Least cost planning als Regulierungskonzept: neue ökonomische Strategien zur rationellen Verwendung elektrischer Energie
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Freiburg
Öko-Institut
1994
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
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| Umfang: | XX, 396 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 3928433148 |
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III
Inhaltsübersicht
1 Einleitung 1
I. Theoretische Grundlagen 18
2 Theoretische Fundierung der Regulierung von Energie¬
versorgungsunternehmen 18
2.1 Regulierungsbegriff und Abgrenzung der EVU Regulierung 18
2.2 Zur wettbewerblichen Sonderstellung von EVU 21
2.3 Begründung der EVU Regulierung 34
2.4 Ziele der EVU Regulierung und mögliche Zielkonflikte 57
2.5 Instrumente der EVU Regulierung 67
2.6 Allgemeine Regulierungskritik und Reformansätze 68
2.7 Alternativen zur EVU Regulierung 80
2.8 Zusammenfassung: Ein Regulierungsleitbild für die Elektrizitäts¬
wirtschaft 85
3 Das elektrizitätswirtschaftliche Wettbewerbskonzept des
Least Cost Planning in Theorie und Praxis 88
3.1 Ökonomische Grundlagen des Least Cost Planning 89
3.2 Verankerung und praktische Umsetzung von LCP in den USA 131
3.3 Weitere Anwendungsfelder und konzeptionelle Weiterent¬
wicklungen von LCP 151
II. Empirische Bestandsaufnahme 158
4 Die amerikanische Elektrizitätswirtschaft und ihre
Regulierung 158
4.1 Die amerikanische Elektrizitätswirtschaft 158
4.2 Das amerikanische Regulierungssystem 180
4.3 Der Regulierungsprozeß am Beispiel Kaliforniens 229
5 Die bundesdeutsche Elektrizitätswirtschaft und ihre
Regulierung durch die Energieaufsicht 240
5.1 Die bundesdeutsche Elektrizitätswirtschaft 240
IV
5.2 Die Regulierung der bundesdeutschen Elektrizitätswirtschaft
durch die Energieaufsicht 252
III. Integration, Übertragbarkeit und Reform vorschlage 275
6 Integration des LCP Konzeptes in das amerikanische
Regulierungssystem: Grundsätzliche Anreizprobleme
sowie theoretische und praktische Ansätze zu ihrer
Überwindung 275 j
6.1 Negative Anreize bei unveränderter Regulierungspraxis 275
6.2 Theoretische und praktische Regulierungsansätze in den amerika¬
nischen Bundesstaaten zur Unterstützung einer LCP orientierten
EVU Geschäftspolitik 282
6.3 Umfassendere theoretische Regulierungskonzepte im Einklang mit
dem LCP Konzept 310
7 Integration des LCP Konzeptes in das deutsche Regulie¬
rungssystem: Übertragbarkeit, Anreizprobleme und
Umsetzungsschritte 315
7.1 Gegenüberstellung des amerikanischen und des bundesdeutschen
Regulierungssystems 315
7.2 Probleme einer Umsetzung des LCP Konzeptes in der Bundes¬
republik bei unveränderter Regulierungspraxis 320
7.3 Umsetzungsschritte für eine LCP orientierte Regulierung in der
Bundesrepublik 330
7.4 Ausblick 357
8 Zusammenfassung 360
V
Inhaltsverzeichnis
Tabellenverzeichnis XIII
Abbildungsverzeichnis XVI
Abkürzungsverzeichnis XVII
1 Einleitung 1
1.1 Zum Reformdruck in der Elektrizitätswirtschaft 1
1.2 Auswahl des Untersuchungsgegenstandes und Methodik der
Untersuchung 7
1.3 Abgrenzung der Fragestellung und Aufbau der Untersuchung 15
