Verfügbarkeit: Verwaltungsrechtliche Dogmatik in der Entwicklung

Verwaltungsrechtliche Dogmatik in der Entwicklung: eine Zwischenbilanz zu Bestand, Reform und künftigen Aufgaben

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Schmidt-Aßmann, Eberhard 1938- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck 2023
Ausgabe:	2. Auflage
Schlagwörter:	Reform des Verwaltungsrechts Europäisierung des Verwaltungsrechts Internationalisierung des Verwaltungsrechts Systembildung im Verwaltungsrecht
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Umfang:	XII, 278 Seiten 23.2 cm x 15.5 cm, 575 g
ISBN:	9783161624186 3161624181

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ............................................................................................................ V ERSTER TEIL DIE DOGMATIK UND IHRE REFORM: GRUNDFRAGEN .................................. 1 A. AUFGABEN VERWALTUNGSRECHTLICHER DOGMATIK .............................................. 1 B. DIE STRUKTUR DER DOGMATIK IN DER REFORM .................................................. 5 I. BESTANDSAUFNAHMEN IM BESONDEREN VERWALTUNGSRECHT: YYREFERENZGEBIETE ........................................................................ 8 II. ALTE UND NEUE METHODISCHE ZUGAENGE .................................................. 11 1. DIE UEBERKOMMENE YYJURISTISCHE METHODE .................................... 11 2. RECHTSAKTBEZOGENER UND VERHALTENSBEZOGENER ANSATZ ................. 14 III. VORVERSTAENDNISSE UND LEITBILDER ........................................................ 16 C. VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT ALS STEUERUNGSWISSENSCHAFT .................... 19 I. STEUERUNGSWISSENSCHAFTLICHE AUSRICHTUNG ........................................ 20 1. ANALYTISCHES KONZEPT ................................................................... 20 2. ZUSAMMENHAENGE UND WECHSELWIRKUNGEN ..................................... 21 II. DIE EINBEZIEHUNG NICHT-JURISTISCHER ERKENNTNISSE ............................ 22 1. RECHTSPRAXIS UND RECHTSWISSENSCHAFT ........................................... 23 2. BRUECKENBEGRIFFE .............................................................................. 25 III. DIE BEDEUTUNG DER RECHTSVERGLEICHUNG ........................................... 27 1. PRAKTISCHE DOGMATISCHE AUFGABEN ................................................ 28 2. EIGENHEITEN WISSENSCHAFTLICHER VERWALTUNGSRECHTSVERGLEICHUNG 29 3. PROBLEMBEZOGENE AUSRICHTUNG: YYGEMEINSAMES LERNEN ........ 31 D. DOGMATIK NACH DEN ERFAHRUNGEN DER CORONA-PANDEMIE ......................... 32 I. HERAUSFORDERUNG FUER ALLE GEBIETE DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN SYSTEMATIK .................................................................................. 33 II. ZENTRALES THEMA: DER UMGANG MIT (WISSENSCHAFTLICHEM) WISSEN . 40 1. WISSEN - KEIN YYTHESAURIERTER BESTAND ......................................... 41 2. WISSENSCHAFTLICHES WISSEN - QUALITAETSMERKMALE UND QUALITAETSANSPRUECHE .................................................................... 42 3. HERAUSFORDERUNGEN UND GEFAEHRDUNGEN ....................................... 44 VIII INHALTSVERZEICHNIS ZWEITER TEIL DREI KLASSISCHE THEMENBEREICHE VERWALTUNGSRECHTLICHER DOGMATIK: RECHTSQUELLEN, RECHTSFORMEN, RECHTSSCHUTZ .............. 47 1. ABSCHNITT: DIE RECHTSQUELLENLEHRE ................................................................ 50 A. AUFGABEN DER RECHTSQUELLENLEHRE ............................................. 50 I. DER POLITISCHE GEHALT DIESER LEHRE ..................................................... 