Bergbau contra Oberflächeneigentum und kommunale Selbstverwaltung?: zur Bedeutung der verfassungsrechtlichen Garantie des Eigentums und der gemeindlichen Selbstverwaltung bei der bergrechtlichen Betriebsplanzulassung
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IMAGE 1
BERGBAU CONTRA OBERFLACHENEIGENTUM
UND KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG?
ZUR BEDEUTUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN GARANTIE DES EIGENTUMS UND DER
GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNG BEI DER BERGRECHTLICHEN
BETRIEBSPLANZULASSUNG
VON
WOLF-RUDIGER SCHENKE
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
A. UBERBLICK TIBER DIE BETRIEBSPLANZULASSUNG NACH DEM BBERGG 15
I. FUNKTIONEN UND FORMEN DER BETRIEBSPLANZULASSUNG 15
II. DAS VERFAHREN DER BETRIEBSPLANZULASSUNG 17
III. DIE MATERIELLRECHTLICHEN VORAUSSETZUNGEN DER BETRIEBSPLANZULASSUNG
. 18
B. SUBJEKTIVE RECHTE DES OBERFLACHENEIGENTIIMERS UND BETRIEBSPLAN-
ZULASSUNG 20
I. DAS SUBJEKTIVRECHTLICHE BETROFFENSEIN DES OBERFLACHENEIGENTIIMERS
DURCH DIE ZULASSUNG EINES BETRIEBSPLANS GEM. § 55 BBERGG 20
1. DIE BISHERIGE RECHTSLAGE UNTER ZUGRUNDELEGUNG DER H. M 20
A) DIE RECHTSLAGE VOR DEM MOERS-KAPELLEN-URTEIL DES BUNDESVERWAL-
TUNGSGERICHTS 20
B) DIE RECHTSLAGE NACH DEM MOERS-KAPELLEN-URTEIL 22
E) DIE RECHTSLAGE NACH DEM GASSPEICHER-URTEIL DES BUNDESVERWAL-
TUNGSGERICHTS 24
2. ZUR NOTWENDIGKEIT EINER AUSDEHNUNG DES SCHUTZES DES OBERFLACHEN-
EIGENTIIMERS 25
A) BRUCHE IN DER ARGUMENTATION DER MOERS-KAPELLEN-ENTSCHEIDUNG 26
B) DAS GASSPEICHER-URTEIL ALS GRUNDLAGE FIIR EINE WEITERE AUSDEHNUNG DES
EIGENTUMSSCHUTZES DES OBERFLACHENEIGENTIIMERS 29
E) DIE ZULASSUNG EINES BETRIEBSPLANS ALS UNMITTELBARER EINGRIFF IN DAS
EIGENTUMSRECHT DES OBERFLACHENEIGENTIIMERS 31
AA) DER EINGRIFF IN DIE SUBSTANZ DES OBERFLACHENEIGENTUMS UND
SEINE BEDEUTUNG FIIR DEN VERHALTNISMABIGKEITSGRUNDSATZ 31
BB) DIE PARALLELE ZUM BAURECHTLICHEN NACHBARSCHUTZ 33
CC) DIE ANPASSUNGS- UND SICHERUNGSPFLICHTEN DER § § 110 F F. BBERGG ALS
INDIKATOREN EINES EIGENTUMSEINGRIFFS 35 DD) DIE
SCHADENSERSATZRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN DER §§118 FF. BBERGG ALS
INDIKATOREN EINES EIGENTUMSEINGRIFFS 36
EE) ANDERE BERGGESETZLICHE REGELUNGEN ALS INDIKATOREN EINES
EIGENTUMSEINGRIFFS 37
IMAGE 3
10 INHALTSVERZEICHNIS
A) § 1 NR. 3 BBERGG 37
P) §71 ABS. 1 S. 2BBERGG 38
F) DIE REGELUNGEN DES § 55 ABS. 1 S. 1 NRN. 5, 9 U. 13 BBERGG 38
FF) DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES BBERGG UND DER NOVELLE VON 1990 39
D) KEINE BESCHRANKUNG DES SCHUTZES DES OBERFLACHENEIGENTIIMERS WEGEN
EINER TRADIERTEN BEGRENZUNG SEINES EIGENTUMSRECHTS 41
E) DIE PRAKTIKABILITAT EINES (RELATIVEN) EIGENTUMSSCHUTZES DES OBER-
FLACHENEIGENTIIMERS BEI ZULASSUNG EINES BETRIEBSPLANS 43 AA) DIE
MATERIELLRECHTLICHEN KONSEQUENZEN 43
BB) DIE VERFAHRENSRECHTLICHEN KONSEQUENZEN 45
3. DIE KONKRETISIERUNG DES VERFASSUNGSRECHTLICH GARANTIERTEN EIGENTUMS-
SCHUTZES IM EINFACHEN GESETZESRECHT 46
A) DIE BERIICKSICHTIGUNG DER EIGENTIIMERBELANGE IM RAHMEN DES § 48 ABS.
