Vom Aufschrei zum erleichterten Seufzen?: Handelspolitische Entscheidungsprozesse und Akteurstrategien im US-Kongress während der zweiten Administration Reagans (1985 - 1988)
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main u.a.
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1994
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 7
INHALTSVERZEICHNIS 9
EINLEITUNG 15
I. ÖKONOMISCHE UND POLITISCH INSTITUTIONELLE
RAHMENBEDINGUNGEN 21
A) Die Lage der Wirtschaft der Vereinigten Staaten von Amerika 21
1. Die Stellung der USA in der Weltwirtschaft 21
2. Die Handelsbilanz und Außenwirtschaftsbeziehungen der USA 23
3. Die Binnenwirtschaftliche Situation und die Wirtschaftspolitik der
Reagan Administrationen 27
B) Akteure und Inhalte der Außenhandelspolitik der USA 30
1. Historische Aspekte der US Außenhandelspolitik 30
2. Handelspolitische Ideologien und Strategien in den USA 32
a) Das puristische Modell der Freihändler 32
b) Die Realisten innerhalb des Freihandels 33
c) Der New Protectionism in den USA 34
d) Das Konzept des Managet) Trade 35
e) Die Handelspolitik der USA 36
3. Das handelspolitische Instrumentarium 37
4. Das außenhandelspolitische Akteurs und Entscheidungssystem 39
a) Einleitung 39
b) Der Bereich der Exekutive 39
c) Der Privatsektor und die Wirtschaftsverbände 42
d) Das Lobbying der Verbände und das Handelsgesetz von 1988 45
e) Die ausländischen Lobbies 47
Q Handelspolitische Beratungsinstitutionen 48
g) Die Stellung des US Kongresses 49
10
II. STRUKTUREN UND ENTSCHEIDUNGEN IM US KONGRESS 51
A) Der Post Reform Kongreß: Struktur, Akteure, Prozesse 51
1. Strukturen und Akteure im Kongreß 51
a) Überblick 51
b) Der Senat 52
c) Die Kongreßreformen in den siebziger Jahren 53
d) Die Arbeitssituation von Abgeordneten 55
e) Handlungsressourcen der Kongreßabgeordneten 58
f) Die Arbeit der Ausschüsse 60
2. Steuernde Akteure und die Entscheidungsprozesse im Kongreß 64
a) Der Speaker und die Leadership 64
b) Das Rules Committee 67
c) Entscheidungsprozesse und Verfahren im Kongreß 68
d) Die Conference Committees 70
e) Interessen und Verfahren im Kongreß 71
3. Außenhandelspolitik im US Kongreß 72
B) Theoretische Ansätze für Entscheidungsprozesse im US Kongreß 74
1. Die Abgeordneten im Kongreß 74
2. Die Abgeordneten in Committees und Subcommittees 76
3. Der Ablauf von Entscheidungsprozessen im Kongreß 79
4. Strukturen und Strategien im Entscheidungsprozeß des Kongresses 82
5. Defizite der bisherigen entscheidungs theoretischen Ansätze über den
US Kongreß 84
11
m. DER HANDELSPOLITISCHE ENTSCHEIDUNGSPROZESS IM
US KONGRESS 88
A) Empirischer Ansatz und methodisches Vorgehen 88
B) Der handelspolitische Entscheidungsprozeß im KongreB 90
1. Der handelspolitische Entscheidungsprozeß im 99. Kongreß (1985 1986) 90
a. Handelspolitischer Problemstau 90
b. Der Beginn beim Subcommittee on Trade 94
c. Die Leadership im Repräsentantenhaus 96
d. Protektionistischer Druck 97
e. Das Ways and Means Committee 99
f. Das Fallbeispiel Rostenkowski 100
g. Das Plenum im Repräsentantenhaus 102
h. Die Arbeit im Senat 102
2. Der handelspolitische Entscheidungsprozeß im 100. Kongreß (1987 1988) 104
a. Die Leadership im Kongreß 104
b. Die Arbeit in den Ausschüssen im Repräsentantenhaus 106
c. Die republikanische Minderheit 109
d. Das umstrittene Gephardt Amendment 110
e. Das Plenum im Repräsentantenhaus 113
f. Der Entscheidungsprozeß im Senat 11S
g. Andere handelspolitische Themen im KongreB 118
3. Das Conference Committee 119
a. Die Arbeit des Conference Committee 119
b. Die Politik der Exekutive 123
c. Der Entwurf über Plant Closing 128
d. Weitere politische Erwägungen 130
e. Die Abstimmung im Repräsentantenhaus 131
f Die Entscheidung im US Senat 133
g. Der Veto Versuch des Präsidenten 134
C) Der Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1988 136
1. Der Inhalt des Handelsgesetzes von 1988 136
2. Kritik am Handelsgesetz 139
3. Einschätzung des Handelsgesetzes 141
D) Erstes zusammenfassendes Fazit 143
12
IV. THEORETISCH ANALYTISCHE ERÖRTERUNG 151
A) Aspekte de» strategischen Handeln! und Entscheiden» im IIS Kongreß 151
1 Einleitung 151
2 Akteure 153
a) Primäre und sekundäre Akteure 1 54
b) Das Habitus Konzept 158
c) Die kognitiven Schemata der Akteure l60
d) Ungewißheiten für Akteure 63
e) Anforderungen an Akteure im US Kongreß 165
3 Rationalitat und Entscheiden 166
a) Relative Rationalitat der Abgeordneten 166
b) Neuere Entwicklungen im Rational Choice Ansatz 168
4 Institutionalisierung 172
a) Institutionalisierungen im US Kongreß 172
b) Die Zeitdimension 1 77
c) Der Aspekt Möglichkeitsraum 180
B) Strategisch« Handeln im Konten 183
1 Politisches Feld 184
a) Die Issue Networks und der Kongreß 184
b) Das Konzept vom politischen Feld 186
2 Politisches Entscheiden und Handeln im US Kongreß 190
3 Typische Strategien der Akteure im US Kongreß l92
a)Bargaining 93
b) Coalition building 193
c) Symboüsche Politik 194
d) Verantwortungsdelegation 196
e) Verunachungszuschreibung 197
0 Verzögerung und zeitliche Orientierung 97
g) Arbeitsteilung 198
h) Sequenzialisierung 199
i) Automatic Government 199
j) Vagheit des Outputs 20°
4 Der legislative Output 200
C) Dm Cryaod Slgh Syndro»* 201
13
V. ZUSAMMENFASSENDE BEMERKUNGEN UND AUSBLICK 208
LITERATUR 217
ANHANG 247
1 Leitfadeninterview 248
2 Liste der Gesprächspartnerinnen und Gesprächspartner 249
3. Abkürzungsverzeichnis 251
4. Glossar 253
5. Schaubilder 255
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