50 1. UEBERKOMMENE ENGFUEHRUNGEN ....................................................... 51 2. EINE KRITISCHE ANALYSE ................................................................... 51 II. RECHTSQUELLENLEHRE ALS YYPOLYZENTRISCHES GEFUEGE ............................. 52 1. VIELFALT DER TYPEN, REGIME, SCHICHTEN UND NORMIERUNGSTECHNIKEN ............................................................. 53 2. METHODENFRAGEN ANGESICHTS DER VIELFALT DER RECHTSSCHICHTEN UND REGELUNGSANSAETZE ............................................................... 54 3. RECHTSETZUNGSMONOPOLE, NUMERUS CLAUSUS UND ADAEQUANZGEBOT - FRAGEN ................................................................ 55 B. DREI BEISPIELHAFT HERAUSGESTELLTE RECHTSQUELLEN .................................. 57 I. DAS PARLAMENTARISCHE GESETZ: EIN UNVERZICHTBARER ECKPFEILER 57 1. STEUERUNGSLEISTUNGEN UNTERSCHIEDLICHER NORMIERUNGSTYPEN ... 58 2. DIE BESTIMMTHEIT UND DIE LEGITIME OFFENHEIT DES GESETZES .... 60 II. DIE ZUNEHMENDE BEDEUTUNG DES VOELKERRECHTS FUER DIE VERWALTUNG 63 1. VOELKERRECHTLICHE VERTRAEGE .............................................................. 65 A) ARTEN UND RANG ......................................................................... 65 B) UNMITTELBARE INNERSTAATLICHE ANWENDBARKEIT ........................... 67 C) AUSLEGUNG ................................................................................. 68 D) DIE BESONDERE POSITION DER EMRK ........................................... 68 2. DIE ALLGEMEINEN REGELN DES VOELKERRECHTS ..................................... 70 A) BEGRIFF UND GEHALT ..................................................................... 70 B) RANG UND DURCHSETZBARKEIT ..................................................... 71 III. ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE: EINE UEBERGREIFENDE KATEGORIE ....... 72 1. BEDEUTUNG IM DEUTSCHEN RECHT .................................................... 72 2. BEDEUTUNG IM UNIONSRECHT ........................................................... 74 3. BRUECKEN UND RESERVEFUNKTION DER ALLGEMEINEN RECHTSGRUNDSAETZE ...................................................................... 77 C. REGELUNGSZUSAMMENHAENGE UND VERNETZUNGEN ......................................... 80 I. PARLAMENTARISCHES GESETZ UND ADMINISTRATIVE RECHTSETZUNG ........... 82 II. UNIONSRECHT UND MITGLIEDSTAATLICHES RECHT ....................................... 84 1. VORRANG UND WECHSELWIRKUNGEN ................................................... 85 2. GRENZEN DER VERGEMEINSCHAFTUNG DES RECHTS .............................. 88 INHALTSVERZEICHNIS IX D. EXKURS: SOFT LAW IM VERWALTUNGSRECHT ............................................................. 89 I. ERSCHEINUNGSFORMEN DER PRAXIS ......................................................... 90 II. ZUR FUNKTION DES BEGRIFFS IM VERWALTUNGSRECHT .............................. 92 1. GEFAEHRDUNGSPOTENTIAL ................................................................... 92 2. GEGENMASSNAHMEN ......................................................................... 94 2. ABSCHNITT: DIE FORMENLEHRE: RECHTSFORMEN, HANDLUNGSFORMEN UND BEWIRKUNGSFORMEN ........................... 96 A. RECHTSFORMEN: BESTAND UND WANDEL .......................................................... 99 I. AUSDIFFERENZIERUNGEN: DAS BEISPIEL DES VERWALTUNGSAKTS ............ 100 1. UNVERZICHTBARES UND VIELFAELTIG EINSETZBARES INSTRUMENT ........... 100 2. STABILISIERUNGSLEISTUNG UND FLEXIBILITAET ....................................... 