2 BBERGG 47
B) DIE BERIICKSICHTIGUNG DER EIGENTIIMERBELANGE IM RAHMEN DES § 55 ABS.
1 S. 1 NR. 3 BBERGG 50
E) DER SUBJEKTIVRECHTLICH GEBOTENE UMFANG DER UBERPRUFUNG DER
BETRIEBSPLANZULASSUNG BEI EINGRIFFEN IN DIE RECHTSSTELLUNG DES
OBERFLACHENEIGENTIIMERS 53
AA) DIE VERLETZUNG OBJEKTIVRECHTLICHER BESTIMMUNGEN ALS (MITTEL- BARE)
VERLETZUNG DES EIGENTUMSGRUNDRECHTS 53
A) ART. 14 GG ALS SCHUTZ VOR RECHTSWIDRIGEN EIGENTUMSEIN- GRIFFEN 53
P) KEINE PARALLELE ZUR BUNDESVERWALTUNGSGERICHTLICHEN RECHTSPRECHUNG ZUM
NACHBARSCHUTZ GEGENIIBER PLANFEST- STELLUNGSBESCHLIISSEN 54
*FI ANSATZE ZU EINER MITTELBAREN EIGENTUMSRECHTLICHEN SUB- JEKTIVIERUNG
OBJEKTIVRECHTLICHER BESTIMMUNGEN IN VERBIN- DUNG MIT DER ZULASSUNG EINES
BETRIEBSPLANS 56
8) DIE BEDEUTUNG OBJEKTIVRECHTLICH GESCHIITZTER BELANGE IM RAHMEN DES
ABWAGUNGSGEBOTS 56
E) KEINE ANHALTSPUNKTE FIIR EINE GESETZLICHE BESCHRANKUNG DES
SCHUTZBEREICHS DES ART. 14 GG IN BEZUG AUF DAS OBER- FLACHENEIGENTUM 59
Q KEINE DURCHSCHLAGENDEN EINWANDE GEGENIIBER DER ERSTRECKUNG DES
EIGENTUMSSCHUTZES AUF NUR OBJEKTIV RECHTSWIDRIGE EINGRIFFE 59
BB) EIGENTUMSGRUNDRECHTSVERLETZUNG AUCH BEI VERLETZUNG LEDIG- LIELI
OBJEKTIVRECHTLICHER VERFAHRENSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN . 61
CC) DIE PRAKTISCHEN KONSEQUENZEN EINER DURCH ART. 14 GG VERMIT- TELTEN
MITTELBAREN SUBJEKTIVIERUNG OBJEKTIVRECHTLICHER VOR- SCHRIFTEN 63
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 11
D) DIE VERLETZUNG DES ART. 14 ABS. 1 GG BEI EINEM NICHT IIBER DIE §§ 48
ABS. 2, 55 ABS. 1 S. 1 NR. 3 BBERGG REALISIERBAREN SCHUTZ DER
EIGENTUMSBELANGE DES OBERFLACHENEIGENTIIMERS 64
II. DIE BETEILIGUNG DES OBERFLACHENEIGENTIIMERS AM VERFAHREN DER
BETRIEBS- PLANZULASSUNG 65
1. DAS RECHTLICHE GEBOTENSEIN EINER BETEILIGUNGSMOGLICHKEIT DES OBER-
FLACHENEIGENTUMERS 65
2. DIE REALISIERUNG DER BETEILIGTENSTELLUNG UND DIE DAMIT VERBUNDENEN
VERFAHRENSRECHTE 66
C. SUBJEKTIVE RECHTE DER GEMEINDE UND BETRIEBSPLANZULASSUNG 68
I. ALLGEMEINES 68
II. DER SCHUTZ DER GEMEINDLICHEN PLANUNGSHOHEIT 70
1. BETRIEBSPLANZULASSUNG ALS FAKTISCHER EINGRIFF IN DIE PLANUNGSHOHEIT
DER GEMEINDE 70
2. DIE VERANKERUNG DES SCHUTZES DER PLANUNGSHOHEIT IN § 48 ABS. 2 S. 1
BBERGG 72
3. DIE GESCHIITZTEN PLANUNGEN DER GEMEINDE 74
