Öffentliches Beteiligungscontrolling:
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos Verl.-Ges.
1994
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft
144 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Abkürzungsverzeichnis 15
Abbildungsverzeichnis 21
Tabellenverzeichnis 22
Einleitung 23
A. Problemstellung, Zielsetzung und Konzeption der Arbeit 23
B. Gang der Untersuchung 26
Erstes Kapitel
Kennzeichnung des Untersuchungsgegenstandes und
Entwicklung einer Controlling-Grundkonzeption 29
A. Begriff und Abgrenzung öffentliches Unternehmen 29
B. Die Instrumentalthese 33
C. Das haushaltsrechtliche Subsidiaritätsprinzip 35
D. Organisationsformen öffentlicher Unternehmen 36
I. Vorbemerkungen 36
II. Öffentlich-rechtliche Rechtsformen 38
III. Privatrechtliche Rechtsformen 39
E. Staatliche Beteiligungsunternehmen als besondere Form
öffentlicher Unternehmen 40
F. Die Beteiligungsunternehmen der Freien und Hansestadt Hamburg 43
I. Die Freie und Hansestadt Hamburg als Gesellschafter von
Beteiligungsunternehmen 43
II. Die Unternehmensbeteiligungen Hamburgs im Überblick 45
III. Die wirtschaftliche Bedeutung der Unternehmen 46
7
IV. Aufgaben der Beteiligungen 49
V. Aufgabenkritik 50
I Zweites Kapitel
Der Controlling-Ansatz aus theoretischer Sicht für
den Einsatz im öffentlichen Sektor 53
A. Der Controlling-Begriff im Überblick 53
B. Beschreibungs- und Erklärungsansätze in der Literatur 59
I. Historische Entwicklung 59
II. Klassifizierung nach Entwicklungsstufen 59
III. Klassifizierung nach unternehmerischen Funktionsbereichen
und Objekten 66
IV. Strategisches und operatives Controlling 68
1. Zur Entwicklung des strategischen Controllings 69
2. Anmerkungen zum Strategiebegriff 71
3. Aufgaben und Funktionen des strategischen Controllings 73
4. Instrumente des strategischen Controllings 74
V. Anforderungen an das Controlling 76
C. Aufgaben des Controllings 78
D. Controlling-Konzepte 84
I. Überblick 84
II. Der Ansatz von Horväth 85
III. Der Ansatz von Küpper 86
IV. Der Ansatz von Welge 88
E. Aufbau eines Controlling-Grundkonzepts 89
I. Vorbemerkungen 89
II. Controlling-Ziele 90
III. Controlling-Funktionen 91
IV. Controlling-Instrumente 98
V. Controlling-Institutionen 99
8
Drittes Kapitel
Die rechtlichen und organisatorischen Rahmen¬
bedingungen des Beteiligungscontrollings 101
A. Die rechtlichen Grundlagen des Beteiligungscontrollings 101
I. Vorbemerkungen 101
II. Entscheidungstendenzen bei der Rechtsformwahl öffent¬
licher Unternehmen 102
III. Der Einfluß der Träger auf die Organe der Beteili¬
gungsunternehmen 103
1. Die Aktiengesellschaft 103
a) Überblick 103
b) Probleme bei der Beteiligung der öffent¬
lichen Hand an Aktiengesellschaften 105
c) Die Hauptversammlung 106
d) Der Vorstand 106
e) Der Aufsichtsrat 107
2. Konzernrecht 111
3. Die Gesellschaft mit beschränkter Haftung 112
a) Die Gesellschafterversammlung 112
b) Der Geschäftsführer 113
c) Die Aufsichtsratssysteme der GmbH 113
4. Zwischenergebnis 115
B. Die Organisation des Steuerungs- und Kontrollsystems der
öffentlichen Unternehmen 116
I. Überblick 116
II. Der Abschlußprüfer 117
1. Gesellschaftsrechtliche Prüfung 117
2. Die Prüfung nach § 53 Haushaltsgrundsätzegesetz 118
3. Kritische Würdigung 120
III. Die Beteiligungsverwaltung 122
1. Die Prüfung gem. § 69 LHO 122
2. Die Organisation der Beteiligungsverwaltung in Hamburg 124
3. Kritische Würdigung 126
IV. Der Rechnungshof 126
1. Vorbemerkungen 126
2. Prüfungsrechte des Rechnungshofs 127
9
3. Die Finanzkontrolle 128
4. Kritische Würdigung 131
V. Senatskommission für öffentliche Unternehmen 132
VI. Zusammenfassende Beurteilung des Kontrollsystems 133
Viertes Kapitel
Das Zielsystem öffentlicher Unternehmen bzw.
