Die Beteiligung Privater an der Abfallentsorgung:
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1995
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | [Nomos-Universitätsschriften / Recht]
161 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 13
1. Teil Einführung 17
§ 1 Die Rolle des Privaten im Bereich der Abfallentsorgung 17
A. Historischer Abriß 17
I. Allgemeiner Überblick 17
II. Die Situation in den Bundesländern vor Inkrafttreten des AbfG 22
III. Entwicklungslinien seit der Einführung des AbfG 22
B. Der heutige Stellenwert der Privatbeteiligung 24
I. Statistisches zur Tätigkeit privater Entsorger 24
II. Grundsätzliche Überlegungen zur Einbeziehung Privater 25
1. Die Abwägung öffentlicher und privater Interessen als
Kernproblem 25
2. Ausblick 26
C. Die möglichen Betätigungsfelder im Überblick 28
I. Der Private als Dritter i.S.v. § 3 II2 AbfG 28
II. Die Beauftragung Dritter nach § 3 II3 AbfG 29
III. Die Entsorgung ausgeschlossener Abfälle nach § 3 IV AbfG 29
1. Eigenentsorgung nach § 3 IV 1 AbfG 29
2. Beauftragung Dritter nach § 3 IV 2 i.V.m. § 3 n 2 AbfG 30
IV. Der Betrieb privater Entsorgungsanlagen nach § 3 VI AbfG 30
V. Die Entsorgung außerhalb zugelassener Anlagen nach § 4 AbfG 30
VI. Einsammlung und Beförderung nach § 12 AbfG 31
VII. Der Betrieb von Anlagen nach § 5 AbfG 32
D. Indirekte Privatbeteiligung durch Auferlegung von Duldungs und
Vornahmepflichten 33
I. Die Pflicht zur Gestattung der Mitbenutzung nach § 3 V AbfG 33
II. Die Duldungspflicht des Bergbauberechtigten, § 3 VII AbfG 33
III. Informations und Rücknahmepflichten gem. §§ 5 a, 5 b AbfG 34
IV. Pflichten aus § 14 AbfG 37
§ 2 Zielsetzung und Ablauf der Untersuchung 39
A. Zielsetzung und Eingrenzung der Thematik 39
B. Gang der Darstellung 40
2. Teil Der rechtliche Stellenwert der Privatbeteiligung im Abfallrecht 41
§ 3 Normative Vorgaben hinsichtlich der Beteiligung Privater 41
A. Bundesrecht 41
I. Das Gesetz zur Vermeidung und Entsorgung von Abfallen (AbfG) 41
II. Rechtsverordnungen 42
1. Die Verordnung zur Bestimmung von Abfallen nach § 2II des
Abfallgesetzes vom 03.04.1990 (Abfallbestimmungsverordnung) 42
2. Verordnung zur Bestimmung von Reststoffen nach § 2 HI des
Abfallgesetzes vom 03.04.1990
(Reststoffbestimmungsverordnung) 43
3. Die Verordnung über das Einsammeln und Befördern sowie über
die Überwachung von Abfällen und Reststoffen vom 03.04.1990
(Abfall und Reststoffiiberwachungsverordnung) 44
4. Die Altölverordnung vom 27.10.1987 44
5. Die Verordnung über die grenzüberschreitende Verbringung von
Abfällen vom 18.11.1988 (Abfallverbringungsverordnung) 45
6. Die Verordnung über Betriebsbeauftragte für Abfall vom
26.10.1977 (AbfBeauftrVO) 45
7. Verordnung über die Vermeidung von Verpackungsabfällen vom
12.06.1991 (Verpackungsverordnung) 46
8. Sonstige Verordnungen 46
III. Spezialgesetzliche Regelungen neben dem AbfG 46
B. Landesrecht 48
I. Die Landesgesetze im einzelnen 48
II Zum wesentlichen Regelungsgehalt der Landesabfallgesetze 49
1. Die entsorgungspflichtigen Körperschaften 49
2. Zur Einbeziehung privater Entsorger 51
C. Kommunale Satzungen 52
D. Europarecht 52
I. Die Rahmen Richtlinie des Rates über Abfälle (75/442/EWG) 52
II. Überblick über die sonstigen Richtlinien zum Abfallrecht 54
1. Richtlinie des Rates über die Altölbeseitigung vom 16.06.1975
(75/439/EWG) 54
2. Richtlinie des Rates über die Beseitigung von PCB und PCT vom
06.04.1976 (76/403/EWG) 54
3. Richtlinie des Rates über giftige und gefährliche Abfälle vom
20.03.1978 (78/319/EWG) 55
4. Richtlinie des Rates über die Überwachung und Kontrolle in der
Gemeinschaft der grenzüberschreitenden Verbringung
gefährlicher Abfälle vom 06.12.1984 (84/631/EWG) 55
5. Richtlinie des Rates betreffend Müllverbrennungsanlagen 56
6. Weitere abfallrechtliche Richtlinien 56
7. Die Richtlinie des Rates über die Umweltverträglichkeitsprüfiing
bei bestimmten öffentlichen und privaten Projekten vom
27.06.1985 (85/337/EWG) 57
E. Internationales Vertragsrecht 58
F. Die Rechtslage in den neuen Bundesländern 59
I. Die frühere Rechtslage in der DDR 59
II Entwicklung und heutige Rechtslage 61
