Verfügbarkeit: Gemeinwohl und Gruppeninteressen | Technische Universität München

Gemeinwohl und Gruppeninteressen: die Durchsetzungsschwäche allgemeiner Interessen in der pluralistischen Demokratie ; ein Beitrag zu verfassungsrechtlichen Grundfragen der Wirtschaftsordnung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Arnim, Hans Herbert von 1939- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Frankfurt am Main Metzner 1977
Schlagwörter:	Gemeinwohl Wirtschaftssystem Wirtschaftsordnung Demokratie Interessenverband Hochschulschrift
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ISBN:	3787552588

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adam_text	Inhalt Einleitung.........................................................1 A. GEMEINWOHLRICHTIGKEIT (Vorüberlegungen)........................5 § 1 Gemeinwohl als Richtigkeit von Gemeinschaftsentscheidungen 5 § 2 Gängige Einwände gegen die Verwendung des Gemeinwohlbe- griffs und ihrer Widerlegung ......................................5 B. NORMATIVE GRUNDLEGUNG DER GEMEINWOHLRICHTIGKEIT 9 § 3 Philosophischer Wertrelativismus..............................9 § 4 Rechtswissenschaftliche Bestimmung der Grundwerte ... 11 Anthropozentrische Grundentscheidung des Grundgesetzes . 13 Bedeutung von Verfassungstheorie und Vorverständnis . 15 § 5 Gemeinwohlgrundwerte.........................................22 Freiheit.................................................22 Gerechtigkeit........................................... 25 Sicherheit...............................................28 Frieden..................................................29 Wohlstand................................................30 § 6 Interessen und Werte.........................................32 „Ist-Interessen als Ausgangspunkt.......................32 Intellektuelle und ethische „Läuterung von Interessen: „Soll-Interessen ........................................33 § 7 Verfassungsrechtliche Anknüpfungspunkte für die Gemein- wohlgrundwerte ...................................................35 Grundrechte .............................................36 Rechtsstaatsprinzip......................................37 Sozialstaatsprinzip.................................... 39 Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht.....................42 Demokratieprinzip........................................43 C. GEMEINWOHLVERFAHREN...........................................48 § 8 Zur allgemeinen Bedeutung angemessener Verfahren ... 48 § 9 Die beiden Grundtypen gemein Schafts erheblicher Entschei- dungsverfahren ...................................................50 Macht- und interessentendeterminierte Verfahren ... 50 Wert- und erkenntnisorientierte Verfahren .... 51 Unterschiedliche Anforderungen an die Ausgestaltung . . 51 Vorrang des wert- und erkenntnisorientierten Gemeinwohl- verfahrens ..............................................52 D. MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN DER GEMEINWOHLBESTIM- MUNG DURCH DIE WISSENSCHAFT...................................54 § 10 Die Hessesche Optimierungsformel als Ausgangspunkt . . 54 VI Inhalt § 11 Implikationen der Optimierungsformel: Geeignetheits-, Erfor- derlichkeits- und Verhältnismäßigkeitsprüfung .... 58 § 12 Implikationen der Optimierungsformel: Zusammenarbeit mit den Wirklichkeitswissenschaften ..............................60 Der Beitrag der Sozialwissenschaften.......................61 Grenzen der Leistungsfähigkeit der Sozialwissenschaften . 66 § 13 Implikationen der Optimierungsformel: Einheit und Folgerich- tigkeit, insbes. die Berücksichtigung früherer Gemeinwohlent- scheidungen ..........................................................71 § 14 Mangelnde Präzision der Ergebnisse des wert- und erkenntnis- orientierten Optimierungsverfahrens...................................75 § 15 Anwendungsgebiete der Optimierungsformel und die Rolle der Subsumtionsmethode.............................................76 E. WIRTSCHAFTLICHE SELBSTSTEUERUNG .......................................81 §16 Allgemeine Überlegungen.........................................81 Selbststeuerung und Fremdsteuerung .........................81 Gemeinwohl und öffentliches Interesse . . . . . 