Availability: Management im öffentlichen Sektor | Technische Universität München

Management im öffentlichen Sektor: Organisationen steuern - Strukturen schaffen - Prozesse gestalten

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Main Authors:	Gourmelon, Andreas 1966- (Author), Mroß, Michael 1969- (Author), Seidel, Sabine (Author)
Format:	Book
Language:	German
Published:	[Heidelberg] rehm 2024
Edition:	5., vollständig überarbeitete und ergänzte Auflage
Subjects:	Verwaltung Management Agilisierung Aufbauorganisation Balanced-Scorecard CAF Change-Management Controlling E-Government Gantt-Diagramm Hochschule Management im öffentlichen Sektor Netzwerkstrukturen Öffentliche Verwaltung Öffentlicher Sektor Organisation Organisationsuntersuchungen Planung PPP Projektmanagement Prozessmanagement Public Management Stellenbildung SWOT
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Physical Description:	XXII, 461 Seiten Diagramme
ISBN:	9783807328041 3807328041

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adam_text	SEITE INHALTSUEBERSICHT GELEITWORT ZUR FUENFTEN AUFLAGE ..................................................................................................V GELEITWORT ZUR DRITTEN AUFLAGE ................................................................................................ VII GELEITWORT ................................................................................................................................. IX VORWORT ZUR FUENFTEN AUFLAGE ..................................................................................................... XI VORWORT ZUR ERSTEN AUFLAGE ..................................................................................................... XI DIE AUTOREN ............................................................................................................................. XV 1 MODERNES MANAGEMENT IM OEFFENTLICHEN SEKTOR ................................................... 1 1.1 DER OEFFENTLICHE SEKTOR UND SEINE VERAENDERUNGEN IN GESELLSCHAFT, WIRTSCHAFT UND VERWALTUNG ................................................................................................. 1 1.2 WEGMARKEN VERAENDERTER ANFORDERUNGEN IM OEFFENTLICHEN SEKTOR .............................. 5 1.3 YYNEW PUBLIC MANAGEMENT ..................................................................................... 9 1.4 YYGOOD GOVERNANCE ............................................................................................... 13 1.5 YYBUERGERKOMMUNE - BUERGERORIENTIERTE KOMMUNE .................................................. 15 1.5.1 BEGRIFF UND ZIELE ........................................................................................... 15 1.5.2 PRAKTISCHE AUSPRAEGUNGEN ........................................................................... 16 1.5.3 GRENZEN UND PROBLEME ............................................................................... 19 1.6 E-GOVERNMENT/DIGITALISIERUNG ........................................................................................... 20 1.6.1 INFORMATIONEN ALS GRUNDLAGE ADMINISTRATIVEN HANDELNS ........................... 20 1.6.2 ENTWICKLUNG DER INFORMATIONS UND KOMMUNIKATIONSTECHNIK ............ 21 1.6.3 E-GOVERNMENT-LEISTUNGEN ........................................................................... 22 1.6.4 BEDEUTSAME GESETZLICHE REGELUNGEN MIT BEZUG ZU E-GOVERNMENT 24 1.6.5 CHANCEN UND RISIKEN DES E-GOVERNMENTS ............................................... 27 1.6.6 OPEN (GOVERNMENT) DATA ............................................................................ 30 2 GRUNDLAGEN DER ORGANISATION ................................................................................. 33 2.1 GRUNDBEGRIFFE UND ZUSAMMENHAENGE ..................................................................... 33 2.1.1 GRUNDLAGEN ................................................................................................ 33 2.1.2 MERKMALE VON YYORGANISATION ................................................................... 34 2.1.3 ORGANISATION, DISPOSITION UND IMPROVISATION ........................................... 35 2.1.4 UEBER UND UNTERORGANISATION ..................................................................... 36 2.2 WISSENSCHAFT UND THEORIE IN DER ORGANISATIONSLEHRE ........................................... 38 2.3 KLASSISCHE ANSAETZE .................................................................................................. 43 2.3.1 (YYSCIENTIFIC MANAGEMENT ) NACH TAYLOR ..................................................... 43 2.3.2 ADMINISTRATIONS UND MANAGEMENTLEHRE NACH FAYOL ............................... 45 2.3.3 BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE ORGANISATIONSLEHRE NACH KOSIOL ........................... 47 2.3.4 BUEROKRATIEMODELL NACH WEBER ................................................................... 47 2.4 HUMAN-RELATIONS-ANSATZ ......................................................................................... 48 2.5 HUMAN-RESSOURCEN-ANSATZ ..................................................................................... 