Die Umweltpolitik der Europäischen Gemeinschaft: eine Analyse am Beispiel der Luftreinhaltepolitik
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos Verl.-Ges.
1995
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Integration Europas und Ordnung der Weltwirtschaft
6 |
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Inhaltsübersicht
1. Problemstellung 19
2. Die Umweltproblematik als ordnungspolitische Herausforderung
für die Umweltpolitik der Europäischen Gemeinschaft 23
3. Konstitutive Elemente und Grundkonzeption der EG-Umweltpolitik 53
4. Die Instrumente der EG-Umweltpolitik am Beispiel der
Luftreinhaltepolitik 81
5. Aktuelle Entwicklungen und Tendenzen der EG-Umweltpolitik 143
6. Zwischen Anspruch und Wirklichkeit - Zusammenfassende Bewertung
der EG-Umweltpolitik 193
7. Reform der EG-Umweltpolitik - Ursachen der defizitären Politik
und Ansätze einer Neuorientierung 221
8. Schlußbetrachtung 259
7
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis 14
Tabellenverzeichnis 16
Abkürzungsverzeichnis 17
1. Problemstellung 19
2. Die Umweltproblematik als ordnungspolitische Herausforderung
für die Umweltpolitik der Europäischen Gemeinschaft 23
2.1. Umweltökonomie und Umweltpolitik 23
2.1.1. Umweltökonomische Grundlagen zur praktischen
Gestaltung staatlicher Umweltpolitik 23
2.1.2. Der ökologische Rahmen einer ökologisch-sozialen
Marktwirtschaft 27
2.1.3. Umweltökonomische und empirische Legitimierung
einer gemeinschaftlichen Umweltpolitik der EG 31
2.2. Herleitung und Begründung der Kriterien zur Beurteilung
staatlicher Umweltpolitik 37
2.2.1. Ökologische Effektivität 38
2.2.2. Ökonomische Effizienz 39
2.2.3. Ordnungspolitische Konformität 41
2.2.4. "Sustainability" 43
2.3. Systemspezifische Ursachen fortschreitender Umweltzerstörung:
"Marktversagen" versus "Politikversagen" 47
3. Konstitutive Elemente und Grundkonzeption der EG-Umweltpolitik 53
3.1. Akteure und Entscheidungsstrukturen 53
3.2. Rechtliche Grundlagen 59
3.2.1. Die Rechtslage vor der Einheitlichen Europäischen Akte 59
3.2.2. Die Rechtslage nach der Einheitlichen Europäischen Akte 61
3.3. Die vier Umweltaktionsprogramme: Ausdruck der
umweltpolitischen Grundkonzeption der Gemeinschaft 65
3.3.1. Das erste Umweltaktionsprogramm (1973-1976) 66
3.3.1.1. Ziele, Prinzipien und Aktionspläne 66
3.3.1.2. Präzisierung des Verursacherprinzips
als "Leitprinzip" 69
8
3.3.2. Das zweite Umweltaktionsprogramm (1977-1981) 72
3.3.3. Das dritte Umweltaktionsprogramm (1982-1986) 72
3.3.4. Das vierte Umweltaktionsprogramm (1987-1992) 74
3.4. Die Memoranden zu Umweltschutzsubventionen 76
3.5. Zwischenfazit auf der konzeptionellen Ebene 77
4. Die Instrumente der EG-Umweltpolitik am Beispiel der
Luftreinhaltepolitik 81
4.1. Luftqualitätsstandards 83
4.1.1. Luftqualitätsstandards für SO2 und Schwebestaub (1980) 84
4.1.2. Luftqualitätsstandards für Blei (1982) 87
4.1.3. Luftqualitätsstandards für Stickstoffdioxid (1985) 88
4.2. Produktstandards für Brennstoffe 90
4.2.1. Schwefelgehaltsnormen für Gasöle (1975, 1987) 90
4.2.2. Schwefelgehaltsnormen für Schweröle und Festbrennstoffe 92
4.2.3. Bleigehaltsnormen für Benzin (1978, 1985,1987) 93