I. Theoretische Grundlagen 18
2 Theoretische Fundierung der Regulierung von Energie¬
versorgungsunternehmen 18
2.1 Regulierungsbegriff und Abgrenzung der EVU Regulierung 18
2.2 Zur wettbewerblichen Sonderstellung von EVU 21
2.2.1 Übergeordnete energiepolitische Ziele 22
2.2.2 Die Besonderheitenlehre im Lichte der übergeordneten
energiepolitischen Ziele 23
2.2.2.1 Technisch wirtschaftliche Besonderheiten der Elektrizitäts¬
wirtschaft im Überblick 23
2.2.2.2 Kritik an der Besonderheitenlehre 26
2.2.2.3 Bewertung 29
2.2.3 Historische Gründe für die Schaffung eines wettbewerbli¬
chen Ausnahmebereichs für EVU in der Bundesrepublik 32
2.3 Begründung der EVU Regulierung 34
2.3.1 Geschlossene Versorgungsgebiete und Regulierung 34
2.3.2 Allokationseffizienz als Leitziel der neoklassischen normati¬
ven Regulierungstheorie 34
2.3.3 "Good Society" als Leitziel einer institutionalistisch fun¬
dierten Regulierungstheorie 42
2.3.4 Historische Grundlagen der EVU Regulierung in der Bun¬
desrepublik 52
VI
2.3.4.1 EVU Regulierung als Folge des Energiewirtschaftsgesetzes
(EnWG) 52
2.3.4.2 Regulierung als Folge des GWB 54
2.3.5 Resümee 56
2.4 Ziele der EVU Regulierung und mögliche Zielkonflikte 57
2.4.1 Ergebnisziele 58
2.4.2 Prozeßziele 62
2.4.3 Einige mögliche Zielkonflikte 63
Exkurs: Regulierung als "Entdeckungsverfahren" 65
2.5 Instrumente der EVU Regulierung 67
2.6 Allgemeine Regulierungskritik und Reformansätze 68
2.6.1 Ökonomische und administrative Kritikpunkte 69
2.6.2 Theorien des Regulierungsverhaltens 72
2.6.3 Reformansätze 76
Exkurs: Zur Unabhängigkeit der Regulierungsinstitutionen 79
2.7 Alternativen zur EVU Regulierung 80
2.7.1 Verstaatlichung und Zentralisierung 81
2.7.2 Öffentliche Beteiligungen 81
2.7.3 Kommunalisierung und Dezentralisierung 82
2.7.4 Wettbewerb in der Elektrizitätswirtschaft 84
2.7.5 Fazit 85
2.8 Zusammenfassung: Ein Regulierungsleitbild für die Elektrizitäts¬
wirtschaft 85
3 Das elektrizitätswirtschaftliche Wettbewerbskonzept des
Least Cost Planning in Theorie und Praxis 88
3.1 Ökonomische Grundlagen des Least Cost Planning 89
3.1.1 Begriff, Zielsetzung und Abgrenzungen 89
3.1.2 Mikrotheoretische Ausgangsbetrachtung 90
3.1.2.1 Das Produkt Energiedienstleistung 90
3.1.2.2 Das ökonomische Optimum der Stromnutzung 91
3.1.3 Empirische Sachverhalte und ihre Analyse 93
3.1.3.1 Die Effizienzlücke 93
3.1.3.2 Markthemmnisse 96
3.1.3.2.1 Disparität der Wirtschaftlichkeitskalküle 97
VII
3.1.3.2.2 Weitere preisunabhängige Hemmnisse als (Teil ) Ursache
der Disparität 101
3.1.4 Makrotheoretische Fundierung von LCP 103
3.1.4.1 Die Angebotskurve der Einsparung 103
3.1.4.2 Das Prinzip des Least Cost Planning 106
3.1.5 Wettbewerbspolitische und institutionelle Fundierung 109
3.1.5.1 Die Akteure auf dem "Energiedienstleistungsmarkt" 113
3.1.5.2 Die Rahmenbedingungen des EDL Marktes 116
3.1.5.3 LCP als Prozeß und Multikriterienkonzept 120
3.1.6 Konzeptionelle Fragestellungen bei der Umsetzung von LCP 122
3.1.6.1 Nutzen Kosten Perspektiven von Einsparinvestitionen 122
3.1.6.2 Methoden und Instrumente integrierter Ressourcenplanung 127
