Sanctions administratives et justice constitutionnelle: contribution à l'étude du jus puniendi de l'Etat dans les démocraties contemporaines
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| adam_text | COLLECTION DROIT PUBLIC POSITIF DIRIGEE PAR LOUIS FAVOREU, PRESIDENT
HONORAIRE DE VUNIVERSITE D AIX-MARSEILLE III FRANCK MODERNE PROFESSEUR A
L UNIVERSITE DE PARIS I (PANTHEON-SORBONNE) DIRECTEUR DU DIPLOME
D ETUDES APPROFONDIES DE DROIT PUBLIC COMPARE DES ETATS EUROPEENS
SANCTIONS ADMINISTRATIVES ET JUSTICE CONSTITUTIONNELLE CONTRIBUTION A
L ETUDE DU JUS PUNIENDI DE I ETAT DANS LES DEMOCRATIES CONTEMPORAINES
CET OUVRAGE A ETE REALISE DANS LE CADRE DE 1 LNSTITUT D ETUDES
JURIDIQUES IBERIQUES ET IBEROAMERICAINES DE L UNIVERSITE DE PAU ET DES
PAYS DE 1 ADOUR ECONOMICA 49, RUE HERICART, 75015 PARIS TABLE DES
MATIERES CHAPITRE PRELIMINAIRE : EVOLUTION GENERALE DE LA REPRESSION
ADMINISTRATIVE DANS LES DEMOCRATIES OCCIDENTALES 5 A - LES ETATS AYANT
MAINTENU UNE TRADITION FERME DE REPRESSION ADMINISTRATIVE JUSQU A
1 EPOQUE CONTEMPORAINE.. 7 B - LES ETATS AYANT REATTRIBUE UN CERTAIN
POUVOIR REPRESSIF A FADMINISTRATION 9 17L IMPACT DE LA POLITIQUE DE
DEPENALISATION : LECASDETALLEMAGNEETDERITALIE 10 2/ L IMPACT DES
CONCEPTIONS POLITIQUES AUTORITAIRES: LE CAS DE 1 ESPAGNE ET DU PORTUGAL
16 C - LES ETATS AYANT INSTAURE UNE REPRESSION ADMINISTRATIVE RESIDUELLE
23 TITRE PREMIER LA NOTION CONSTITUTIONNELLE DE SANCTION ADMINISTRATIVE
CHAPITRE I - SUR QUELQUES FAUSSES PISTES 43 SECTION 1 - SUR LES CONCEPTS
DE DROIT ADMINISTRATIF PENAL» OU DE DROIT PENAL ADMINISTRATIF» 43 A -
SUR LE DROIT PENAL ADMINISTRATIF» COMME DROIT PENAL 46 17 QUELQUES
CONTROVERSES DOCTRINALES 46 27 UN CAS PARTICULIER: 1 OCTROI AU JUGE
ADMINISTRATIF DE COMPETENCES REPRESSIVES.. 50 B - SUR LE DROIT
ADMINISTRATIF PENAL » COMME DROIT ADMINISTRATIF 53 336 FRANCK MODERNE
SECTION 2 - SUR LES CONCEPTIONS EUROPEENNES » DES SANCTIONS
ADMINISTRATIVES 55 A - SANCTIONS ADMINISTRATIVES ET CONVENTION
EUROPEENNE DES DROITS DE 1 HOMME 56 17 L AUTONOMIE DE LA MATIERE
PENALE » DANS LA JURISPRUDENCE DE LA COUR EUROPEENNE DES DROITS DE
L HOMME 57 27 LES SANCTIONS ADMINISTRATIVES INCORPOREES A LA MATIERE
PENALE 61 37 LES CONSEQUENCES DE L INCORPORATION 63 B - SANCTIONS
ADMINISTRATIVES ET DROIT COMMUNAUTAIRE 64 17 L OCTROI D UN POUVOIR DE
SANCTION AUX ORGANES COMMUNAUTAIRES 66 27 L OCTROI D UN POUVOIR DE
SANCTION DANS LE CADRE DU TRAITE C.E.C.A. EN CAS DE CONSTATATION D UN
MANQUEMENT DE 1 ETAT 73 CHAPITRE N - LES ELEMENTS D UNE DEFINITION 75
SECTION 1 - UNE FINALITE PUNITIVE 77 § 1 .L APPORT DE LA DOCTRINE 78 § 2
