Die Interessengruppen im politischen System der Bundesrepublik Deutschland:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
München
Bayerische Landeszentrale für politische Bildungsarbeit
1981
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| Ausgabe: | 2., überarb. und erw. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Bayerische Landeszentrale für Politische Bildungsarbeit <München>: Arbeitsheft
52 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2. 2.1 2.2 2.3 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 4. 4.1 4.2 4.3 5. 5.1 5.2 Einleitung............................................................................... Anmerkungen ..................................................................... 13 21 Interesse als soziales Phänomen........................................ Zum Begriff und seiner Verwendung ................................. Interessen in historischer und ideengeschichtlicher...Per spektive Eine empirische Definition .................................................. Dimensionen des lnteressenbegriffs ................................. Interesse und Gemeinwohl .................................................. Anmerkungen . ...................................................................... 23 23 Gruppeninteressen in modernen poiitischen Theorien . . Gruppentheorie..................................................................... 2.1.1 Politik als interessenbestimmtes Gruppenhandeln.... 2.1.2 Würdigung und Kritik.............................................. . Systemtheorie ..................................................................... 2.2.1 Politik als dynamisches Kreislaufmodell.................. 51 2.2.2 Würdigung und Kritik............................................ 55 Schlußbemerkung ............................................................... Anmerkungen................................................................... 58 45 Anfänge und Enwicklung der Interessengruppen in Deutschland .....................................................................
Entstehungsursachen........................................................... Erste Zusammenschlüsse..................................................... Das Entstehen von Großorganisationen.............................. Theoretische Schlußfolgerungen ........................................ -Anmerkungen.................................................................. 72 Typologie der Interessengruppen........................................ Terminologie........................................................................ Selbstdarstellung ................ Möglichkeiten der Klassifikation von Interessengruppen . . 4.3.1 Die Art der Interessen ................................................. 4.3.2 Organisationsmerkmale .............................................. 4.3.3 Handlungsfelder ........................................................... Anmerkungen........................................................................ Struktur und Organisation der Interessengruppen in der Bundesrepublik..................................................................... Größe und Umfang des Verbändesystems ....................... Vereinigungen innerhalb des Wirtschafts- und Arbeits systems .................................................................................. 25 32 34 36 42 45 45 49 51 56 59 59 62 67 70 75 75 77 78 79 82 84 85 87 87 g3 7
5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 5.2.7 5.2.8 5.2.9 5.2.10 5.2.11 5.2.12 5.2.13 5.2.14 5.2.15 5.2.16 5.3 5.4 5.5 5.6 6. Allgemeiner Überblick über die unternehmerische Inter essenvertretung .................................................................... Der Bundesverband der Deutschen Industrie (BDI) ... Die Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberver bände (BDA) ........................................................................ Der Deutsche Industrie- und Handelstag(DIHT) .... Sonstige Unternehmerverbände ..................................... Zusammentassung ............................................................ Die Entwicklung der Gewerkschaftsbewegung............... Der Deutsche Gewerkschaftsbund (DGB) ........................ Der Deutsche Beamtenbund (DBB).................................. Die Deutsche Angestellten-Gewerkschaft (DAG) .... Sonstige Arbeitnehmervereinigungen .............................. Die Berufsverbände der Selbständigen ........................ Der Deutsche Bauernverband (DBV) .............................. Die Bundesärztekammer (BÄK) ......................................... Die Arbeitsgemeinschaft der Verbraucherverbände (AGV) Schlußbetrachtung ............................................................ Vereinigungen im sozialen Bereich................................ 151 5.3.1 Überblick ............................................................................ 5.3.2 Wohlfahrtsverbände ......................................................... 5.3.3 Kriegsopfer- und Zivilgeschädigtenverbände................... 5.3.4
Vertriebenenverbände ......................................................... 5.3.5 Familien-, Frauen- und Jugendverbände........................... 5.3.6 Sonstige Sozialverbände............................................ 163 94 95 104 112 115 116 117 118 127 130 133 134 135 141 148 150 151 156 158 161 163 Vereinigungen im Freizeitbereich.................................... 164 5.4.1 Überblick ............................................................................ 5.4.2 Der Deutsche Sportbund (DSB) ...................................... 164 166 Vereinigungen im Bereich von Kultur, Religion, Politik und Wissenschaft.......................................................................... 169 5.5.1 Überblick ............................................................................ 5.5.2 Die Kirchen ........................................................................ 169 170 Vereinigungen von Gebietskörperschaften undanderen Körperschaften des öffentlichen Rechts......................... 173 5.6.1 Überblick ............................................................................ 5.6.2 Der Deutsche Städtetag (DST).......................................... 173 174 Anmerkungen .................................................................................... 178 Die rechtlichen Grundlagen der Interessengruppen .... 185 6.1 Allgemeine Merkmale der rechtlichen Ordnungder bandstätigkeit in der Bundesrepublik 6.2 Verfassungsrechtliche Regelungen .......................................... 6.2.1 Vereinigungsfreiheit — Koalitionsfreiheit .........................
