Verfügbarkeit: Lehrbuch des Verwaltungsrechts | Technische Universität München

Lehrbuch des Verwaltungsrechts: 1 Allgemeiner Teil

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Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Forsthoff, Ernst 1902-1974 (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	München Beck 1966
Ausgabe:	9., neubearb. Aufl.
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Umfang:	XXVI, 627 S.

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS I. ABSCHNITT. WESEN UND GESCHICHTE DES VERWALTUNGSRECHTS § 1 VERWALTUNG. EIGENART UND GRENZE 1. PROBLEMATIK DER DEFINITION - VERWALTUNG UND RECHT - VERWALTUNG ALS GESTALTUNG - AB- GRENZUNG ZUR RECHTSPFLEGE - VERFASSUNG UND VERWALTUNG - VERHAELTNIS ZUR GESETZGEBUNG - VERFASSUNGSRECHTLICHE HILFSTAETIGKEITEN - AUSWAERTIGE VERWALTUNG 1 2, RECHTSSATZGEBUNDENHEIT DER VERWALTUNG - DEREN ABSTUFUNG - SELBSTAENDIGKEIT DER VER- WALTUNGSAKTE - EINHEIT DER VERWALTUNG - VERWALTUNG UND REGIERUNG - BEGRIFF DER REGIE- RUNGSFUNKTION 13 §2. DIE EPOCHEN DER NEUEREN VERWALTUNGSGESCHICHTE 1. THEMATISCHE BEGRENZUNG - VERWALTUNG UND MODERNER STAAT - STRUKTUR DER FRUEHEREN VERWALTUNG - ENTMACHTUNG DER STAENDE - LANDESHERRLICHE SOUVERAENITAET - ERSTRECKUNG AUF DIE GUETERORDNUNG - IHRE NATURRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG - DOMINIUM EMINENS - BERUFS- BEAMTENTUM - DESSEN BUERGERLICHE ZUEGE - MANGEL GEREGELTER RECHTSQUELLEN - KOLLEGIALER BEHOERDENAUFBAU - KAMMERJUSTIZ - ANBAHNUNG DER TRENNUNG VON JUSTIZ UND VERWALTUNG - FISKUSBEGRIFF 17 2. ENTSTEHUNG DER FACHRESSORTS UND STAATSMINISTERIEN - DEREN STRUKTUR - EINSCHRAENKUNG DES KOLLEGIALPRINZIPS - AUSGLIEDERUNG DER BEHOERDEN - VERSELBSTAENDIGUNG DER JUSTIZ . . 28 3. PRINZIP DER GESETZMAESSIGEN VERWALTUNG - SINN UND BEDEUTUNG - FREIHEITSVERBUERGUNG UND RATIONALISIERUNG DES RECHTS - KEINE VORSTAATLICHEN INDIVIDUALRECHTE- VERFUEGUNG UEBER DIE GUETERORDNUNG-LANDESHERRLICHER EINFLUSS AUF DIE VERWALTUNG . 31 4. WANDLUNG SEIT DER JAHRHUNDERTMITTE - VERWALTUNG ALS LEISTUNGSTRAEGER - VERAENDERTE SOZIOLOGISCHE STRUKTUR DER VERWALTUNGSKOERPER-VERWALTUNG UND PARTEIWESEN - BEAMTEN- RECHT 34 §3, GESCHICHTE DER VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT IHR FEHLEN IM POLIZEISTAAT DES 18. JAHRHUNDERTS - ENTSTEHUNG MIT BUERGERLICHEM RECHTS- STAAT - BEDEUTUNG V. MOHLS - DUALISMUS VON STAAT UND GESELLSCHAFT - LORENZ V. STEIN - VERWALTUNGSLEHRE - IHR NUTZEN UND IHRE GRENZEN - SYSTEMATISCHE ORIENTIERUNG AM RECHTS- BEGRIFF - ERSTES SCHRIFTTUM - OTTO MAYER - SEINE SYSTEMATIK - DIE RECHTSINSTITUTE - UNZU- LAENGLICHKEIT DES POSITIVISTISCHEN FUNDAMENTS * DAS BESONDERE GEWALTVERHAELTNIS - DIE ALL- GEMEINEN LEHREN - LABANDS KRITIK - WISSENSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DER VERWALTUNGSGE- RICHTLICHEN PRAXIS 38 §4. ZUR STRUKTUR DER MODERNEN VERWALTUNG 1. BUERGERLICHER RECHTSSTAAT UND GUETERORDNUNG - WENDUNG MIT DEM ERSTEN WELTKRIEG - WEIMARER VERFASSUNG - GESTALTENDE EINGRIFFE IN DIE SOZIALORDNUNG - FEHLENDER SYSTEMATI- SCHER ZUSAMMENHANG 56 2. GRUNDSAETZLICHE BEDEUTUNG SOLCHER EINGRIFFE - DIE GESTALTENDE VERWALTUNG - IHR VERHAELT- NIS ZUM RECHT - UNZULAENGLICHKEIT DES POSITIVISMUS - ABWEISUNG DES NATURRECHTS - DIE RECHTSGRUNDSAETZE - DIE BEIDEN FORMEN GESTALTENDER VERWALTUNG - DIE ERWERBSWIRT- SCHAFTLICHE BETAETIGUNG - IHR VERWALTUNGSCHARAKTER - DER GESTALTENDE EINGRIFF - BESON- DERHEITEN DES RECHTSSCHUTZES 65 3. VERWALTUNG UND TECHNIK - DER FACHMANN IN DER VERWALTUNG EXKURS; DAS GEWICHT DER VERWALTUNG INNERHALB DER TRIAS DER GEWALTENTEILUNG 72 75 IX INHALTSVERZEICHNIS S 5. GEBUNDENHEIT UND FREIHEIT DER VERWALTUNG 1. VERWALTUNG UND RECHTSSATZ - PROBLEMATIK DES ERMESSENSBEGRIFFS - DER UNBESTIMMTE RECBTSBEGRIFF- ERMESSEN UND RECHTSAUSLEGUNG- WERTBEGRIFFE- DEFINITION DES ERMESSENS - BESONDERHEIT DER VERWALTUNGSRECHTSNORM - VERWALTUNGSGERICHTLICHE PRAXIS ..... 78 2. NOTWENDIGKEIT DER DIFFERENZIERUNG - ENTSCHEIDUNG UEBER VORAUSSETZUNGEN BEHOERDLICHER HANDLUNGSPFLICHT - UMWANDLUNG VON WERTBEGRIFFEN IN EMPIRISCHE - EINFLUSS GESELLSCHAFT- LICHER ANSCHAUUNGEN 86 3. NACHPRUEFUNG DER ERMESSENSBETAETIGUNG - SELBSTBINDUNG DES ERMESSENS - BELIEBEN UND WILLKUER - TYPIK DER ERMESSENSFEHLER - RECHTSFEHLER IM FREIEN GESTALTUNGSBEREICH .... 90 4. GEBUNDENE VERWALTUNG - ELASTIZITAET DER VERWALTUNG. 95 §6. JUSTIZ UND VERWALTUNG 1. DAS VERHAELTNIS VON JUSTIZ UND VERWALTUNG IM ALLGEMEINEN. SELBSTAENDIGKEIT BEIDER RESSORTS - IHRE FUNKTIONSZUSAMMENHAENGE - AMTSHILFE - GESTEIGERTE AMTSHILFE - WECHSEL- SEITIGE ANERKENNUNG VON STAATSAKTEN - TATBESTANDSWIRKUNG - FESTSTELLUNGSWIRKUNG - KEINE BINDUNG BEI GROBER FEHLERHAFTIGKEIT 97 2. DIE ZULAESSIGKEIT DES RECHTSWEGS. - § 13 GVG - DIE ERMAECHTIGUNG AN DIE LANDESGESETZ- GEBUNG - § 4 EGZPO - § 4 EGGVG - § 179 VWGO - EINFLUSS DER FISKUSTHEORIE - IHRE UEBERWINDUNG - UNTERSCHEIDUNG DES OEFFENTLICHEN UND PRIVATEN RECHTS - SUBORDINATION UND KOORDINATION - RECHTSPRECHUNG DES REICHSGERICHTS - ZUSTAENDIGKEIT DER VERWALTUNGS- GERICHTE - AUSSCHLUSS PETITORISCHER KLAGEN GEGEN OEFFENTLICHE GEWALT - GEMISCHTE RECHTS- VERHAELTNISSE - GRUNDSATZ EINHEITLICHER ENTSCHEIDUNG - AUSSETZUNG DES VERFAHRENS - ENT- SCHEIDUNG VON VORFRAGEN 102 3. DIE WAHRUNG DER KOMPETENZ. KOMPETENZKONFLIKT - VERWEISUNGSBEFUGNIS - DIFFERENZEN IN DER RECHTSPRECHUNG 114 II. ABSCHNITT. DER VERWALTUNGSRECHTSSATZ UND SEINE ANWENDUNG §7. DIE QUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS A. DIE ORGANISIERTE RECHTSETZUNG INNERHALB DER VERWALTUNG 1. VORBEMERKUNG. FUNKTION DES GESETZES - ALLGEMEINES UND BESONDERES GEWALTVERHAELTNIS - LUECKE IN DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG - PROBLEMATIK DES ANSTALTSRECHTS - ZU- NAHME DER RECHTSETZUNG IM VERWALTUNGSWEGE 117 2. DIE RECHTSVERORDNUNG- BEGRIFF- IHR RECHTSSATZCHARAKTER - DESSEN PROBLEMATIK- KRI- TIK DER UEBERKOMMENEN THEORIE - VERHAELTNIS ZUM GESETZ - GRENZEN DES RECHTSVERORD- NUNGSRECHTS - VERKUENDUNG DER RECHTSVERORDNUNGEN - RECHTSVERBINDLICHKEIT - DAS GE- SETZ ALS SCHRANKE - RICHTERLICHE NACHPRUEFBARKEIT 125 3. DIE VERWALTUNGSVERORDNUNGEN - BEGRIFF - BESONDERES GEWALTVERHAELTNIS ALS VORAUSSET- ZUNG - DIENSTVORSCHRIFTEN - VERWALTUNGSANWEISUNGEN - ABGRENZUNG VON RECHTSVOR- SCHRIFTEN - FORM - FEHLERHAFTE VERWALTUNGSVERORDNUNGEN 132 4. DIE SATZUNGEN .BEGRIFF - VERHAELTNIS ZUM RECHTSSATZ - AUTONOMIE - VERBINDLICHKEIT - PUBLIKATIONSZWANG - FORMERFORDERNIS 135 B. NICHT ORGANISIERTE RECHTSQUELLEN 1. DAS GEWOHNHEITSRECHT. VERHAELTNIS ZUM POSITIVEN RECHT - GEWOHNHEITSRECHT IM OEFFENT- LICHEN RECHT - EINWAENDE DAGEGEN - IHRE UNHALTBARKEIT - ENTSTEHUNG DES GEWOHNHEITS- RECHTS - BLOSSE GERICHTS- ODER VERWALTUNGSUEBUNG NICHT GENUEGEND - ERFORDERNIS DER RECHTS- UEBERZEUGUNG - KRAFT DES GEWOHNHEITSRECHTS - CONSUETUDO ABROGATORIA - BUNDES- UND LANDESGEWOHNHEITSRECHT 137 2. DIE OBSERVANZ. BEGRIFF - VERHAELTNIS ZUM GESETZ - ENTSTEHUNG 142 X INHALTSVERZEICHNIS §8. DIE ZEITLICHE UND RAEUMLICHE GELTUNG DER VERWALTUNGS- RECHTSSAETZE 1. DIE ZEITLICHE GELTUNG. INKRAFTTRETEN - AUSSERKRAFTTRETEN - ZEITABLAUF - AUFHEBUNG - WEGFALL DER ERMAECHTIGUNG - UNTERGANG DES VERWALTUNGSTRAEGERS - RUECKWIRKENDE KRAFT - WIRKUNG AUF DAUERTATBESTAENDE - WOHLERWORBENE RECHTE - ANWARTSCHAFTEN - RECHTSPOLI- TISCHE BEDENKEN - MASSNAHMEGESETZE - RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS - BESONDERHEITEN DER VERFAHRENSVORSCHRIFTEN 142 2. DIE RAEUMLICHE GELTUNG. VERAENDERUNG DER STAATSGRENZEN - DER INNERSTAATLICHEN VER- WALTUNGSGRENZEN - JUDIKATUR - POSITIVRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 149 §9. GRUNDSAETZE DER RECHTSANWENDUNG THEMATISCHE BEGRENZUNG -TELEOLOGISCHER CHARAKTER DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN BEGRIFFE - ANRECHT UND GRENZE DER IDEOLOGISCHEN METHODE - SOZIALE GERECHTIGKEIT ALS RICHTSCHNUR DES VERWALTUNGSHANDELNS - MAXIME DER GESETZESAUSLEGUNG - KODIFIKATION DES VERWAL- TUNGSRECHTS - DES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS - ANGEBLICHER MANGEL DER NORMATIVEN FORM DES VERWALTUNGSRECHTS - UEBERWINDUNG DES POSITIVISMUS - INSTITUTIONELLE RECHTSAUF- FASSUNG - LITERARISCHE NACHWEISE DAZU - LUECKEN DES POSITIVEN RECHTS - ANALOGIE - GRENZEN IHRER ZULAESSIGKEIT - ANWENDBARKEIT DES BUERGERLICHEN RECHTS - ANALOGIE UND DIREKTE RECHTSANWENDUNG - DIE GENERALKLAUSELN DES BGB - TREU UND GLAUBEN - UND GRUNDSATZ DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG - BEHOERDLICHE ZUSAGE - VERWIRKUNG - BERECHNUNG VON FRISTEN - VERJAEHRUNG - §§ 812 FF. BGB - §§ 688 FF. BGB - GESETZESUMGEHUNG . . , 152 § 10. DAS VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS 1. VERWALTUNGSPFLICHTEN - IHRE ARTEN - PERSOENLICHE UND VERTRETBARE PFLICHTEN - DIENSTLEI- STUNGSPFLICHTEN - UEBERBUERDUNG VON VERWALTUNGSOBLIEGENHEITEN AUF PRIVATE . ..... 170 2. BEGRIFF DES VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSES - BETEILIGTE - RECHTSFAEHIGKEIT - GESCHAEFTS- FAEHIGKEIT - FEHLEN GENERELLER REGELUNG - STELLVERTRETUNG - GESETZLICHE VERTRETUNG - BE- GRENZTE WIRKUNG - RECHTSGESCHAEFTLICHE VERTRETUNG - ORGANSCHAFTLICHE VERTRETUNG . ... 173 3. GEGENSTAND DES VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSES: RECHTE UND PFLICHTEN - DAS SUBJEKTIVE OEFFENTLICHE RECHT - SEINE VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORAUSSETZUNGEN - DER STAAT ALS JURISTI- SCHE PERSON - BEGRIFF DES SUBJEKTIVEN OEFFENTLICHEN RECHTS - DAS BLOSSE REFLEXRECHT - ART 19 ABS. 4 GG 177 4. GRUNDSATZ DER UNUEBERTRAGBARKEIT OEFFENTLICHER RECHTE UND PFLICHTEN - AUSSCHLUSS RECHTS- GESCHAEFTLICHER AENDERUNGEN - AUSNAHMEN - RECHTSNACHFOLGE ALS AUSNAHME - BESONDERHEIT REIN VERMOEGENSRECHTLICHER ANSPRUECHE. 184 5. EINWIRKUNG DES ZEITABLAUFS - ERSITZUNG - VERJAEHRUNG - AUSSCHLUSSFRISTEN 186 III, ABSCHNITT. DIE LEHRE VOM VERWALTUNGSHANDELN \| 11. DER VERWALTUNGSAKT 1. BEGRIFFLICHE BEGRENZUNG - VERWALTUNGSAKT EIN TELEOLOGISCH-WISSENSEHAFTLIEHER BEGRIFF - VERWALTUNGSPRIVATRECHT - ZWEISTUFENTHEORIE - BESCHRAENKUNG AUF HOHEITLICHES HANDELN - ERFORDERNIS DER UNMITTELBAREN RECHTSWIRKUNG - TATSAECHLICHE HANDLUNGEN ALS VERWALTUNGS- AKTE - EINSEITIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS - VERWALTUNGSAKT UND RECHTSGESCHAEFT - BEZO- GENHEIT AUF EINZELFALL - ALLGEMEINVERFUEGUNG - VERWALTUNGSAKT UND NORMSETZUNG - GRENZFAELLE - ALLGEMEINVERBINDLICHKEITSERKLAERUNG UND BEBAUUNGSPLAENE - ADRESSATLOSE VER- WALTUNGSAKTE - VERWALTUNGSAKT UND RICHTERLICHES URTEIL - ANORDNUNGEN INNERHALB BESON- DERER GEWALTVERHAELTNISSE - GRUNDVERHAELTNIS UND BETRIEBSVERHAELTNIS - DEFINITION DES VER- WALTUNGSAKTS 188 XI INHALTSVERZEICHNIS 2. ALLGEMEINE KENNZEICHNUNG. INTENTIONALER CHARAKTER - KEINE UEBERTRAGUNG DES PRIVAT- RECHTSGESCHAEFTLICHEN WILLENSBEGRIFFS - ABLOESUNG VOM PSYCHISCHEN WILLEN DES URHEBERS . 