Kommunale Strategien gegen Massenarbeitslosigkeit: ein Einstieg in die sozialökologische Erneuerung
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| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Opladen
Leske & Budrich
1991
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|---|---|
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Seite
Inhaltsverzeichnis V
Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen XII
Einleitung 1
I. Zentralstaatliche Modernisierung 7
ODER DEZENTRALE INNOVATION
II. Chancen lokaler Gegenmacht 93
III. Zwischen neuen Handlungsanforderungen 162
und alten Rezepturen: Zur Praxis
kommunalen krisenmanagements
IV. Die Auseinandersetzung um eine 221
BESCHÄFTIGUNGSSICHERNDE LOKALE STRATEGIE
Literatur 293
III
INHALTSVERZEICHNIS Seite
Einleitung 1
I. Zentralstaatliche Modernisierung 7
ODER DEZENTRALE INNOVATION
I.A. Veränderte Akkumulationsbedingungen und neokonservative 7
Regulation
1. Prosperität und Krise: Erfolg und Einbruch des keynesianisch 7
sozialdemokratischen Projekts
1.1. Ein Blick zurück 7
1.2. Die Voraussetzungen der langanhaltenden Wachstumsproduktion 9
1.3. Die keynesianisch sozialdemokratische Ausweitung staatlicher 11
Intervention
1.4. Zwischen Anerkennung und Adaption: Die verkürzte 14
Interessenwahrung der Lohnabhängigen
1.5. Der Weg in die Krise 17
2. Vor einem neuen kapitalorientierten Akkumulationsmodell 23
2.1. Die Konturen 23
2.2. Der dominante ökonomisch technische Entwicklungspfad 24
2.3. Mikroökonomische Fundierung: Neue Produktionskonzepte 27
und neue innerbetriebliche Hierarchien
2.4. Staatspolitische Regulation und die Veränderung des 30
Kräftegleichgewichts
2.4.1. Die Durchsetzung kapitalorientierter 30
Modernisierungsstrategien
V
2.4.2. Die Abwendung vom keynesianischen Klassenkompromiß 33
2.5. Das sozialreformerische Spektrum vor der Diffusion ? 36
3. Der Wandel zentralstaatlicher Regulierungsstrategien 38
in der Bundesrepublik
3.1. Das Ende sozial liberaler Reformpolitik in der Phase 38
der Stagnation
3.2. Die Neuausrichtung staatlicher Krisenpolitik durch 42
die konservativ liberale Koalition
3.2.1. Modernisierung im konservativ technokratischen Staat 42
3.2.2. Sozial und arbeitsmarktpolitische Deregulation 45
3.3. Die Verschiebung der Krisenlasten auf Kommune und Region 53
3.3.1. Neue Disparitäten zwischen den Regionen 53
3.3.2. Regionale Konkurrenz als Teil des neokonservativen Konzepts 58
3.3.3. Staatspolitische Problemverlagerung und lokale Polarisierungen 61
I.B. Ein alternativer gesellschaftlicher Entwicklungstyp 71
1. Die soziale Trägerschaft ein noch lückenhaftes Fundament 71
2. Eckpunkte einer arbeitsorientierten Umbaukonzeption 75
3. Die Felder des qualitativen Programmbedarfs 81
4. Zum Verhältnis von zentraler und dezentraler Politik 85
5. Mobilisierung und Demokratisierung als Erfolgsbedingungen 89
VI
II. Chancen lokaler Gegenmacht 93
H.A. Lokale Politik als abhängiger und offener Prozeß 93
1. Der Stellenwert lokaler Politik in der Bundesrepublik 93
1.1. Die Rahmenbedingungen 93
1.2. Die Politisierung »von unten« hat Konjunkturen 97
2. Zentralstaatliche Determinierung oder strukturelle 104
Autonomie? Eine unfruchtbare Kontroverse in den Haupt¬
strömungen der kommunalwissenschaftlichen Theorie
2.1. Die kommunale Ebene als Instrument zentralstaatlicher 104
Strategien
2.2. Die Kommune als notwendig progressiver Teil einer 107
dualistischen Staatsstruktur
2.3. Wider einseitige Festlegungen des lokalen Politikgehalts 111
3. Lokale Politik als Bestandteil interessengeleiteter 115
gesellschaftlicher Auseinandersetzungen
