Verfügbarkeit: Allgemeines Verwaltungsrecht | Technische Universität München

Allgemeines Verwaltungsrecht:

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Bibliographische Detailangaben
Beteiligte Personen:	Zimmermann-Kreher, Annette (VerfasserIn, HerausgeberIn), Vondung, Ute (VerfasserIn), Brenndörfer, Bernd 1976- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Stuttgart Verlag W. Kohlhammer 2021
Ausgabe:	11., aktualisierte Auflage
Schriftenreihe:	Recht und Verwaltung
Schlagwörter:	Rechtsphilosophie Verwaltungsrecht Allgemeines Verwaltungsrecht Deutschland Bescheidtechnik Datenschutzrecht Europäische Union Lehrbuch Öffentliche Verwaltung Rechtsschutz Sozialgesetzbuch Staatshaftungsrecht Verwaltungsakt Verwaltungshochschule Verwaltungsverfahren Verwaltungsvollstreckung
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Beschreibung:	Auf dem Umschlag: Schweickhardt/Vondung/Zimmermann-Kreher
Umfang:	XLI, 473 Seiten Diagramme
ISBN:	9783170405943 3170405942

Internformat

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ZUR 11. AUFLAGE ........................................................................ V LITERATURVERZEICHNIS ............................................................................... XXIX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .......................................................................... XXXI TEIL I GRUNDLAGEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG .......................... 1 KAPITEL 1 DIE OEFFENTLICHE VERWALTUNG ALS TEIL DER OEFFENTLICHEN GEWALT (BRENNDOERFER/TROCKELS) ............................................... 3 A. EINORDNUNG DES VERWALTUNGSRECHTS IN EINEN GESAMTZUSAMMENHANG ... 3 B. VERWALTUNGSBEGRIFF UND ARTEN DER VERWALTUNG ......................................... 4 I. BEGRIFF DER VERWALTUNG ..................................................................... 4 1. NEGATIVE DEFINITION ................................................................... 4 2. POSITIVE DEFINITION ..................................................................... 5 II. ARTEN DER VERWALTUNG ........................................................................ 5 1. UNTERSCHEIDUNG NACH AUFGABEN ................................................ 5 2. UNTERSCHEIDUNG NACH DER RECHTSFORM DES HANDELNS ................. 6 3. UNTERSCHEIDUNG NACH WIRKUNG FUER DEN BUERGER ........................ 7 C. TRAEGER OEFFENTLICHER VERWALTUNG ................................................................. 8 I. UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG ....................................................... 8 II. MITTELBARE STAATSVERWALTUNG ............................................................ 9 1. KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................................... 9 2. ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ............................................. 9 3. STIFTUNGEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ........................................... 9 4. BELIEHENE ................................................................................... 10 III. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................ 11 D. VERWALTUNGSAUFBAU UND-AUFSICHT .............................................................. 11 I. VERWALTUNGSAUFBAU .......................................................................... 11 1. UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG ................................................ 11 2. MITTELBARE LANDESVERWALTUNG ..................................................... 12 II. STAATSAUFSICHT ................................................................................... 13 1. DIENSTAUFSICHT ............................................................................ 13 2. FACHAUFSICHT ............................................................................... 13 3. RECHTSAUFSICHT ............................................................................ 13 E. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 14 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 14 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 14 VII KAPITEL 2 RECHTLICHE GRUNDLAGEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG (SANDER/SCHAD) ........................................................ 15 A. OEFFENTLICHES UND PRIVATES RECHT ................................................................. 15 I. EINFUEHRUNG ...................................................................................... 15 II. ZUORDNUNGSKRITERIEN ........................................................................ 16 1. ABSCHLIESSENDE ZUWEISUNGSREGELUNGEN .................................... 16 2. ABGRENZUNGSTHEORIEN ................................................................. 17 3. ZUORDNUNG VON BENUTZUNGSVERHAELTNISSEN ............................... 20 4. VERMUTUNGSREGEL ........................................................................ 20 III. ZWEISTUFIGE RECHTSVERHAELTNISSE ALS MISCHFORM ............................... 21 B. QUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS ................................................................. 22 I. BEGRIFF UND BEDEUTUNG ..................................................................... 22 II. DIE GESCHRIEBENEN RECHTSQUELLEN ..................................................... 22 1. NORMENHIERARCHIE ..................................................................... 