4.3. Emissionsstandards für Kraftfahrzeuge 95
4.3.1. Emissionsstandards für Automobile mit Benzinmotoren -
Die frühen Richtlinien zur Harmonisierung (1970-1985) 96
4.3.2. Der Luxemburger-Abgaskompromiß und die Folgerichtlinien
(1985-1991) 97
4.3.2.1. Entstehungskontext und Ergebnisse 98
4.3.2.2. Ökologische und ökonomische Aspekte
der beschlossenen Regulierungen 102
4.3.2.3. Der praktische Einfluß partikularer Interessen 107
4.3.2.3.1. Voraussetzungen und Ausgangsbedingungen 108
4.3.2.3.2. Die Interessenkonstellationen und ihre
Einflußmöglichkeiten 109
4.3.2.3.3. Fazit 112
4.3.3. Emissionsstandards für Dieselfahrzeuge
(1972, 1983, 1988, 1991) 114
4.4. Bekämpfung der Luftverunreinigung durch Industrieanlagen 117
4.4.1. Schaffung eines allgemeinen und gemeinsamen Rahmens:
Die Basisrichtlinie (1984) 117
4.4.2. Begrenzung von Schadstoffemissionen durch Großfeuerungs-
anlagen (1988) 121
4.4.3. Begrenzung der Luftverunreinigung durch bestehende und
neue Verbrennungsanlagen für Siedlungsmüll (1989) 126
4.5. Informationelle und medienübergreifende Maßnahmen 130
9
4.5.1. Informationelle Maßnahmen 130
4.5.1.1. Bilateraler Informationsaustausch über
die Luftverschmutzung (1975, 1982) 130
4.5.1.2. Arbeitsprogramm zu Umweltinformationen (1985) 131
4.5.1.3. Die Europäische Umweltagentur (1990) 132
4.5.1.4. Freier Zugang zu Umweltinformation
für die Öffentlichkeit (1990) 133
4.5.1.5. Die neue "Berichtsrichtlinie" (1991) 135
4.5.1.6. Das freiwillige "Öko-Audit" (1993) 136
4.5.2. Die Umweltverträglichkeitsprüfung (1985) 136
4.5.3. Begrenzung der Umweltverschmutzung durch Asbest (1987). 138
4.6. Zwischenfazit auf der instrumentellen Ebene 139
5. Aktuelle Entwicklungen und Tendenzen der EG-Umweltpolitik 143
5.1. Globale Klimaänderung und die Klimapolitik der EG 143
5.1.1. Die globale Dimension der Umweltproblematik 143
5.1.1.1. Ursachen der Klimaänderung 143
5.1.1.2. Zukünftiges Gefährdungspotential 148
5.1.2. Klimaänderung und globale Umweltpolitik 150
5.1.2.1. Die theoretisch optimale Lösung 150
5.1.2.2. Umweltpolitische Elemente einer pragmatischen
Klimapolitik 152
5.1.3. Die Klimapolitik der Europäischen Gemeinschaft 157
5.1.3.1. Die EG-Maßnahmen zum Schutz der Ozonschicht 158
5.1.3.2. Die EG-Maßnahmen gegen den Treibhauseffekt 161
5.1.3.2.1. Ausbau von F E-, ordnungsrechtlichen
und freiwilligen Maßnahmen 163
5.1.3.2.2. Einführung einer CO2-/Energiesteuer 165
5.1.3.2.2.1. Regelungsinhalt der vorgeschla¬
genen CO2-/Energiesteuer 165
5.1.3.2.2.2. Bewertung der vorgeschla¬
genen CO2-/Energiesteuer 167
5.1.3.2.2.3. Politische Aspekte
und Partikularinteressen 172
5.1.3.2.3. Ergänzende, subsidiäre Maßnahmen der
Mitgliedstaaten 174
5.1.4. Die EG-Klimapolitik: Ein Fazit 175
5.2. Das 5. Umweltaktionsprogramm (1993-2000):
"Towards Sustainability" 178
10
5.2.1. Die neue Strategie für eine dauerhafte und umweltgerechte
Entwicklung in der EG 179
5.2.1.1. Die Akteure 179
5.2.1.2. Schwerpunktbereiche und Programmthemen 181
5.2.1.3. Erweiterung der Palette von Instrumenten 183
5.2.1.4. Die Führungsrolle der EG in der globalen Umwelt¬
politik 183
5.2.2. Fazit: Das neue Programm als Wendepunkt der EG-Umwelt¬