3.1. Relative Autonomie durch lokalspezifische Kräfteverhältnisse 115
im ungleichzeitigen Entwicklungsprozeß
3.2. Lokale Gegenmachtpolitik — eine historische Reminiszenz? 120
3.3. Die Vernachlässigung der kommunalen Ebene bei der 123
Formulierung sozialreformerischer Strategien
3.4. Voraussetzungen lokaler Gegenmachtpolitik in der aktuellen 128
gesellschaftlichen Situation
VII
II.B. Exkurs: Lokale Gegenmachtpolitik in der aktuellen 133
Restrukturierungskrise. Das Beispiel der radikalen
Stadtregionen Großbritanniens
1. Die Politik der britischen Zentralregierung im Umgang 133
mit den Kommunen
2. »Restructuring for Labour« als dezentrale Gegenstrategie 139
3. Konzepte und Praxis der Kommunalregierungen 142
3.1. Erste Erfahrungen in den West Midlands und in Sheffield 142
3.1.1. West Midlands County Council 142
3.1.2. Sheffield City 144
3.2. Der strategische Gesamtansatz des Greater London Council 146
3.2.1. Neue Konzepte und Organisationsstrukturen 146
3.2.2. Demokratische Formen der Bedarfsermittlung und 152
Planungsbeteiligung
3.2.3. Technologieberatung und Produktinnovation 154
4. Erfolge und Grenzen der neuen lokalpolitischen 156
Ansätze
III. Zwischen neuen Handlungsanforderungen und 162
alten Rezepturen: Zur Praxis
kommunalen krisenmanagements
1. Kommunale Haushaltspolitik: Staatsstrukturelle Belastungen 162
und örtliche Konsolidierungsstrategien
1.1. Prozyklische Haushaltskonjunkturen 162
1.2. Die staatliche Aushöhlung der kommunalen Finanzposition 167
vm
1.3. Die Polarisierung der finanziellen Handlungsspielräume 172
1.4. Krisenverschärfung durch kamcralistische Budgetpolitik 173
2. Alte und neue Wege kapitalorientierter lokaler 175
Wirtschaftsförderung
2.1. Kommunale Interventionsmuster im Zeichen der 175
traditionellen Ämter und »Policystruktur«
2.2. Der halbherzige Wechsel von der Neuansiedlungsförderung 176
zur bestandsorientierten Politik
2.3. Die Modernisierungsvariante: Kommunale Technologie 182
und Gründerparks
3. Die Wiederentdeckung der Arbeitsbeschaffung als 192
kommunales Aufgabengebiet
3.1. Die beiden Säulen des »zweiten Arbeitsmarktes« 192
3.2. Die staatspolitische Progammierung von ABM 192
3.3. Kommunale »Hilfe zur Arbeit« — 203
ein ambivalentes Instrument
3.4. Der »zweite Arbeitsmarkt« als entpolitisierter 212
Maßnahmenvollzug. Zur praktischen Ausgestaltung der
Arbeitsbeschaffung in der kommunalen Politik
IV. Die Auseinandersetzung um eine 221
BESCHÄFTIGUNGSSICHERN DE LOKALE STRATEGIE
1. Ein neues Paradigma in der lokalen Diskussion: 221
Das Konzept gewerkschaftlicher Entwicklungszentren als
Anstoß für eine integrierte kommunale Politik
IX
2 Das Zentrum Arbeit, Technik, Umwelt in Mittelfranken 222
2.1. Ursprungskonzeption 222
2.2. Realisierungsstand 226
23. Nur als Anbieter von Qualifizierungsmaßnahmen toleriert 227
3. Das Entwicklungs Centrum Osnabrück 231
3.1. Die ECOS Idee 231
3.2. Widrige Bedingungen der Verwirklichung 233
3.3. ECOS als Beratungsagentur 236
4. Das Entwicklungszentrum Dortmund 240
4.1. Beschäftigungssichernde Kommunalpolitik als Thema 240
der gewerkschaftlichen Diskussion
4.2. Das EWZ Konzept 243
4.3. Der praktische Versuch, Entwicklung, Qualifizierung 246
und Beratung zu integrieren
4.4. Die Abhängigkeit von »Fördertöpfen« bleibt bestehen 252
4.5. Wo Rat und Verwaltung Prioritäten setzen 254
43.1. Aktivitätszuwachs ohne integratives Konzept 254
45.2. Das »neue Mix« der unternehmensorientierten 254
Dortmunder Wirtschaftsförderungspolitik
453. Die Förderung des »Faktors Arbeit« bleibt zurück 260
X
4.6. Das EWZ als Randprojekt der Dortmunder 266
Modernisierungspolitik ?
