Armutsorientierte Entwicklungshilfe in Bangladesch: Hilfe oder Hindernis für die Entwicklung?
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Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
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Veröffentlicht: |
Berlin
VWB-Verl. für Wiss. und Bildung
1990
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Kapitelübersicht
I. Vorüberlegungen 1
II. Verarmungs statt Entwicklungskreisläufe:
Armutsorientierte Entwicklungsprogramme Im Landwirtschafts¬
sektor und in der ländlichen Entwicklung 14
1. Entwicklungsplanung und Finanzierung 14
2. Agrarstruktur und Landreform 18
3. Die Entwicklung der Kooperativenmodelle 37
4. Mehr Macht für die Reichen
Das Tangail Landwirtschaftsprojekt 45
5. Zielorientierung und Machtstrukturen in den Integrierten
ländlichen Entwicklungsprojekten 59
6. Neue Technologien in ungleiche Strukturen gebracht vergrößern
die Ungleichheit 63
7. Der ländliche Kreditsektor: Ein Faß ohne Boden 70
8. Das ländliche Elektrifizierungsprogramm:
Falsch verstandener Modernisierungsansatz 79
9. Die ländlichen Arbeitsprogramme eine Direktstrategie zur
Beseitigung von Arbeitslosigkeit und Armut? 86
10. Die Savar Tierfarm: Deutsche "Insel der Perfektion".
Zur Entwicklung des ländlichen Tiersektors 109
11. Wen ernährt die Nahrungsmittelhilfe? 118
III. Das Bevölkerungskontroll , Familienplanungs und Gesundheits¬
programm in Bangladesch: Ein Musterbeispiel entwicklungs¬
politischer Fehlentwicklungen 135
1. Das Bevölkerungskontroll und Familienplanungsprogramm:
Infrastrukturorientierung und Gewalt 135
Exkurs 1: Externe Ideologie Entwicklung:
