Gesamtwirtschaftliche Analyse kommunaler Finanzpolitik: ein Beitrag zur ökonomischen Föderalismustheorie
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Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos Verl.-Ges.
1993
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Schriftenreihe: | Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft
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Vorwort 5
Verzeichnis der Übersichten, Abbildungen und Schemata 13
Teill
Kommunale Finanzpolitik im föderativen Staat
aus ökonomischer Sicht Die behandelten Pro¬
bleme im Zusammenhang 15
Erstes Kapitel
Verstärktes gesamtwirtschaftliches Interesse an kommunaler Fi¬
nanzpolitik im Zuge einer Renaissance der Föderalismusdiskus¬
sion 15
A. Zur politischen und wirtschaftswissenschaftlichen Bewertung des Föde¬
ralismus 15
B. Die gesamtwirtschaftliche Analyse dezentraler Finanzpolitik als Ansatz¬
punkt der ökonomischen Föderalismusforschung 17
Zweites Kapitel
Grundstrukturen der gesamtwirtschaftlichen Analyse kommuna¬
ler Finanzpolitik 19
A. Kennzeichnung und inhaltliche Einbindung der kommunalen Fi¬
nanzpolitik und ihrer Ziele 19
B. Kommunale Finanzpolitik unter gesamtwirtschaftlichen Zielen 27
I. Zur inhaltlichen Bestimmung der relevanten gesamtwirtschaftlichen
Ziele 27
II. Die Beschäftigung mit der gesamtwirtschaftlichen Analyse der
kommunalen Finanzpolitik in der Finanzwissenschaft 31
III. Offene allokative Probleme 37
1. Die allokative Begründung des Föderalismus im Überblick 37
2. Offene Fragen und ihre Behandlung in dieser Arbeit 40
IV. Offene Wachstums , konjunktur und verteilungspolitische Probleme 44
7
Teil 2
Gesamtwirtschaftliche Anforderungen an die
Ausgestaltung der finanzpolitischen Handlungs¬
spielräume der Kommunen 49
Drittes Kapitel
Das Allokationsziel als grundlegende ökonomische Norm für die
Gestaltung einer interventionistischen, föderativen Volkswirt¬
schaft 49
A. Einordnung der Föderalismustheorie in die Allokationstheorie 49
B. Allokative Begründung der Staatstätigkeit 54
I. Die normative Grundlage 54
II. Zu den allokativen Staatsaufgaben im einzelnen 57
C. Allokative Begründung des Föderalismus 61
I. Die ökonomische Theorie des Föderalismus und die ökonomische
Theorie der Politik als Grundlagen 61
II. Statistische Allokationseffizienz im föderativen Staatsaufbau (ohne
Wanderungen und ohne interkommunale Konkurrenz) 69
III. Statistische Allokationseffizienz durch dezentralen Wettbewerb
Überlegungen auf der Basis des Tiebout Modells 82
1. Erkenntnisinteresse und verbale Darstellung des Modells 82
2. Kritik und Weiterentwicklung des Tiebout Modells 88
a) Auswertung der bestehenden Literatur 88
b) Einige Überlegungen zum Einbau von Unternehmen in die
"Tiebout Wirtschaft" 96
3. Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 101
D. Zu einigen nichtökonomischen Begründungen für eine föderative
Staatsorganisation 103
E. Exkurs: Einige Thesen zu Föderalismusproblemen in den osteuropäi¬
schen Staaten 107
Viertes Kapitel
Beiträge der kommunalen Finanzpolitik zur Erreichung des
Wachstums , Konjunktur und Verteilungsziels 113
A. Das Verhältnis von kommunaler Wachstumspolitik zu gesamtwirtschaft¬
lichem Wachstum 114
8
I. Drei Fragen zu diesem Zusammenhang 114
II. Fördert oder hindert kommunale Wachstumspolitik das gesamtwirt¬
schaftliche Wachstum? 116
1. Der positive Beitrag durch kommunales Interesse an Unter¬
nehmen 116
2. Bewertung der interkommunalen Konkurrenz 119
a) Positiver Beitrag durch kommunalen Innovationswettbewerb 119
b) Beeinflussung von Umfang und Struktur der kommunalen
"Staatsquote" Das Problem der kommunalen "Subventions¬
konkurrenz" 126
III. Die Bedeutung kommunaler Leistungen als gesamtwirtschaftliche
Wachstumsdeterminante 133
IV. Einige Überlegungen zum Zusammenhang der kommunalen Fi¬
nanzpolitik mit der "wachstumsoptimalen" Raumstruktur 138
V. Zusammenfassung 143
B. Der Beitrag der Kommunen zur Erreichung des gesamtwirtschaftlichen
Konjunkturziels 146
I. Gibt es Spielräume für kommunale Konjunkturpolitik? 146