5. Konzeptioneller Anspruch und kommunalpolitische Realität 270
Erfahrungen aus der ersten Phase lokaler Auseinandersetzungen
6. Programm und Perspektiven einer dezentralen Innovations 274
und Beschäftigungsstrategie
6.1. Vor einer neuen Etappe des Konflikts 274
6.2. Den lokalen Handlungsbedarf ermitteln und seine 277
fachpolitische Umsetzung organisieren
6.3. Die kommunalen Ressourcen umfassend mobilisieren 279
6.4. Wirtschafts und arbeitsmarktpolitische Strategien 285
zusammenführen
6.5. Betrieb und Kommune politisieren 288
Literatur 293
XI
Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen
Abbildungen (Abb.)
i
¦ Abb. 1: Aktualisierte Arbeitsmarktbilanz 1965 2000 20
Abb. 2: Bruttoinlandsprodukt in Mio. DM in Preisen von 1980 55
Abweichung vom Bund in % Pkt.
Abb. 3: Eingriffe des Bundesgesetzgebers in die Gewerbesteuern 62
seit Mitte der 70er Jahre
Abb. 4: Überblick zu den Steuerreformmaßnahmen 64
1986/1988 und 1990
Abb. 5: Entwicklung der Ausgaben für Sozialhilfe 67
Abb. 6: Die beschäftigungspolitischen Instanzen des 147
Greater London Council (GLC)
Abb. 7: Organisationsaufbau des Greater London Enterprise 149
Board (GLEB)
Abb. 8: Veränderungen des AFG (Arbeits 200
beschaffungsmaßnahmen)
Abb. 9: Hilfe zur Arbeit (§§ 18 20 BSHG) 205
Abb. 10: Zentrum Arbeit, Technik, Umwelt (ZATU) Mittelfranken 223
Abb. 11: Entwicklungs Centrum Osnabrück (ECOS) 232
Abb. 12: Entwicklungszentrum Dortmund — 245
Modell Östliches Ruhrgebiet (EWZ)
Abb. 13: EWZ die Weiterentwicklung des Konzepts 248
xn
Abb. 14: Stadt Dortmund, Investionen für die 256
Wirtschaftsförderung
Abb. 15: Beschäftigungswirksame Handlungsmöglichkeiten 280
beim Umweltschutz
Tabellen (Tab.):
Tab. 1: Arbeitslose nach Art des Leistungsbezuges 47
Tab. 2: Haushalte, die laufende Hilfen zum Lebensunterhalt 49
empfangen, nach Hauptursache der Hilfegewährung
Tab. 3: Entwicklung der Lohnquote 50
Tab. 4: Entwicklung der Arbeitslosenquote 1985 1988 57
nach Landesarbeitsamtsbezirken und Bundesländern
Tab. 5: Städtische Sozialhilfebelastung durch Arbeitslosigkeit am 69
Beispiel einzelner Mitgliedstädte des Deutschen Städtetages
Tab. 6: Ausgaben, Einnahmen und Finanzierungssalden 163
der Gemeinden (Gv)
Tab. 7: Ausgewählte Ausgaben und Einnahmen der Gemeinden 165
(Gv)
Tab. 8: Kosten und Finanzierung der Technologie 186
und Gründerzentren
Tab. 9: In ABM beschäftigte geförderte Arbeitnehmer 197
Jahresdurchschnittszahlen 1970 1989
Tab. 10: Verteilung der in der E Variante beschäftigten 217
Hilfeempfänger auf Beschäftigungsorte
XIII
|
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