49 2.6 SYSTEMTHEORETISCHE ANSAETZE .................................................................................. 53 2.6.1 THEORIE SOZIALER SYSTEME ......................................................................... 53 2.6.2 ENTSCHEIDUNGSTHEORETISCHE ANSAETZE ......................................................... 56 2.6.3 EVOLUTIONSTHEORETISCHE ANSAETZE ................................................................. 57 XVII SEITE 2.7 SITUATIVER ANSATZ ..................................................................................................... 58 2.8 NEUE INSTITUTIONENOEKONOMIK .................................................................................... 60 2.8.1 THEORIE DER VERFUEGUNGSRECHTE (PROPERTY-RIGHTS-ANSATZ) ........................... 61 2.8.2 TRANSAKTIONSKOSTEN-THEORIE ........................................................................ 63 2.8.3 PRINZIPAL-AGENT-THEORIE .............................................................................. 65 2.9 NEO-INSTITUTIONALISMUS .............................................................................................. 67 2.9.1 ZENTRALE FRAGESTELLUNG ................................................................................. 67 2.9.2 GRUNDLEGENDE ANNAHMEN .......................................................................... 68 2.9.3 AUSGEWAEHLTE SCHLUSSFOLGERUNGEN .............................................................. 68 3 DER MENSCH UND SEIN HANDELN IN ORGANISATIONEN .............................................. 71 3.1 LEISTUNGSVERHALTEN UND WOHLERGEHEN DER BESCHAEFTIGTEN .................................... 71 3.2 LEISTUNGSVERMOEGEN .................................................................................................. 74 3.2.1 ARBEITSBEZOGENES WISSEN ........................................................................... 74 3.2.2 INTELLIGENZ ....................................................................................................... 74 3.2.3 PERSOENLICHKEITSMERKMALE ............................................................................. 76 3.2.4 LEBENSALTER ................................................................................................... 77 3.2.5 GESUNDHEIT ................................................................................................... 79 3.2.6 UMWELTBEDINGUNGEN AM ARBEITSPLATZ ......................................................... 83 3.2.7 ERGONOMISCHE GESTALTUNG VON ARBEITSMITTELN ........................................... 85 3.2.8 ARBEITSZEIT .................................................................................................... 86 3.3 LEISTUNGSBEREITSCHAFT .............................................................................................. 88 3.3.1 PERSOENLICHKEITSMERKMAL LEISTUNGSMOTIVATION ............................................. 88 3.3.2 BEDUERFNISSE DER BESCHAEFTIGTEN ................................................................... 90 3.3.3 MOTIVATOREN UND HYGIENEFAKTOREN ............................................................... 91 3.3.4 MERKMALE MOTIVIERENDER ARBEIT ................................................................... 93 3.3.5 MOTIVATION ALS ERGEBNIS VON ENTSCHEIDUNGEN ........................................... 94 3.3.6 MERKMALE MOTIVIERENDER ZIELE ..................................................................... 97 3.3.7 ARBEITSZUFRIEDENHEIT ALS GRUNDLAGE FUER MOTIVATION ..................................... 98 3.4 LEISTUNGSVERMOEGEN UND -BEREITSCHAFT VON GRUPPEN UND IN GRUPPEN ......... 100 4 AUFGABENANALYSE .................................................................................................... 105 4.1 KLASSIFIZIERUNGEN VON AUFGABEN IM OEFFENTLICHEN SEKTOR ......................................105 4.2 GRUNDLEGENDE ZUSAMMENHAENGE DER AUFGABENANALYSE ....................................106 4.3 DURCHFUEHRUNG DER AUFGABENANALYSE .................................................................... 109 4.4 DISKUSSION DER AUFGABENANALYSE ..........................................................................113 4.5 AUFGABENSYNTHESE ALS ZWECK DER AUFGABENANALYSE ..........................................114 5 DIE STELLE ALS KLEINSTE AUFBAUORGANISATORISCHE EINHEIT .................................... 115 5.1 UEBERBLICK ...............................................................................................................115 5.2 STELLENBILDUNG .......................................................................................................115 5.2.1 MERKMALE VON STELLEN .................................................................................115 5.2.2 KRITERIEN FUER DIE STELLENBILDUNG ...................................................................118 5.2.3 STELLENARTEN .................................................................................................119 5.2.4 DOKUMENTATION DER STELLENBILDUNG ........................................................... 