Der Neo Malthusianismus und die Eine Boot Theorie 156
Exkurs 2: Interne Ideologieübernahme: Die Dominanz von Bevölkerung
und Familienplanung über die Gesundheitsversorgung 159
2. Der vernachlässigte Gesundheitssektor 162
IV. Die Eliterotation um den großen Geldtopf: Das Ursachengeflecht
überbauorientierter und fremdorientierter Entwicklungspolitik . . 180
1. Die Überbauorientierung:
Entwicklung durch bürokratischen Absolutismus? 182
vii
2. Die Fremdorientierung der Entwicklungspolitik 195
V. Alternativer Interventionismus: Die Arbeit der Nichtregierungs¬
organisationen in Bangladesch und die Möglichkeit über
eine veränderte Trägerstruktur den Entwicklungsprozeß vom
Ausland her zu unterstfitzen 209
1. Entstehung und Lernprozeß der Nichtregierungsorganisationen
in Bangladesch: Drei Generationen 211
2. Die Heterogenität des Organisationsaufbaus und der Zielsetzung 215
3. Das Innovationspotential bangladeschischer
Nichtregierungsorganisationen 217
4. Chancen und Grenzen der bangladeschischen Nichtregierungs¬
organisationen in der nationalen Entwicklung 238
5. Schlußfolgerungen: Nichtregierungsorganisationen als einzige
Interessenvertretung der Unterschichten 252
Bibliographie 255
viii
Inhaltsverzeichnis
I. Vorüberlegungen 1
1. Einleitung 1
2. Die Entwicklung der Forschung 2
2.1 Die Reform ulierung der Forschungsfragen durch konkrete
Ländererfahrung 2
2.2 Forschung im Zwiespalt zwischen offizieller Außendarstellung
und der Realität im Feld 5
3. Zusammenfassung 8
II. Verarmungs statt Entwicklungskreisläufe:
Armutsorientierte Entwicklungsprogramme im Landwirtschafts¬
sektor und in der ländlichen Entwicklung 14
03 Entwicklungsplanung und Finanzierung 14
(jD Agrarstruktur und Landreform 18
ßjl Agrarstruktur 19
C2.LJ? Landbesitzstruktur: Polarisierung und Konzentration 19
\2A2) Landbearbeitungsstruktur: Der größte Teil des Landes wird
. von Pächtern bebaut 20
( 2.O Landbesitzveränderungen: Vererbung und Verschuldung sind
^ "'^ die wesentlichen Ursachen für Landverlust 22
2^ Landreform 25
(2.2. f) Die ökonomische Notwendigkeit einer egalitären
Landumverteilung 26
2.2.2 Die Landreformgesetzgebungen in Bangladesch:
Eine Geschichte von Fehlschlägen 28
2.2.3 Das Versagen der Landreformgesetzgebung in Bangladesch
.»«^ und dessen Ursachen 31
123J Schlußfolgerungen: Politische Stabilitätsinteressen
' ausländischer Entwicklungspolitik verhindern interne
Strukturreformen 36
ix
3. Die Entwicklung der Kooperativenmodelle 37
3.1 Das Village Agricultural Industrial Development Programme . 38
3.2 Das Comilla Programm 39
33 Die Probleme des Comilla Kooperativenmodells 42
3.4 Das Integrated Rural Development Programme (IRDP) 44
1 35) Schlußfolgerungen: Das Kooperativenmodell ist gescheitert . 45
0 Mehr Macht für die Reichen
Das Tangail Landwirtschaftsprojekt 45
4.1 Projektziele und Projektkomponenten 46
4.2 Die Grundlage der Arbeit ist die Kooperativenbildung 48
4.2.1 Die Regierungsvorschriften zur Kooperativenbildung . 48
4.2.2 Scheinkooperativen und die ländliche Machtstruktur:
Die Mängel bei der Implementation 49
4.3 Die Mißbräuche durch den Privatbesitz an Pumpen 52
4.3.1 Höhere Wasserpreise als es die Betriebskosten der Pumpe
•*"*"~\ erfordern würden 53
f4.3.2y Unregelmäßige Wasserversorgung für kleine und
V""K machtlose Bauern 54
i^y? Das "Austrocknen" kleinerer machtloser Bauern um ihr Land
y""~N aufzukaufen 55
(_4^ Die Auswirkungen der Machtstrukturen im ländlichen
Bangladesch auf die propagierten Projektziele 55
4.4.1 Die Übernahme der Hochertragssorten Technologie
„ —«\ wird stagnieren 55
'^Al) Die Landkonzentration wird steigen 56
4Ä3 Investitionen in die Verbesserung des Landes sind nicht
wahrscheinlich 56
4.4.4 Die Trickle Down Strategie des Projektes 57
5. Zielorientierung und Machtstrukturen in den Integrierten
ländlichen Entwicklungsprojekten 59
jjjjj Neue Technologien in ungleiche Strukturen gebracht
vergrößern die Ungleichheit 63
mÜlT) Die technischen Probleme: Mangelnde Betriebsbereitschaft,
J Unterauslastung und mangelnde Beherrschbarkeit 63
Vjl\ Die ökonomischen Probleme: Kapitalintensität, ausländische
—|' Abhängigkeit und mangelnde Beschäftigung 64
'" 6.3! Die sozialen Probleme: Zunehmende Spannungen durch