22 2. PRUEFUNGS UND VERWERFUNGSKOMPETENZ .................................... 23 3. DIE EINZELNEN RECHTSQUELLEN IN IHRER RANGFOLGE ...................... 25 III. UNGESCHRIEBENES RECHT: GEWOHNHEITSRECHT .................................... 28 IV. RICHTERRECHT UND ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE ............................. 29 1. RICHTERRECHT ............................................................................... 29 2. ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE ..................................................... 30 V. RECHTSQUELLEN DES YYINNENRECHTS MIT FAKTISCHER AUSSENWIRKUNG. . . 30 1. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ............................................................ 30 2. SONDERVERORDNUNGEN ................................................................. 31 C. SUBJEKTIVE OEFFENTLICHE RECHTE ................................................................... 32 I. BEDEUTUNG ........................................................................................ 32 II. BEGRIFFLICHE ERFASSUNG ..................................................................... 32 III. EINFLUSS DES EUROPAEISCHEN UNIONSRECHTS ......................................... 35 D. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 36 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 36 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 36 KAPITEL 3 GRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSRECHTS DER EUROPAEISCHEN UNION (FREY/PETERS) ................................................................................. 38 A. EINFUEHRUNG ................................................................................................ 38 B. EUROPAEISCHE UNION .................................................................................... 38 I. DIE SAEULEN DER EUROPAEISCHEN UNION ................................................ 38 II. DIE INSTITUTIONEN DER EU ................................................................. 39 1. DER EUROPAEISCHE RAT ................................................................... 39 2. DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT ....................................................... 39 3. DER RAT (ODER RAT DER EUROPAEISCHEN UNION) ............................. 39 VIII 4. DIE KOMMISSION ........................................................................ 39 5. DER GERICHTSHOF DER EUROPAEISCHEN UNION .................................. 40 6. DIE EUROPAEISCHE ZENTRALBANK ..................................................... 40 7. DER RECHNUNGSHOF ..................................................................... 40 C. DAS RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION ......................................................... 40 I. PRIMAERRECHT ...................................................................................... 40 1. POLITIKFELDER ............................................................................... 40 2. GRUNDFREIHEITEN .......................................................................... 42 3. GRUNDRECHTE ............................................................................... 43 II. SEKUNDAERRECHT ................................................................................. 44 1. VERORDNUNGEN ............................................................................ 44 2. RICHTLINIEN ................................................................................. 44 3. ENTSCHEIDUNGEN, EMPFEHLUNGEN UND STELLUNGNAHMEN ............ 45 D. VERHAELTNIS VON GEMEINSCHAFTSRECHT UND NATIONALEM RECHT ...................... 46 I. ANWENDUNGSVORRANG ........................................................................ 46 II. VERWERFUNGSKOMPETENZ ................................................................... 46 E. VERWALTUNGSVOLLZUG DES UNIONSRECHTS ....................................................... 46 I. DIREKTER VOLLZUG DURCH DIE EXEKUTIVE DER EU .................................. 46 1. MATERIELLE RECHTSGRUNDLAGEN ..................................................... 47 2. HANDLUNGSFORMEN ..................................................................... 47 3. VERWALTUNGSVERFAHREN ................................................................. 47 II. INDIREKTER VOLLZUG DURCH DIE EXEKUTIVE DER MITGLIEDSTAATEN ............ 47 1. UNMITTELBARER VOLLZUG .............................................................. 47 2. MITTELBARER VOLLZUG ..................................................................... 48 F. RECHTSSCHUTZ ............................................................................................. 48 I. VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN DURCH DIE KOMMISSION ..................... 48 II. VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN DURCH MITGLIEDSTAATEN ..................... 49 III. NICHTIGKEITSKLAGEN ............................................................................ 49 IV. UNTAETIGKEITSKLAGEN ............................................................................ 49 V. VORABENTSCHEIDUNGEN ........................................................................ 49 VI. SCHADENSERSATZKLAGEN ........................................................................ 50 G. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 50 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 50 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 50 IX TEIL II DAS HANDELN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ............................. 