81 Weiteres Vorgehen...........................................83 § 17 Vertrag und wettbewerbliche Marktwirtschaft .... 85 Optimierung der Grundwerte im marktwirtschaftlich-ver- traglichen Modell...........................................89 Das marktwirtschaftliche vertragliche Modell als Basis des BGB von 1900 92 Machtgleichgewicht als Voraussetzung realer Vertragsfreiheit 93 Die Kontroverse zwischen Schmidt-Rimpler und Flume über die Funktion der Vertragsfreiheit...........................94 Gründe für die verspätete Anpassung der Rechtsordnung . 95 Marktwirtschaft und Grundgesetz.............................98 § 18 Kollektive Bestimmung der Arbeitsbedingungen durch Tarif- vertrag .............................................................100 Der Sinn der kollektiven Selbstbestimmung .... 101 Dysfunktionen der kollektiven Selbstbestimmung . . 102 Verfassungsrechtliche Folgerungen..........................106 Tarif aut onomie und Arbeitskampf im öffentlichen Dienst? 108 F. POLITISCHE SELBSTSTEUERUNG............................................115 § 19 Demokratie als Verfahren.........................................115 Von der positivistischen Gesetzesgläubigkeit zur kritischen Beurteilung der Staatswillensbildung.......................115 Über die Notwendigkeit zentraler Willensbildung . . . 117 Typen der Demokratietheorie................................123 Klassisch-idealistische Demokratievorstellung . . . 123 Liberal-parlamentarische Repräsentation .... 126 VII Inhalt Angelsächsische DemokratievorStellung . Das Postulat eines balancierten Willensbildungsprozesses L INTERESSENVERBÄNDE UND IHR EINFLUSS................................ § 20 Allgemeine Vorüberlegungen................................... Die Notwendigkeit von Vereinigungen in der Demokratie Interessenverbände und politische Parteien . Abgrenzung des Begriffs „Interessenverband Entwicklungstendenzen, die die Zunahme des Verbandsein- flusses fördern........................................ Bedeutung der Verbandsforschung in den USA § 21 Die Empfänglichkeit der politischen Entscheidungszentralen für den Verbandseinfluß.............................................. Gründe für den Verbandseinfluß......................... Die Rolle des interessierten Sachverstand es Die Rolle der Marktmacht der Interessengruppen Wege des Verbandseinflusses............................ Anhörung der Spitzenverbände über Gesetzentwürfe Fachbeiräte......................................... Konzertierte Aktion................................. Hearings vor Bundestagsausschüssen.................. Einflußnahme via öffentliche Meinung . Einwirkung „von innen . . ................... Exkurs: Die Verwaltung als Adressat des Verbandsein- flusses ............................................... II. II. LAISSEZ-FAIRE-PLURALISMUS UND DUE-PROCESS-PLURALIS- MUS ................................................................ § 22 Die Lehre vom pluralistischen Gleichgewicht („Pluralistische Harmonielehre )......................... § 23 Kritik der Gleichgewichtslehre.............................. Das Ungleichgewicht der Durchsetzungschancen allgemeiner und besonderer Interessen............................. 1. Grund: Die größere Attraktivität direkter Sonder- interessen gegenüber indirekten allgemeinen Interessen 2. Grund: Die größere Attraktivität der Einkommens- sphäre gegenüber der Ausgabensphäre .... 3. Grund: Die spezifische Organisations schwäche allge- meiner Interessen.................................. Schwierigkeiten der wirksamen Organisation bedürftiger Randgruppen........................................... Mangelnde Chancengleichheit der Organisierten § 24 Repräsentatives Verhalten der Verbandsvertreter? § 25 Beurteilung des Zukurzkommens allgemeiner Interessen im plu- ralistischen Kräftespiel......................................... 127 128 130 130 130 130 133 135 136 136 136 138 140 141 142 143 143 144 144 145 146 148 148 151 152 153 158 159 162 163 163 169 VIII Inhalt Unbedenklichkeit wegen Personengleichheit? .... 169 Von der Gruppendisparität zur Problembereichsdisparität . 170 § 26 Verlagerung der politischen Agenda: Von der Gruppengerech- tigkeit zum Allgemeininteresse...............................175 § 27 Due-Process-Pluralismus .............................183 Die Notwendigkeit, die politischen Verfahren an den Ver- bändestaat anzupassen.....................................183 Ist eine Korrektur überhaupt möglich?.....................188 Die Bedeutung repräsentativer Verfahrenskomponenten . 