6.2.2 Petitionsrecht .............................. 187 188 192 6.3 193 193 194 6.4 Geschäftsordnungsregelungen ................................................. 6.3.1 GO des Bundestages ......................................................... 6.3.2 GO der Bundesregierung ................................................. 6.3.3 GGO der Bundesministerien................................... 195 Gesetzliche Regelungen ............................................................. 6.5 Schlußbemerkung 204 ........................................................................ Anmerkungen.......................................................................... 8 Ver 185 205 198
7. Einflußfaktoren der Interessengruppen im politischen System................................................................ 207 7.1 Einfluß und politische Rahmenbedingungen.......................... 207 7.2 Verbandsexterne Faktoren ........................................................ 2Ю 7.2.1 Struktur des politischen Systems..................................... 210 7.2.2 Art und Umfang der Staatstätigkeit.................................. 213 7.2.2.1 Die Bedeutung von konsensualen und konflikthaften Ent scheidungsprozessen für die Verbände.............................. 213 7.2.2.2 Das „Gesetz der wachsenden Staatstätigkeit............... 216 7.2.3 Einstellungen der Einflußadressaten.................................. 219 7.2.3.1 Die Filterwirkung von individuellen Einstellungen . . . 219 7.2.3.2 Ein Beispiel — Die Ministerialverwaltung....................... 221 7.2.4 Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit für Verbandsbelange . 224 7.2.5 Konkurrenzsituation ........................................................ 227 7.2.5.1 Konkurrenzverbände ........................................................ 227 7.2.5.2 Monopolverbände ........................................................... 229 7.2.5.3 Gegenverbände ..................................... ՝......................... 230 7.2.5.4 Grenzen der Konkurrenz.................................................... 234 7.3 Verbandsinterne Faktoren ........................................................ 7.3.1 Einleitung: das relative Gewicht der Einflußfaktoren . . 7.3.2 Organisationsstruktur
.................................................... 7.3.2.1 Probleme der Organisierbarkeit von Interessen .... 7.3.2.2 Bürokratisierung und Professionalisierung....................... 7.3.3 Mitgliederzahl, Organisationsgrad, Rrepräsentanz . . . 7.3.4 Art und Intensität der Interessen..................................... 7.3.5 Finanzielle Mittel............................................................... 7.3.6 Mobilisierbarkeit der Mitglieder — Konfliktfähigkeit des Verbandes ........................................................................... 7.3.7 Expertenwissen ................................................................... 7.3.8 Störpotential ....................................................................... 7.3.9 Verbandsideologie ............................................................ 235 235 238 238 240 242 245 247 Anmerkungen.................................................................................. 262 Einflußadressaten der Interessengruppen undpolitischer Entscheidungsprozeß.................................................................... 267 8. 251 254 256 258 8.1 Vorbemerkung ............................................................................... 267 8.2 Regierung........................................................ ՛................................ 8.2.1 Der Bundeskanzler als gesuchter „Gesprächspartner“ . 8.2.2 Der Bundeskanzler als Initiator von Kontakten mit Ver bänden ............................................................................... 8.2.3 Flegierungsbildung und
Verbandsaktivitäten................... 8.2.4 Einwirkung auf die Organisation der Regierung .... 269 271 Ministerialverwaltung................................................................... 8.3.1 Die Rolle der Verwaltung im Gesetzgebungsprozeß und die Konsequenzen für die Verbandspolitik....................... 8.3.2 Personal- und Ressortpolitik der Verbände................... 8.3.3 Konsultationspraxis ........................................................ 8.3.4 Beiräte ............................................................................... 8.3.5 Das Problem der selektiven Kooperation.......................... Parlament.......................................................................................... 8.4.1 Abgeordnete als Interessenvertreter .............................. 8.4.2 Verbandsinseln in denBundestagsausschüssen .... 281 8.3 8.4 274 277 280 281 283 289 298 303 304 304 313 9
8.4.3 8.4.4 8.4.5 8.4.6 Informationsstrategie ...................................................... Kontaktpflege ................................................................ öffentliche Anhörungen (Hearings)................................ Interessengruppen und Bundesrat ................................ 322 324 327 329 Parteien ...................................................................................... 8.5.1 Allgemeine Aspekte der Beziehungen zwischen Parteien und Verbänden................................................................ 8.5.2 Personelle Verflechtungen.............................................. 8.5.3 Das Geld der Parteien .................................................. 8.5.4 Fördergesellschaften ..................................................... 8.5.5 Einwirkung auf dieKandidatenaufstellung........................... 8.5.6 Wahlunterstützung ......................................................... Gerichte ..................................................................................... Die öffentliche Meinung ......................................................... Internationale Organisationen .............................................. Anmerkungen.............................................................................. 331 9. Funktionen derInteressengruppen im politischen System 383 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 Politische und soziale Funktionen........................................... Interessenartikulation................................................................
Interessenaggregation................................................................ Interessenselektion ................................................................ Politische Integration................................................................ 9.5.1 Kommunikation .............................................................. 9.5.2 Partizipation .................................................................... 9.5.3 Ordnungsfunktion .............................................................. Legitimation .............................................................................. Anmerkungen............................................................................... 383 386 388 389 391 392 393 395 396 398 10. 10.1 10.2 10.3 Demokratie und Interessengruppen .................................... Staatsaufgaben und Verbandsmacht .................................... Vetopositionen und Reformpolitik........................................... Selektiver Verbändepluralismus und die nichtorganisa tionsfähigen Interessen ......................................................... 399 400 404 10.4 10.5 Werregiert — Vom Pluralismus zumKorporatismus? . . . Die Bürger im Griff der Verbände?Aspekte innerverbandllcher Willensbildung ................................................................ Kontrolle der Verbände? ......................................................... Anmerkungen.............................................................................. 414
Personenregister...................................................................................... 439 Literaturverzeichnis.............................................................................. 441 8.5 8.6 8.7 8.8 9.6 , 10.6 10 331 337 340 351 355 358 362 364 367 371 407 421 427 436
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