3.2 Verankerung und praktische Umsetzung von LCP in den USA 131
3.2.1 Verbreitung des LCP Konzepts in den Bundesstaaten 132
3.2.2 Die Rolle der Bundesebene 133
3.2.3 Umsetzung durch EVU 133
3.2.3.1 Dienstleistungsprogramme der EVU in Zahlen 134
3.2.3.2 Das Spektrum der Dienstleistungsprogramme 136
3.2.3.3 Hauptproblemfelder bei der Durchführung von Einsparpro¬
grammen 141
3.2.3.3.1 Datenprobleme 142
3.2.3.3.2 Probleme der Kosten Nutzenberechnung 143
3.2.3.3.3 Anreizprobleme 149
3.2.4 Bisherige Ergebnisse von LCP und Ausblick 150
3.3 Weitere Anwendungsfelder und konzeptionelle Weiterent¬
wicklungen von LCP 151
3.3.1 LCP für Gasversorgungsunternehmen 152
3.3.2 LCP und Brennstoffwechselprogramme 153
3.3.3 Internalisierung externer Effekte im Rahmen von LCP 153
II. Empirische Bestandsaufnahme 158
4 Die amerikanische Elektrizitätswirtschaft und ihre
Regulierung 158
VIII
4.1 Die amerikanische Elektrizitätswirtschaft 158
4.1.1 Struktur und Organisation des Elektrizitätssektors 158
4.1.2 Bestandsaufnahme und Entwicklung der wichtigsten elektri¬
zitätswirtschaftlichen und ökonomischen Daten 163
4.1.2.1 Volkswirtschaftliche Bedeutung des Elektrizitätssektors 163
4.1.2.2 Stromerzeugung und verbrauch 165
4.1.2.3 Strompreise und kosten sowie finanzielle Situation der
EVU 167
4.1.3 Gesetzliche Meilensteine amerikanischer Energiepolitik 171
4.1.3.1 Public Utility Act von 1935 171
4.1.3.2 National Energy Act von 1978 171
4.1.4 Ausblick auf die Entwicklung der amerikanischen Elektrizi¬
tätswirtschaft in den 90er Jahren 173
4.1.4.1 Perspektiven privater Energieversorgungsunternehmen als
Stromerzeuger und Verteiler 173
4.1.4.2 Perspektiven öffentlicher und genossenschaftlicher EVU 179
4.2 Das amerikanische Regulierungssystem 180
4.2.1 Kurzer geschichtlicher Abriß der EVU Regulierung 180
4.2.2 Die Regulierungskommissionen 183
4.2.2.1 Status und Ausstattung 183
4.2.2.2 Kommissionsaufbau und Personalaspekte 185
4.2.2.3 Die Adressaten der EVU Regulierung 187
4.2.2.4 Zuständigkeiten und Zusammenspiel der Kommissionen 187
4.2.3 Die Regulierungsinhalte 190
4.2.3.1 Allgemeine Charakterisierung und Schwerpunktsetzung 190
4.2.3.2 Die klassische Rentabilitätsregulierung: Konzeptionelle
Grundlagen und praktische Umsetzung 191
4.2.3.2.1 Festlegung des betriebsnotwendigen Vermögens (rate base) 196
Exkurs: Der Averch Johnson Effekt 206
4.2.3.2.2 Festlegung der Rendite (rate of return) auf das betriebs¬
notwendige Vermögen 207
4.2.3.2.3 Kontrolle der Betriebskosten (operating expenses) 209
4.2.3.2.4 Zusammenfassende Darstellung der Rentabilitätsregulierung 214
4.2.3.3 Die Praxis von Untersagungen in der amerikanischen Renta¬
bilitätsregulierung 215
IX
4.2.3.3.1 Untersagungen im Zusammenhang mit Überkapazitäten 218
4.2.3.3.2 Untersagungen im Zusammenhang mit vorzeitig aufgege¬
benen Kraftwerksprojekten 221
4.2.3.3.3 Wirksamkeit der Tests und Implikationen von Untersa¬
gungen 224
4.2.3.4 Neuere Regulierungsansätze zur Minimierung der Kosten
desEVU 226
4.3 Der Regulierungsprozeß am Beispiel Kaliforniens 229
4.3.1 Zum Prozeßcharakter der EVU Regulierung 229