1— steigende Ungleichheit 67
x
j 6.4 / Die ökologischen Probleme 68
j 6.S I Schlußfolgerungen: Warum dennoch Grüne Revolution? 68
7. Der ländliche Kreditsektor: Ein Faß ohne Boden 70
7.1 Der Institutionen und Programmaufbau:
Komplexität und Unübersichtlichkeit 70
7.2 Die kleinen Bauern und ländlichen Armen werden
überhaupt nicht erreicht 72
7.3 Die Unangepaßtheit der Kredite: Mangelnde Bedürfnisanalyse . 73
7.4 Die mangelnde Rückzahlung der Kredite und
v~_„ die verschwenderische Zinssubventionierung 74
fXSf Schlußfolgerungen: Die strukturelle Verzerrung des Programms
'""¦ ' zugunsten der reicheren ländlichen Bevölkerung 78
8. Das ländliche Elektrifizierungsprogramm:
Falsch verstandener Modernisierungsansatz 79
8.1 Kleinbauern und Landlose werden nicht erreicht 80
8.2 Die Elektrizität wird für den häuslichen Bedarf genutzt, nicht
aber für kommerzielle Zwecke und schafft dementsprechend
keine Arbeitsplätze für die ländlichen Armen 81
8.3 Vollständige Abhängigkeit von ausländischen Importen und hohe
r langfristige Folgekosten für die Regierung 83
\V8;4_\ Schlußfolgerungen: Nicht erneuerbare versus erneuerbare Energie 84
9. Die ländlichen Arbeitsprogramme: Eine Direktstrategie zur
Beseitigung von Arbeitslosigkeit und Armut? 86
9.1 Das Scheitern der Mobilisierung ländlicher Freiwilligenarbeit . . 87
9.2 Das Beispiel des 'Intensiven Ländlichen Arbeitsprogramms . 89
9.2.1 Organisationenvielfalt 90
9.2.2 Planungsprobleme 91
9.2.3 Probleme durch schnelle Personalrotation 92
9.2.4 Probleme der Zielgruppenerreichung 93
Jü_ Sinnlosigkeit und schlechte Qualität der ausgeführten Projekte . 95
1_9J2JL. Schlußfolgerungen: Korruption, Verschwendung und Nutzlosigkeit 97
9.3 Zusammenfassende Evaluierungen anderer ländlicher
Arbeitsprogramme 100
9.4 Der mangelnde entwicklungspolitische Gehalt der ländlichen
Arbeitsprogramme 104
9.5 Die Suche nach Lösungen 105
9.5.1 Programmneugründungen: Eine Scheinlösung 106
9.5.2 Organisation und Partizipation der Zielgruppe: Eine echte Lösung 107
xi
I
10. Die Savar Tierfann: Deutsche "Insel der Perfektion".
Zur Entwicklung des ländlichen Tiersektors 109
10.1 Ziele und Maßnahmen des Projektes 109
10.2 Entwicklungspolitische Fehlentwicklungen 110
10.2.1 Produktion für den Luxuskonsum 111
10.2.2 Vernachlässigung bäuerlicher Bedürfnisse 111
10.2.3 Atypische Haltungsbedingungen 112
10.2.4 Mangelnde Beratungs und Ausbildungstätigkeit 113
10.2.5 Mangelnder Ausbreitungseffekt 114
j 10.3J Schlußfolgerungen: Die Probleme von Großprojekten 115
11. Wen ernährt die Nahrungsmittelhilfe? 118
11.1 Ziele und Umfang der Nahrungsmittelhilfe 119
11.2 Das Verteilungs und Rationierungssystem 121
11.3 Korruption und Betrug mit der Nahrungsmittelhilfe 123
11.4 Die Nahrungsmittelhilfe wirkt sich negativ auf
die einheimische Nahrungsmittelproduktion aus 126
11.5 Nahrungsmittelhilfe ist Interessenpolitik 128
11.5.1 Nahrungsmittelhilfe als Abbau der Überschußproduktion 129
11.5.2 Stabilitäts und Blockinteressen 130
11.5.3 Nahrungsmittelhilfe als Instrument des Politikdialogs 130
11.6 Schlußfolgerungen: Nahrungsmittelhilfe für Bangladesch
{ ausländische Interessenpolitik und Subventionierung der
städtischen Ober und Mittelklassen 133
III. Das Bevölkerungskontroll , Familienplanungs und Gesundheits¬
programm in Bangladesch: Ein Musterbeispiel entwicklungs¬
politischer Fehlentwicklungen 135
1. Das Bevölkerungskontroll und Familienplanungsprogramm:
^ Infrastrukturorientierung und Gewalt 135
(hl/ Die demographische Situation in Bangladesch 136
1.2 Die staatliche Bevölkerungspolitik bis 1976:
Motivationsorientierung und Freiwilligkeit 137
1.3 Die staatliche Bevölkerungspolitik von 1976 bis 1985:
Sterilisationen und strukturelle Gewalt 139
1.4 Die Diskussion über die Ursachen der mangelhaften
Zielerreichung: Kritik der Geber und Rechtfertigungsversuche
der Regierung 145
1.5 Probleme und Mißbräuche des Programms
bei der Implementation 148
»i
1.5.1 Die strukturelle Gewalt des Programms 149
1.5.2 Die kriminelle Verknüpfung von Sterilisationen und Hunger . . . 150
1.5.3 Der Druck durch die Quotenerfüllung auf die Regierungsbeamten 152
1.5.4 Die unregelmäßige Versorgung mit Verhütungsmitteln und die
