Das Grundrecht auf Mitbestimmung und seine Realisierung durch tarifvertragliche Begründung von Beteiligungsrechten:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main
Europ. Verl.-Anst.
1976
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| Ausgabe: | 4., unveränd. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Theorie und Praxis der Gewerkschaften
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Autor: Däubler, Wolfgang
Jahr: 1976
Inhalt Vorwort XXII Abkürzungsvarzeichnis XIX 9 1: Der Lohnabhängige im Rechts- und Gesellschaftssystem der Bundesrepublik 1 I. Die sog. Arbeitsvertragsfreiheit 1 II. Der Begriff Mitbestimmung 7 III. Die rechtliche und faktische Tragweite des Tarifsystems 8 IV. Die Beteiligungsrechte nach BetrVG und MbG 13 1. “Institutionelle” und vertragliche Mitbestimmung 13 2. Die Regelung des BetrVG 13 3. Norm und Wirklichkeit der Montanmitbestimmung 24 V. Der Streik als Mittel der Mitbestimmung 27 VI. Untemehmenskontrolle durch den Markt 29 VII. Die staatliche Arbeitsschutzgesetzgebung 34 VIII. Die Verarbeitung der Objektstellung im Bewußtsein des Lohnabhängigen 37 IX. Der Status quo als Ausdruck gesellschaftlicher Entwicklungsgesetze 39 X. Die Mitbestimmung als Zwischenziel 44 9 2: Rechtswissenschaftliche Beiträge im Rahmen einer gesamtgesellschaftlichen Demokratisiert! ngsstrategie 46 I. Zu Strategie und Taktik der westdeutschen Arbeiterbewegung 46 1. Der gegenwärtige Diskussionsstand und seine gesellschaftlichen Ursachen 46 2. Die Funktion eines individuellen rechtswissenschaftlichen Beitrags 48 V
II. Mögliches Arbeitsfeld: Überführung der Produktionsmittel in Gemeineigentum 51 III. Mögliches Arbeitsfeld: Der Lohnabhängige als Mitunternehmer 1. Die Belegschaftsaktie 53 2. Partnerschaftsbetriebe 55 IV. Mögliches Arbeitsfeld: Arbeitnehmerfonds als Mittel der Mitbestimmung 59 V. Mögliches Arbeitsfeld: Mitentscheidungsrechte zugunsten der Lohnabhängigen 61 1. Die Fixierung der Mitbestimmungsdiskussion auf inte- grationistische Modelle und gesetzgeberische Maßnahmen — gesellschaftliche Ursachen 61 2. Notwendigkeit betrieblicher Gegenmacht und ihre Durchsetzung mit Hilfe gesetzgeberischer Maßnahmen 64 3. Die Ausdehnung der tarifvertraglichen, nichtinstitutionellen Mitbestimmung auf den gesamten Produktionsprozess — das Vorbild USA und Italien 66 4. Die tarifvertragliche Begründung institutioneller Mitbestimmungsrechte 68 5. Der Staatsapparat als unmittelbarer Adressat von Mitbestimmungsforderungen 75 S 3: Die tarifvertragliche Begründung von Mitbestimmungsrechten in Rechtsprechung, Literatur und Praxis 7 7 I. Die “Ebenen” der Mitbestimmung 77 1. Arbeitsplatz 78 2. Betrieb 78 3. Unternehmen 79 4. Überbetrieblicher Bereich 80 5. Internationaler Bereich 80 II. Die tarifliche Schaffung von Mitbestimmungsrechten am Arbeitsplatz 81 III. Tarifliche Erweiterung betrieblicher Mitbestimmungsrechte 83 1. Rechtsprechung 84 2. Literatur 88 3. Tarifpraxis 94 4. Schaffung nicht-betriebsratsbezogener Beteiligungsrechte; gewerkschaftliche Vertrauensleute 97 IV. Tariflich begründete Mitbestimmung auf Untemehmens- ebene 98 1. Vertragliche Veränderung der Zusammensetzung von Unternehmensorganen 98 VI