staatlicher Beteiligungsunternehmen 135
A. Vorbemerkungen 135
B. Defuutorische Abgrenzung: Ziele, Aufgaben und Zielsysteme 136
I. Anforderungen an die Formulierung von Zielsystemen 138
II. Die Beziehungen der Ziele im Zielsystem 140
HI. Kriterien zur Aufstellung von Zielsystemen 141
IV. Kritik an den Zielsystemen 142
C. Die Klassifizierung von Zielen 144
D. Zur Besonderheit öffentlicher Ziele und Aufgaben 147
I. Charakterisierung 147
II. Zur besonderen Bedeutung des Ziel- und Aufgabenwandels
öffentlicher Unternehmen 150
1. Zielveränderungsprozesse 150
2. Zielveränderung durch Verselbständigung der öffentlichen
Unternehmen 151
3. Zielveränderung durch das privatwirtschaftliche Selbst¬
verständnis der Manager öffentlicher Unternehmen 153
4. Zielveränderung durch Diversifikation und mittelbare
Beteiligungen . 155
III. Probleme bei der Operationalisierung der Ziele 158
E. Zielbilder der hamburgischen Beteiligungsunternehmen 159
I. Bedeutung, Gestaltung und Funktion der Zielbilder 159
II. Konkrete Ausgestaltung, Verfahren und Sachstand 160
10
III. Festlegung der Zielbilder in den Gesellschaftsverträ¬
gen/Satzungen 161
F. Zwischenergebnis 162
Fünftes Kapitel
Gestaltung des Beteiligungscontrollings für die
hamburgischen Beteiligungsunternehmen 163
A. Ziele und Funktionen des Beteiligungscontrollings 163
B. Instrumente des strategischen Beteiligungscontrollings 165
I. Die Potentialanalyse (Stärken-Schwächen-Profile) 165
II. Portfolio-Analyse 168
III. Erfahrungskurve 170
IV. Produktlebenszyklus 171
V. Zwischenergebnis 172
C. Instrumente des operativen Beteiligungscontrollings 173
I. Das Rechnungswesen 174
1. Überblick 174
2. Das externe Rechnungswesen 174
3. Das interne Rechnungswesen 175
a) Aufgaben des internen Rechnungswesens 175
b) Allgemeine Anforderungen an das interne Rechnungs¬
wesen 176
4. Kritikpunkte 177
5. Das erweiterte gesellschaftsbezogene Rechnungswesen 178
a) Die Sozialbilanz 178
b) Goal-Accounting 181
c) Indikatorenrechnungen 181
d) Zwischenergebnis 182
II. Die Budgetierung 183
1. Begriffsabgrenzung 183
2. Budgetierung als Prozeß 184
3. Fristigkeit 185
11
4. Budgetabstimmung 186
5. Budgetvorgabe 188
6. Budgetkontrolle 188
7. Budgetgrundsätze 191
8. Controller und Budgetierung 191
9. Budgetierung in öffentlichen Unternehmen 192
10. Budgetsysteme für Beteiligungsunternehmen 193
11. Kritikpunkte 194
12. Zusammenfassung 195
III. Kennzahlen und Kennzahlensysteme 195
1. Überblick 195
2. Kennzahlenvergleiche 197
3. Kennzahlensysteme im Überblick 199
4. Die Gestaltung von Kennzahlen und Kennzahlensystemen
für den Einsatz in der Beteiligungsverwaltung 200
a) Kennzahlen für das Beteiligungscontrolling 200
b) Kennzahlensysteme für das Beteiligungscontrolling 205
c) Zusammenfassende Beurteilung 211
D. Institutionalisierung des Beteiligungscontrollings 212
I. Problemstellung 212
II. Organisatorische Gestaltungsaspekte und Kontextfaktoren 212
in. Zusammenfassung der Erkenntnisse 219