A) DAS PRINZIPIELLE ERFORDERNIS DES VORLIEGENS EINER KONKRETEN PLANUNG
74
AA) DIE GESCHIITZTEN FORMEN DER PLANUNG 74
BB) DAS ERFORDERNIS DER ZULASSIGKEIT DER GEMEINDLICHEN PLANUNG 76 B) DER
SCHUTZ ZUKUNFTIGER PLANUNGSMOGLICHKEITEN 77
E) DAS FEHLEN EINES EIGENSTANDIGEN KOMMUNALEN SELBSTGESTALTUNGS- RECHTS
79
4. DIE INTENSITAT DES SCHUTZES DER PLANUNGSHOHEIT 80
III. DER SCHUTZ DER GEMEINDLICHEN DASEINSVORSORGE 82
1. DIE PRAKTISCHE BEDEUTUNG DER PROBLEMATIK 82
2. DIE GEMEINDLICHE DASEINSVORSORGE ALS BESTANDTEIL DES KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 84
A) KEINE ANHALTSPUNKTE FIIR EINE GESETZLICHE BESCHRANKUNG DES VERFAS-
SUNGSMABIG GARANTIERTEN SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 84 B) DER SCHUTZ VOR
JEDER FORM DER BEEINTRACHTIGUNG DER KOMMUNALEN WASSERVERSORGUNG 87
E) SCHUTZ UNABHANGIG VON DER GEWAHLTEN ORGANISATIONSFORM DER KOM-
MUNALEN WASSERVERSORGUNG 89
3. DIE INTENSITAT DES SCHUTZES DER GEMEINDLICHEN DASEINSVORSORGE 90
IV. DIE FORDERUNG DES WOHLS DER BIIRGER ALS BESTANDTEIL DES
SELBSTVERWAL- TUNGSRECHTS 90
V. DIE BEGRIINDUNG GEMEINDLICHER RECHTE IM ZUSAMMENHANG MIT STAAT-
LICHERSEITS UBERTRAGENEN AUFGABEN 91
IMAGE 5
12 INHALTSVERZEICHNIS
VI. DIE SUBJEKTIVRECHTLICH GEBOTENE UBERPRIIFUNG DER
BETRIEBSPLANZULASSUNG BEI EINGRIFFEN IN DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER
GEMEINDE 96
1. ALLGEMEINES 96
2. DIE VERLETZUNG OBJEKTIVRECHTLICHER BESTIMMUNGEN ALS (MITTELBARE)
VERLETZUNG DES KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 96
A) DIE GRUNDGESETZLICHE STARKUNG DES KOMMUNALEN SELBSTVERWAL-
TUNGSRECHTS 96
B) DER SCHUTZ DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS AUCH AUBERHALB SEINES
KERNBEREICHS 98
3. EINWANDE 99
A) MANGELNDE GRUNDRECHTSQUALITAT DES KOMMUNALEN SELBSTVERWAL-
TUNGSRECHTS 99
B) DIE INSTITUTIONELLE GARANTIE DER SELBSTVERWALTUNG 100
E) DIE PROZEBRECHTLICHEN KONSEQUENZEN EINES UMFASSENDEN SCHUTZES DES
SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 100
4. DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUR KOMMUNALEN
VERFASSUNGSBESCHWERDE 101
A) DIE PROBLEMATIK DER BUNDESVERFASSUNGSGERICHTLICHEN BESTIMMUNG DES
SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 101