199 3. EINTEILUNG DER VERWALTUNGSAKTE. BEFEHLENDE - GESTALTENDE - FESTSTELLENDE - BEURKUNDEN- DE-ENTSCHEIDENDE VERWALTUNGSAKTE-VERWALTUNGSAKTE MIT DOPPELWIRKUNG 201 4. DER MITWIRKUNGSBEDUERFTIGE VERWALTUNGSAKT. BESCHREIBUNG - VERWALTUNGSAKTE AUF UNTERWERFUNG - LOGIK DIESES BEGRIFFS - ZWEISEITIGER VERWALTUNGSAKT - BEDEUTUNG DES ANTRAGS - RECHTSFOLGEN BEI DESSEN FEHLEN - NICHTIGKEIT ALS REGEL - AUSNAHMEN .... 205 5. NEBENBESTIMMUNGEN DER VERWALTUNGSAKTE - BEDINGUNG - ABGRENZUNG ZUR AUFLAGE - SCHWIERIGKEIT DERSELBEN - UNTERSCHIEDLICHKEIT DER RECHTSFOLGEN - BEFRISTUNG - WIDER- RUFSVORBEHALT-ZULAESSIGKEIT 208 6. DIE FORM DER VERWALTUNGSAKTE. KEINE ALLGEMEINE REGELUNG - FORMFREIHEIT ALS GRUND- SATZ - STILLSCHWEIGENDE VERWALTUNGSAKTE - ERFORDERNIS DER BESTIMMTHEIT UND EINDEUTIG- KEIT - KUNDMACHUNGSZWANG 210 § 12. DER FEHLERHAFTE VERWALTUNGSAKT 1. FEHLEN ERSCHOEPFENDER REGELUNG-GRUENDE-GRUNDSAETZE DER WISSENSCHAFT UND JUDIKATUR - KENNZEICHNUNG - IHR TELEOLOGISCHER CHARAKTER - NOTWENDIGKEIT DER DIFFERENZIERUNG DER FEHLERFOLGEN - BLOSSE UNRICHTIGKEIT UND FEHLERHAFTIGKEIT - DIE BERICHTIGUNG - RELEVANZ GROBER FEHLER - UNTERSCHIED ZUR WILLENSERKLAERUNG DES BUERGERLICHEN RECHTS - BEDEUTUNG DER STAATSAUTORITAET - VERTRAUENSSCHUTZ - GUELTIGKEITSVERMUTUNG - IRRELEVANTE FEHLER - FEHLER IM TECHNISCHEN SINNE - NICHTIGKEIT UND AUFHEBBARKEIT (ANFECHTUNG, RUECKNAHME) - KEINE PRINZIPIELLE ABGRENZUNG BEIDER - VERMUTUNG AUF AUFHEBBARKEIT - BEDEUTUNG DER NICHTIGKEIT - RECHTSMITTEL 214 2. DIE TYPISCHEN FEHLER. ALLGEMEINES - HANDELN DES NICHTBEAMTEN - AMTSERSCHIEICHUNG 221 A) ZUSTAENDIGKEITSMAENGEL - AA) OERTLICHE UNZUSTAENDIGKEIT. GRUNDSATZ: AUFHEBBARKEIT - AUSNAHMEN - UEBERSCHREITUNG DES OERTLICHEN BEREICHS SELBSTAENDIGER VERWALTUNGSTRAEGER - ZUSTAENDIGKEIT KRAFT BELEGENHEIT DER SACHE. - BB) SACHLICHE UNZUSTAENDIGKEIT. IHRE ARTEN - ABGRENZUNG - DIE ZWEI ARTEN DER VERFEHLUNG SACHLICHER KOMPETENZ: IM VERHAELTNIS UEBERGE- ORDNETER BEHOERDEN UND IM VERHAELTNIS GLEICHGEORDNETER BEHOERDEN - VERTRAUENSSCHUTZ - OF- FENSICHTLICHKEIT DER ZUSTAENDIGKEITSVERFEHLUNG - GELTENDMACHUNG DES MANGELS ..... 222 B) MAENGEL IN DER BESETZUNG DER BEHOERDE. ARTEN DER MAENGEL - HINWEIS DES POSITIVEN RECHTS - PERSOENLICHE BETEILIGUNG DES BEAMTEN - BESONDERHEITEN DER KOLLEGIALINSTANZ 226 C) SONSTIGE VERFAHRENSMAENGEL. MANGELNDE MITWIRKUNG DES BETEILIGTEN - UNTERLASSUNG VOR- GESCHRIEBENER ANHOERUNG - FEHLENDE ZUSTIMMUNG ODER MITWIRKUNG ANDERER BEHOERDEN . . 227 D) FORMMAENGEL. DIREKTE UND INDIREKTE FORMVORSCHRIFTEN - VERFEHLUNG DES FORMTYPUS - NICHTIGKEIT - MAENGEL INNERHALB DES FORMTYPUS - DIFFERENZIERTE FOLGEN 229 E) INHALTLICHE MAENGEL. VORBEMERKUNG: BESONDERHEIT DIESER MAENGEL. - AA) DIE ANWENDUNG UNLAUTERER MITTEL DURCH DEN BETEILIGTEN (TAEUSCHUNG, BESTECHUNG, ZWANG), VORSCHRIFTEN DES POSITIVEN RECHTS - KEINE ANWENDUNG DER §§ 116 FF. BGB - OBJEKTIVE, NICHT SUBJEKTIVE MOMENTE ENTSCHEIDEN -BERUECKSICHTIGUNG VON ARGLIST, VORSATZ, FAHRLAESSIGKEIT ALS AUSNAH- ME - IRRTUM KEIN FEHLERTATBESTAND - BESTECHUNG - AUFHEBBARKEIT - ZWANG UND DROHUNG - NICHTIGKEIT. - BB) INHALTLICHE MAENGEL TATSAECHLICHER ART. TATSAECHLICHE UNMOEGLICHKEIT - NICHTIGKEIT - TATSAECHLICHES UNVERMOEGEN - VOM BUERGERLICHEN RECHT ABWEICHENDE BEURTEI- LUNG - AUFHEBBARKEIT - WAHL DES FALSCHEN MITTELS - AUFHEBBARKEIT. - CC) INHALTLICHE MAEN- GEL RECHTLICHER ART. GESETZESVERLETZUNG UND GESETZLOSIGKEIT - VERSTOSS GEGEN RECHTSSATZ - VERLETZUNG INSTRUKTIONELLER REGELN BEDEUTUNGSLOS - SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG - NATIO- NALES UND INTERNATIONALES RECHT - DIE MORALITE ADMINISTRATIVE - GRUNDSATZ: AUFHEBBAR- KEIT - EINSCHRAENKUNGEN - NICHTIGKEIT BEI VERSTOSS GEGEN STRAFRECHTSNORMEN - SITTE UND MORAL - VERSTOSS GEGEN GESETZLICHES VERBOT - NICHTIGKEIT - ZUR VERBOTSNORM - GRENZEN DES RECHTLICHEN VERMOEGENS - MITWIRKUNG EINES DRITTEN. - DD) SONSTIGE INHALTLICHE MAENGEL: XII INHALTSVERZEICHNIS UNSINNIGKEIT UND UNVERSTAENDLICHKEIT - UNBESTIMMTHEIT - UNVOLLSTAENDIGKEIT - NACHHOL- BARKEIT - ANFORDERUNGEN AN BEURKUNDUNGEN 232 3. TEILWEISE NICHTIGKEIT. WIRKUNG FUER DEN GESAMTEN AKT - AUSNAHME FUER SELBSTAENDIGE TEILE - MUTMASSLICHE ABSICHT DER BEHOERDE - KEINE AUFNOETIGUNG NICHTGEWOLLTER AKTE ..... 