2. Beteiligung der Arbeitnehmer an Sachentscheidungen? 99 3. Die Vertragspraxis 100 V. Tarifliche Mitbestimmung auf überbetrieblicher Ebene 104 VI. Tarifliche Mitbestimmung gegenüber multinationalen Konzernen 105 VII. Zusammenfassung des Diskussionsstands 107 VIII. Übersicht über den Gang der Darstellung 110 § 4: Die Rechtsgrundlage der Tarifautonomie — Die verschiedenen Auffassungen und ihre Kritik 112 I. Notwendigkeit der Untersuchung 112 II. Die Tarifvertragsfreiheit als “vorpositives” Recht 113 1. Inhalt dieser Theorie 113 2. Konsequenzen 113 3. Existenz eines staatlichen Rechtsetzungsmonopols 114 4. Stellungnahme 118 III. Die Tarifautonomie als Ausdruck der Verfassungswirklichkeit i.S. Herbert Krügers 119 1. Inhalt dieser Theorie 119 2. Konsequenzen 119 3. Innere Folgerichtigkeit 120 4. Stellungnahme 121 IV. Die Tarifautonomie als delegierte Rechtsetzungsbefugnis 122 1. Die herrschende Meinung 122 2. Ausgangspunkt: Verfassungsrecht und Arbeitsrecht 125 3. Die methodische Inkonsequenz der herrschenden Meinung 126 4. Tarifautonomie als Teil eines universellen Mitbestimmungsrechts? 128 5 5: Das Grundrecht auf Mitbestimmung 129 I. Die Verankerung der Mitbestimmung in der Menschenwürde als Ausgangsthese 129 II. Die Auslegung des Art. 1 GG und seine Konkretisierung für die Stellung des Einzelnen im Produktionsprozeß 130 III. Die Inkonsequenz der herrschenden Meinung, dargestellt am Vergleich Arbeitsvertrag — Knebelungsvertrag 134 IV. Methodische Voraussetzungen einer Neuinterpretation des Art. 1 GG 140 1. Wortlaut 140 VII
2. “Einheit der Verfassung” 140 3. Topische Methode 141 4. Notwendigkeit einer entstehungszeitlichen Interpretation 143 5. Das Problem der Vermittlung mit der “Verfassungswirklichkeit”; die Versuche von Heller und Smend 145 6. Realitätsadäquate Konkretisierung unter Wahrung der normativen Wertentscheidungen 147 V. Auslegung des Art. 1 GG 149 1. Die Arbeiten des Parlamentarischen Rates 149 2. Das Grundgesetz als Kontrastverfassung 150 3. Das ambivalente Verhältnis zur WRV 152 4. Die Landesverfassungen 1946-49 153 5. Die Entwicklung in Frankreich und Italien 154 6. Art. 1 als Verbot umfassender, von den Betroffenen nicht legitimierter Abhängigkeitsverhältnisse und als Wertentscheidung für Selbstbestimmung in allen Lebensbereichen 155 VI. Die Anwendung dieser Grundentscheidung im gesellschaftlichen Bereich 156 VII. “Selbstbestimmung” als Entscheidung für eine sozialistische Gesellschaftsordnung? Das universelle Recht auf Mitbestimmung nach dem GG 157 VIII. Modifizierung durch andere GG-Bestimmungen? 162 1. Das Fehlen sozialer Grundrechte 162 2. Die Wirtschaftsverfassung des GG 163 3. Die Eigentumsgarantie des Art. 14 GG 171 5 6: Die koilektiwert «gliche Einigung als Ausdruck des Seibstbe- stimmungsprinzips 174 I. Die Konkretisierung des Selbstbestimmungspostulats — Allgemeine Prinzipien 174 II. Die Garantie des Kollektivvertragssystems in Art. 9 ® GG 175 III. Funktionsvoraussetzung des Kollektivvertragssystems: Gleiche Durchsetzungschancen für beide Seiten 180 1. Wahrung der rechtsgeschäftlichen Entscheidungsfreiheit? 181 2. Mangelnde Bestimmtheit? 182 3. Einigung auf Kosten der Mitglieder und auf Kosten Dritter? 183 IV. Weitere Funktionsvoraussetzung: Erstreckung auf den gesamten Produktionsprozeß 185 V. Die subjektiven Grenzen der Kollektivvertragsfreiheit 188 Vlli
