Der Schutz des öffentlichen Finanzinteresses bei der Gewährung von Subventionen:
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
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1993
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| adam_text | a) Tatsächliche Grenzen 30
b) Rechtliche Schranken 31
aa) Subventionsspezifische Beschränkungen 32
bb) Verpflichtung auf das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht .... 33
cc) Verpflichtung zur Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 35
dd) Verpflichtung aus dem Rechtsprinzip des Übermaßverbotes .... 38
ee) Stellungnahme 44
4. Zwischenergebnis 44
I. Die institutionelle Sicherung der Interessenabwägung 45
1. Schutzfunktion des Haushaltsgesetzgebungsverfahrens 45
2. Kontrolle von Parlament und Regierung 49
a) Kontrolle durch das Bundesverfassungsgericht 49
b) Kontrolle durch den Bundesrechnungshof 52
aa) Umfang der Kontrollkompetenz 52
(1) Die Auffassung von einer beschränkten rechnungsunabhängi¬
gen Finanzkontrolle 55
(2) Die Auffassung von einer weiten rechnungsunabhängigen
Finanzkontrolle 56
(3) Die herrschende Ansicht von einer Vertretbarkeitskontrolle . 58
(4) Die Kontrollpraxis 60
bb) Stellungnahme 61
c) Kontrolle der Regierung durch das Parlament 64
3. Ergebnis: Hinreichender Schutz des öffentlichen Finanzinteresses .... 65
D. Der Schutz des öffentlichen Finanzinteresses durch die Exekutive 67
I. Die Praxis der Subventionsvergabe 68
II. Die Ermittlung des gegenständlichen Finanzinteresses 70
III. Die Kontrolle der Exekutive auf Wahrung des gegenständlichen
Finanzinteresses 72
1. Einhaltung der parlamentarischen Widmung beim Transport in Subven¬
tionsrichtlinien 72
a) Kontrolle durch den Bundesrechnungshof 72
b) Kontrolle durch das Parlament 74
c) Kontrolle durch die Verwaltungsgerichte 74
2. Wahrung der Wirtschaftlichkeit und Verhältnismäßigkeit im Einzelfall . 78
a) Kontrollmöglichkeiten durch Verwaltungsgerichte 79
aa) Kontrolldichte bei Erhebung der positiven Konkurrentenklage . . 80
bb) Kontrolldichte bei Erhebung der negativen Konkurrentenklage . . 83
b) Verwaltungsgerichtliches Kontrolldefizit 84
3. Zielerreichung von Subventionen 86
IV. Zwischenergebnis und Stellungnahme 86
E. Das Postulat einer Verrechtlichung des Subventionswesens auf der
Grundlage des Gesetzesvorbehalts 91
I. Vorbemerkungen 91
II. Zum Streitstand in Rechtsprechung und Literatur 92
1. Die Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts 92
2. Die Lehre vom Totalvorbehalt 93
3. Die Lehre vom erweiterten Vorbehalt 94
4. Die Auffassung des Bundesverfassungsgerichts 95
5. Der Gesetzgebungsvorschlag des 55. DJT 96
6. Die Auffassung von der Erforderlichkeit eines speziellen
Gesetzesvorbehalts für Subventionszwecke 98
III. Die Ungeeignetheit des Gesetzesvorbehalts zum verrechtlichten Schutz des
gegenständlichen Finanzinteresses 99
1. Ursachen seiner Individualrechtsschutzbezogenheit 99
2. Wandel des Vorbehaltsverständnisses unter dem Grundgesetz 100
3. Erweiterung des Vorbehaltsgruncisatzes durch die Wesentlichkeitstheorie
auf grundrechtsrelevante Entscheidungen 102
4. Begründungsversuche einer Ausdehnung des Vorbehalts über den
Individualrechtsschutz hinaus 104
IV. Zwischenergebnis 112
F. Der Schutz des gegenständlichen Finanzinteresses auf der Grundlage der
Verpflichtung zur Rechtsstaatlichkeit 114
I. Zum Rechtsstaatsprinzip H4
1. Ausprägungen des allgemeinen Rechtsstaatsprinzips 114
2. Die subjektive Sicht vom Rechtsstaatsprinzip zur Sicherung individueller
Freiheitsrechte Hg
3. Beschränkungen individueller Freiheitsrechte 118
4. Der Schutz gemeinverträglicher Freiheitsrechte durch Gesetze zur guten
Ordnung jjg
II. Die Schutzfunktion des objektiven Rechtsstaatsprinzips 121
1. Recht und Gesetz im Rechtsstaat 121
2. Konnexität von Organisationsrecht und materiellen Gesetzen 122
3. Wirkungen gerichtlicher Verfahren 126
1. Regelungsbedarf aufgrund eines vorhandenen Ordnungsdefizits i58
a) Das Transparenzgebot bei Subventionsvergaben und seine
rechtlichen Konsequenzen b) Zum Für und Wider der Forderung nach einem
Subventionsverfahrensgesetz
162
c) Probleme verwaltungsgerichtlicher Kontrolldichte 165
d) Eigener Vorschlag zur Ausgestaltung eines
Subventionsverfahrensgesetzes
167
2. Verfahren und Mittel der Publizität im Subventionswesen 167
a) Ausgestaltungsmöglichkeiten auf der Ebene der Subventionsgeberin . 167
aa) Öffentliche Ausschreibungspflicht zu gewährender Subventionen. 167
bb) Veröffentlichungsgebot erteilter Subventionen im
Subventionsregister
b) Darstellung im Jahresabschluß Publizitätspflichtiger Unternehmen ..170
3. Verfahren und Mittel der Subventionskontrolle 173
a) Kontrollpflichten der Subventionsgeberin 173
b) Kontrollarten . . .