242 §13. DIE RECHTSBESTAENDIGKEIT DER VERWALTUNGSAKTE 1. DIE RECHTSKRAFT. VERBINDLICHKEIT - WESEN UND NOTWENDIGKEIT - RECHTSKRAFT - STAND DER LEHRE - TERMINOLOGIE - RICHTERLICHES URTEIL - FORMELLE RECHTSKRAFT - MATERIELLE RECHTS- KRAFT - TELEOLOGISCHE BEWERTUNG - ZWECK UND FUNKTION DER MATERIELLEN RECHTSKRAFT - DIVERGENTE ANSICHTEN - VARIABLE UND INVARIABLE TATBESTAENDE - GRENZEN DER MATERIELLEN RECHTSKRAFT - VERFUEGUNG UND ENTSCHEIDUNG - THEORIE BEMATZIKS - EIGENE ANSICHT - JUDI- KATUR - VERTRAUENSSCHUTZ UND GESETZMAESSIGKEIT 243 2. RUECKNAHME UND WIDERRUF, A) FEHLEN ALLGEMEINER REGELUNG - RECHTMAESSIGE UND FEHLER- HAFTE, BEGUENSTIGENDE UND BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE - ZUR TERMINOLOGIE - ERLASS UND AUFHEBUNG EINES VERWALTUNGSAKTS. - B) RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE - RECHTSPFLICHT ZUR RUECKNAHME - BELASTENDER VERWALTUNGSAKT - FOLGENBESEITIGUNGSAN- SPRUCH - BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKT - STREITSTAND - GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG UND VERTRAUENSSCHUTZ - RECHTSWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTES - RUECKNAHME ALS ACTUS CONTRARIUS - RECHTSPFLICHT DER BEHOERDE UND BETROFFENER - VERWALTUNGSAKTE MIT DOPPEL- WIRKUNG. - E) WIDERRUF FEHLERFREIER VERWALTUNGSAKTE - KEIN ACTUS CONTRARIUS - FEHLERFREIER, BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKT -KEINE FREIE WIDERRUFLICHKEIT - ZULAESSIGKEIT DES WIDERRUFS - WIDERRUFSVORBEHALT - RECHTSWIRKUNG - UMKEHRUNG DER BEWEISLAST - GRENZEN DES WIDER- RUFS - ENTGEGENSTEHENDE RECHTE - GEWAEHRENDE UND GESTATTENDE AKTE - AUSNAHMEBEWILLI- GUNGEN - EXTENSIVE INTERPRETATION ENTGEGENSTEHENDER RECHTE - INSWERKSETZUNG ALS AUS- SCHLIESSUNGSGRUND - BESONDERE AUFWENDUNGEN. - D) GESTALTENDE VERWALTUNGSAKTE - AUS- SCHLUSS DES WIDERRUFS (DER RUECKNAHME). - E) KEIN WIDERRUF (KEINE RUECKNAHME) DES WIDER- RUFS (DER RUECKNAHME) - FORM UND BEGRUENDUNG DES WIDERRUFS (DER RUECKNAHME) - WIR- KUNG EX NUNC 251 § 14. FORMEN DES RECHTSGESCHAEFTLICHEN HANDELNS 1. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG. VERBREITUNG - GRUENDE - NORMVOLLZIEHUNG UND VER- TRAG - RECHTSPOLITISCHE ERWAEGUNGEN - ANWENDUNGSBEREICH DES VERTRAGS - WISSENSCHAFTLICHE LEHRE - PACTA SUNT SERVANDA - RECHTLICHES WESEN - GRENZEN - RECHTSWEG - DIE BETEILIGTEN - ANZUWENDENDES RECHT - FORMERFORDERNISSE - RECHTSWIRKUNGEN - STAATLICH GENEHMIGTE VERTRAEGE - ZWEISEITIGE BINDUNG UND OEFFENTLICHES INTERESSE - AENDERUNG DER GESETZESLAGE . 262 2. EINSEITIGE RECHTSGESCHAEFTE, A) DIE AUFRECHNUNG, REGELUNG IM POSITIVEN RECHT - AN- ERKANNTES ALLGEMEINES RECHTSINSTITUT - GEGENSTAND DER AUFRECHNUNG - ANALOGE ANWEN- DUNG DES BUERGERLICHEN RECHTS - ZUSAMMENTREFFEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER UND PRIVATRECHT- LICHER FORDERUNGEN. - B) DER VERZICHT. VORAUSSETZUNGEN - BEGUENSTIGUNG - VERFUEGUNGS- FAEHIGKEIT DES STAATES - DES EINZELNEN - RECHTSWIRKUNGEN - FORMFREIHEIT 271 § 15. DER VERWALTUNGSZWANG 1. ALLGEMEINES. - MOEGLICHKEITEN DER ZWANGSAUSUEBUNG - VERWALTUNGSZWANG UND STAATS- AUFSICHT - STRAFRECHT - NOTWENDIGKEIT DES BESONDEREN RECHTSTITELS - VERWALTUNGSVOLL- STRECKUNGSGESETZE - ABHAENGIGKEIT DES EINZELNEN VON DER VERWALTUNG - MACHT DER VER- WALTUNG - VERBOT DER SACHWIDRIGEN KOPPELUNG 277 2. DIE SPEZIELLEN ZWANGSMITTEL - VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSVERFAHREN - VOLLSTRECKUNGS- BEHOERDE-VOLLSTRECKUNGSSCHULDNER 281 3. VOLLSTRECKUNG VON GELDFORDERUNGEN - ERZWINGUNG VON HANDLUNGEN, DULDUNGEN ODER UNTERLASSUNGEN - ANDROHUNG - SOFORTIGER ZWANG - STAATSNOTRECHT - SYSTEM DER ZWANGS- MITTEL - ERSATZVORNAHME - ZWANGSGELD - SEIN VERHAELTNIS ZUR KRIMINALSTRAFE - UNMITTEL- BARER ZWANG 283 XIII INHALTSVERZEICHNIS IV. ABSCHNITT. SYSTEM STAATLICHER ERSATZLEISTUNGEN VORBEMERKUNG. DIE MOEGLICHEN FAELLE - FISKALISCHES UND HOHEITLICHES HANDELN - RECHTMAE- SSIGE UND RECHTSWIDRIGE EINGRIFFE - DELIKTISCHE EINGRIFFE - SCHADENSERSATZ UND ENTSCHAEDI- GUNG - SCHULDLOSE RECHTSWIDRIGKEIT - BESONDERE GEFAHRENLAGE - SYSTEMATIK - GRUNDBE- ZIEHUNG DES STAATES ZUR GUETERORDNUNG - DREI EPOCHEN DER VERFASSUNGSGESCHICHTE . . . 290 § 16. DIE STAATSHAFTUNG RECHTSLAGE IM 19. JAHRHUNDERT - STAATSHAFTUNGSGESETZE - ART. 131 WEIMVERF. - ART 34 GG - RATIO LEGIS - EXTENSIVE INTERPRETATION - GRUENDE - BEAMTENBEGRIFF - ANVERTRAUTES OEFFENTLICHES AMT - AMTSPFLICHT - VERSCHULDEN - AMTSHAFTUNG UND AUFOPFERUNG - ERSATZ- PFLICHTIGER VERWALTUNGSTRAEGER - RECHTSPOLITISCHE WUERDIGUNG 293 § 17. ENTEIGNUNG UND AUFOPFERUNG 1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ENTSCHAEDIGUNG - EINGRIFFE IN SAECHLICHE UND PERSOENLICHE GUETER - POSITIVES RECHT-NEUERE THEORIE-GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG-IUS EMINENS-IUS QUAESI- TUM - PREUSS. ALLG. LANDRECHT - KABINETTSORDRE VOM 4. 12. 1831 - ENTEIGNUNG ALS ENTZIE- HUNG VON GRUNDEIGENTUM 301 2. ART. 153 WEIMVERF. - WANDLUNG DER AUSLEGUNG - RECHTSPRECHUNG DES REICHSGERICHTS - FORTGELTUNG DES ART. 153 WEIMVERF. - ART, 14 GG -ABGRENZUNG DES ENTEIGNUNGSBEGRIFFES - SOZIALE UMSCHICHTUNG - EINZIEHUNG - KONFISKATION - UMLEGUNG - REQUISITION - ENTEIG- NUNG ALS GUETERBESCHAFFUNGSVORGANG - AUFOPFERUNGSENTEIGNUNG - VORAUSSETZUNGEN DER ENTEIGNUNG - EIGENTUMSSCHUTZ VERMOEGENSWERTER RECHTE - PUBLICI IURIS - WESENSGEHALT DES EIGENTUMS - EIGENTUMSBESCHRAENKUNG - ABGRENZUNGSTHEORIE - KRITIK DER EINZELAKT- THEORIE - SOZIALGEBUNDENHEIT DES EIGENTUMS - ZWECKENTFREMDUNG UND FUNKTIONSGERECHTE VERWENDUNG - OEFFENTLICH-RECHTLICHE EIGENTUMSBESCHRAENKUNG - NACHBARRECHTLICHE EIN- WIRKUNGEN - BEEINTRAECHTIGUNG BLOSSER INTERESSEN - VERWALTUNGSPFLICHTEN UND ENTSCHAEDI- GUNG - JUNKTIMKLAUSEL - VORKONSTITUTIONELLES RECHT - ENTSCHAEDIGUNG - RECHTSWEG . . . 