. L APPORT DE LA JURISPRUDENCE CONSTITUTIONNELLE 83 A - LES MESURES DE
CONTRAINTE ADMINISTRATIVE DIRECTE (OU CO-ACTION ») 85 B - LES MESURES
D INDEMNISATION (DE REMISE EN ETAT OU DE REPARATION) 88 C - LES MESURES
DE PREVENTION 96 SECTION 2 - UN CONTENU AFFLICTIF 101 § 1 . LA GRAVITE
DE LA MESURE 102 A - LE PROBLEME DES MESURES PRIVATIVES DE LIBERTE 104
17LA PROHIBITION DES MESURES PRIVATIVES DE LIBERTE 105 27 LE PRINCIPE DE
1 INTERDICTION DES SANCTIONS ADMINISTRATIVES PRIVATIVES DE LIBERTE
CONNAIT-IL DES EXCEPTIONS ? 109 B - LE PROBLEME DE LA HIERARCHIE DES
SANCTIONS PENALES ET DES SANCTIONS ADMINISTRATIVES 112 § 2 . LA
QUALIFLCATION FORMELLE DES SANCTIONS PECUNIAIRES 115 § 3 . LES AUTRES
ELEMENTS SUSCEPTIBLES D ETRE PRIS EN CONSIDERATION 119 SANCTIONS
ADMINISTRATIVES ETJUSTICE CONSTITUTIONNELLE 337 SECTION 3 - UNE
INFRACTION ADMINISTRATIVE 122 § 1 . LA THESE DE LA DIFFERENCIATION ENTRE
1 ILLICITE ADMINISTRATIF ET 1 ILLICITE PENAL 123 A - LES
DIFFERENCIATIONS LEGISLATIVES D ORDRE FORMEL 124 B-LES DIFFERENCIATIONS
DOCTRINALES 126 § 2. LA THESE DE LA NON-DIFFERENCIATION ENTRE 1 ILLICITE
ADMINISTRATIF ET 1 ILLICITE PENAL 129 SECTION 4 - L INTERVENTION D UNE
AUTORITE ADMINISTRATIVE 133 § 1 . LA DETERMINATION DES AUTORITES
COMPETENTES 134 SOUS § 1 -LA COMPETENCE DES AUTORITES ADMINISTRATIVES
134 A- LA COMPETENCE REPRESSIVE DES AUTORITES DE 1 ETAT 134 B * LA
COMPETENCE REPRESSIVE DES AUTORITES REGIONALES 136 17 LA COMPETENCE DES
AUTORITES REGIONALES EN ITALIE 136 27 LA COMPETENCE DES AUTORITES
REGIONALES EN ESPAGNE 138 37 LA COMPETENCE DES AUTORITES REGIONALES AU
PORTUGAL 140 C - LA COMPETENCE REPRESSIVE DES AUTORITES ADMINISTRATIVES
INDEPENDANTES 141 17 LE POUYOIR REPRESSIF DES INDEPENDENT AGENCIES AUX
ETATS-UNIS 142 27 LE POUVOIR REPRESSIF DES AUTORITES ADMINISTRATIVES
INDEPENDANTES EN FRANCE 143 37 LES AUTORITES ADMINISTRATIVES
INDEPENDANTES DISPOSENT-ELLES DE POUVOIRS DE SANCTION EQUIVALENTS DANS
LES AUTRES PAYS DOTES D UNE JUSTICE CONSTITUTIONNELLE ? 145 D - LA
COMPETENCE REPRESSIVE DES AUTRES AUTORITES ADMINISTRATIVES. 147 17 EN CE
QUI CONCERNE LES AUTORITES ADMINISTRATIVES CLASSIQUES (AUTRES
QU ETATIQUES OU REGIONALES) 147 27 EN CE QUI CONCERNE LES AUTORITES
ADMINISTRATIVES RELEVANT DE PERSONNES PRIVEES 149 SOUS § 2 -
L INCOMPETENCE DES AUTORITES NON ADMINISTRATIVES 150 A - L INCOMPETENCE
DES AUTORITES PUBLIQUES NON ADMINISTRATIVES.. 150 17 AUTORITE
ADMINISTRATIVE ET AUTORITE JURIDICTIONNELLE 150 27 LES POUVOIRS
DISCIPLINAIRES DES PRESIDENTS D ASSEMBLEES POLITIQUES 155 555 FRANCK
MODERNE B - L INCOMPETENCE DES PERSONNES PRIVEES 156 § 2. LA
DETERMINATION DES DESTINATAIRES 156 A - LES DIVERSES CATEGORIES DE