VI. Weitere konkrete Erfordernisse des Kollektiwertrags- systems 190 1. Gegnerunabhängigkeit der Koalitionen 190 2. Unmittelbare und zwingende Wirkung der vereinbarten Normen 190 3. Einbeziehung von Außenseitern in bestimmten Fällen 191 VII. Weitere Konkretisierung durch den Gesetzgeber — Schaffung mehrerer V ertragstypen? 191 VIII. Binnenstruktur von Betrieb und Unternehmen sowie überbetriebliche Entscheidungszentren als Gegenstand der Tarifautonomie 194 IX. Auseinandersetzung mit abweichenden Auffassungen 195 1. Die Verbindung von Selbstbestimmung und Tarifautonomie in der Literatur 195 2. Schutzprinzip 197 3. Ordnungsprinzip 198 4. “Historische Entwicklung’’ und “gegenwärtige Praxis” 199 S 7: Tarifvertrag und Gesetz 201 I. Die Problematik 201 II. Stellungnahmen in Rechtsprechung und Literatur 202 III. Kritik der herrschenden Auffassung 204 IV. Grenzen der individuellen Koalitionsfreiheit als Grenzen der Tarifautonomie? 205 V. Art. 70 ff., 140, 28 GG als Vorbild für Normenkollisionen 208 VI. Lösung aus dem Prinzip der Einheit der Verfassung? 210 1. Strukturgestaltende Gesetzesnormen 211 2. Sachentscheidende Gesetzesnormen 213 VII. Abgrenzung zur herrschenden Meinung 216 5 8: Dia Grundrechtsbindung dar Tarifparteien 217 I. Die Grundrechtsproblematik bei der Erweiterung von Beteiligungsrechten 217 II. Die vorhandenen Stellungnahmen 218 1. Grundrechtsverzicht durch Koalitionsbeitritt? 218 2. Grundrechtsbindung wie bei gewöhnlichen Rechtsgeschäften (Diirig)? 219 3. Abgeschwächte Grundrechtsgeltung in privatautonomer Partikularordnung (Richardi)? 220 4. Abgeschwächte Grundrechtsgeltung wegen Nähe zur Privatautonomie (Zöllner)? 221 IX
5. Abgeschwächte Geltung wegen Grandrechtskollision? 223 6. Volle Grandrechtsbindung wegen Normcharakter und staatlicher Delegation (hM) ? 224 III. Eigene Stellungnahme: Bindung im normativen Teil 226 1. Negatorische Funktion der Grundrechte 226 2. Analoge Anwendung der Grundrechte im Verhältnis zu sozialen Gewalten 227 3. Die Abhängigkeit des Koalitionsmitglieds 228 IV. Grandrechtsbindung im obligatorischen Teil? 234 V. Anwendung der Grundrechte auch ohne Vorliegen von sozialer Macht? 235 VI. Achtung der Individualsphäre der Koalitionsmitglieder 240 VII. Die Tarifgrenze der Unzumutbarkeit 244 S 9: Die Arbeitgebergrundrechte als Grenze für tariflich begründete Mitbestimmungsbefugnisse 247 I. Der Normalfall: Kein Grundrechtsschutz für Arbeitgeber 247 II. Die Ausnahmesituation des Machtgleichgewichts: Bindung an den Menschenwürdegehalt der Arbeitgebergrandrechte 248 1. Freie Entfaltung der Persönlichkeit nach Art. 2 * GG 248 2. Eigentumsgarantie nach Art. 14 GG 250 3. Bindung an Art. 4 und 5 GG? 256 III. Hilfserwägung: Zulässige Beteiligungsrechte bei voller Grandrechtsbindung? 