II. Kommunale Finanzpolitik als konjunkturpolitisches Problem im fö¬
derativen Staatsaufbau 147
III. Der Einfluß unterschiedlicher Rahmenbedingungen auf die kommu¬
nale Konjunkturpolitik 152
1. Erhöhte Bereitschaft der Kommunen zur aktiven Beschäfti¬
gungspolitik in der Rezession 152
2. Die Bedeutung unterschiedlicher Sichtweisen des Konjunktur¬
problems für die Rolle der Kommunen in der staatlichen Kon¬
junkturpolitik 155
a) Überblick über die unterschiedlichen Ansätze 155
b) Kommunen und "keynesianische" Fiskalpolitik 159
ba) Finanzpolitische Kompetenzen der Kommunen als Vor¬
aussetzung 159
bb) Motivationsdefizite der Kommunen 160
bc) Ineffizienz kommunaler Mitwirkung 163
bd) Konsequenzen für die fiskalpolitische Einbindung der
Kommunen 165
c) Die Rolle der Kommunen bei globaler angebotsorientierter
Konjunktur und Wachstumspolitik 167
d) Der kommunale Beitrag bei strukturell differenzierter Kon¬
junktur und Wachstumspolitik 168
IV. Zusammenfassende Bewertung 172
9
C. Der Beitrag der kommunalen Finanzpolitik zur Erreichung des persona
len und regionalen Distributionsziels 174
I. Zur Zieldefinition 174
II. Kommunen und personale Verteilungspolitik 176
1. Das Verhältnis von kommunalen Verteilungszielen zum natio¬
nalen Verteilungsziel 176
2. Grenzen kommunaler Umverteilungspolitik 178
3. Exkurs: Sozialhilfe in der Bundesrepublik Deutschland 184
4. Zusammenfassung 186
III. Einflüsse auf die Erreichung des regionalen Distributionsziels 187
1. Kommunen als Träger der regionalen Umverteilungspolitik? 187
2. Der negative Beitrag kommunaler Wachstumspolitik 189
3. Der Konflikt mit dem Allokationsziel 190
4. Umverteilungspolitik und das Prinzip der fiskalischen Äquiva¬
lenz 192
5. Zusammenfassung 193
Teil 3
Folgerungen für ein "rationales" kommunales Fi¬
nanzsystem 195
Fünftes Kapitel
Konzeptionelle Vorbemerkungen 195
A. Anliegen und Vorgehensweise 195
B. Vernachlässigung der Ausgabenverteilung 196
C. Regionale "Clubs" als Vorstufe oder Ergänzung kommunaler Aufgaben¬
erfüllung 198
Sechstes Kapitel
Gesamtwirtschaftliche Anforderungen an kommunale Aufgaben
und Einnahmen 203
A. Gestaltungskonsequenzen aus den einzelnen Zielbezügen 203
I. Auswahl geeigneter kommunaler Aufgaben und Einnahmen aus al
lokativer Sicht 203
1. Auswahl geeigneter kommunaler Aufgaben 204
a) Lokale öffentliche Güter nach dem räumlichen Nutzenkreis 204
10
aa) Konsequenzen aus dem Bestimmungs und Operationali
sierungsproblem bei lokalen öffentlichen Gütern 204
ab) Lokale öffentliche Mischgüter 209
ac) Der Fall von "diseconomies of scale" bei öffentlichen
Gütern 211
ad) Der Fall von "economies of scale" bei öffentlichen
Gütern 212
b) Lokale meritorische Güter 213
c) Internalisierung personeller externer Effekte auf lokaler
Ebene 214
2. Bestimmung kommunaler Einnahmen unter dem Allokationsziel 215
a) Kommunalsteuern und der Grundsatz der Neutralität der
Besteuerung 219
b) Sonstige allokative Anforderungen an eine "gute" Gemein¬
desteuer 224
II. Aus dem Wachstumsziel abgeleitete Begrenzungen für die kommu¬
nale Finanzpolitik 229
III. Konjunkturpolitische Anforderungen an die Kommunalfinanzen 232
IV. Aus den Verteilungszielen abgeleitete Begrenzungen für die kom¬
munale Finanzpolitik 234
1. Der personale Verteilungsaspekt 234
2. Der regionale Verteilungseffekt 235
B. Folgerungen bei Zusammenfügung der Einzelziele in ein gesamtwirt¬
schaftliches Zielsystem 238
Kurzfassung in deutscher und englischer Sprache 243
Literaturverzeichnis 245
Namenverzeichnis 259
Sachverzeichnis 263
11
Verzeichnis der Übersichten, Abbildungen und
Schemata
Übersicht 1: Phasen der ökonomischen Föderalismustheorie unter Zielbezügen 34
Abbildung 1: Motive der Wohn und Standortwahl in einer erweiterten "Tiebout Wirtschaft" 99
Abbildung 2: Infrastruktur als Wachstumsfaktor 137
Schema 1: Formen externer Effekte (Kosten und Nutzen) der lokalen Aufgabenerfüllung 79
Schema 2: Operationalisierung des Verteilungszusammenhangs in dieser Arbeit 175
13 |
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