120 XVIII SEITE 5.3 STELLENBEMESSUNG .................................................................................................123 5.3.1 INHALT UND BEDEUTUNG .................................................................................123 5.3.2 METHODEN DER STELLENBEMESSUNG .............................................................124 5.3.3 GRENZEN DER STELLENBEMESSUNG ............................................................... 131 5.4 STELLENBEWERTUNG ................................................................................................. 131 5.4.1 BEGRIFFSKLAERUNG UND RECHTLICHE GRUNDLAGEN ............................................. 131 5.4.2 ZIELSETZUNG UND BEDEUTUNG .......................................................................133 5.4.3 METHODEN DER STELLENBEWERTUNG ...............................................................133 5.5 STELLENBESETZUNG ................................................................................................... 141 6 AUFBAUORGANISATION .............................................................................................. 143 6.1 ARBEITSTEILUNG UND KOORDINATION ........................................................................... 143 6.2 STRUKTURELEMENTE DER AUFBAUORGANISATION ............................................................ 145 6.2.1 VERRICHTUNGS UND OBJEKTORIENTIERTE BILDUNG VON ORGANISATIONSEINHEITEN ............................................................................145 6.2.2 EIN-LINIENORGANISATION .............................................................................146 6.2.3 MEHR-LINIENORGANISATION ...........................................................................149 6.2.4 MATRIX-UND TENSORORGANISATION ............................................................... 151 6.2.5 UNTERSTUETZENDE STELLEN: STAEBE, ASSISTENZ UND DIENSTLEISTUNGSSTELLEN ..............................................................................153 6.2.6 SINGULAR UND PLURALINSTANZEN .................................................................156 6.2.7 ARBEITSGRUPPEN, LEITUNGSBESPRECHUNGEN, KOORDINATOREN ....................158 6.2.8 PROJEKTGRUPPEN UND PROJEKTMANAGER ......................................................159 6.2.9 PRODUKTMANAGER .......................................................................................159 6.2.10 AUTONOME ARBEITSGRUPPEN UND TEAMORGANISATION ................................ 160 6.2.11 WEITERE STRUKTURELEMENTE .......................................................................160 6.3 BESTIMMUNGSGROESSEN FUER DIE STRUKTURIERUNG EINER ORGANISATION .......................... 161 6.3.1 ORGANISATORISCHE GESTALTUNGSPRINZIPIEN ................................................... 161 6.3.2 WEITERE BESTIMMUNGSGROESSEN FUER DIE STRUKTURIERUNG EINER ORGANISATION ..............................................................................................163 6.4 DOKUMENTATION DER ORGANISATIONSSTRUKTUR ........................................................ 164 6.5 AGILE VERWALTUNG UND NEW WORK .......................................................................... 167 6.6 JENSEITS DES OFFIZIELLEN: INFORMELLE ORGANISATION ................................................ 168 7 PROZESSMANAGEMENT ................................... 171 7.1 GRUNDLAGEN UND BEGRIFFSKLAERUNGEN ...................................................................... 171 7.1.1 GRUENDE FUER EINE PROZESSORIENTIERUNG DER ORGANISATIONEN DES OEFFENTLICHEN SEKTORS .................................................................................. 171 7.1.2 BEGRIFFSKLAERUNGEN ..................................................................................... 172 7.2 ZIELE DES PROZESSMANAGEMENTS ..........................................................................173 7.3 PROZESSANALYSE ...................................................................................................... 174 7.3.1 PROZESSMERKMALE ..................................................................................... 174 7.3.2 PROZESSARTEN ............................................................................................. 175 7.3.3 BESTIMMUNG DER DURCHLAUFZEIT ............................................................... 176 XIX SEITE 7.4 TECHNIKEN DER PROZESSDARSTELLUNG ......................................................................... 179 7.4.1 EINFUEHRUNG .................................................................................................. 179 7.4.2 FLUSSDIAGRAMM .......................................................................................... 180 7.4.3 DER MODELLIERUNGSANSATZ BPMN - BUSINESS PROCESS MODEL AND NOTATION ...................................................................................................... 187 7.5 PROZESSGESTALTUNG .................................................................................................. 189 7.5.1 OPTIMIERUNGSKONZEPTE .............................................................................. 189 7.5.2 AUSWAHL DER PROZESSE .............................................................................. 191 7.5.3 VORGEHENSWEISE BEI DER PROZESSGESTALTUNG ............................................192 8 PROJEKTMANAGEMENT .............................................................................................. 