25 7 1. Unternehmerische Betätigungsfreiheit nach Art. 2 * 258 2. Eigentumsgarantie in Art. 14 GG 260 3. Die Tendenzgrandrechte der Art. 4 und 5 GG 269 S 10: Dia Bindung der Tarifparteien an Arbeitnehmergrundrechte 271 I. Existenz eines Mitbestimmungsminimums? 271 1. Selbstaufhebung der Selbstbestimmung? 271 2. Parallelen in den Nonnen über die Individualvertragsfreiheit? 272 3. Keine Kommerzialisierung von Beteiligungsrechten 273 II. Minimum an eigener Einflußnahme? 274 III. Differenzierung zwischen einzelnen Arbeitnehmergruppen 276 1. Bindung an Art. 3 GG 276 2. Bindung an den arbeitsrechtlichen Gleichbehandlungsgrandsatz? 277 3. Gleichbehandlung nach § 75 BetrVG? 278 X
5 11: Der Außenseiter im System tariflich begründeter Mitbestimmungsrechte 280 I. Die Problematik 280 II. Die Geltungserstreckung auf Außenseiter 281 1. Die Thesen von der “erweiterten Autonomie” und der Repräsentationsfunktion der Gewerkschaften 281 2. Vereinbarkeit der Außenseiterwirkung mit dem Selbstbestimmungsprinzip 282 3. Verstoß gegen die negative Koalitionsfreiheit? 285 4. Freie Entfaltung der Persönlichkeit 289 5. Vereinbarkeit mit der positiven Koalitionsfreiheit Andersorganisierter? 291 6. Ergebnis 293 III. Der Anwendungsbereich des § 3 ^TVG 293 1. Abgrenzung Betrieb — Unternehmen 293 2. Analoge Anwendung des § 3 ^ TVG? 295 IV. Zwingende Beschränkung der Beteiligungsrechte auf die Organisierten 295 1. Existenz eines Verfassungsgebots? 296 2. Grundrechtsverstoß einer tariflichen Differenzierung 296 3. Gesetzliche Regelung des Differenzierungsproblems 298 5 12: Tarifvertragliche Mitbestimmung auf überbetrieblicher Ebene . 300 I. Zusammenfassung der bisherigen Ergebnisse 300 II. Die wichtigsten Fälle im überbetrieblichen Bereich: Gemeinsame Einrichtung und “Fernsteuerung” der Gewerkschaftsvertreter in den Unternehmen 300 III. Verbot der Zentralisierung von Entscheidungskompetenzen? — Zur normativen Tragweite des Wettbewerbsprinzips 302 1. Die Regelung des GWB 302 2. Die Legalisierung der Globalsteuerung durch das StabG 307 3. Ergebnis für die Mitbestimmungsproblematik 310 IV. Festlegung von Untemehmerentscheidungen im Tarifvertrag 310 1. Finnentarif 311 2. Verbandstarif mit herkömmlichem Inhalt 311 3. Festlegung von Preisen und Investitionen 312 V. Die Zulässigkeit Gemeinsamer Einrichtungen mit Unternehmerkompetenzen 315 1. Nach GWB 315 2. Nach Tarifrecht 317 XI
3. Paritätische Zusammensetzung der Verwaltungsorgane? 320 VI. Die Zulässigkeit von Tarifverträgen, die eine “Fernsteuerung” ermöglichen 321 5 13: Tarifvertragliche Begründung von Mitbertimmung «rechten auf Untemahmensebene 325 I. Mögliche Gestaltungen 325 II. Gesellschaftsrecht — bloßes internes Organisationsrecht des “Faktors Kapital”? 326 III. Kritik der herrschenden Meinung 327 IV. Die dem BetrVG unterliegende AG 328 1. Tarifliche Veränderung der “Paritäten” in den Untemehmensorganen? 