190 Rechts- und Sachkontrollen................................193 Ex ante- und ex post-Kontrollen...........................194 Restriktive Interpretation der Gewährleistungsartikel des Verbandseinflusses.....................................194 Fortentwicklung des Gewaltenteilungsgedankens . . . 196 Wandel im Inhalt des Sozialstaatsprinzips . . . .197 § 28 Exkurs: Falsche Alternativen, oder: Das Ausklammern der Fundamentalfrage..........................................198 G. RICHTIGKEITSKONTROLLE DURCH DIE VERFASSUNGSRECHT- SPRECHUNG (REPRÄSENTATIONSFUNKTION DER VERFAS- SUNGSJUDIKATUR) .........................................................212 § 29 Vorbemerkungen ..............................................212 Bindung des Gesetzgebers und Kontrollkompetenzen der Rechtsprechung.........................................212 Die Schlüsselrolle der Methodik der Verfassungsinterpreta- tion 213 § 30 Die Praktizierung der Optimierungsmethode..durch das Bundes- verfassungsgericht ................................ 214 Situationsanalysen.....................................214 Generelle Tatsachen................................215 Prognosen..........................................217 Anerkennung des trial and error....................218 Wertorientierte Abwägung...............................220 Erforderlichkeits- und Verhältnismäßigkeitsprinzip . 220 Appellentscheidungen .................................221 § 31 Konsequenzen des Optimierungsverfahrens...................222 Mangelnde Unterscheidbarkeit von Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit.........................................222 Mangelnde Unterscheidbarkeit von rationaler Gesetzgebung und Verfassungsrechtsprechung..........................228 Der „Rechts satzcharakter der rechtsfortbildenden Rechtsprechung.....................................231 Vermutung zugunsten der Präjudizien .... 232 Ubergangsregelungen ..................................232 IX Inhalt Verbesserte prozessuale Analysemöglichkeiten für die Gerichte........................................... § 32 Kriterien für die Verteilung der Optimierungsauf gäbe zwischen Gesetzgebung und Verfassungsrechtsprechung: Das demokra- tische Prinzip:................................................... Mitwirkung beim Zustandekommen der staatlichen Willens- bildung (formal-demokratisches Element)................ Inhaltliche Richtigkeit (material-demokratisches Element) Situationsanalysen....................... Intensität des Wertbewußtseins..................... Entwicklungsstufen in der Beurteilung des Verhältnisses von Gesetzgebung und Verfassungsrechtsprechung Resümee................................................. § 33 Fortsetzung: Diskussion weiterer möglicher Verteilungskriterien Das Prinzip der Gewaltenteilung........................ Gefahr einer Politisierung der Justiz.................. „Depossedierung des Juristen, Justizstaatlichkeit, Verun- sicherung des Rechts................................... § 34 Fortsetzung: Mangelnde Stringenz der Beurteilungsmaßstäbe und richterliche Zurückhaltung.................................... § 35 Besondere Zurückhaltung bei der Kontrolle öffentlicher Lei- stungen? ............................................... Befund................................................. Konsequenzen........................................... Ansatzpunkte für eine Verstärkung der Kontrolle öffent- licher Leistungen ..................................... § 36 Beispiele für mögliche Gemeinwohlprüfungen von öffentlichen Leistungen . ........................... Redistributionsleistungen ............................. Bestimmungsvergütungen................................. § 37 Exkurs: Erweiterung der Klag- und Antragsbefugnisse zur Akti- vierung der gerichtlichen Kontrolle............................... Popularklage .......................................... Ansätze im geltenden Recht Ausbau der Popularklage?.................... Verbandsklage.......................................... Geltendes Recht.................................... Ausdehnung der Verbandsklage de lege ferenda Einwände................................. Vertreter des öffentlichen Interesses................... H. DIE REPRÄSENTATIONSFUNKTION DER WISSENSCHAFT . . § 38 Die Unabhängigkeit der Wissenschaft......................... Der Sinn der Unabhängigkeit........................ • Das Hochschulurbeil des Bundesverfassungsgerichts 233 234 237 241 245 246 251 253 254 254 257 259 265 276 276 280 285 294 295 298 303 305 305 306 309 309 310 311 313 315 316 316 320 X Inhalt § 39 Wissenschaftliche Politikberatung.................................325 Beratungsgremien, bes. der gesamtwirtschaftliche Sachver- ständigenrat ...............................................325 Verfassungsrechtliche Beurteilung des gesamtwirtschaftlichen Sachverständigenrats .......................................334 § 40 Aktivierung der wissenschaftlichen Politikberatung bei der Finanz- und Subventionsplanung.................................338 Sinn der Planung............................................339 Finanzplanung...............................................342 Gesetzliche Regelung ........ 342 Funktionen..............................................342 Scheitern ..............................................343 Subventions (abbau) planung.................................344 Gesetzliche Verpflichtung ..............................345 Subventionsberichte.....................................345 Erklärung für das Zurückbleiben der Wirklichkeit hinter der Norm................................................347 Alternativen............................................349 Institutionalisierung der Öffentlichkeitsberatung im Bereich der Finanz- und Subventionsplanung..........................352 I. DIE REPRÄSENTATIONSFUNKTION DER DEUTSCHEN BUNDES- BANK ...................................................356 § 41 Der Sinn der Bundesbankautonomie...................356 § 42 Verfassungsrechtliche Konsequenzen.................365 J. RICHTIGKEITSKONTROLLE DURCH DEN BUNDESRECHNUNGS- HOF (REPRÄSENTATIONSFUNKTION DER ÖFFENTLICHEN FINANZKONTROLLE)..................................................369 § 43 Gründe für die mangelnde Wirkung der Finanzkontrolle . . 370 Prägung durch die Entstehungsgeschichte..............370 Wegfall des Dualismus von Regierung und Parlament . . 372 Mangelnde politische Virulenz allgemeiner Interessen . . 372 § 44 Weiterentwicklung der Finanzkontrolle......................373 Ausdehnung der Finanzkontrolle auf das Parlament . .375 Bestehende Ansätze............................. 376 Kontrolle der Verfassungsmäßigkeit................376 Beratung..........................................376 Verstärkung der Öffentlichkeitswirkung...............379 Der gesamtwirtschaftliche Sachverständigenrat als Vor- bild ................................................379 Gegenargumente und ihre Widerlegung .... 380 Änderung des Wahlmodus...............................382 XI Inhalt K. KANALISIERUNG DES VERBANDSEINFLUSSES IN EINEM WIRT- SCHAFTSRAT? .......................................384 § 45 Argumente für einen Wirtschaftsrat......................384 g 46 Beurteilung dieser Argumente.........................385 L. ABGEORDNETENSTATUS UND REPRÄSENTATIONSPRINZIP . 388 § 47 Die aktuelle Bedeutung des Art. 38 Abs. 1 Satz 2 GG . . 388 Der Sinn der Vorschrift...............................388 Norm und Wirklichkeit ................................390 Historisch bedingte Aversionen gegen das Repräsentations- prinzip ..............................................391 g 48 Einführung von Verbandsinkompatibilitäten? .... 396 § 49 Reform des finanziellen Status der Abgeordneten . . . 398 Zur Beseitigung des „Beamtenprivilegs ................402 Zum Koppelungsverbot..................................403 Zum „Lobbygeldverbot .................................406 Zum Verbot von Funktionszulagen.......................407 Leitsätze...........................................................410 Literatur...........................................................419 Register............................................................485 Abkürzungen nach: Kirchner, Abkürzungen der Rechts spräche, 2. Aufl., 1968 XII
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Signatur:	0002 POL 210f 2003 A 19741 Lageplan
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