Bestimmungsfaktoren des kommunalen Investitionsverhaltens: eine empirische Untersuchung der Investitionsausgaben rheinland-pfälzischer Städte auf den Gebieten Kultur, Sport/Erholung und Verkehr in den Jahren 1978 bis 1985
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München
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Verzeichnis der Tabellen und Abbildungen 13
Einleitung 17
1. Kapitel:
Beschreibung der Fallauswahl und der Politikfelder 25
1. Institutionelle Rahmenbedingungen einer vergleichenden
Analyse kommunaler Investitionen 25
2. Konsequenzen für die Festlegung des Untersuchungs¬
gegenstandes 29
2.1. Zur Auswahl der Gebietskörperschaften 30
2.2. Zur Auswahl der Aufgabenbereiche 31
2. Kapitel:
Die Annahmen über die Bestimmungsfaktoren der kommunalen
Investitionspolitik im Kontext der Policy Output Forschung 37
1. Die Einordnung unserer Untersuchung in den Kontext der
Policy Output Forschung 37
2. Der Begriff der Policy Outputs, seine theoretische Grundlagen
und seine Operationalisierung für die empirische Analyse 39
2.1. Theoretische Grundlagen 39
2.2. Investitionen als Policies 41
2.2.1. Investitionsbegriff, Investitionsarten und
die haushaltssystematische Einordnung der
kommunalen Investitionen 41
2.2.2. Die Funktionen der kommunalen Investitionen 42
3. Die Input Indikatoren, ihre theoretische Fundierung und ihre
Messung
3.1. Die sozio ökonomischen und finanzwirtschaftlichen Bestimmungs¬
faktoren der kommunalen Investitionsausgaben im Rahmen
der Policy Output Forschung 45
10
3.2. Definition und Operationalisierung der Variablen und die
Annahmen über ihre Wirkungen auf die Investitionsausgaben 47
3.2.1. Das zentralörtliche Entwicklungsniveau 47
3.2.2. Die Bevölkerungsentwicklung 52
3.2.3. Die Finanzkraft 52
3.2.4. Die Investitionszuweisungen 55
3.3. Zusammenfassung der Hypothesen 64 ,
4. Die Abhängigkeit der kommunalen Investitionsausgaben von der
lokalen Parteipolitik 65
3. Kapitel:
Die kommunalen Investitionsausgaben der 49 verbandsfreien Städte
und Gemeinden in Rheinland Pfalz im Kontext der bundes und landes J
politischen Entwicklung 77
1. Die langfristige Entwicklung der kommunalen Investitionen im
Gesamtzusammenhang der Ausgabenpolitik 77
1.1. Die Entwicklung der kommunalen Investitionsausgaben in
Rheinland Pfalz im Vergleich mit dem Bundestrend 77
1.2. Die Entwicklung der Investitionsausgaben in den 49 Unter¬
suchungseinheiten im Kontext der bundes und der landes¬
politischen Entwicklung, 1978 bis 1985 85
2. Die Ausgaben der kommunalen Gebietskörperschaften im Bund und
in Rheinland Pfalz auf den Politikfeldern Kultur, Sport/Erholung
und Verkehr 86
2.1. Einordnung des Zeitraums 1978 bis 1985 in die langfristige
Entwicklung auf der Bundes und Landesebene 87
2.2. Die Investitionsausgaben im Bund und in Rheinland Pfalz auf
den Gebieten Kultur, Sport/Erholung und Verkehr, 1978 bis 1985 92
3. Die Entwicklung der Investitionsausgaben in den 49 Städten 93
3.1. Die Kulturinvestitionen 94
3.2. Die Investitionen für Sport und Erholung 98
3.3. Die Verkehrsinvestitionen 102
3.4. Zusammenfassung der Ergebnisse 106
4. Kapitel:
Ein Modell zur Erklärung des kommunalen Investitionsverhaltens 109
1. Das methodische Vorgehen bei der empirischen Prüfung des Investitions¬
modells im Vergleich mit anderen Policy Output Studien 109
11
2. Die parteipolitische Gruppierung der Gemeinden 112
3. Das Problem der atypischen Fälle 116
4. Methodische Vorbemerkungen zur Anlage der empirischen Analyse 119
4.1. Das LJSREL Modell: Allgemeine Modellspezifikationen 119
4.2. Das USREL Modell: Spezifika 122
5. Ergebnisse: Die Bestimmungsfaktoren der kommunalen Ausgaben für
Kultur, Sport/Erholung und Verkehr 124
5.1. Die allgemeine Erklärungsleistung des Modells 124
5.2. Das Meßmodell der Zentralität 126
5.3. Das innere Kausalmodell 131
5.3.1. Die Investitionsausgaben in Abhängigkeit von den lokalen
Bedarfs und Ressourcengrößen 132
5.3.1.1. Der Einfluß der Zentralität 132
5.3.1.2. Der Einfluß der Bevölkerungsentwicklung 135
5.3.1.3. Der Einfluß der Freien Spitze 136
5.3.1.4. Der Einfluß der Verschuldungsfähigkeit 137
5.3.2. Die Abhängigkeit der Investitionszuweisungen von den
lokalen Bedarfs und Ressourcengrößen 139
5.3.2.1. Der Einfluß der Bedarfsvariablen 139
5.3.2.2. Der Einfluß der Ressourcenvariablen 141
5.3.3. Die Investitionen in Abhängigkeit von den Zuweisungen 142
5.3.4. Ein Vergleich der monetären Wirkungen der Freien Spitze und
der Zweckzuweisungen auf die Investionsausgaben 146
5.3.5. Zusammenfassung der empirischen Ergebnisse 148