328 2. Tarifliche Verpflichtung zur Satzungsänderung 329 3. Beteiligung der Arbeitnehmer an den Sachentscheidungen 334 V. Die dem MbG unterliegende AG 342 VI Die GmbH 343 1. Tarifliche Verpflichtung zur Satzungsänderung 343 2. Beteiligung an Sachentscheidungen 347 VH. OHG und KG 348 1. Das Prinzip des Gleichlaufs von Herrschaft und Haftung 348 2. Einschaltung der Arbeitnehmerseite im Wege der Fremdorganschaft, der atypischen KG und der Beteiligung an Sachentscheidungen 351 VIII. Der Einzelkaufmann 353 S 14: Tarifvertragliche Begründung von Mitbestimmungsrechten auf betrieblicher Ebene 354 I. Integrationistische und dualistische Modelle 354 II. Unbeschränkte Tarifvertragsfreiheit wegen Verfassungswidrigkeit des BetrVG? 356 T. Verstoß des BetrVG gegen Arbeitgebergrundrechte und sonstige Verfassungsprinzipien? 356 2. Verfassungswidrigkeit des BetrVG wegen Konservierung der Objektstellung des Arbeitnehmers und wegen “betriebssyndikalistischer” Struktur? 359 III. Die tarifliche Erweiterung der Betriebsratsbefugnisse 361 1. Entstehungsgeschichte des BetrVG 1972 362 2. Auseinandersetzung mit den Argumenten von Rechtsprechung und Literatur 362 XII
3. Soziale Angelegenheiten 367 4. Arbeitstechnische Fragen — Erweiterung der Befugnisse nach § 91 BetrVG 370 5. Personelle Angelegenheiten — spezielle Einwände 371 6. Wirtschaftliche Angelegenheiten 377 7. Verbesserung des Beschwerdeverfahrens 379 8. Materielle Voraussetzungen der Betriebsratstätigkeit 379 IV. Ausdehnung des BetrVG auf nicht oder nur partiell erfaßte Bereiche 381 1. Kleinbetriebe 382 2. Fliegendes Personal nach § 117 ^ BetrVG 383 3. Religionsgesellschaften nach § 118 ^ BetrVG 383 4. Tendenzuntemehmen nach § 118 * BetrVG 383 5. Die sog. leitenden Angestellten 384 V. Ersetzung des integrationistischen durch ein dualistisches Modell 388 1. Veränderung der Gesamtstruktur des BetrVG? 388 2. Ersetzung des Betriebsrats durch ein anderes Vertretungsorgan 392 3. Der Aufbau einer “zweiten Säule” in Form gewerkschaftlicher Vertrauensleute 392 VI. Tarifliche Begründung von Mitbestimmungsrechten am Arbeitsplatz 398 1. Die Arbeitsgruppensprecher nach § 3 I Ziff. 1 BetrVG 399 2. Schaffung weiterer Vertretungsorgane 400 3. Ersetzung hierarchischer durch kooperative Arbeitsformen? 4. Kontrolle der Vorgesetzten 402 VII. Die Individualmitbestimmung 403 5 15: Vereinbarkeit tariflich begründeter Mitbestimmungsrechte mit sonstigen arbeitsrechtlichen Nonnen? 404 I. Problematik der Einpassung einer veränderten Arbeitsverfassung in die übrigen arbeitsrechtlichen Institute 404 II. Der auf die integrationistische Mitbestimmung im Unternehmen bezogene Diskussionsstand 405 1. Die Auseinandersetzungen nach dem Erlaß des MbG 405 2. Argumente und gesellschaftspolitischer Stellenwert der heute herrschenden Meinung 406 3. Anwendbarkeit auf tariflich begründete Beteiligungsrechte? 410 4. Ausklammerung der Gegenmachtmodelle 410 xm