4.3.2 Die kalifornische Elektrizitätswirtschaft und ihre Regulie¬
rungsinstitutionen 230
4.3.3 Der formelle Regulierungsprozeß in Kalifornien 231
4.3.3.1 Die öffentlichen Aufsichtsverfahren 231
4.3.3.2 Öffentliches Interesse an Aufsichtsverfahren 232
4.3.3.3 Organisatorische und finanzielle Absicherung der Öffent¬
lichkeitsbeteiligung bei Aufsichtsverfahren 233
4.3.3.3.1 Die Einrichtung des "Public Advisor's Office" 234
4.3.3.3.2 Status und Auftrag der "Division of Ratepayer Advocates" 234
4.3.3.3.3 Das Intervenor Funding Program 235
4.3.3.3.4 Das Ratepayer Notice Program 236
4.3.4 Zum informellen Regulierungsprozeß in Kalifornien 236
5 Die bundesdeutsche Elektrizitätswirtschaft und ihre
Regulierung durch die Energieaufsicht 240
5.1 Die bundesdeutsche Elektrizitätswirtschaft 240
5.1.1 Struktur und Organisation des Elektrizitätssektors 240
5.1.2 Bestandsaufnahme und Entwicklung der wichtigsten elektri¬
zitätswirtschaftlichen und ökonomischen Daten 245
5.1.2.1 Stromerzeugung, verbrauch und erlöse 245
5.1.2.2 Investitionen und finanzielle Situation 248
Exkurs: Die elektrizitätswirtschaftliche Situation in den neuen
Bundesländern 250
5.1.3 Ausblick auf die Entwicklung der bundesdeutschen Elektri¬
zitätswirtschaft in den 90er Jahren 250
X
5.2 Die Regulierung der bundesdeutschen Elektrizitätswirtschaft
durch die Energieaufsicht 252
5.2.1 Energiefachaufsicht 253
5.2.2 Strompreisaufsicht 254
5.2.2.1 Allgemeine Grundlagen 254
5.2.2.2 Die Institution 257
5.2.2.3 Die Entwicklung der Strompreisaufsicht seit 1971 257
5.2.2.4 Die Praxis der Preisaufsicht am Beispiel Nordrhein West¬
falens 260
5.2.2.5 Inhärente Anreizstrukturen der bundesdeutschen Strompreis¬
aufsicht 263
5.2.3 Kartellaufsicht 264
5.2.4 Zum Verhältnis der unterschiedlichen Ansätze staatlicher
Aufsichtstätigkeit 266
5.2.5 Konzeptionelle und praktische Kritik an der bundesdeut¬
schen Energieaufsicht 268
5.2.5.1 Konzeptionelle Kritikpunkte 269
5.2.5.2 Kritik an der Aufsichtspraxis 271
Exkurs: Die politischen Grenzen der bundesdeutschen Strompreisauf¬
sicht: Das Fallbeispiel RWE 1986 272
5.2.5.3 Fazit 274
III. Integration, Übertragbarkeit und Reformvorschläge 275
6 Integration des LCP Konzeptes in das amerikanische
Regulierungssystem: Grundsätzliche Anreizprobleme
sowie theoretische und praktische Ansätze zu ihrer
Überwindung 275
6.1 Negative Anreize bei unveränderter Regulierungspraxis 275
6.2 Theoretische und praktische Regulierungsansätze in den amerika¬
nischen Bundesstaaten zur Unterstützung einer LCP orientierten
EVU Geschäftspolitik 282
6.2.1 Erstattung der Kosten von LCP Programmen 282
6.2.2 Entkopplung von Stromabsatz und Erlösen 287
6.2.2.1 Electric Revenue Adjustment Mechanism/ERAM in
Kalifornien 287
XI
6.2.2.2 Regulatory Decoupling Mechanism/RDM in New York 290
6.2.2.3 Revenue Per Customer (RPC) Ansatz in Oregon 291
6.2.2.4 Weitere Ansätze 292
6.2.2.5 Bewertung und Ausblick 292
6.2.3 Positive Anreizprogramme 293
6.2.3.1 Gewährung einer zusätzlichen Verzinsung als Anreiz¬
programm 294
6.2.3.2 Shared Savings Programme 296
6.2.3.2.1 Die Programme von Orange Rockland und Niagara
Mohawk 1989 299
