Gewerkschaften und Berufsverbände des öffentlichen Personals: eine vergleichende organisationssoziologische Untersuchung der Verbände in der Schweiz
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1994
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort 3
1 Theorie n
1.1 Bedingungen und Funktionen von organisierten Interessen 11
1.2 Handlungsfelder und Handlungslogiken 15
1.3 Innere Austauschverhältnisse
1.4 Strukturprinzipien von Interessenorganisationen 23
1.5 Struktur und Dynamik der Verbandsorganisation 28
1.6 Aussenbeziehungen und Einbindung in Verhandlungssysteme 33
1.7 Verbandssysteme
1.8 Kontextfaktoren und gesellschaftlicher Wandel 39
2 Methodisches Vorgehen und Fragestellung 47
2.1 Untersuchungsmethode
2.2 Definition und Eingrenzung der untersuchten Verbände 49
54
2.3 Indikatoren
2.4 Zielsetzung und Fragestellung 56
3 Staat und öffentlicher Dienst als organisatorisches Umfeld 59
3.1 Zur Abgrenzung des staatlichen Sektors und des öffentlichen Dienstes 60
3.2 Entwicklung des öffentlichen Dienstes und Strukturwandel 62
3.3 Beschäftigungsstruktur als Faktor für die Organisationsfähigkeit 68
3.4 Die besondere Stellung des öffentlichen Personals 70
3.5 Die föderalistische Staatsorganisation 73
3.6 Konsequenzen der Staatsorganisation für die Handlungsfähigkeit
der Verbände 74
- 5 -
4 Die Organisierung der Arbeitnehmerinteressen 77 j
4.1 Personalverbände bei Bund, Kantonen und Gemeinden 78
4.2 Das Verbandssystem im öffentlichen Dienst 80
4.2.1 Öffentliche Verwaltung 81
4.2.2 Öffentlicher Verkehr 82
4.2.3 Kommunikation (PTT) 83
4.2.4 Bildung 84
4.2.5 Gesundheitswesen 86
4.2.6 Sozialwesen 87
5 Herausbildung der Verbände und Entwicklung bis 1940 89
5.1 Verbände des Bundespersonals 90
5.1.1 Die Eisenbahnergewerkschaften 90
5.1.2 Die Postgewerkschaften 92
5.2 Der VPOD als Gewerkschaft der kommunalen und kantonalen Arbeiter 94
5.2.1 Gründung und Zusammenschluss 94
5.2.2 Entwicklung der Mitgliedschaft bis zum Zweiten Weltkrieg 97
5.2.3 Auseinandersetzungen um den Verbandsaufbau 99
6 Mitgliedschaft 101
6.1 Überblick über die Entwicklung seit dem Zweiten Weltkrieg 102
6.2 Mitgliederentwicklung am Beispiel des VPOD 103
6.2.1 Wichtigste Entwicklungsphasen 103
6.2.2 Strukturwandel und Mitgliederfluktuation 106
6.3 Berufs-und Branchenverbände im Vergleich 107
6.4 Die Organisationsfähigkeit der Verbände 109
6.4.1 Überblick über die Entwicklung und Vergleich
mit dem Industriesektor 110
6.4.2 Branchenspezifische Organisationsgrade 112
6.5 Die Veränderung der Mitgliederstruktur des VPOD 115
6.5.1 Berufliche Zusammensetzung 116
6.5.2 Branchenmässige Vielfalt 118
6.5.3 Vom Arbeiterverband der kommunalen und
kantonalen Betriebe zum Verband des öffentlichen Dienstes 120
6.5.4 Organisierbarkeit der Branchen 120
6.6 Die Mitgliederstruktur der Verbände im Vergleich 122
6.6.1 Qualifikationsstruktur 122
6.6.2 Frauenanteil 124
6.6.3 Altersstruktur 126
- 6 -
7 Binnenorganisation 129
7.1 Innere Gliederung und Autonomie der Untereinheiten 130
7.1.1 Übersicht 130
7.1.2 Binnendifferenzierung und Strukturprobleme am Beispiel des VPOD 131
7.1.3 Innerverbandliche Konzentration und regionale Schwerpunkte 134
7.1.4 Zur Autonomie der Untereinheiten 135
7.2 Formaler Aufbau und Besetzung der Repräsentativorgane 137
7.2.1 Aufbau der Entscheidungsorgane und Zentralisierung im VPOD 138
7.2.2 Innerverbandliche Polarisierung und Statutenrevision im VPOD 142
7.2.3 Exekutiv- und Legislativorgane im Vergleich 145
7.3 Die Rolle des Verbandsapparates 148
7.3.1 Entwicklung des Verbandsapparates am Beispiel des VPOD 150
7.3.2 Rationalisierung der Administration im VPOD 153
7.3.3 Die Stellung des Verbandssekretariats und Bürokratisierung im VPOD 154
7.3.4 Die Verbands Verwaltungen im Vergleich zwischen den Verbänden 157
7.4 Partikularstrukturen 159
7.4.1 Entwicklungen am Beispiel des VPOD 160
7.4.2 Zur Bedeutung von Frauenstrukturen im VPOD 161
7.4.3 Branchenstrukturen im VPOD: das Gesundheitswesen 164
7.4.4 Partikularstrukturen im Vergleich zwischen den Verbänden 166
8. Verbandsfinanzen und Dienstleistungen
am Beispiel des VPOD 169
8.1 Ressourcenbeschaffung 169
8.2 Entwicklung der Ausgabenstruktur 174
8.3 Dienstleistungen und Verbandskassen 178
8.3.1 Soziale Unterstützung 179
8.3.2 Unterstützung bei Arbeitskämpfen 180
8.3.3 Rechtsschutz 181
8.3.4 Bildung und Presse 181
8.4. Ressourcen, Ausgabenstruktur und Dienstleistungen im Verbandsvergleich 183
9 Zielsetzungen und verbandspolitische Orientierungen 187
9.1 Programmatische Schwerpunkte und Gesellschaftpolitik des VPOD 187
9.1.1 Die Arbeitsprogramme bis in die 60er Jahre 187
9.1.2 Umorientierung in den 70er Jahren und aktuelle Schwerpunkte 190
9.2 Lohnpolitik des Föderativverbandes 194
9.3 Zielprioritäten, Lohnpolitik und gesellschaftpolitische
Orientierung der Verbände im Vergleich 196
9.3.1 Prioritäre Zielsetzungen 197
9.3.2 Grundsätze der Lohnpolitik 199
9.3.3 Gesellschaftspolitische Orientierung 201
- 7 -
1 0 Zusammenfassung und Integration 205
10.1 Die Organisationsbedingungen im öffentlichen Dienst 205
10.2 Die Organisierung des öffentlichen Dienstes zwischen Berufs- und
Brancheninteressen 206
10.3 Herausbildung und historische Entwicklung 207
10.4 Strukturwandel und Verbandsentwicklung 209
10.5 Organisationsformen und Binnenstrukturen im Spannungsfeld veränderter
Umweltbedingungen 212
10.6 Mobilisierung von Ressourcen, Funktionswandel und
Austauschbeziehungen 215
10.7 Verbandsorientierungen im Wandel 218
Abkürzungsverzeichnis 221
Bibliographie 225
Anhang: Verzeichnis der Verbände im öffentlichen Dienst 235
- 8 -
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