III. Verstoß einer Mehrheitsbeteiligung der Arbeitnehmer gegen zwingende arbeitsrechtliche Grundsätze? 411 1. Gegnerfreiheit 411 2. Gegnerunabhängigekit — inhaltliche Präzisierung 411 3. Gegnerabhängigkeit der Gewerkschaften? 413 4. Gegnerabhängigkeit der mitbestimmten Unternehmen Verlust der Konfrontationsfähigkeit? 416 5. Verletzung des Art. 9 ® wegen Verlusts des tariflichen Funktionsbereichs und Verstoßes gegen die zwingende Arbeitskampfordnung? 422 6. Vereinbarkeit mit der Lehre vom Betriebsrisiko und der Grundstruktur des Arbeitsverhältnisses 423 IV. Die “Arbeiterproduktivgenossenschaft” im arbeitsrechtlichen System 424 V. Zulässigkeit dieser Veränderungen auf freiwilliger (tarifvertraglicher) Grundlage 426 5 16: Die Durchsetzung von Mitbestimmungstarifen 428 I. Die möglichen Druckmittel 428 1. Die untrennbare Verknüpfung von Tarifvertrag und Streik 428 2. Zulässigkeit der Aussperrung? 430 3. Entwicklung neuer Kampfformen 431 II. Notwendigkeit von Finnentarifen im Mitbestimmungssektor 433 1. Der reine Firmentarif 434 2. Der unternehmensbezogene Verbandstarif 441 3. Der Konzerntarif 442 S 17: Begründung von Beteiligungsrechten durch andere Vertrüge? 446 I. Notwendigkeit der Untersuchung 446 II. Die Betriebsvereinbarung 446 III. Stimmbindungsverträge 448 1. Bisherige Praxis 448 2. Zulässigkeit 449 3. Erkämpfbarkeit; tarifliche Stimmbindung . 450 IV. Allgemeine Arbeitsbedingungen 451 V. Betriebsübung 452 XIV
§ 18: Begründung von Beteiligungtrechten in multinationalen Unternehmen 454 I. Der Tatbestand der multinationalen Unternehmen 454 II. Ursachen und Konsequenzen dieser Erscheinung 456 1. Zwang zur Akkumulation und internationale Arbeitsteilung 456 2. Auswirkungen 458 III. Konsequenzen für die gewerkschaftliche Strategie 461 1. Kein Abbau der Intemationalisierung 461 2. Demokratische Selbstbestimmung statt Profitinteresse 461 3. Gegenmacht auf internationaler Ebene 461 4. Mitbestimmung als Zwischenziel 462 IV. Die bisherigen Versuche 462 V. Die juristische Aufarbeitung 464 VI. Der europäische Tarifvertrag 464 1. Konzertierte Tarifverhandlungen? 464 2. Supranationaler Tarifvertrag 466 VII. Kollisionsrechtliche Möglichkeiten 469 1. Das Recht der internationalen Kartelle als Vorbild? 470 2. Bestimmung der anwendbaren Rechtsordnung im Wege der Parteiautonomie? 471 VIII. Tarifliche Schaffung eines Weltkonzembetriebsrats? 474 S 19: Ausländische Mitbestimmungsmodelle 476 I. Die Beschränkung des Vergleichs auf Industriestaaten mit bürgerlich-demokratischer Verfassung 476 II. Länder mit gesetzlicher Betriebsverfassung 477 1. Österreich 477 2. Niederlande 480 3. Frankreich 481 4. Luxemburg 485 5. Belgien 485 III. Länder mit kollektiwertraglicher Betriebsverfassung 487 1. Italien 487 2. Schweiz 490 3. Schweden 491 4. Norwegen 493 5. Dänemark 494 6. Großbritannien 494 7. USA 497 XV
IV. Konsequenzen 499 1. Fehlen von “Rechtsfamilien” trotz einheitlicher Interessenlage 499 2. Große juristische Handlungsspielräume der Gewerkschaften 500 3. Bestätigung der zum deutschen Recht vertretenen Lösung 500 4. Rechtspolitische Bedeutung ausländischer Modelle 501 5 20: Ergebnisse in Thesen 504 Literaturverzeichnis 520 XVI
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| Exemplar 1 | Ausleihbar Am Standort |