GroBposna 268
4.3.2.5 Neugliederung im Bereich
Bohlitz-Ehrenberg/ Bienitz/ Frankenheim/
Miltitz/ Kulkwitz 277
VI
4.3.2.6 Ergebnisse
4.3.2.7 Konsequenzen fur die Stadt-Umland-Kooperation
4.3.3 Chemnitz
4.3.3.1 Allgemeine Vorbemerkungen
4.3.3.2 Neugliederung im Bereich
der Zentralen Orte im Umland von Chemnitz
4.3.3.3 Neugliederungsvorschlage im Bereich
Rohrsdorf/ Wittgensdorf
4.3.3.4 Neugiiederungsvorschlage im Bereich
Auerswalde/ Lichtenau/ Lichtenwalde/ Niederwiesa
4.3.3.5 Neugiiederungsvorschlage im Bereich
Erdmannsdorf/Kteinolbersdorf-Altenhain
4.3.3.6 Neugiiederungsvorschlage im Bereich
Einsiedel/ Klaffenbach/ Neukirchen
4.3.3.7 Neugiiederungsvorschlage im Bereich
Mittelbach/ Gruna
4.3.3.8 Ergebnisse
4.3.3.9 Konsequenzen fur die Stadt-Umland-Kooperation
4.3.4 Zwickau
4.3.4.1 Allgemeine Vorbemerkungen
4 3.4.2 Neugliedeaing im Bereich
der Zentralen Orte im Umland von Zwickau
4.3.4.3 Neugiiederungsvorschlage im Bereich
Oberrothenbach/ Crossen/ Mosel/ Schlunzig/ Wulm
4.3.4.4 Neugiiederungsvorschlage im Bereich
Thurm/ StangendonV Mulsen St. Micheln/
Mulsen St. Jacob/ Mulsen St. Niclas
4.3.4.5 Neugiiederungsvorschlage im Bereich
Reinsdorf/ Vielau/ Friedrichsgrun
4.3.4.6 Neugiiederungsvorschlage im Bereich
CainsdonV Rottmannsdorf
4.3.4.7 Neugiiederungsvorschlage im Bereich
Ebersbrunn/ Stenn/ Lichtentanne/ Schonfels
4.3.4.8 Neugiiederungsvorschlage im Bereich
Steinpleis/ Konigswalde
43.4.9 Ergebnisse
4.3.4.10 Konsequenzen fur die Stadt-Umland-Kooperation
284
287
288
288
289
289
293
298
300
305
311
312
312
312
313
314
319
320
323
325
VII
4.3.5
4.3.5.1
4.3.5.2
4.3.5.3
5.
Plauen
Grundsatzliche Bemerkungen
Neugliederung im Bereich
Kurbitz/ StraSberg/ Neundorf/ Kauschwitz/ Joflnitz
Neugliederungsvorschlage im Bereich
336
336
338
liroiitnesen/ Neuensalz/ Pohl 342
4.3.5.4 Ergebnisse 347
4.3.5.5 Konsequenzen fur die Stadt-Umland-Kooperation 347
4.3.6 Gorlitz 348
4.3.6.1 Grundsatzliche Bemerkungen 348
4.3.6.2 Neugliederungsvorschlage im Umland von Gorlitz
(Kunnerwitz/ Markersdorf/ Schopstal/ Ludwigsdorf) 349
4.3.6.3 Ergebnisse 357
4.3.6.4 Konsequenzen fur die Stadt-Umland-Kooperation 357
4.3.7 Hoyerswerda 358
4.3.7.1 Grundsatzliche Bemerkungen 358
4.3.7.2 Neugliederungsvorschlage im Umland von
Hoyerswerda (ZeilSig/ Dorgenhausen/
Schwarzkollm/ Elsterheide) 359
4.3.7.3 Ergebnisse 367
4.3.7.4 Konsequenzen fur die Stadt-Umland-Kooperation 367
Zusammenfassung der Ergebnisse
6. Verzeichnis der Quellen
6.1 Literaturverzeichnis
6.2 Weitere Quellen
6.3 Gesprachspartner
Teil II (Anhang)
11.1 Tabellen
II 2 Abbildungen
II 3 Verzeichnis der befragten Gemeinden
II 4 Fragebogen
369
387
387
405
414
419
455
469
473
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Bibliotheksmagazin
| Signatur: |
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| Exemplar 1 | Ausleihbar Am Standort |