305 3. DER RECHTSWIDRIGE EINGRIFF- ENTEIGNUNGSGLEICHER EINGRIFF- UMGEHUNG DER JUNKTIM- KLAUSEL - AUFOPFERUNG - KOERPERSCHAEDEN - ERSTRECKUNG AUF RECHTSWIDRIGE EINGRIFFE . . 326 4. SCHULDHAFT RECHTSWIDRIGER EINGRIFF UND AMTSHAFTUNG - RECHTSPRECHUNG DES BUNDES- GERICHTSHOFS - BEDENKEN 329 5. ART UND AUSMASS DER ENTSCHAEDIGUNG 331 § 18. DIE GEFAEHRDUNGSHAFTUNG UND DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VORTEILSAUSGLEICHUNG 1. DIE GEFAEHRDUNGSHAFTUNG. -TYPISCHE FAELLE - FRANZOESISCHE RECHTSPRECHUNG - RECHTSPOLI- TISCHE RECHTFERTIGUNG DER GEFAEHRDUNGSHAFTUNG - IHRE GRENZEN - DIE GEFAEHRDUNGSHAFTUNG ALS RECHTSINSTITUT - KEINE GRUNDLAGE IM GESCHRIEBENEN RECHT 332 2. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VORTEILSAUSGLEICHUNG. - AUSGANGSFALL - FEHLEN DES EINGRIFFS - BELASTUNG ALS NOTWENDIGER REFLEX DER BEGUENSTIGUNG - ANSPRUCH DES BETROFFENEN AUF SCHADLOSSTELLUNG - VERPFLICHTUNG DER BEHOERDE ZUR MILDERUNG DER RECHTSVERFOLGUNGSLAST DES BETROFFENEN 337 V. ABSCHNITT. DIE VERWALTUNG ALS LEISTUNGSTRAEGER VORBEMERKUNG. RUECKSTAENDIGKEIT DER SYSTEMATIK. DASEINSVORSORGE - SERVICES PUBLICS - BEGRIFF DER DASEINSVORSORGE - BESTANDTEIL OEFFENTLICHER VERWALTUNG - HERKOEMMLICHE EINTEI- LUNG DER FUNKTIONEN - ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG - STOFFGLIEDERUNG - PRINZIP DERSELBEN - VERWALTUNGSEIGENE UND VERWALTUNGSFREMDE MITTEL 340 XIV INHALTSVERZEICHNIS § 19. DAS RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN 1. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE. FINANZVERMOEGEN - VERWALTUNGSVERMOEGEN - OEFFENTLICHE SACHEN - ABGRENZUNG - KEINE ANALOGIE ZUM BUERGERLICHEN RECHT - SACHBEGRIFF - LANDESRECHTLICHE REGELUNG - REICHS- UND BUNDESRECHT - ENTSTEHUNG DER OEFFENTLICHEN SACHE - VERKEHRS- FAEHIGKEIT - DAS OEFFENTLICHE EIGENTURN - OEFFENTLICHE SACHE UND PRIVATRECHT - RECHTSSTEL- LUNG DES EIGENTUEMERS 345 2. ENTSTEHUNG UND BEENDIGUNG DER OEFFENTLICHEN SACHEN. ENTSTEHUNG - BETEILIGTE - WID- MUNG ALS RECHTSAKT - FEHLEN DES ADRESSATEN - VORAUSSETZUNGEN - ZUSTIMMUNG DES EIGEN- TUEMERS - FEHLERHAFTE WIDMUNG - RECHTSFOLGEN - INDIENSTSTELLUNG - RES SACRAE - AENDE- RUNG DES WIDMUNGSZWECKS - BEENDIGUNG DER OEFFENTLICHEN SACHE - ENTWIDMUNG .... 353 3. DIE OEFFENTLICHEN SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH. WESEN DES GEMEINGEBRAUCHS - BEGRIFFLI- CHE MERKMALE - OEFFENTLICH-RECHTLICHER CHARAKTER - GEMEINGEBRAUCH ALS RECHT - ART UND UMFANG - GEMEINVERTRAEGLICHKEIT ALS SCHRANKE - STRASSENVERKEHR - ZWECKBESTIMMUNG OEFFENTLICHER SACHEN - AUSDEHNUNG IHRER NUTZUNG - BUNDESFERNSTRASSENGESETZ - SONDER- NUTZUNG- VERLEGUNG VON LEITUNGEN IN GEMEINDEEIGENE VERKEHRSWEGE - (KONZESSIONSVER- TRAEGE) - WASSERRECHT . . . 360 §20. BESONDERE RECHTSVERHAELTNISSE IN ANSEHUNG DER SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH 1. DIE VERKEHRSSICHERUNGSPFLICHT. RECHTSPRECHUNG- PRIVATRECHTLICHE HAFTUNG - BEDENKEN - NATUR DES ERSATZANSPRUCHS - § 839 BGB, ART. 34 GG - VERKEHRSSICHERUNG UND VER- KEHRSREGELUNG 368 2. DAS ANLIEGERRECHT - SONDERFALL DES GEMEINGEBRAUCHS - RECHTSNATUR - BESCHRAENKUNG NACHBARRECHTLICHER ANSPRUECHE - DULDUNGSPFLICHT - GRENZEN DERSELBEN - ENTSCHAEDIGUNGS- PFLICHT 374 §21. DIE ANSTALTLICH GEWAEHRTE NUT2UNG OEFFENTLICHER SACHEN 1. DIE RECHTS- UND ORGANISATIONSFORMEN. - PRIVATES UND OEFFENTLICHES RECHT - WECHSEL- SEITIGE ANGLEICHUNG BEIDER - VERTAUSCHBARKEIT - VERWALTUNG ALS UNTERNEHMER - VERSOR- GUNGSBETRIEBE - VERSELBSTAENDIGTE UNTERNEHMUNGEN - SYSTEMATIK 378 II. DIE ANSTALTSNUTZUNG. CHARAKTER DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES - BENUTZUNGSZWANG - GRUNDSATZ FUER ZUWEISUNG AN OEFFENTLICHES RECHT .- 1. DIE ZULASSUNG ZUR BENUTZUNG. - FORMFREIHEIT ALS GRUNDSATZ - KEIN ANSPRUCH AUF ZULASSUNG - BENUTZUNGSRECHT ALS AUS- NAHME - KRAFT GESETZLICHER VORSCHRIFT - BEI BENUTZUNGSZWANG - BEI MONOPOLSTELLUNG, - 2. ART UND UMFANG DER BENUTZUNG - NORMALE BENUTZUNG- SONDERBENUTZUNG- ERLAUBNIS- PFLICHTIGKEIT - BENUTZUNGSVERLEIHUNG - ANSTALTSGEWALT - BENUTZUNGSORDNUNG - DEREN SCHRANKEN - ANSTALTSFREMDE ZWECKE - AUSSCHLUSS VON DER BENUTZUNG. - 3. DIE BEENDIGUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES. BEENDIGUNGSGRUENDE - RECHTSWIRKUNG. - 4. DIE HAFTUNG DER ANSTALT GEGENUEBER DEN BENUTZERN. STAATSHAFTUNG - HAFTUNGSAUSSCHLUSS - SINNGEMAESSE AN- WENDUNG VON § 278 BGB. - 5. DER RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER DER ANSTALTSGEWALT. ZUSTAEN- DIGKEIT DER VERWALTUNGSGERICHTE - ZUM BEGRIFF DES VERWALTUNGSAKTS - RECHTSVERLETZUNG IM BESONDEREN GEWALTVERHAELTNIS - SCHUL- UND PRUEFUNGSWESEN - LEISTUNGSBEWERTUNG - KEIN ERMESSEN - RECHTSNATUR DER BENUTZUNGSVORSCHRIFTEN 382 VI ABSCHNITT. DAS RECHT DER BEHOERDEN UND DER VERWALTUNGSORGANISATION §22. DAS ORGANISATIONSRECHT 1. ALLGEMEINE KENNZEICHNUNG. GLIEDERUNG - AUSSCHLUSS DES DIENSTRECHTS - STAND DER LI- TERATUR - NEUERE ENTWICKLUNG - THEMATISCHE BEGRENZUNG - DISPOSITION 399 XV INHALTSVERZEICHNIS 2. GESCHICHTE UND EIGENART DES ORGANISATIONSRECHTS, A) DIE ORGANISATIONSGEWALT. ORGANI- SATORISCHE NORMEN - MONTESQUIEU - GEWALTENTEILUNG - LANDESHERRLICHE ORGANISATIONSGE- WALT-SCHRANKE DES GESETZES- HAUSHALTSPLAN-UNANTASTBARKEIT HOHEITLICHER BEFUGNISSE- UNUEBERTRAGBARKEIT - ORGANISATION ALS RECHTSVERWIRKLICHUNG - ORGANSCHAFTLICHER BEGRIFF DER ORGANISATIONSNORM - VERWALTUNGSORGANISATION ALS ARBEITSINSTITUTION - VERHAELTNIS ZUR ORGANISATION DER WIRTSCHAFT - GEGENSTAND DES ORGANISATIONSRECHTS - RECHTSFORMEN - ORGANISATORISCHE VERFUEGUNG UND VERORDNUNG - MANGELNDER RECHTSSATZCHARAKTER ~ FOLGE- RUNGEN. - B) AEMTER UND BEHOERDEN. 