102 II. PERSPEKTIVENAENDERUNGEN: DAS BEISPIEL DER ADMINISTRATIVEN RECHTSSAETZE .................................. 104 1. RECHTSSAETZE ALS INSTRUMENTE DES VERWALTUNGSHANDELNS ............ 105 2. RECHTSSAETZE ALS RECHTSQUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS ................. 108 B. HANDLUNGSFORMEN - ZUR DOGMATIK DES NICHT-RECHTSFOERMIGEN VERWALTUNGSHANDELNS ................................................................................ 113 I. DIE NORMALITAET NICHT-RECHTSFOERMIGEN VERWALTUNGSHANDELNS ........... 113 II. GRUNDLINIEN EINER DOGMATIK ............................................................ 115 1. ALLGEMEINE RAHMENBEDINGUNGEN FUER SCHLICHTES VERWALTUNGSHANDELN ..................................................................... 115 2. BESONDERE GEFAEHRDUNGSSITUATIONEN: YYINFORMALES VERWALTUNGSHANDELN .............................................. 116 III. ORDNUNGSFUNKTIONEN DER HANDLUNGSFORMEN .................................. 117 C. BEWIRKUNGSFORMEN: ZUSAMMENHAENGE UND WECHSELWIRKUNGEN ............ 119 I. BEWIRKUNGSFORMEN UND INSTRUMENTENVERBINDUNGEN ....................... 121 1. REGELN FUER INSTRUMENTENVERBINDUNGEN ....................................... 121 2. YYOPTIONENERMESSEN ................................................................... 123 3. EXKURS: DIE TECHNIK DES YYSICH SELBST VOLLZIEHENDEN GESETZES . 124 II. BEWIRKUNGSFORMEN IN DER EUROPAEISCHEN VERBUNDVERWALTUNG ....... 126 1. TRANSNATIONALE VERWALTUNGSAKTE .................................................. 128 2. YYINTERADMINISTRATIVES VERTRAUEN ................................................ 130 3. ABSCHNITT: DER RECHTSSCHUTZ ....................................................................... 134 A. DIE RECHTSSCHUTZGARANTIEN UND IHR KONSTITUTIONELLER KONTEXT .............. 136 I. WIRKSAMER RECHTSSCHUTZ ALS AUSGEWOGENER, KOHAERENTER RECHTSSCHUTZ ............................................................................. 137 X INHALTSVERZEICHNIS 1. AUSGEWOGENER RECHTSSCHUTZ ....................................................... 137 A) ABWAEGUNG INNERHALB DER EIGENEN VERFASSUNG ......................... 138 B) AUSTAUSCHPROZESSE ZWISCHEN DEN EUROPAEISCHEN GARANTIEN .. 138 2. KOHAERENTER RECHTSSCHUTZ ............................................................. 140 A) DIE RECHTSSCHUTZGARANTIEN IN DER YYNEUEN GRUNDRECHTE ARCHITEKTUR ........................................................................ 140 B) VERANTWORTUNGSKLARHEIT UND RATIONALITAET DES VERBUNDKONZEPTS .......................................................... 141 II. DIE RECHTSSCHUTZGARANTIEN DES GRUNDGESETZES ................................. 142 1. ANPASSUNGSLEISTUNGEN DES ART. 19 ABS. 4 GG ............................ 143 A) ADMINISTRATIVE HANDLUNGSFORMEN ........................................... 143 B) RICHTERLICHE GEWALT UND RICHTERVORBEHALTE ........................... 144 2. ATYPISCHE LEGISLATIVAKTE: LEGALPLANUNGEN UND LEGALVERMUTUNGEN ....................................................................... 144 A) RAUMRELEVANTE ENTSCHEIDUNGEN ............................................... 145 B) DIE FRAGE DES MODELLCHARAKTERS .............................................. 149 3. RECHTSSCHUTZ IN INFORMATIONSBASIERTEN KONFLIKTEN (EINE SKIZZE) ............................................................................. 150 A) YYSENSIBILITAET , YYMULTIPOLARITAET UND YYIRREVERSIBILITAET VON INFORMATIONEN ............................................................... 150 B) BAUFORMEN EINES INFORMATIONSSENSIBLEN PROZESSRECHTS ......... 