6.2.3.2.2 Das Programm von Pacific Gas Electric 1990 300
6.2.3.2.3 Das Programm von Consolidated Edison 1991 301
6.2.3.2.4 Bewertung 302
6.2.3.3 Unkonventionelle Programme 303
6.2.3.3.1 Competition Pilot der Madison Gas and Electric Company
(MG E) 303
6.2.3.3.2 Anreizzahlung für die Massachusetts Electric Company 305
6.2.3.3.3 Anreizsystem für die Narragansett Electric Company 306
6.2.3.4 Zur Kritik an den positiven Anreizprogrammen 306
6.2.4 Sanktionsprogramme 308
6.2.5 Ausblick 308
6.3 Umfassendere theoretische Regulierungskonzepte im Einklang mit
dem LCP Konzept 310
6.3.1 Der Stromrechnungsindex von Moskovitz 311
6.3.2 Weitere Konzepte 313
7 Integration des LCP Konzeptes in das deutsche Regulie¬
rungssystem: Übertragbarkeit, Anreizprobleme und
Umsetzungsschritte 315
7.1 Gegenüberstellung des amerikanischen und des bundesdeutschen
Regulierungssystems 315
7.2 Probleme einer Umsetzung des LCP Konzeptes in der Bundes¬
republik bei unveränderter Regulierungspraxis 320
7.2.1 Bisherige Dienstleistungsaktivitäten bundesdeutscher EVU 320
XII
7.2.2 Stromeinspar und Substitutionsprogramme aus volks und
betriebswirtschaftlicher Sicht 321
7.2.2.1 Erzeuger EVU 321
7.2.2.2 Weiterverteiler 324
Exkurs: Zum Charakter und zur preisaufsichtlichen Behandlung von
"entgangenen Deckungsbeiträgen" (Lost Revenues) 327
7.2.3 Die fehlende Öffentlichkeitsbeteiligung im
Tarifgenehmigungsverfahren 328
7.2.4 Schlußfolgerungen 329
7.3 Umsetzungsschritte für eine LCP orientierte Regulierung in der
Bundesrepublik 330
7.3.1 Elemente einer Anreizregulierung im Rahmen der Strom¬
preisaufsicht 331
7.3.1.1 Zur Anerkennung der Kosten von LCP Programmen 332
Exkurs: Beispiel für die Überprüfung des Nutzen Kosten Verhältnis¬
ses eines Ressourcenprogramms 337
7.3.1.2 Die Entkopplung von Stromabsatz und Erlösen 344
7.3.1.3 Positive Anreize für EVU 347
7.3.1.4 Zur Wirkung einer Anreizregulierung 349
7.3.2 Risiko und Wettbewerbselemente im Rahmen einer LCP
orientierten Energiefach und Strompreisaufsicht 352
7.3.3 "Runde Tische" als administrative Innovationsbündnisse 355
7.4 Ausblick 357
8 Zusammenfassung 360
Literaturverzeichnis 365
XIII
Tabellenverzeichnis
Tab. 1.1: Reformvorschläge für die Elektrizitätswirtschaft 5
Tab.2.1: Besonderheiten der Elektrizitätswirtschaft im Lichte der überge¬
ordneten energiepolitischen Ziele 26
Tab.2.2: Regulierungsgründe und ziele aus Sicht der neoklassischen
normativen Regulierungstheorie 40
Tab.3.1: Stromeinsparpotentiale in der Bundesrepublik nach Enquete
Kommission 1990 95
Tab.3.2: Implizite Diskontraten in Abhängigkeit von Kapitalrückflußzeit
und Lebensdauer 98
Tab.3.3: Empirisch ermittelte implizite Diskontraten für Stromanwendun¬
gen in den USA 99
Tab.3.4: Übersicht über Hemmnisse bei der Erschließung von Stromein¬
sparpotentialen 101
Tab.3.5: Ausgaben für Dienstleistungsprogramme ausgewählter amerika¬
nischer EVU im Jahr 1990 135
Tab.3.6: Kategorien von Dienstleistungsprogrammen (Conservation and
Load Management Programs) in den USA 136
Tab.3.7: Ausgaben für Dienstleistungsprogramme/Pacific Gas Electric
Company 1991 137