§ 4 Die Verteilung der Entsorgungspflichten im System des Abfallrechts 64
A. Die grundsätzliche Entsorgungspflicht öffentlicher Körperschaften 64
I. Die Eigenwahrnehmung durch die Körperschaft selbst 64
1. Die Überlassungspflicht des Abfallbesitzers nach § 3 I AbfG 64
2. Die entsorgungspflichtigen Körperschaften 65
a) Die Abfallentsorgung als öffentliche Aufgabe 65
b) Die kommunalen Gebietskörperschaften als Träger der Ab¬
fallentsorgung 66
3. Die Entsorgungspflicht des Bundes gem. § 29 a AbfG 67
n. Die Übertragung der Entsorgung auf Dritte 67
1. Die Heranziehung Dritter zur Durchführung der
Abfallentsorgung nach § 3 II2 AbfG 67
2. Die Beauftragung Dritter nach § 3 II 3 AbfG 69
3. Die Zulassung von Anlagen nach § 3 VI AbfG 70
III. Gesetzlich auferlegte Duldungspflichten 72
1. Duldung der Mitbenutzung, § 3 V AbfG 73
2. Die Duldungspflicht nach § 3 VII AbfG 73
B. Entsorgungspflichten des Abfallbesitzers 74
I. Die Ausschlußmöglichkeit gem. § 3 III AbfG 74
II. Die Entsorgung außerhalb zugelassener Anlagen gem. § 4 AbfG 77
1. Die Eigenentsorgung gem. § 4II, IV AbfG 77
2. Die Entsorgung in Anlagen gem. § 412 AbfG 79
C. Typisierung der einzelnen Tätigkeitsfelder nach den Merkmalen
Entsorgungspflicht und Auftragsverhältnis 82
I. Eigenentsorgung 82
1. Eigenentsorgung gem. § 3 IV 1 AbfG 82
2. Eigenentsorgung gem. § 4 AbfG 83
a) Ausnahme vom Auslagezwang gem. §§ 4II, IV AbfG 83
b) Eigenentsorgung nicht ausgeschlossener Abfälle gem.
§ 412 AbfG 83
n. Fremdentsorgung 83
1. Körperschaftsbeauftragte Fremdentsorgung, § 3 II2, 3 AbfG 83
2. Privatbeauftragte Fremdentsorgung, § 3 IV 2 i.V.m. § 3 II2, 3
AbfG 84
m. Sonderfälle 84
1. Zwangsverpflichtungen gem. §§ 3 V und 3 VII AbfG 84
2. Die Übertragung der Entsorgung gem. § 3 VI AbfG 84
3. Verwertung und Behandlung in Anlagen gem. § 4 I 2 AbfG 86
D. Schlußfolgerungen 87
I. Das Regel Ausnahmeverhältnis von öffentlich und privat organisierter
Entsorgung 87
II. Die mit der Verteilung der Entsorgungspflichten verfolgten
Zielsetzungen 88
§ 5 Die dogmatische Einordnung der einzelnen Tätigkeitsfelder 94
A. Unterscheidung nach der Qualität der Aufgabenwahrnehmung 94
I. Staatsanteilige Privatinitiative 96
1. Technisch instrumentale Einbindung des Privaten 96
2. Entscheidungsteilende Organisationsformen 97
II. Öffentliche Bedarfsdeckung durch staatsersetzendes Privathandeln in
Form der Verwaltungssubstitution 100
III. Die Inpflichtnahme des Bürgers als Form der staatsaussparenden
Bedarfsdeckung 102
B. Anwendungen der entwickelten Typologie auf die Fälle der
Privatbeteiligung im Abfallrecht 106
I. Die Verwaltungshilfe Privater als Anwendungsfall der
staatsanteiligen Privatinitiative 106
1. Körperschaftsbeauftragte Fremdentsorgung gem. § 3 II 2 AbfG 106
2. Körperschaftsbeauftragte Fremdentsorgung gem. § 3 II 3 AbfG 110
II. Staatsaussparende Bedarfsdeckung durch Inpflichtnahme des
Abfallbesitzers 111
1. Eigenentsorgung gem. § 3 IV AbfG 111
2. Eigenentsorgung im Rahmen von § 4 AbfG 112
III. Staatsersetzendes Privathandeln in Form der Verwaltungssubstitution 116
§ 6 Mögliche Privatisierungsformen im Abfallrecht 120
A. Zur Terminologie der Privatisierung 120
I. Formelle und materielle Privatisierung 120
1. Formelle Privatisierung 120
2. Materielle Privatisierung 121
3. Eigene Definition 122
II. Unterscheidung nach dem Grad der Privatisierung 123
B. Absolute Privatisierungsschranken 124
I. Differenzierung nach den Bereichen Eingriffs und
Leistungsverwaltung 124
II. Abfallentsorgung als öffentliche Aufgabe 125
1. Zum Begriff der öffentlichen bzw. staatlichen Aufgabe 126
2. Qualifikation der Abfallentsorgung 127
10
III. Reformpotential 128
C. Privatisierung im Bereich der staatsanteiligen Privatinitiative 130
I. Verfassungsrechtliche Vorgaben im Bereich der staatlich privaten Be¬
darfsdeckung 131
1. Die Selbstverwaltungsgarantie des Art. 28 II GG 131
2. Grundrechtliche Aspekte 134
a) Grundrechtsschutz privater Entsorgungsunternehmen 134
b) Grundrechtsschutz der Bürger 135
3. Verfassungsorganisatorische Privatisierungsschranken? 138
a) Der Funktionsvorbehalt des Art. 33 IV GG 139
b) Privatisierungsschranken aus der Kompetenzregelung der Art.