151 III. RECHTSSCHUTZGARANTIEN IM UNIONSRECHT ............................................ 154 1. GETEILTE RECHTSSCHUTZVERANTWORTUNG (ART. 19 ABS. 1 EUV) .... 155 2. ART. 47 GRC ALS UEBERGREIFENDE GARANTIE ...................................... 156 3. SPEZIELL: RECHTSSCHUTZ GEGEN REALAKTE DER UNIONSVERWALTUNG .. 158 4. SPEZIELL: RECHTSSCHUTZ GEGEN INTERNATIONALE HOHEITSAKTE ........... 159 IV. RECHTSSCHUTZGARANTIEN DES VOELKERRECHTS ............................................ 160 1. DER ANSPRUCH AUF GERICHTSSCHUTZ NACH ART. 14 ICCPR ............. 161 2. DIE VERTRAGSSTAATEN ALS VERPFLICHTETE ........................................... 161 B. VERAENDERUNGEN IN DEN PARAMETERN DES RECHTSSCHUTZES ........................... 162 I. ENTWICKLUNGEN DER KLAGEBEFUGNISSE ................................................. 164 1. DIE ROLLE DES SUBJEKTIVEN RECHTS .................................................. 165 2. DIE SCHUTZNORMLEHRE: LEISTUNGEN UND KRITIK ............................. 166 3. INDIVIDUELLER UND UEBERINDIVIDUELLER RECHTSSCHUTZ ...................... 168 A) VERBANDSKLAGEN ....................................................................... 168 B) YYFUNKTIONALE SUBJEKTIVIERUNG ................................................ 169 II. DIE GERICHTLICHE KONTROLLINTENSITAET ..................................................... 172 1. RECHTSMASSSTAEBE UND ANDERE YYNORMATIVE ORIENTIERUNGEN ....... 172 2. KONTROLLE AM MASSSTAB DES RECHTS ................................................ 174 A) GRUNDLAGEN .............................................................................. 175 (I) VOLLSTAENDIGE RECHTSANWENDUNGSKONTROLLE ......................... 176 INHALTSVERZEICHNIS XI (II) ABWEICHUNGEN GEMAESS NORMATIVER ERMAECHTIGUNG ........... 177 B) AKTUELLE FRAGEN DER ANWENDUNG ............................................. 178 3. EIN VERAENDERTER ANSATZ: BVERFGE 149, 407 YYROTMILAN .............. 180 III. SACHVERHALTSERMITTLUNG UND BEWEISRECHT ........................................ 183 1. DER UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ: DIVERGENZEN ZWISCHEN KONZEPT UND PRAXIS ................................................................................. 183 2. DIE ROLLE VON SACHVERSTAENDIGEN .................................................... 187 3. DER SACHVERHALT: EIN KONSTRUKT UND SEIN KONTEXT ...................... 189 C. RECHTSSCHUTZ ANGESICHTS INTERNATIONALISIERTER UND EUROPAEISIERTER VERWALTUNGSBEZIEHUNGEN ......................................................................... 193 I. RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER AUSWAERTIGEN HOHEITSAKTEN ........................ 193 II. RECHTSSCHUTZ IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUND ...................... 195 1. DAS UEBERGREIFENDE GEBOT DER RECHTSWEGKLARHEIT ........................ 196 2. GESTUFTE VERFAHREN EUROPAEISCHER VERWALTUNGSKOOPERATION .... 197 A) DIE SCHALTSTELLE DES VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHRENS (ART.267AEUV) ................................................................. 198 B) EBENENUEBERGREIFENDE KONTROLLMOEGLICHKEITEN ......................... 198 3. SICHERUNG DER YYRATIONALITAET DES VERBUNDKONZEPTS ..................... 201 DRITTER TEIL VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT ZWISCHEN EINHEIT, VIELFALT UND VERBUNDIDEE ................................................................................ 203 VORBEMERKUNG: DIE HERAUSFORDERUNG DER NETZWERKE .................................. 203 A. REGELUNGSAUFGABEN, STEUERUNGSANSAETZE UND METHODEN ........................... 