IV. Die mögliche praktische Umsetzung der Erkenntnisse 219
1. Dezentralisierung als Prämisse 219
2. Die Bildung der Controlling-Stellen 220
3. Das hamburgische Funktionsmodell 224
Kritische Anmerkungen zum Funktionsmodell 225
4. Implementierungsstrategien 226
5. Zusammenfassung 226
12
Sechstes Kapitel
Chancen und Risiken des Beteiligungscontrollings 228
Kurzfassung 231
Summary 233
Anlage I: Übersicht über die Unternehmensbeteiligungen
Hamburgs 234
Anlage II: Feststellungen im Rahmen der Prüfung nach § 53
Haushaltsgrundsätzegesetz 236
Anlage III: Bericht gem. § 69 Landeshaushaltsordnung 242
Anlage IV: Zielbilder hamburgischer Beteiligungsunternehmen 246
Literaturverzeichnis 269
Namenverzeichnis 286
Sachverzeichnis 290
13
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Abgrenzung öffentlicher Unternehmen 32
Abb. 2: Träger öffentlicher Aufgaben 37
Abb. 3: Entwicklung und Abgrenzung der Begriffsbildung 42
Abb. 4: Verwaltungsaufbau der FHH 44
Abb. 5: Verknüpfung von Controller-Typen und Stadien der
Unternehmensentwicklung 61
Abb. 6: Controller-Typen 63
Abb. 7: Entwicklungsstand der Controlling-Praxis 65
Abb. 8: Gegenüberstellung strategisches und operatives
Controlling 74
Abb. 9: Controllingaufgaben, definiert vom FEI 79
Abb. 10: Das Controlling-Konzept von Horväth 86
Abb. 11: Das Controlling-Konzept von Küpper 87
Abb. 12: Das Controlling-Konzept von Welge 89
Abb. 13: Führungstätigkeiten im Unternehmen 93
Abb. 14: Der Zusammenhang zwischen Kontrolle und Controlling 95
Abb. 15: Übersicht über die Prüfungsrechte des RH bei
öffentlichen Unternehmen 130
Abb. 16: Kontrollorgane der FHH 134
Abb. 17: Zielkonzeption der öffentlichen Unternehmung 146
Abb. 18: Beispiele für die Diversifikationsbestrebungen
hamburgischer Beteiligungsunternehmen 157
Abb. 19: Stärken-Schwächen-Profil 167
Abb. 20: Portfolio-Analyse (Beispiel 1) 169
Abb. 21: Portfolio-Analyse (Beispiel 2) 170
Abb. 22: Budgetierung als Controlling-Instrument im
kybernetischen Regelkreis 186
Abb. 23: Beispiel für einen SOLL/IST-Vergleich 190
Abb. 24: Indikatorensystem 201
Abb. 25: Personalkostenanalyse der FHG 204
Abb. 26: Kennzahlenstruktur Laux 207
Abb. 27: Kennzahlensystem für eine Messegesellschaft 208
Abb. 28: ÖPNV-Kennzahlensystem 1 209
Abb. 29: ÖPNV-Kennzahlensystem 2 210
Abb. 30: Zusammenhang zwischen Autonomie- und
Kommunikationskosten 218
Abb. 31: Beispiel der organisatorischen Umstrukturierung HHA 222
Abb. 32: Organisation eines öffentlichen Controllings 224
21
]
Tabellenverzeichnis
Tab. 1: Übersicht über die wichtigsten unmittelbaren
Beteiligungen der FHH 47
Tab. 2: Daten des Geschäftsjahres 1988 der hamburgischen
Unternehmen 48
Tab. 3: Strategische Planungsinstrumente 76
Tab. 4: Empirische Untersuchungen zum Controlling 82
Tab. 5: Verteilung der Beteiligungen auf die Fachressorts 125
Tab. 6: Leistungskennzahlen der Beteiligungsunternehmen 202
22
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