175
c) Mitwirkungspflicht des Subventionsempfängers 179
d) Tauglichkeit vorhandener Kontrollinstrumente 180
e) Exkurs: ™£~****M abgesicherte Instrumentarien zur
einzelwirtschaftlichen Subventionsbeurteilung 182
4. Voraussetzungen zur Sicherung einer effizienten Subventionskontrolle . 185
5. Zwischenergebnis: Effektive KontroUe durch Tnmsparenz und Publizität 189
G. Rechtliche Durchsetzbarkeit eines Subventionsverfahrensgesetzes 191
I. Verpflichtung des Gesetzgebers zum Erlaß eines
Subventionsverfahrensgesetzes 191
II. Dogmatische Begründung der gesetzgeberischen Verpflichtung 194
1. Subventionsberechtigung durch das Sozialstaatsprinzip 194
2. Interdependenz von Sozialstaatlichkeit und Gleichheitsgebot 196
a) Beschränkung des Sozialstaatsprinzips durch die Gleichheitsbindung . 196
aa) Die Reduktion der Gleichheitsbindung auf das Willkürverbot . . . 197
bb) Konsequenzen der Willkürrechtsprechung für das Postulat
eines Subventionsverfahrensgesetzes 198
cc) Verfassungsauftrag aus dem Willkürverbot 200
b) Zwischenergebnis 201
3. Determinationskraft des Sozialstaatsprinzips auf das
Gleichheitspostulat als Lösungsansatz 202
H. Ausblick: Die Steuerzahlerverbandsklage als Mittel objektiver Rechts¬
kontrolle zum Schutz des gegenständlichen Finanzinteresses .... 211
I. Bestandsaufnahme zum Rechtsinstitut der Verbandsklage 211
1. Allgemeine Konzeption 211
2. Verbandsklagen im geltenden Recht 213
a) Gesetzliche Verankerung 213
b) Ergänzende Einzelheiten aus der Rechtsprechung 215
3. Rechtspolitische Intention 217
4. Rechtswissenschaftliche Implikationen 221
a) Die Argumentation auf der Verfassungsebene 221
b) Die Argumentation auf der Ebene des Verwaltungsprozeßrechts . . . 223
c) Die besondere Legitimationsproblematik 226
5. Zwischenergebnis 230
II. Ausdehnung der Klagebefugnis auf den Steuerzahlerverband
de lege ferenda 231
1. Der Bund der Steuerzahler als geeigneter Legitimationsträger 231
a) Organisatorischer Aufbau und Mitgliederstruktur 231
b) Satzungsauftrag und staatspolitische Funktion 233
c) Finanzpolitische Aufgabenstellung im Allgemeininteresse aller
Steuerzahler 234
d) Zwischenergebnis: Hinreichende Repräsentation und Legitimation . . 236
2. Eigener Begründungsversuch zur rechtlichen Notwendigkeit einer
Steuerzahlerverbandsklage 237
a) Handlungsbedarf aus rechtspolitischen Erwägungen 237
(1) Abbau des Kontrolldefizits 237
(2) Steuerzahlerverband versus Parteien 238
b) Parallelen zum geltenden Recht 240
c) Rechtliche Ausgestaltung 242
d) Unzureichende Alternativlösungen 243
III. Ergebnis: Wirksame Rechtmäßigkeitskontrolle der Subventionsverwaltung
durch Steuerzahlerverbandsklage 247
I. Zusammenfassende Schlußbetrachtung 248
Literaturverzeichnis 252
a) Verfassungsbeschwerde 128
b) Anfechtungsklage im allgemeinen und im Subventionsstreit 130
c) Verpflichtungsklage im Subventionsstreit 133
d) Normenkontrollverfahren 133
e) Zwischenergebnis 136
III. Geeignete gerichtliche Kontrollmaßstäbe zur Durchsetzung des
gegenständlichen Finanzinteresses 138
1. Beachtung der Ambivalenz von Normen als Prämisse 138
2. Schutz des öffentlichen Finanzinteresses im Hinblick auf den
Subventionszweck durch 139
a) Gesetz 139
b) Rechtsverordnung 142
aa) Zur Bestimmtheit des ermächtigenden Gesetzes 143
bb) Bestimmtheitserfordernis versus Flexibilitätserfordernis 144
cc) Konfliktlösung durch Einzelfallbeurteilung 145
(1) Das Haushaltsgesetz unter Einbeziehung seiner Funktionen
und Wirkungen 145
(2) Anforderungen an die Bestimmtheit eines
Subventionsverfahrensgesetzes 147
aaa) Pragmatischer Lösungsansatz des Bundesverfassungs¬
gerichts im sog. Kalkar-Beschluß 148
bbb) Übertragung der Grundsätze des sog. Kalkar-
Beschlusses auf das Subventionswesen 150
ccc) Stellungnahme 154
IV. Die rechtsstaatliche Notwendigkeit einer erweiterten Publizität und
doppelten Kontrolle durch ein Subventionsverfahrensgesetz 158
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