politik? 184
5.3. Die ökologischen Konsequenzen des EG-Binnenmarktes 186
5.3.1. Statische Auswirkungen 186
5.3.2. Dynamische Auswirkungen 187
5.3.3. Regionale Auswirkungen 188
5.4. Die umweltpolitischen Implikationen des Maastrichter Vertrags
über die Europäische Union 188
5.4.1. Der Maastrichter Vertrag als integrationspolitischer Impuls 188
5.4.2. Die Änderungen des Umweltrechts 189
5.4.3. Bewertung: Neue Chancen und Risiken 190
6. Zwischen Anspruch und Wirklichkeit - Zusammenfassende Bewertung
der EG-Umweltpolitik 193
6.1. Zusammenfassende Bewertung 193
6.1.1. Ökologische Effektivität 193
6.1.1.1. Die ökologischen Ziele der Gemeinschaft 193
6.1.1.2. Der Zielerreichungsgrad 194
6.1.1.3. Fazit 198
6.1.2. Ökonomische Effizienz 199
6.1.2.1. Statische Effizienz 199
6.1.2.1.1. Instrumenteneinsatz und Verursacherprinzip 200
6.1.2.1.2. Kosten/Nutzen-Erwägungen 202
6.1.2.1.3. Zeit- und Ressourcenaufwand 203
6.1.2.1.4. Umweltrelevante Subventionen der EG 204
6.1.2.2. Dynamische Effizienz 204
6.1.3. Ordnungspolitische Konformität 205
6.1.3.1. Statische Konformität 205
6.1.3.2. Dynamische Konformität 206
6.1.3.2.1. Zunehmende Regulierungsdichte 206
6.1.3.2.2. Politisch-administrative Suchprozesse
anstatt marktlicher Entdeckungsverfahren 207
11
6.1.3.2.3. Rent-seeking-Aktivitäten 208
6.1.3.3. Die ordnungspolitische Haltung Brüsseler Akteure 210
6.1.4. "Sustainability" 212
6.1.4.1. Ausbeutungsrate regenerierbarer Ressourcen 213
6.1.4.2. Assimilationskapazität der Umwelt 214
6.1.4.3. Technischer Fortschritt zur Produktivitätssteigerung
und zur Substitution natürlichen Kapitals 217
6.1.4.4. Substitution nicht-regenerierbarer Ressourcen 218
6.2. Das "Regulierungsparadoxon" und Politikversagen 218
7. Reform der EG-Umweltpolitik - Ursachen der defizitären Politik und
Ansätze einer Neuorientierung 221
7.1. Entwicklung einer ökologischen Marktwirtschaft 221
7.1.1. Zuordnung der Eigentumsrechte und Festlegung des Umwelt¬
nutzungspotentials 221
7.1.2. Die Verteilung von Umweltnutzungsrechten: Eine
ordnungspolitische Aufgabe für die Gemeinschaft 222
7.1.2.1. Neuorientierung bei der Zuordnung der Nutzungs¬
rechte: Ordnungspolitik: vor Ordnungsrec/rt ! 223
7.1.2.1.1. Ursachen des Politikversagens 223
7.1.2.1.2. Orientierung an ordnungspolitischen
statt ordnungsrechtlichen Grundsätzen 224
7.1.2.1.3. Erweiterung des Verursacherprinzips 225
7.1.2.1.4. Ein CO2-Zertifikatsystem alsBeispiel 226
7.1.2.2. Konsequente Durchsetzung der Nutzungsrechte 229
7.1.2.2.1. Ursache des Politikversagens 229
7.1.2.2.2. Konsequenter Kontroll- und Sanktions¬
mechanismus 234
7.2. Gemeinwohl vor Partikularinteressen 235
7.2.1. Interessenasymmetrie als konstitutive Ursache
des Politikversagens 235
7.2.1.1. Die organisierten Interessen auf Gemeinschaftsebene . 236
7.2.1.2. Partikularinteressen vs. allgemeine Umweltinteressen. 238
7.2.1.3. Polit-ökonomische Aspekte der EG-Umweltpolitik 244
7.2.2. Stärkung des Gemeinwohls 247
7.2.2.1. Ordnungspolitische Neuorientierung 248
7.2.2.2. Stärkung der allgemeinen Umweltinteressen 248
7.2.2.3. Erwägung einer unabhängigen Umweltagentur 251
12
7.2.2.3.1. Argumente für eine unabhängige