DESTINATAIRES 157 B - LA PORTEE DE LA DIFFERENCIATION 159 TITRE II LE
REGIME CONSTITUTIONNEL DES SANCTIONS ADMINISTRATIVES CHAPITRE I - LA
LEGITIMITE CONSTITUTIONNELLE DU POUVOIR ADMINISTRATIF DE SANCTION 169
SECTION 1 - LA RECONNAISSANCE DU POUVOIR ADMINISTRATIF DE SANCTION PAR
LES TEXTES CONSTITUTIONNELS 170 § 1. LE POUVOIR REPRESSIF DE
FADMINISTRATION DANS LA CONSTITUTION ESPAGNOLE 170 § 2. LE POUVOIR
REPRESSIF DE FADMINISTRATION DANS LA CONSTITUTION PORTUGAISE 173 SECTION
2 - LA RECONNAISSANCE DU POUVOIR ADMINISTRATIF DE SANCTION PAR LE JUGE
CONSTITUTIONNEL 175 § 1 .LES ILLUSTRATIONS JURISPRUDENTIELLES 176 A - LA
CONSECRATION JURISPRUDENTIELLE DE LA REPRESSION ADMINISTRATIVE AUX
ETATS-UNIS 176 B - LA CONSECRATION JURISPRUDENTIELLE DE LA REPRESSION
ADMINISTRATIVE EN ITALIE 178 C - LA CONSECRATION JURISPRUDENTIELLE DE LA
REPRESSION ADMINISTRATIVE EN ALLEMAGNE FEDERALE 180 D - LA CONSECRATION
JURISPRUDENTIELLE DE LA REPRESSION ADMINISTRATIVE EN FRANCE 183 § 2. LES
FONDEMENTS DU POUVOIR DE SANCTION ADMINISTRATIVE 187 A - LES ARGUMENTS
THEORIQUES 188 B - LES CONSIDERATIONS D OPPORTUNITE 191 SANCTIONS
ADMINISTRATIVES ETJUSTICE CONSTITUTIONNELLE 339 CHAPITRE II LES
PRINCIPES CONSTITUTIONNELS DE FOND 193 SECTION 1 - LE PRINCIPE DE
LEGALITE DES SANCTIONS ADMINISTRATIVES 194 SOUS-SECTION 1 : LES ELEMENTS
DU PRINCIPE DE LEGALITE 195 § 1 .LA LEGALITE DES INCRIMINATIONS
PUNISSABLES 195 SOUS § 1 - LA FORMULATION DU PRINCIPE DE LEGALITE DES
INFRACTIONS ADMINISTRATIVES 196 A - LA FORMULATION DU PRINCIPE PAR LES
TEXTES CONSTITUTIONNELS 196 B - LA FORMULATION DU PRINCIPE PAR LE JUGE
CONSTITUTIONNEL 203 17 LA FORMULATION DU PRINCIPE PAR LE CONSEIL
CONSTITUTIONNEL FRANCAIS 203 27 LA FORMULATION DU PRINCIPE PAR LA COUR
SUPREME DES ETATS-UNIS 205 SOUS § 2 - LA PORTEE DU PRINCIPE DE LEGALITE
DES INFRACTIONS ADMINISTRATIVES 207 A - L EXIGENCE D UNE NORME DE RANG
LEGISLATIF 207 17 LES LOIS D INCRIMINATION ADMINISTRATIVE DOIVENT-ELLES
ETRE DES LOIS ETATIQUES ? 208 27 LES LOIS D INCRIMINATION DOIVENT-ELLES
ETRE DES LOIS ORGANIQUES ? 209 37 LES NORMES LEGISLATIVES
D INCRIMINATION DOIVENT-ELLES ETRE DES LOIS STRICTO SENSUL 210 B - LA
PLACE DU POUVOIR REGLEMENTAIRE 212 17 L UTILISATION DU POUVOIR
REGLEMENTAIRE DANS LE CADRE DES RELATIONS GENERALES
ADMINISTRATION-ADMINISTRES 212 27 L UTILISATION DU POUVOIR REGLEMENTAIRE
DANS LE CADRE DES RELATIONS SPECIALES ADMINISTRATION-ADMINISTRES 228 § 2
. LA LEGALITE DES SANCTIONS 237 A - RAPPEL DES EXIGENCES DE BASE DU
PRINCIPE DE LEGALITE 238 17 DANS LE CADRE DES RELATIONS GENERALES ENTRE
ADMINISTRATION ET ADMINISTRES 239 27 DANS LE CADRE DES RELATIONS