199 8.1 JENSEITS DER ROUTINE ............................................................................................. 199 8.2 KLASSISCHES PROJEKTMANAGEMENT .......................................................................... 201 8.2.1 PROJEKTDEFINITION .................................................................................................. 201 8.2.2 PROJEKTPLANUNG .......................................................................................... 205 8.2.3 PROJEKTDURCHFUEHRUNG .................................................................................. 218 8.2.4 PROJEKTABSCHLUSS ........................................................................................ 224 8.3 AGILES PROJEKTMANAGEMENT MIT SERUM ............................................................... 225 8.3.1 AGILITAET: MEHR ALS EIN MODEBEGRIFF? .......................................................... 225 8.3.2 ANWENDUNGSFAELLE FUER SERUM .................................................................... 226 8.3.3 SERUM: EIGENARTEN UND ABLAUF ................................................................ 229 9 ORGANISATIONALER WANDEL ................................................ 233 9.1 FORMEN DES WANDELS ............................................................................................ 233 9.1.1 GEPLANTER UND UNGEPLANTER WANDEL ........................................................ 233 9.1.2 WANDEL 1. UND 2. ORDNUNG ..................................................................... 236 9.1.3 WIDERSTAENDE GEGENUEBER ORGANISATIONALEN VERAENDERUNGEN ....... ............ 237 9.2 ORGANISATIONALER WANDEL DURCH ORGANISATIONSENTWICKLUNG ............................... 241 9.2.1 GRUNDLAGEN ............................................................................................... 241 9.2.2 DER DREI-PHASEN-ANSATZ VON LEWIN ........................................................ 242 9.2.3 ALTERNATIVE VORGEHENSWEISEN BEI DER ORGANISATIONSENTWICKLUNG .... 243 9.3 CHANGE MANAGEMENT - STEUERUNG DES WANDELS .............................................. 245 9.3.1 GRUNDLAGEN UND TRANSFORMATIVER WANDEL ................................................ 245 9.3.2 HANDLUNGSFELDER UND -STRATEGIEN DES CHANGE MANAGEMENTS ............... 247 9.3.3 HANDLUNGSSTRATEGIEN DES ORGANISATIONALEN WANDELS .............................. 247 9.4 LERNENDE ORGANISATION UND WISSENSMANAGEMENT ........................................... 254 9.4.1 GRUNDVERSTAENDNIS DER YYLERNENDEN ORGANISATION .................................. 254 9.4.2 ORGANISATIONALES LERNEN ALS UNGEPLANTER WANDEL .................................. 256 9.4.3 INDIVIDUELLES UND ORGANISATIONALES LERNEN .............................................. 257 9.4.4 INTENSITAET UND EBENEN DES ORGANISATIONALEN LERNENS .............................. 259 9.4.5 WISSENSMANAGEMENT ................................................................................ 262 9.5 ORGANISATIONSKULTUR ............................................................................................... 268 9.5.1 BEGRIFF UND MERKMALE DER ORGANISATIONSKULTUR ...................................... 268 9.5.2 DIE ERFASSUNG VON ORGANISATIONSKULTUREN ................................................ 270 XX SEITE 10 ORGANISATIONSGESTALTUNG DURCH ORGANISATIONSUNTERSUCHUNGEN ............... 275 10.1 ZIELE UND ANWENDUNGSBEREICHE DER ORGANISATIONSUNTERSUCHUNG ................ 275 10.2 ORGANISATION DER UNTERSUCHUNG ..................................................................... 276 10.3 EINBEZIEHUNG EXTERNER BERATUNGSFACHKRAEFTE .................................................... 278 10.4 ABLAUF DER ORGANISATIONSUNTERSUCHUNG ........................................................... 279 10.5 TECHNIKEN DER ORGANISATIONSGESTALTUNG ......................................................... 282 10.5.1 UEBERBLICK ............................................................................................. 282 10.5.2 ERHEBUNGSTECHNIKEN .......................................................................... 284 10.5.3 ANALYSETECHNIKEN ............................................................................... 290 10.5.4 TECHNIKEN DER ZIELFINDUNG ................................................................. 291 10.5.5 TECHNIKEN DER LOESUNGSSUCHE ........................................................... 293 10.5.6 BEWERTUNGSTECHNIKEN ........................................................................ 295 11 QUALITAETSMANAGEMENT ........................................................................................ 303 11.1 HISTORISCHE ENTWICKLUNG ZUM QUALITAETSMANAGEMENT ...................................... 303 11.2 DER QUALITAETSBEGRIFF ........................................................................................... 304 11.2.1 WAS IST QUALITAET? ................................................................................ 304 11.2.2 DER OBJEKTIVE UND DER SUBJEKTIVE ANTEIL VON QUALITAET ...................... 