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 157
Literaturverzeichnis 165
Abkürzungsverzeichnis 79
Anhang 181
13
VERZEICHNIS DER TABELLEN UND ABBILDUNGEN
Tab. 2 1: Zentralörtliches Entwicklungsniveau Indikatoren
51
Tab. 2 2: Finanzkraft Indikatoren
55
Tab. 3 1: Die Investitionsausgaben im Bund und in Rheinland Pfalz
im Vergleich mit den Gesamtausgaben und den Personalausgaben, 1950 1986
79
Tab. 3 2: Die Ausgaben der kommunalen Gebietskörperschaften in der
Bundesrepublik und in Rheinland Pfalz auf den Politikfeldern Wissen¬
schaft, Forschung, Kulturpflege, Gesundheit, Sport/Erholung und Bau
und Wohnungswesen/Verkehr in den Jahren 1978 bis 1985 insgesamt und für
Sachinvestitionen
89
Tab. 3 3: Die Eigeninvestitionen der 49 Städte für Kultur je Einwohner,
1978 bis 1985
96
Tab. 3 4: Die Eigeninvestitionen der 49 Städte für Sport und Erholung je
Einwohner, 1978 bis 1985
100
Tab. 3 5: Die Verteilung der kommunalen Investitionen in Rheinland Pfalz
für Sport und Erholung auf einzelne Sachgebiete im Durchschnitt der Jahre
1978 bis 1985
101
Tab. 3 6: Die Eigeninvestitionen der 49 Städte auf dem Verkehrssektor je
Einwohner, 1978 bis 1985
103
Tab. 3 7: Die Verteilung der kommunalen Verkehrsinvestitionen in Rheinland
Pfalz auf einzelne Sachgebiete im Durchschnitt der Jahre 1978 bis 1985
106
Tab. 4 1: Zwei CIuster Lösung: Mittelwerte und Standardabweichungen
113
Tab. 4 2: Fehlerkoeffizienten (Ausschnitt) Ward Verfahren
115
Tab. 4 3: Standardisierte skalare Residuen
117
Tab. 4 4: Determinationskoeffizienten der zu erklärenden (endogenen)
Variablen
125
Tab. 4 5: Empirisches Meßmodell der Zentralilät
130
14
Tab. 4 6: Abhängigkeit der Investitionen von den exogenen Variablen
Vergleich zwischen CDU und SPD dominierten Gemeinden
132
Tab. 4 7: Abhängigkeit der Zuweisungen von den exogenen Variablen
Vergleich zwischen CDU und SPD dominierten Gemeinden
139
Tab. 4 8: Abhängigkeit der Investitionen von den Zuweisungen Vergleich
zwischen CDU und SPD dominierten Gemeinden Standardisierte Effekte der
Investitionszu Weisungen
143
Tab. 4 9: Abhängigkeit der Investitionen von den Zuweisungen und der
Freien Spitze Vergleich zwischen CDU und SPD dominierten Gemeinden
Unstandardisierte Effekte der Zuweisungen und der Freien Spitze
147
Tab. 4 10: Zusammenfassung der empirischen Ergebnisse Vergleich zwischen
CDU und SPD dominierten Gemeinden
152
Abb. 1 1: Typisierung der untersuchten Politikfelder unter den Gesichts¬
punkten kommunale Handlungsautonomie, Ressourcenaufwand und wohlfahrts
staatliche Funktion
35
Abb. 2 1: Sozio Ökonomische und finanzwirtschaftliche Bestimmungsfaktoren
der kommunalen Investitionsausgaben
64
Abb. 2 2: Das konventionelle Erklärungsmodell der Output Forschung
67
Abb. 2 3: Das Regressionsmodell der konventionellen Output Forschung
69
Abb. 2 4: Kommunale Investitionsausgaben in Abhängigkeit von der lokalen
Politik
72
Abb. 3 1: Der Anteil der Investitionsausgaben an allen kommunalen Ausgaben
in der Bundesrepublik Deutschland und in Rheinland Pfalz, 1950 bis 1985
78
Abb. 3 2: Das Wachstum der kommunalen Sachinvestitionen in der Bundes¬
republik Deutschland und in Rheinland Pfalz, 1950 bis 1985
81
Abb. 3 3: Das Wachstum der kommunalen Sachinvestitionen in der Bundes¬
republik Deutschland, in Rheinland Pfalz und in den 49 verbandsfreien
Städten/Gemeinden von Rheinland Pfalz, 1978 bis 1985
86
Abb. 3 4: Das Wachstum der Eigeninvestitionen für Kultur in den 49 Städten
im Vergleich mit anderen Ausgaben, 1978 bis 1985
95
15
Abb. 3 5: Das Wachstum der Eigeninvestitionen für Sport und Erholung in
den 49 Städten im Vergleich mit anderen Ausgaben, 1978 bis 1985
99
Abb. 3 6: Das Wachstum der Eigeninvestitionen für Verkehr in den 49
Städten im Vergleich mit anderen Ausgaben, 1978 bis 1985
104
Abb. 3 7: Übersicht über die Dauer fiberdurchschnittlicher Investitions¬
aktivitäten auf den Politikfeldern Kultur, Sport/Erholung und Verkehr in
den 49 verbandsfreien Städten und Gemeinden von Rheinland Pfalz, 1978 bis
1985
108
Abb. 4 1: Gruppierung der 49 verbandsfreien Städte und Gemeinden nach den
parteipolitischen Kräfteverhältnissen (Dendrogramm Ward Verfahren)
114
Abb. 4 2: Determinanten der Eigeninvestitionen der kommunalen Gebiets¬
köperschaf ten
120
Abb. 4 3: Faktoranalytisches Meßmodell fürZentralität
128
Abb. 4 4: Zusammenfassung der empirischen Ergebnisse Effekte größer/
kleiner gleich +.2Z .2
149
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0001 89 A 696-33
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