Bankenmarkt und Wirtschaftsordnung: Sparkassen und Landesbanken in der Privatisierungsdiskussion
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| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main
Knapp
1994
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| adam_text | Inhalt
1 Privatwirtschaftliche versus öffentliche Unternehmen in der aktuellen
Diskussion 9
1.1 Wirtschaftsordnung und unternehmerische Tätigkeit des Staates:
Anmerkungen zum weltweiten Privatisierungsschub 9
1.2 Privatisierung von Sparkassen und Landesbanken im öffentlichen
Meinungsstreit 17
2 Problemstellung, Vorgehensweise und Begriffsklärungen 20
2.1 Problemstellung und Vorgehensweise 20
2.2 Begriffsklärungen: Privatisierung und Deregulierung 23
3 Privatisierung von Sparkassen und Landesbanken: Grundlagen zur
Versachlichung der Diskussion 25
3.1 Veränderungen des Umfelds und Flexibilität des Sparkassenver¬
bunds 25
3.2 Zur Kritik an Charakteristika von Sparkassen und Landesbanken 29
3.2.1 Die Kritik im systematischen Überblick 29
3.2.2 Kommentar zu ausgesuchten Kritikpunkten 32
a. Privatautonomie sowie Verknüpfung von politischer und
wirtschaftlicher Macht 32
b. Zur Kritik am Regionalprinzip 36
c. Allokative Effizienz des Eigenkapitals 39
d. „Overbanked als Argument zur Privatisierung 40
3.3 Das fiskalpolitische Argument als Beweggrund zur Privatisierung
von Sparkassen und Landesbanken 45
3.3.1 Das fiskalpolitische Argument aus rechtlicher Sicht 45
3.3.2 Entlastungseffekte öffentlicher Haushalte durch Privatisie¬
rung von Sparkassen und Landesbanken? 46
3.3.3 Finanzwirtschaftliche Risiken einer Privatisierung von
Sparkassen und Landesbanken 49
3.4 Zusammenfassung und Fazit: Kernprobleme der Privatisierung
von Sparkassen und Landesbanken 52
4 Öffentliche Unternehmen in der Marktwirtschaft 60
4.1 Öffentliche Unternehmen aus rechtswissenschaftlicher Sicht 60
4.2 Zur Bedeutung des Subsidiaritätsprinzips 61
4.3 Öffentliche Unternehmen aus wirtschaftswissenschaftlicher Sicht 64
4.3.1 Entwicklungslinien der Wirtschaftstheorie und die Rolle des
Staates 64
4.3.2 Theorie der Verfügungsrechte 68
5
4.3.3 Effizienz öffentlicher und privater Unternehmen im Ver¬
gleich 71
5 Konsequenzen der rechts und wirtschaftswissenschaftlichen Analyse
öffentlicher Unternehmen für Sparkassen und Landesbanken 75
5.1 Zum Rechtfertigungsbedarf der Existenz von Sparkassen und Lan¬
desbanken 75
5.2 Der öffentliche Auftrag der Sparkassen und Landesbanken 77
5.2.1 Die Ausgangssituation 77
5.2.2 Ein (unliebsames?) Beispiel zur Wahrnehmung des öffentli¬
chen Auftrags 79
5.2.3 Beispiele für ambivalente Auslegungsmöglichkeiten der Kri¬
tik am öffentlichen Auftrag 81
5.2.4 Schlußfolgerungen zur Bedeutung des öffentlichen Auftrags 85
5.3 Wirtschaftliche Beziehungen im Sparkassenverbund 89
5.3.1 Grundlegende Relationen zwischen Prinzipalen und Agenten 89
5.3.2 Verfügungsrechte, Transaktionskosten und Kontrollsysteme 91
5.3.3 Zur Effizienz des Sparkassenverbunds 97
6 Zur Bedeutung von Sparkassen und Landesbanken im Wettbewerb 102
6.1 Determinanten des Wettbewerbs am nationalen Bankenmarkt 102
6.1.1 Industrieökonomik als Grundlage zur Analyse des Wettbe¬
werbs 103
6.1.2 Rahmenbedingungen der Wirtschaftspolitik 105
a. Kartellrecht versus direkte Kontrolle des Banken¬
marktes 106
b. Institutionelle Rahmenbedingungen des Markteintritts
für Banken 109
6.1.3 Charakteristische Merkmale der Marktstruktur HO
a. Wettbewerbsrelevante Variablen der Marktstruktur 110
b. Begründet der Sparkassensektor Markteintrittsbarrieren
für potentielle Wettbewerber? 111
c. Chancengleichheit im Wettbewerb: Zur Rolle des Spar¬
kassensektors am Bankenmarkt 116
d. Ergebnis: Der Beitrag des Sparkassensektors zur Markt¬
struktur und Konsequenzen für den Wettbewerb 120
6.1.4 Charakteristische Merkmale des Marktverhaltens 121
a. Geschäftsstellenpolitik der Sparkassen und Wettbewerb 121
b. Organisationspolitik des Sparkassenverbunds und Wett¬
bewerb 125
c. Entwicklungs und Anpassungswettbewerb des Sparkas¬
senverbunds bei Innovationen 126
d. Auswirkungen einer Privatisierung auf Managementpo¬
tentiale im Sparkassenverbund 129
6
e. Ergebnis: Marktverhalten des Sparkassenverbunds und
Auswirkungen auf den Wettbewerb 130
6.1.5 Zur Rolle des Sparkassenverbunds beim Marktergebnis 132
a. Auswirkungen auf Variablen des Marktergebnisses 132
b. Einheit des Sparkassenverbunds als Determinante im
Wettbewerb 136
6.2 Determinanten des Wettbewerbs am internationalen Banken¬
markt 137
6.2.1 Privatisierung am europäischen Bankenmarkt als Hand¬
lungsmuster für die Bundesrepublik? 138
6.2.2 Der Sparkassenverbund als Erfolgspotential im internatio¬
nalen Wettbewerb 142
7 Potentielle Auswirkungen einer Privatisierung auf Einheit
und Zusammenhalt des Sparkassenverbunds 149
7.1 Konsequenzen der Analyse für die Privatisierungsdiskussion 149
7.2 Möglichkeiten zur Privatisierung der Kreditinstitute des Sparkas¬
senverbunds und Gefährdungspotentiale 151
7.2.1 Formelle und materielle Privatisierung 151
7.2.2 Surrogate der Privatisierung 153
7.2.3 Konstituierende Merkmale von Sparkassen und Landesban¬
ken als Hinderungsgrund einer materiellen Privatisierung? 153
7.3 Herausforderungen zur Fortentwicklung der Einheit des Sparkas¬
senverbunds 159
8 Zusammenfassung 164
Literaturverzeichnis 180
Übersichten
Übersicht 1: Ansatzpunkte und Inhalte der Kritik an den Charakteri
stika von Sparkassen und Landesbanken 33
Übersicht 2: Grundmuster zur Logik der Analyse 59
Übersicht 3: Komponenten und ausgesuchte Variablen des industrie¬
ökonomischen Ansatzes zur Wettbewerbsanalyse am
Bankenmarkt 104
Übersicht 4: Schema zur zielorientierten Analyse der Kritik gegen¬
über Sparkassen und Landesbanken 165
7
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