83 ff. GG? 140
c) Demokratieprinzip 141
d) Anforderungen aus dem Prinzip des sozialen Rechtsstaates 142
4. Verfassungsrechtliches Subsidiaritätsprinzip 145
II. Einfachgesetzliche Vorgaben 147
1. Kommunalrechtliche Benutzungsansprüche 147
2. Kommunalrechtliches Subsidiaritätsprinzip 149
3. Grundsätze des kommunalen Haushaltsrechts 149
III. Europarechtliche Direktiven 150
D. Privatisierung durch Statuierung von staatsaussparenden Bürgerpflichten 151
I. Zur verfassungsrechtlichen Zulässigkeit normativer
Aufgabenüberbürdung 152
II. Konsequenzen für die Inpflichtnahme gem. § 3 IV AbfG 154
1. Beurteilung im Hinblick auf die verfassungsrechtlichen Vorgaben 154
2. Verfassungskonforme Auslegung und Reformpotential 155
a) Zum Nicht Mitbeseitigen Können als Ausschlußvoraus¬
setzung 156
b) Unmöglichkeit der Entsorgung wegen Art oder Menge der
Abfälle 157
c) Zur Möglichkeit von Teilausschlüssen 158
d) Bindung an Belange des Allgemeinwohls 158
e) § 3 III AbfG als subjektives Recht des Abfallbesitzers? 159
f) Reformpotential 160
aa) Änderungsvorschläge 160
bb) Bewertung 161
3. Teil Tendenzen zu einer Ausweitung privatwirtschaftlicher Entsor¬
gungsstrukturen 163
§ 7 Das System der Dualen Abfallentsorgung 163
A. Grundzüge des Dualen Systems 163
B. Zur Beteiligungsmöglichkeit der Kommunen am Dualen System 166
I. Faktischer und rechtlicher Kooperationszwang auf der Ebene der 166
VerpackVO
11
II. Einordnung des Dualen Systems in den Kontext des AbfG 167
1. Zur rechtlichen Qualifizierung der im Rahmen der VerpackVO
eingesammelten Stoffe 167
2. Stellungnahme 169
3. Konsequenzen für die Beteiligungsmöglichkeiten der Kommunen 172
III. Darstellung eines staatlich privaten Kooperationsmodells 173
1. Holding Gesellschaft 175
2. Beteiligungsgesellschaft 176
3. Vertragliche Beziehungen der Beteiligungsgesellschaft zur DSD
GmbH 177
§ 8 Ausblick: Zum Entwurf des Kreislaufwirtschafts und Abfallgesetzes 178
A. Übersicht über Zielsetzung und Regelungsgehalt des KrW /AbfG 179
I. Ziele der Gesetzesnovelle 179
E. Regelungsgehalt des KrW /AbfG 181
B. Bewertung im Hinblick auf die Rechtsstellung privater Entsorger 185
I. Gemeinsame Strukturelemente 185
1. Grundsätzliche Entsorgungspflicht öffentlicher Körperschaften 186
2. Übertragung der Entsorgung auf Dritte 186
3. Gesetzlich auferlegte Duldungspflichten 186
4. Ausnahmen von der öffentlichen Entsorgungspflicht 187
n. Privatisierungstendenzen des KrW /AbfG 187
1. Schaffung von Beleihungstatbeständen 187
2. Erweiterte Möglichkeiten zur Übertragung der
Entsorgungspflicht 189
3. Ausweitung der Ausschlußmöglichkeit 190
III. Resümee 191
4. Teil Zusammenfassung 199
Anhang Gesetz zur Förderung einer abfallarmen Kreislaufwirtschaft und
Sicherung der umweltverträglichen Entsorgung von Abfällen
(Kreislaufwirtschafts und Abfallgesetz KrW /AbfG);
Gesetzentwurf (Auszüge) der Bundesregierung i.d.F. vom
31.03.1993 211
Literaturverzeichnis 227
12
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