SPECIALES ENTRE ADMINISTRATION ET ADMINISTRES 241 340 FRANCK MODERNE B -
SUR QUELQUES POINTS PARTICULIERS 242 17 LE PROBLEME DE 1 INDETERMINATION
DE LA PEINE » MAXIMALE 242 27 LE PROBLEME DU CHOIX DE LA SANCTION 243
SOUS-SECTION 2 : LES COROLLAIRES DU PRINCIPE DE LEGALITE 245 § 1. LE
PRINCIPE DE SPECIFICATION (OU DE TYPICITE) : LEX CERTA 246 A -
L AFFIRMATION DU PRINCIPE 248 B-LES ATTENUATIONS AU PRINCIPE 251 § 2 .LE
PRINCIPE DE NON RETROACTIVITE : LEX PREVIA 256 A - L AFFIRMATION DU
PRINCIPE 256 B - LES ATTENUATIONS AU PRINCIPE 261 § 3 . LE PRINCIPE DE
NON-PROPORTIONNALITE 263 A - L INTERPRETATION DU PRINCIPE DE
PROPORTIONNALITE PAR LE JUGE CONSTITUTIONNEL 264 B - L*APPLICATION DU
PRINCIPE NON BIS IN IDEM 267 SECTION 2 - LE PRINCIPE DE RESPONSABILITE
274 § 1 - LE FONDEMENT DE LA RESPONSABILITE EN MATIERE DE SANCTIONS
ADMINISTRATIVES 275 A - LE FONDEMENT DE LA RESPONSABILITE DES PERSONNES
PHYSIQUES.... 276 17 L AFFIRMATION DU PRINCIPE DE CULPABILITE DANS LES
TEXTES LEGISLATIFS 276 27 L AFFIRMATION DU PRINCIPE DE CULPABILITE DANS
LES JURISPRUDENCES CONSTITUTIONNELLES 281 B - LE FONDEMENT DE LA
RESPONSABILITE DES PERSONNES MORALES 284 § 2 . LE REGIME DE LA
RESPONSABILITE EN MALIERE DE SANCTIONS ADMINISTRATIVES 287 A - LA
DETERMINATION DES MOYENS D EXCUSE, DE JUSTIFICATION OU D ATTENUATION DE
LA RESPONSABILITE 287 B - L APPLICATION DU PRINCIPE DE SOLIDARITE 290 C
- LA PRESCRIPTION DE LA RESPONSABILITE 291 D - L AMNISTIE DES SANCTIONS
ADMINISTRATIVES 293 SANCTIONS ADMINISTRATIVES ETJUSTICE
CONSTITUTIONNELLE 341 CHAPITRE III LES PRINCIPES CONSTITUTIONNELS DE
PROCEDURE 296 SECTION 1 - LES GARANTIES PROCEDURALES OFFERTES EN COURS
D INSTANCE 297 § 1 . LA PRESOMPTION D INNOCENCE 297 § 2 . LE RESPECT DES
DROITS DE LA DEFENSE 302 A - LE RESPECT DES DROITS DE LA DEFENSE DANS
LES TEXTES LEGISLATIFS.... 302 B - LE RESPECT DES DROITS DE LA DEFENSE
DANS LA JURISPRUDENCE CONSTITUTIONNELLE 306 17 LE PRINCIPE DES DROITS DE
LA DEFENSE DANS LA JURISPRUDENCE CONSTITUTIONNELLE FRANCAISE 306 27 LE
PRINCIPE DES DROITS DE LA DEFENSE DANS LA JURISPRUDENCE
CONSTITUTIONNELLE ESPAGNOLE 311 37 LE PRINCIPE DES DROITS DE LA DEFENSE
DANS LA JURISPRUDENCE CONSTITUTIONNELLE PORTUGAISE 313 SECTION 2 - LES
GARANTIES PROCEDURALES EN MATIERE DE SANCTION 315 § 1 . LES GARANTIES
ACCOMPAGNANT LE PRONONCE DE LA SANCTION 316 A - LA LIBERTE DE FORGANE
CHARGE DEPRONONCER LA SANCTION 316 B - LA MOTIVATION FORMELLE DE LA
SANCTION 319 § 2 . LE CONTROLE EXERCE SUR LE POUVOIR DE SANCTION 320 A -
LE DROIT A UN JUGE 320 B -LANATUREDU CONTROLE JURIDICTIONNEL 324
CONCLUSION 327 TABLE DES MATIERES 335
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