r —. schlechte Qualität der klinischen Maßnahmen 152
1.6 \ Schlußfolgerungen: Die Grenzen zwischen Freiwilligkeit und
Gewalt verwischen 154
Exkurs 1: Externe Ideologie Entwicklung:
Der Neo Malthusianismus und die Eine Boot Theorie 156
Exkurs 2: Interne Ideologieübernahme: Die Dominanz von Bevölkerungs¬
kontrolle und Familienplanung über die Gesundheitsversorgung . 159
(3Ü3 Der vernachlässigte Gesundheitssektor 162
2.1 Die mangelnde Funktionsfähigkeit der Gesundheitszentren . 165
2.2 Das deutsche Familienplanungprojekt 166
2.2.1 Komponente 1: Der Bau von Gesundheitszentren auf Union
Ebene und die Verbesserung der Qualität der Dienstleistungen . 167
2.2.2 Komponente 2: Die Stimulierung der Nachfrage durch Gründung
von Mütterclubs 174
\2.3 i Schlußfolgerungen: Bevölkerungskontroll und
Familienplanungsprogramme sind ohne sozio ökonomische
Entwicklung nicht möglich 179
IV. Die Eliterotation um den großen Geldtopf: Das Ursachengeflecht
überbauorientierter und fremdorientierter Entwicklungspolitik . . 180
1. Die Überbauorientierung: Entwicklung durch
bürokratischen Absolutismus? 182
1.1 Die Rekrutierung der politischen Funktionsträger auf den
untersten Verwaltungsebenen und deren Bündnis mit der
ländlichen Elite 182
1.2 Die ökonomische und politische Interessenhomogenität der
^v ländlichen und städtischen Elite 184
\£\$ Korruption 186
1.4 Der Apparat und die ländlichen Armen:
Ablehnung und Abhängigkeit 190
1.5 Reformversuche des Verwaltungsapparates: Dezentralisierung . . 192
1.6 Schlußfolgerungen: Der Verwaltungsapparat als
Entwicklungshindernis 194
xüi
2. Die Fremdorientierung der Entwicklungspolitik 195
2.1 Das Antragsprinzip 198 ;
2.2 Das Selbstprivilegieningsinteresse der Gebergemeinschaft 200
2.3 Die Theorielosigkeit der Praxis: Zentralisierung und mangelnde
Lerneffekte im System der Entwicklungsverwaltung 204
2.4 Schlußfolgerungen: Die Hilflosigkeit der Gebergemeinschaft . 206
V. Alternativer Interventionismus: Die Arbeit der Nichtregierungs¬
organisationen in Bangladesch und die Möglichkeit Ober eine
veränderte Trägerstruktur den Entwicklungsprozeß
vom Ausland her zu unterstfitzen 209
1. Entstehung und Lernprozeß der Nichtregierungsorganisationen
in Bangladesch: Drei Generationen 211
2. Die Heterogenität des Organisationsaufbaus und der Zielsetzung 215
3. Das Innovationspotential bangladeschischer
Nichtregierungsorganisationen 217
3.1 Veränderte Sektorkonzepte und nationale Relevanz 217
3.1.1 Beispiel a):
Präventive Gesundheitsversorgung und alternative Medikamenten¬
produktion: Das Beispiel Gonoshastya Kendra (GK) 217
3.1.2 Beispiel b):
Gruppenorganisation und Kredit: Das Beispiel Grameen Bank . 222
3.2 Veränderte Zielgruppenorientierung: Einkommensschaffende
Tätigkeiten für die ressourcenlose Bevölkerung am Beispiel
x , der Frauen 226
( 3.2.1/ Die soziale und ökonomische Situation
der Frauen in Bangladesch 227
3.2.2 Die Auswirkung der Modernisierungspolitik auf Frauen 229
3.2.3 Mobilisierung, Bewußtwerdung und Organisation:
Die Arbeit der Nichtregierungsorganisationen mit Frauen 230
3.3 Technologieinnovationen 234
3.4 Die wichtigsten Maßnahmen der Nichtregierungsorganisationen . 234
3.4.1 Bewußtwerdung über und Selbstdefinition von Problemen und
möglichen Lösungen 234
3.4.2 Aktive Partizipation 235
3.4.3 Solidarität und kollektive Aktionen 236
3.4.4 ökonomische Verbesserungen und kollektive Produktionen . 236
xiv
3.4.5 Statuserhöhung und politische Partizipation 237
3.4.6 Multidimensionale Sektorkonzepte 237
4. Chancen und Grenzen der bangladeschischen Nichtregierungs¬
organisationen in der nationalen Entwicklung 238
4.1 Zusammenarbeit und Konflikte der Nichtregierungsorganisationen
mit dem Staat 238
4.2 Die Beziehungen der Nichtregierungsorganisationen zu den
politischen Parteien 241
4.3 Akzeptanz, Unterstützung und Funktionalisierung
bangladeschischer Nichtregierungsorganisationen durch die
ausländische Entwicklungspolitik 245
4.3.1 Akzeptanz 246
4.3.2 Unterstützung 247
4.3.3 Funktionalisierung 251
\ 5. Schlußfolgerungen: Nichtregierungsorganisationen als einzige
1 * Interessenvertretung der Unterschichten 252
Bibliographie 255
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