Umweltbehörde 252
7.2.2.3.2. Argumente gegen eine unabhängige
Umweltbehörde 253
7.2.2.3.3. Skizzierung einer unabhängigen
Europäischen Umweltagentur 255
7.3. Realisierungschancen der vorgeschlagenen Reformansätze 257
8. Schlußbetrachtung 259
Anhang 262
Literaturverzeichnis 281
Namensregister 319
Sachregister 323
Zusammenfassung 326
13
Verzeichnis der Abbildungen
Abbildung 2.1
Das Problem des Angebots eines internationalen öffentlichen
Gutes auf EG-Ebene 32
Abbildung 2.2
Grenzüberschreitende Luftschadstofffrachten der Bundesrepublik
Deutschland 35
Abbildung 2.3
In- und ausländische Quellen von Schwefelablagerungen in Europa 36
Abbildung 3.1
Verfahren der Zusammenarbeit mit dem Parlament gemäß Art. 149,
Abs. 2EWGV 55
Abbildung 5.1
Langfristiger Trend der Weltmitteltemperatur 144
Abbildung 5.2
Anstieg der Weltmitteltemperatur aufgrund des Treibhauseffektes
nach der IPCC-Klimamodellrechnung 149
Abbildung 5.3
Absolute und pro-Kopf CO2-Emissionen in Industrie- und Entwicklungs¬
ländern im Jahre 1989 156
Abbildung 5.4
Grenzkosten der CC 2-Emissionsreduktion in der EG 169
Abbildung 6.1
Entwicklung der SO-Emissionen in der EG, den USA und Japan 195
Abbildung 6.2
Entwicklung der NOx-Emissionen in der EG, den USA und Japan 195
Abbildung 6.3
SO2- und NOx-Niederschlag aus Quellen der EG, der im Jahre 1990 die
kritischen Belastungen überschritten hat 197
Abbildung 6.4
SO2- und NOx-Niederschlag aus Quellen der EG, der im Jahre 2010 die
kritischen Belastungen überschreiten wird 215
Abbildung 6.5
Entwicklungstrend des Anteils übersäuerter Waldböden
(pH-Wert 4,0) in Europa 216
14
Abbildung 7.1
Ebene und Adressaten europäischer Interessenvertretungen 236
Abbildung 7.2
Wachstum organisierter Interessen auf EG-Ebene 237
Abbildung 7.3
Verteilung der EG-Verbände 238
15
Verzeichnis der Tabellen
Tabelle 4.1
Emissionsgrenzwerte von Autoabgasen aufgrund der ersten
EG-Richtlinien 97
Tabelle 4.2
Die Emissionsgrenzwerte des "Luxemburger-Abgaskompromisses" 100
Tabelle 4.3
Emissionsgrenzwerte für Diesel-Kfz gemäß Richtlinie (88/77/EWG) 115
Tabelle 4.4
Emissionsgrenzwerte für Diesel-Kfz gemäß Richtlinie (91 /542/EWG) 116
Tabelle 4.5
Höchstmengen und Verringerungen von Emissionen für bestehende
Großfeuerungsanlagen 123
Tabelle 4.6
Emissionsgrenzwerte für neue Verbrennungsanlagen für Siedlungsmüll
in mg/Nm^ entsprechend der Nennkapazität 127
Tabelle 4.7
Emissionsgrenzwerte und Anpassungszeitpunkte für bestehende
Verbrennungsanlagen für Siedlungsmüll in mg/Nm^
entsprechend der Nennkapazität 128
Tabelle 5.1
Charakteristika atmosphärischer Treibhausgase 146
Tabelle 5.2
Derzeitige Anteile der verschiedenen Verursacherbereiche weltweit am
zusätzlichen anthropogenen Treibhauseffekt 147
Tabelle 5.3
Progressive Ermäßigungen der CO2-/Energiesteuer 167
Tabelle 7.1
Eingeleitete Verfahren der Kommission im Umweltbereich 231
Tabelle 7.2
Anzahl der Beschwerden im Umweltbereich 232
16 |
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Inhaltsverzeichnis
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0002 POL 710f 2003 A 17198 Lageplan |
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| Exemplar 1 | Ausleihbar Am Standort |