1. AMTSBEGRIFF. BEHOERDENBEGRIFF- BUEROMAESSIGE UND KOL- LEGIALE BEHOERDE - KOLLEGIALPRINZIP - VOR- UND NACHTEILE - MONOKRATISCHCS PRINZIP - OEFFENT- LICH-RECHTLICHER CHARAKTER VON AMT UND BEHOERDE. - 2. VERHAELTNIS DES AMTS ZUM STAATS- GANZEN - LEHRMEINUNGEN - AMT UND BEHOERDE ALS INSTITUTION - FOLGERUNGEN. - C) DIE RECHTSVERHAELTNISSE ZWISCHEN DEN BEHOERDEN. - GLIEDERUNG DER GESAMTORGANISATION - KOM- PETENZ - ENUMERATIVE BESTIMMUNG - GENERALKLAUSEL - AUSSCHLUSS DER DELEGATION VON KOMPETENZEN - VERHAELTNIS UEBER- UND UNTERGEORDNETER BEHOERDEN - KEIN SUBJEKTIVES RECHT AUF KOMPETENZ - KEIN ANERKENNUNGSANSPRUCH UNTER BEHOERDEN - STATIONES FISCI. - D) DER BESONDERE RECHTSSCHUTZ DER BEHOERDEN. STRAFRECHTLICHER SCHUTZ - SELBSTSCHUTZ DER VERWAL- TUNG - VERNEINUNG DER ANSTALTSPOLIZEI 401 §23. DIE GLIEDERUNG DES VERWALTUNGSAUFBAUS A) DIE ALLGEMEINEN BEGRIFFE UND PRINZIPIEN. UNITARISMUS UND FOEDERALISMUS - BEDEUTUNG FUER DIE VERWALTUNG- KONZENTRATION UND DEKONZENTRATION-ZENTRALISATION UND DEZENTRA- LISATION - VERTIKALE UND HORIZONTALE WIRKUNG 423 B) DIE GLIEDERUNG DER UNMITTELBAREN STAATSVERWALTUNG. 1. GESCHICHTLICHES. ALLGEMEINE UND SONDERVERWALTUNG - AUSGLIEDERUNGSTENDENZ - REICHSAEMTER NACH 1871 - DEKONZEN- TRATION IN DER STAATSSPITZE - BEDENKLICHE FOLGEN - REIBUNGSVERLUSTE - UEBERSETZUNG DES STAATSAPPARATS - SUBSTANZVERLUST DER INNEREN VERWALTUNG - VERWALTUNGSREFORM. - 2. RE- GIONALE GLIEDERUNG - PROVINZIALEINTEILUNG - VORTEILE UND NACHTEILE DER KONZENTRATION - GEFAHR DES ZENTRALEN UEBERGEWICHTS - VERWALTUNGSREFORM - DIE MITTELINSTANZ - GLIEDERUNG DER LAENDER. - 3. GEFAHREN DER HORIZONTALEN DEKONZENTRATION - UEBERLASTUNG DER MINISTE- RIALINSTANZ 427 §24. DIE MITTELBARE STAATSVERWALTUNG UND IHRE GLIEDERUNG 1. DIE ALLGEMEINEN BEGRIFFE, A) BEGRIFF DER MITTELBAREN STAATSVERWALTUNG. ENTSTEHUNG - SELBSTVERWALTUNG IM 19. JAHRHUNDERT - URSPRUNG - PREUSS. STAEDTEORDNUNG VON 1808 - DUALISMUS VON STAAT UND GESELLSCHAFT - LORENZ V. STEIN - GNEIST - TATSAECHLICHE ENTWICK- LUNG - KOERPERSCHAFTLICHE VERBANDSVERWALTUNG - ZWEIFACHE DEFINITION - KRITIK - EIGENER AUFGABENBEREICH - SELBSTVERWALTUNG UND GENOSSENSCHAFTLICHES PRINZIP - SELBSTVERWAL- LUNGSSTAAT - WIRTSCHAFTLICHE SELBSTVERWALTUNG - KULTURELLE SELBSTVERWALTUNG - ZUSAM- MENFASSENDE WUERDIGUNG. - B) MITTELBARE STAATSVERWALTUNG UND SELBSTVERWALTUNG. BEDEU- TUNG DER UNTERSCHEIDUNG - STAATSAUFSICHT- AUFTRAGSVERWALTUNG. - C) AUTONOMIE. BEDEU- TUNG - VERLEIHUNG - FORM - SATZUNG - ENTSTEHUNG - TRAEGER DER AUTONOMIE - AUTONOMIE IM ARBEITSRECHT - AUTONOMIE DER WIRTSCHAFT . - D) FUNKTIONSGRENZEN. KOMPETENZ- SCHRANKEN - UEBERSCHREITUNG DES WIRKUNGSKREISES - RECHTSFOLGEN - FORMVORSCHRIFTEN FUER RECHTSGESCHAEFTLICHES HANDELN - NOTWENDIGKEIT DER BEZIEHUNG ZU EINEM STAATLICHEN GE- MEINWESEN . 436 II. DIE JURISTISCHEN PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS. 1. VORBEMERKUNG, ENTSTEHUNG DES BEGRIFFS - ZIVILRECHTLICHE ABKUNFT - EIGENSTAENDIGKEIT IM OEFFENTLICHEN RECHT - RECHTSFAEHIG- KEIT - BESONDERHEIT IM OEFFENTLICHEN RECHT 450 2. DIE KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS. BEGRIFFLICHE BESTIMMUNG - VERBANDSCHARAK- TER - FORMEN DER VERWIRKLICHUNG - BENENNUNGEN - OEFFENTLICHE GENOSSENSCHAFT - GENOS- SENSCHAFTLICHE UND HERRSCHAFTLICHE VERBANDSSTRUKTUR - MITGLIEDSCHAFT - FREIWILLIGKEIT UND ZWANG - UEBERTRAGUNG HOHEITLICHER MITTEL - SONDERSTELLUNG DER KIRCHEN - STAATSAUFSICHT - XVI INHALTSVERZEICHNIS DEREN ZWECKE - DEFINITION - ENTSTEHUNG DER KOERPERSCHAFT - VERLEIHUNGSAKT - FORMERFOR- DERNISSE - BESTAETIGUNG - BEENDIGUNG DER KOERPERSCHAFT 451 3. DIE OEFFENTLICHE ANSTALT. GESCHICHTE DES BEGRIFFS - THEORIE OTTO MAYERS - KENNZEICHNUNG UND KRITIK - DIE RECHTSFAEHIGE ANSTALT - ENTSTEHUNG - NUTZBARE ANSTALT - NUTZUNGSORDNUNG - PRIVATRECHTLICHE NUTZUNG - ABGRENZUNG ZUR GEWERBLICHEN UNTERNEHMUNG - GESETZESLAGE - GEWINNERZIELUNGSABSICHT - ABGRENZUNG NACH SACHLICHEN FUNKTIONEN - VERSORGUNGS- BETRIEBE - KONKURRIERENDE BETEILIGUNG AM WIRTSCHAFTSLEBEN - STRUKTURELLE ANFORDERUNGEN - ENTSTEHUNG - RECHTSFORM DER VERLEIHUNG - ANSTALTSGEWALT - GESETZLICHE ERMAECHTIGUNG UND BESONDERES GEWALTVERHAELTNIS - ANSTALTSPOLIZEI - ANSTALT UND BENUTZER - VERMUTUNG OEFFENTLICH-RECHTLICHER NUTZUNG- PERSOENLICHE UND SACHLICHE SCHRANKE DER ANSTALTSGEWALT - ZWANGSMITTEL - AUFHEBUNG DER ANSTALT - 459 4. DIE RECHTSFAEHIGE STIFTUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS. HERKUNFT - KIRCHLICHE STIFTUNG - AR- TEN DER STIFTUNG - SCHWIERIGKEIT DER ABGRENZUNG - STIFTUNG OEFFENTLICHEN RECHTS - MERK- MALE - OBRIGKEITLICHE BEFUGNISSE ALS AUSNAHME - ENTSTEHUNG - STIFTUNGSVERMOEGEN - STAATSAUFSICHT - BEENDIGUNG 472 5. SONSTIGE RECHTSFORMEN, INSBESONDERE DIE OEFFENTLICHE UNTERNEHMUNG. NEUERE ENTWICK- LUNG - VERWALTUNG IN PRIVATRECHTLICHEN FORMEN - VERTAUSCHBARKEIT DER RECHTSFORMEN - GEWANDELTES VERHAELTNIS ZUM SOZIALLEBEN - LENKUNG - ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG. - A) DIE LEITUNGSVERBAENDE IN DEN FORMEN DES PRIVATRECHTS. TYPIK PRIVATRECHTLICHER ASSO- ZIATIONSFORMEN - DEREN AUFLOESUNG-STAATLICH GESTEUERTE VERBAENDE DES PRIVATRECHTS-MODI- FIKATION DER PRIVATRECHTLICHEN FORMEN - ZWISCHENFORMEN. - B) DIE OEFFENTLICHEN UNTERNEH- MUNGEN. 1. OEFFENTLICHE UNTERNEHMUNG ALS ORGANISATIONSFORM OEFFENTLICHER VERWALTUNG - GRUENDE FUER IHRE AUSBREITUNG - BEDUERFNISSE DER DASEINSVORSORGE. - 2. RECHTSBEGRIFF DER UNTERNEHMUNG - SCHEIDUNG VOM OEKONOMISCHEN UNTERNEHMENSBEGRIFF - OEFFENTLICHER CHARAKTER - SELBSTAENDIGE UND UNSELBSTAENDIGE UNTERNEHMUNGEN - GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMUNGEN - BETRIEBSVERWALTUNG - RECHTSGRUNDSAETZE - DER KOMMUNALE EIGENBE- TRIEB - RECHTSFORM - RECHTSPOLITISCHE ABSICHT - JURISTISCH VERSELBSTAENDIGTE BETRIEBE - BESONDERHEIT - ATYPISCHE FAELLE - NEUERE GESETZGEBUNG. - 3. GESELLSCHAFTSTYPEN BUERGERLI- CHEN RECHTS - EINBEZIEHUNG IN DIE VERWALTUNG - STAATSAUFSICHT - DEREN INDIREKTER CHA- RAKTER. - C) DIE GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMUNG. NEUERE GESETZGEBUNG - RECHTS- FORM - STAATSAUFSICHT - BEAMTENRECHTLICHE BESONDERHEIT 474 VII. ABSCHNITT. DAS RECHT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALLUNG §25. GRUNDLAGEN DES GEMEINDERECHTS A. DIE GESCHICHTLICHEN GRUNDTAGEN 1. DIE PREUSSISCHE STAEDTEORDNUNG VON 1808. ORDNUNG DER SELBSTVERWALTUNG DURCH DIE GE- SETZGEBUNG - CHARAKTER DER GEMEINDEAUFGABEN 487 2. TYPEN DER KOMMUNALVERFASSUNG. - ECHTE UND UNECHTE MAGISTRATSVERFASSUNG - BUER- GERMEISTERVERFASSUNG IN RHEINLAND UND WESTFALEN - SPANNUNGSVERHAELTNIS BUERGERTUM UND STAAT - DOPPELTE FUNKTION DER GEMEINDEN: SELBSTVERWALTUNGSKOERPER UND UNTERSTE VERWAL- TUNGSBEHOERDE - KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IM 19. JAHRHUNDERT - SELBSTVERWALTUNG IN DEN STAEDTEN - NEUE AUFGABEN DURCH INDUSTRIALISIERUNG - ANGLEICHUNG DER STADTVERWALTUNG AN DIE STAATLICHE VERWALTUNG- UEBERGANG ZUR PARLAMENTARISCH-DEMOKRATISCHEN VERFASSUNG - AUSWIRKUNG DER KRISEN DER WEIMARER VERFASSUNGSORDNUNG - WIRTSCHAFTLICHE EXPANSION DER GEMEINDEN - VERSTAERKUNG DES GEWICHTS DER SELBSTVERWALTUNG IM STAATSAUFBAU - DEUTSCHE GEMEINDEORDNUNG - EIGENBETRIEBSVERORDNUNG 489 B. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN ART. 28 ABS. 2 GG - INSTITUTIONELLE GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG - GEL- TUNGSBEREICH DERSELBEN - KEINE ERSTRECKUNG AUF VERFASSUNGSMAESSIGE SELBSTORGANISATION - II FORSTHOFF I 9. A. XVII INHALTSVERZEICHNIS SATZUNGSGEWALT - ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT - ABGRENZUNG - KEIN RECHT ZUR POLITISCHEN REPRAESENTATION - ORIENTIERUNG AM HERKOMMEN - AUTONOMIE - STAATLICHE GENEHMIGUNGSVORBEHALTE - UMFANG DER GEMEINDEAUFGABEN VARIABEL - UMFANG DER IN- STITUTIONELLEN GARANTIE - BEZIEHUNGEN ZWISCHEN GEMEINDEN UND BUND - RECHT ZUR VER- FASSUNGSBESCHWERDE 494 §26. GEMEINDEVERFASSUNG VORBEMERKUNG. UNTERSCHIEDLICHE AUSPRAEGUNG- FUNKTIONENTEILUNG JIN DEN GEMEINDEVER- FASSUNGEN - KEINE GEWALTENTEILUNG - GEMEINDEN ALS ORGANE DER VOLLZIEHENDEN GEWALT - KEINE FESTLEGUNG DES TYPUS DER GEMEINDEORGANISATION - DEMOKRATIE UND KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG- STELLUNG DER POLITISCHEN PARTEIEN IN DEN KOMMUNALWAHLEN- RATHAUS- PARTEIEN - GEMEINDEWAHLEN UND POLITISCHE WAHLEN - ERGEBNIS 499 A. DIE GEMEINDE ALS GEBIETSKOERPERSCHAFT. BEGRIFF DER GEBIETSKOERPERSCHAFT - NAME DER GEMEINDE - DAS RECHT DER NAMENGEBUNG - SYMBOLE DER GEMEINDE - GEMEINDEGEBIET - ,GEMEINDEFREIE GRUNDSTUECKE - UNTERSTE TERRITORIALE GLIEDERUNG - GEMEINDEGEBIET NICHT GEGENSTAND DER INSTITUTIONELLEN GARANTIE - AENDERUNG DES GEMEINDEGEBIETS - FORMEN DER- SELBEN - RECHTSFOLGEN - DINGLICHE WIRKUNG DER AUSEINANDERSETZUNG 501 B. EINWOHNER UND BUERGER. ENTFREMDUNG VON BUERGER UND GEMEINDE - GEMEINDEBUERGER- SCHAFT - RECHT ZUR BENUTZUNG DER KOMMUNALEN EINRICHTUNGEN - BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN - VERHAELTNIS ZUR ANSTALT - ZU DEN PRIVATEN UNTERNEHMEN DER GEMEINDE - ZU DEN SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH - DAS BENUTZUNGSRECHT DER EINWOHNER - EINSCHRAENK- BARKEIT - ANSPRUCHSRICHTUNG - ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG - MOEGLICHKEIT DER BE- FREIUNG - HAFTUNGSFRAGEN - AUSSCHLUSS VON DER BENUTZUNG 504 C. DIE WAHL DER GEMEINDEVERTRETUNG. WAHLRECHTSGRUNDSAETZE - GEMEINDEWAHL UND PARLA- MENTSWAHL - VERHAELTNISWAHLSYSTEM - GEBUNDENE LISTEN - NICHT GEBUNDENE LISTEN - PANASCHIEREN, KUMULIEREN - MISCHSYSTEME - EINHEITSLISTEN UNZULAESSIG - UNTERSCHRIFTEN- QUORUM - 5%-KLAUSEL - WAHLRECHT - INKOMPATIBILITAETEN - RECHTSNATUR DER RECHTSVOR- GAENGE DER WAHL - WAHLGEHEIMNIS - GRENZEN DER WAHLPROPAGANDA 508 D. DIE RECHTSSTELLUNG DES GEMEINDEVERTRETERS. ANNAHME DER WAHL - EHRENAMTLICHE TAE- TIGKEIT DES GEMEINDESVERTRETERS- KEINE INDEMNITAET UND IMMUNITAET- RECHTSPFLICHTEN DER GEMEINDEVERTRETER - ANALOGIEN ZUM BEAMTENRECHT - HAFTUNG - BEENDIGUNG DES MANDATS 511 E. ZUSTAENDIGKEIT UND ARBEITSWEISE DER GEMEINDEVERTRETUNG - ZENTRALE STELLUNG - SPIEL- RAUM DER LANDESGESETZGEBUNG - GRENZEN DESSELBEN - GEMEINDEVERTRETUNG KEIN PARLA- MENT - WEISUNGSFREIHEIT - AUFGABEN DER GEMEINDEVERTRETUNG - BUERGERAUSSCHUSSVERFAS- SUNG - VORSITZ IN DER GEMEINDEVERTRETUNG - BESCHLUSSFASSUNG IN DER GEMEINDEVERTRETUNG - BEFANGENHEIT - ABSTIMMUNGSMODUS - NIEDERSCHRIFT 513 F. DIE LEITUNG DER GEMEINDEVERWALTUNG. DUALISTISCHE GLIEDERUNG DER GEMEINDEVERFASSUNG - DIE REGELUNG DER DEUTSCHEN GEMEINDEORDNUNG - MONISTISCHE STRUKTUR DER GEMEINDE- VERFASSUNG - RECHTSSTELLUNG DES GEMEINDEDIREKTORS - ABSCHWAECHUNG IN NIEDERSACHSEN - VERWALTUNGSAUSSCHUSS - MAGISTRATSVERFASSUNG- RECHTSSTELLUNG DES MAGISTRATS- KOLLEGIAL- BEHOERDE - AUSNAHME FUER LANDGEMEINDEN - RATSVERFASSUNG - GEMEINDERAT UND BUERGER- MEISTER - WAHL DES BUERGERMEISTERS DURCH DIE BUERGERSCHAFT - RECHTSSTELLUNG DES BUERGER- MEISTERS - BUERGERMEISTERVERFASSUNG - ZUNEHMENDE KOMPLIZIERTHEIT DER KOMMUNALEN AUFGABEN - DAS FACHBEAMTENTUM IN DER GEMEINDEVERWALTUNG. . . 517 §27, DIE AUFGABEN DER GEMEINDE UND DIE STAATSAUFSICHT A. VORBEMERKUNG. ZWEI ARTEN VON GEMEINDEAUFGABEN - SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN UND PFLICHTAUFGABEN - WEISUNGSAUFGABEN - ALLZUSTAENDIGKEIT DER GEMEINDE - BEDEUTUNG DER GENERALKLAUSEL - STEIGENDER VERWALTUNGSAUFWAND DER GEMEINDEN - DESSEN FOLGEN - UEBER- REGIONALE ZUSAMMENSCHLUESSE DER KOMMUNEN - POLITISCHE BEDEUTUNG DER SELBSTVERWALTUNG 523 XVIII INHALTSVERZEICHNIS B. DIE VERWALTUNG DES GEMEINDEVERMOEGENS. BEGRIFF DES GEMEINDEVERMOEGENS - ZWECK- BESTIMMUNG - VERBOT MAXIMALISTISCHER VERRNOEGENSPOLITIK - UNENTGELTLICHE VERAEUSSERUNG - GENEHMIGUNGSVORBEHALTE ZUGUNSTEN DER AUFSICHTSBEHOERDE - GEMEINDEMITGLIEDERVERMOE- GEN - STIFTUNGSVERMOEGEN - ZWANGSVOLLSTRECKUNG GEGEN DIE GEMEINDE 525 C. DIE OEFFENTLICHEN AUFGABEN DER GEMEINDE. RECHTSFORMEN - NOTWENDIGKEIT GESETZLICHER GRUNDLAGE FUER EINGRIFFE IN FREIHEIT UND EIGENTUM - FORMEN DER SCHLICHT-HOHEITLICHEN VERWALTUNG - VERTAUSCHBARKEIT DER RECHTSFORM - TEILNAHME AM WIRTSCHAFTSLEBEN -DEREN GRENZEN - REGELUNG IN DER DEUTSCHEN GEMEINDEORDNUNG - VERSORGUNGSUNTERNEHMEN KEINE WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN - DASEINSVORSORGE ALS TEIL DER OEFFENTLICHEN VERWAL- TUNG - ABGRENZUNG ZUR PRIVATWIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG - REIN ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDE - WERBUNG AN GEMEINDEEINRICHTUNGEN - VERBOT DES MISSBRAUCHS DER MONOPOLSTELLUNG- ORGANISATIONSFORMEN WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG - VERBOT KOM- MUNALER BANKEN - SPARKASSEN - NICHT-WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMUNGEN - KEINE NOTWEN- DIGKEIT GESETZLICHER ERMAECHTIGUNG ZUR WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG - WEISUNGS- UND PFLICHTAUFGABEN . 528 D. DIE KOMMUNALAUFSICHT. AUFGABEN DER STAATSAUFSICHT - KEIN ANSPRUCH DES GEMEINDE- BUERGERS AUF AUFSICHTSBEHOERDLICHES EINSCHREITEN - FUNKTION AUFSICHTSBEHOERDLICHER GENEH- MIGUNGSVORBEHALTE - FACHAUFSICHT BEI AUFTRAGSANGELEGENHEITEN - ZUSTAENDIGE BEHOERDEN - BERATUNGSAUFGABE DER AUFSICHTSBEHOERDEN - INFORMATIONSRECHT - AUFSICHTSMITTEL - RECHTS- MITTEL DER GEMEINDE - BEANSTANDUNG - ANORDNUNGSRECHT - ERSATZVORNAHME - BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN - HISTORISCHER HINTERGRUND - ANDERE MITTEL DER KOMMUNALAUFSICHT - MOEGLICHKEIT DER VERBINDUNG VON AUFSICHTSMITTELN 534 §28. DIE GEMEINDEVERBAENDE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG UND BUERGERTUM - ABLOESUNG DER STAENDISCHEN VERWALTUNG - AUSDEHNUNG DER SELBSTVERWALTUNG AUF DIE LAENDLICHEN GEBIETE MIT EINFUEHRUNG DER GEWAL- TENTEILENDEN VERFASSUNG - LORENZ V. STEIN - RUDOLF V. GNEIST - DIE PREUSS. KREISORDNUNG VON 1872 - ORGANE DES KREISES- DAS GRUNDGESETZ - DIE GEMEINDEVERFASSUNG ALS MODELL DER KREISVERFASSUNG - BEGRIFF DES GEMEINDEVERBANDES - AUFGABEN DER KREISE - DER LANDRAT - KOMMUNALVERBAENDE HOEHERER ORDNUNG (PROVINZEN) - LANDSCHAFTSVERBAENDE - KOERPERSCHAF- TEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS-ZUSTAENDIGKEIT- REGIERUNGSBEZIRKE-SIEDLUNGSVERBAND RUHR- KOHLENBEZIRK - ZUSTAENDIGKEIT - MITGLIEDER - VERBANDSORGANE - VERBAND *GROSSRAUM HAN- NOVER - AUFGABEN - AUSBLICK 541 ANHANG KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE - GESCHICHTLICHES - BERATUNG UND UNTERSTUETZUNG DER MIT- GLIEDER - WAHRNEHMUNG DER KOMMUNALEN INTERESSEN GEGENUEBER DEM GESETZGEBER UND DEN STAATLICHEN BEHOERDEN - RECHTLICHE BEDENKEN - DIE ROLLE DER SPITZENVERBAENDE IM FOEDERA- TIVEN AUFBAU VON VERFASSUNG UND VERWALTUNG. 549 PERSONEN- UND SACHREGISTER 552
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