B) DIE BEDEUTUNG DES VERHALTNISMABIGKEITSGRUNDSATZES FIIR DIE SUB-
JEKTIVIERUNG OFFENTLICHER BELANGE 103
5. DIE RECHTSPRECHUNG DES NORDRHEIN-WESTFALISCHEN VERFASSUNGS-
GERICHTSHOFS ZUR KOMMUNALEN VERFASSUNGSBESCHWERDE 103
A) DIE FUNKTIONELLRECHTLICH BEGRIINDETE BESCHRANKUNG DER UBER-
PRIIFUNGSBEFUGNIS DES NORDRHEIN-WESTFALISCHEN VERFASSUNGS- GERICHTSHOFS
103
B) DIE VERFEHLTHEIT FUNKTIONELLRECHTLICH BEGRIINDETER EINSCHRANKUN- GEN
DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTLICHEN UBERPRIIFUNG I. V. MIT EINER
KOMMUNALEN RECHTSSATZVERFASSUNGSBESCHWERDE 105
6. DER UMFANG DES SCHUTZES DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 106
A) DER GEMEINDLICHE SCHUTZ AUCH BEI VERLETZUNG DRITTSCHUTZENDER NORMEN
106
B) DIE VERLETZUNG VERFAHRENSRECHTLICHER BESTIMMUNGEN 107
VII. DAS BETEILIGUNGSRECHT DER GEMEINDE 107
1. DIE VERFAHRENSRECHTLICHE BETEILIGUNG DER GEMEINDE BEREITS BEI EINER
MOGLICHEN BEEINTRACHTIGUNG IHRER KOMMUNALEN PLANUNGSHOHEIT 107
2. DIE VERFAHRENSRECHTE DER GEMEINDE BEI BEEINTRACHTIGUNG IHRER
PLANUNGSHOHEIT 108
3. DIE VERFAHRENSRECHTLICHE BETEILIGUNG DER GEMEINDE BEI SONSTIGEN
BEEINTRACHTIGUNGEN IHRES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 109
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 13
D. DIE BEDEUTUNG DER VERLETZUNG VON RECHTEN DES OBERFLACHENEIGENTUMERS
UND DER GEMEINDEN ILI
I. DIE VERLETZUNG MATERIELLER RECHTE I LI
II. DIE VERLETZUNG VON VERFAHRENSRECHTEN 112
1. DIE HEILUNG VON VERFAHRENSFEHLERN GEM. § 45 LVWVFG 112
2. DIE ANWENDUNG DES § 46 LVWVFG AUF DAS VERFAHREN DER BETRIEBS-
PLANZULASSUNG 113
A) DIE ANWENDBARKEIT DES § 46 LVWVFG AUF DEN FALL EINER RECHTS- WIDRIGEN
NICHTBETEILIGUNG IM VERFAHREN DER BETRIEBSPLANZULASSUNG 113
B) DIE DOGMATISCHEN KONSEQUENZEN DER ANWENDBARKEIT DES § 46 LVWVFG 114
AA) MEINUNGSUBERBLICK 115
BB) KEIN AUSSCHLUB DER OBJEKTIVEN RECHTSWIDRIGKEIT DES VERFAH-
RENSFEHLERHAFTEN VERWALTUNGSAKTS 115
CC) KEIN AUSSCHLUS DER SUBJEKTIVEN RECHTSVERLETZUNG 116
DD) DER AUSSCHLUB DES AUFHEBUNGSANSPRUCHS DES VERLETZTEN . 117
EE) RECHTSSCHUTZ IIBER EINE FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE ANALOG § 113
ABS. 1 S. 4 VWGO 118
E. ZUSAMMENFASSUNG 121
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