305 11.2.3 DIENSTLEISTUNGSQUALITAET ........................................................................ 305 11.3 DIE BEDEUTUNG DER QUALITAET FUER DEN OEFFENTLICHEN SEKTOR ................................ 306 11.3.1 DER VERFASSUNGSMAESSIGE AUFTRAG DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG .... 306 11.3.2 DER KUNDENBEGRIFF IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG .............................. 307 11.4 DIE DREI DIMENSIONEN DES QUALITAETSBEGRIFFS .................................................... 308 11.5 QUALITAETSMANAGEMENT .......................................................................... 310 11.5.1 BEGRIFF DES QUALITAETSMANAGEMENTS .................................................. 310 11.5.2 TQM - QUALITAETSMANAGEMENT ALS GANZHEITLICHER ANSATZ ................. 313 11.5.3 ELEMENTE EINES QUALITAETSMANAGEMENTSYSTEMS ................................ 317 11.5.4 EINSTIEG MIT PILOTBEREICHEN ................................................................ 322 11.6 UMSETZUNGSMODELLE DES QUALITAETSMANAGEMENTS .......................................... 323 11.6.1 DIE NORMENFAMILIE DER ISO 9000FF ...................................................... 323 11.6.2 DAS MODELL DER EUROPEAN FOUNDATION FOR QUALITY MANAGEMENT (EFQM-MODELL) ......................................................... 327 11.6.3 COMMON ASSESSMENT FRAMEWORK (CAF) ........................................ 329 12 ORGANISATIONS UND FINANZIERUNGSKONZEPTE ................................................... 335 12.1 NETZWERKSTRUKTUREN DER OEFFENTLICHEN AUFGABENERLEDIGUNG .............................. 335 12.2 DIENSTLEISTUNGSPARTNERSCHAFTEN - KOMMUNALE ANSAETZE ................................ 338 12.2.1 LOKALE UND REGIONALE DIENSTLEISTUNGSPARTNERSCHAFTEN ....................... 338 12.2.2 DER ZWECKVERBAND ....................................................................... 341 12.2.3 EINFACHE KOOPERATIONEN .................................................................... 342 12.3 DIENSTLEISTUNGSPARTNERSCHAFTEN ALS YYPUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP ................... 343 12.3.1 BEGRIFF UND VERSTAENDNIS ...................................................................... 343 12.3.2 YYPPP VS. PRIVATISIERUNG ...................................................................... 346 12.3.3 GRUNDSTRUKTUR ...................................................................................... 348 12.3.4 ERSCHEINUNGSFORMEN: FINANZIERUNGSMODELLE ..................................... 350 12.3.5 ERSCHEINUNGSFORMEN: ORGANISATIONSMODELLE ..................................... 352 XXI SEITE 13 STRATEGISCHES MANAGEMENT UND PLANUNG ......................................................... 355 13.1 BEGRIFF UND VERSTAENDNIS VON YYSTRATEGIE .......................................................... 355 13.2 STRATEGISCHE, TAKTISCHE UND OPERATIVE PLANUNG .............................................. 356 13.3 HERAUSFORDERUNG UND BEDARF AN STRATEGISCHER STEUERUNG ............................ 358 13.3.1 STRATEGIERELEVANTE ENTWICKLUNGEN ...................................................... 358 13.3.2 AUFGABENKRITIK ALS STRATEGISCHE AUFGABE .......................................... 360 13.4 ENTSTEHUNG EINES YYSTRATEGISCHEN PLANS .......................................................... 361 13.5 PHASENMODELL DES STRATEGISCHEN MANAGEMENTS ............................................ 363 13.5.1 INITIIERUNGSPHASE ................................................................................ 364 13.5.2 ANALYSEPHASE ..................................................................................... 365 13.5.3 KONZEPTIONSPHASE .............................................................................. 371 13.5.4 REALISIERUNGS UND KONTROLLPHASE ...................................................... 376 13.6 INTEGRATIVES MANAGEMENT: DAS ST. GALLER MANAGEMENT-MODELL ............... 379 14 MANAGEMENTINSTRUMENTE IM OEFFENTLICHEN SEKTOR ........................................... 383 14.1 STEUERN UND FUEHREN MIT ZIELEN (MANAGEMENT BY OBJECTIVES) ......................... 383 14.2 CONTROLLING ......................................................................................................... 386 14.3 STEUERN MIT KENNZAHLEN ................................................................................... 390 14.4 BALANCED SCORECARD ......................................................................................... 394 14.5 BENCHMARKING ................................................................................................... 398 14.6 RISIKOMANAGEMENT ........................................................................................... 402 15 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ...................................................................................... 409 16 QUELLENVERZEICHNIS ............................................................................................. 413 STICHWORTVERZEICHNIS .............................................................................................................. 439 XXII
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