Tab.3.8: Ausgewählte Prämienprogramme für Haushaltsgeräte bei
PG E/Ergebnisse 1991 139
Tab.3.9: Hauptproblemfelder von Einsparprogrammen 142
Tab.3.10: Kosten Nutzenanalyse eines ausgewählten Prämienprogramms
des kalifornischen EVU PG E 144
Tab.3.11: Tatsächliche im Vergleich zur geschätzten Einsparung bei aus¬
gewählten Einsparprogrammen im Haushaltsbereich 145
XIV
Tab.4.1: Eigentumsverhältnisse der Elektrizitätsversorgung in den USA
1989 159
Tab.4.2: Nettostromerzeugung in den USA nach Energieträgern 165
Tab.4.3: Entwicklung des Stromverbrauchs in den USA 1970 1990 167
Tab.4.4: Entwicklung der durchschnittlichen Strompreise für Endabneh¬
mer in den USA (in cts/kWh) 168
Tab.4.5: Entwicklung der durchschnittlichen Leistungskosten für
Atomkraftwerkein den USA (Nominalkosten) 169
Tab.4.6: Entwicklung wichtiger finanzieller Parameter für EVU in den
USA (1970 1990) 170
Tab.4.7: Regulierungszuständigkeiten im amerikanischen Stromversor¬
gungssystem 189
Tab.4.8: Das Prinzip der Allowance for Funds Used During Construc
tion/AFUDC 204
Tab.4.9: Bestimmung der Rate of Return für PG E 1984 208
Tab.4.10: Inhärente EVU Anreize, Verbraucherrisiken und Kontroll¬
aufwand bei den wichtigsten Ansätzen der Rentabilitäts¬
regulierung 214/15
Tab.5.1: Bilanz der öffentlichen Stromversorgung in der Bundesrepublik
Deutschland (alte Bundesländer) 246
Tab.5.2: Entwicklung des Stromverbrauchs und der Durchschnittserlöse in
der Bundesrepublik 1970 1990 247/48
Tab.5.3: Die Praxis der nordrhein westfälischen Strompreisaufsicht in
Bezug auf die wichtigsten Prüfungsaspekte 263
Tab.6.1: Erstattung der Kosten von LCP Programmen 287
Tab.6.2: Matrix der Anreizzahlungen für Consolidated Edison 1991 1992
(Angaben in 96/100) 302
XV
Tab.7.1: Gegenüberstellung der wichtigsten Charakteristika des amerika¬
nischen und des bundesdeutschen Regulierungssystems 316/17
Tab.7.2: Kategorien von LCP Programmen 333
Tab.7.3: Kriterien für die Anerkennung von Ressourcenprogrammen
durch die Strompreisaufsicht 334
Tab.7.4: Vorschläge zur Anerkennung d. Kosten v. LCP Programmen 342
Tab.7.5: Zur Wirkung einer Anreizregulierung 351
XVI
Abbildungsverzeichnis
Abb.2.1: Ein Regulierungsleitbild für die Elektrizitätswirtschaft 87
Abb .3.1: Schema unterschiedlicher Kategorien von Einsparpotentialen 94
Abb .3.2: Mikro Angebotskurve der Einsparung für Efffizienzverbesserun
gen an Kühlschränken in Kalifornien 105
Abb.3.3: Makro Angebotskurve der Einsparung ("Grand Supply Curve")
für den Haushaltsbereich im Bundesstaat Michigan 105
Abb.3.4: Das Prinzip des Least Cost Planning 108
Abb.3.5: Marktsegmentierung des EDL Marktes nach Kapitalrückflußzei¬
ten als Marktergebnis 115
Abb.3.6: Wettbewerbspolitische und institutionelle Fundierung des LCP
Konzepts 119
Abb.3.7: Nutzen Kosten Perspektiven von Einsparinvestitionen 125
Abb.3.8: Integrierte Ressourcenplanung in Kalifornien 129
Abb.3.9: Ressourcenportfolios des Northwest Power Planning Councils
1986 130
Abb.3.10: Externalitäten Matrix für NEESPLAN 1990 157
Abb.5.1: Beispielhafte Darstellung der Verflechtung zwischen Verbund
EVU 243 |
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