207 I. DER POLITISCHE CHARAKTER DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS .... 208 1. ANSATZPUNKTE POLITISCHER GESTALTUNG ......................................... 208 2. ASYMMETRISCHE SYSTEMBILDUNG (OTTO MAYER) ............................ 209 II. METHODENFRAGEN DES ORGANISATIONSRECHTS ........................................ 211 1. KONTEXTSTEUERUNG UND JURISTISCHES ARGUMENTIEREN IM ORGANISATIONSRECHT .................................................................. 211 2. LEISTUNGEN UND LEISTUNGSGRENZEN SPEZIELL DES GOVERNANCE-ANSATZES ............................................................. 214 B. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN RUECKBINDUNGEN DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS ................................................... 216 I. DAS VERFASSUNGSRECHT ALS ZENTRALES REZEPTIONSMEDIUM ................... 217 II. DAS KERNTHEMA DER LEGITIMATION ...................................................... 219 1. DIE KOMPLEXITAET DER FRAGESTELLUNG .............................................. 220 2. DIE SUBSTANTIELLE SEITE: LEGITIMATION UND LEGITIMITAET ................. 221 XII INHALTSVERZEICHNIS 3. DIE STRUKTURELLE SEITE: LEGITIMATION IM VERWALTUNGSVERBUND .. 225 4. SPEZIELL ZUR LEGITIMATION DER EU-EIGENVERWALTUNG .................... 227 III. LEGITIMATIONSPROBLEME DES AGENTURWESENS .................................... 228 1. AGENTUREN DER EU-EIGENVERWALTUNG ........................................... 228 2. UNABHAENGIGE AGENTUREN IN MITGLIEDSTAATLICHEN VERWALTUNGEN . 231 3. UEBERGREIFENDE REGELUNGSANLIEGEN ................................................ 234 C. INSTITUTIONELLE UND PROZEDURALE KOMPONENTEN DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS ................................................... 237 I. EINHEIT UND VIELFALT DER VERWALTUNG: VERFASSUNGSRECHTLICHE UEBERLEGUNGEN ........................................ 237 1. EIN AMBIVALENTER ERSTER EINDRUCK ................................................ 238 2. DEMOKRATISCHE OFFENHEIT UND KOHAERENZ .................................... 238 3. ORGANISATIONSBEZOGENES VERFAHRENSRECHT ALS ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVE ........................................................ 239 II. EINHEIT UND VIELFALT - DISTANZ UND NAEHE: ORGANISATIONSPROBLEME DER RESSORTFORSCHUNG ........................ 242 1. FORSCHUNGSTYP UND ORGANISATIONSRECHTSFORMEN ......................... 242 2. EIGENER ORGANISATIONSRECHTLICHER STATUS ....................................... 244 A) ANSAETZE ..................................................................................... 245 B) AUSFORMUNGEN UND FOLGERUNGEN ............................................ 247 C) KONFLIKTFELDER: VEROEFFENTLICHUNGEN UND OEFFENTLICHKEITSARBEIT ................................................................ 248 3. WEITERE FRAGEN IM UMFELD DES STATUS ........................................... 249 III. DIE AUSWAHL ZWISCHEN ORGANISATIONSRECHTLICHEN BAUFORMEN ....... 252 1. DIE ORGANISATIONSRECHTLICHE WAHLFREIHEIT UND IHRE GRENZEN ... 253 2. ORGANISATIONSERMESSEN: YYINSTITUTIONAL CHOICE ........................... 255 EINE KURZE SCHLUSSBETRACHTUNG ....................................................................... 259 LITERATURVERZEICHNIS ....................................................................................... 261 SACHVERZEICHNIS .............................................................................................. 273
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