51 KAPITEL 4 GEBUNDENHEIT UND FREIHEIT DER VERWALTUNG (BRENNDOERFER/TROCKELS) ............................................... 53 A. GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG .............................................................. 53 I. VORRANG DES GESETZES ........................................................................ 53 II. VORBEHALT DES GESETZES ...................................................................... 53 B. UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF UND BEURTEILUNGSSPIELRAUM ........................ 55 I. ALLGEMEINES ...................................................................................... 55 II. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE ............................................................ 55 III. BEURTEILUNGSSPIELRAUM ..................................................................... 56 1. FALLGRUPPEN VON BEURTEILUNGSSPIELRAUM .................................... 56 2. GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT ..................................................... 56 IV. AUSLEGUNG UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFFE ......................................... 57 1. WOERTLICHE AUSLEGUNG ................................................................. 57 2. SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG ............................................................ 58 3. TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG ............................................................ 59 4. HISTORISCHE AUSLEGUNG .............................................................. 59 C. ERMESSEN ..................................................................................................... 60 I. BEGRIFF ................................................................................................ 60 II. EINRAEUMUNG VON ERMESSEN .............................................................. 60 1. ERMESSENSVORSCHRIFTEN ................................................................. 60 2. SOLL-VORSCHRIFTEN .......................................................................... 61 III. RICHTIGE ERMESSENSAUSUEBUNG ......................................................... 61 1. ERMESSENSAUSUEBUNG ................................................................... 61 2. ZWECKENTSPRECHENDE ERMESSENSAUSUEBUNG ............................... 62 3. BEACHTUNG DER GESETZLICHEN GRENZEN ......................................... 62 IV. ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL ....................................................... 67 1. BEDEUTUNG ................................................................................. 67 2. VORAUSSETZUNGEN ........................................................................ 67 3. PRAKTISCHE RELEVANZ ................................................................... 68 D. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 68 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 68 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 68 ERSTER ABSCHNITT DER VERWALTUNGSAKT ..................................................... 70 KAPITEL 5 BEDEUTUNG, BEGRIFF UND ARTEN DES VERWALTUNGSAKTS (BRENNDOERFER/TROCKELS) ............................................... 70 A. BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSAKTS ................................................................ 70 I. ALLGEMEINE BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSAKTS .................................... 70 X II. PRAKTISCHE RELEVANZ DES VERWALTUNGSAKTS .......................................... 70 1. VERFAHRENSRECHTLICHE BEDEUTUNG ................................................ 70 2. MATERIELL-RECHTLICHE BEDEUTUNG .................................................. 70 3. VOLLSTRECKUNGSRECHTLICHE BEDEUTUNG ......................................... 70 4. RECHTSSCHUTZFUNKTION ................................................................ 71 B. BEGRIFFSMERKMALE DES VERWALTUNGSAKTS ..................................................... 71 I. HOHEITLICHE MASSNAHME ................................................................... 71 II. BEHOERDE ............................................................................................. 72 III. AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS ......................................... 73 IV. REGELUNG ........................................................................................... 73 1. BEGRIFF ........................................................................................ 73 2. ABGRENZUNGEN ............................................................................. 73 V. UNMITTELBARE AUSSENWIRKUNG ......................................................... 74 1. INNERDIENSTLICHE WEISUNGEN ....................................................... 74 2. ZUSTIMMUNG ANDERER VERWALTUNGSBEHOERDEN (MEHRSTUFIGER VER WALTUNGSAKT) ......................................................................... 75 VI. EINZELFALL ........................................................................................... 76 1. BEGRIFF ........................................................................................ 76 2. ALLGEMEINVERFUEGUNG ................................................................... 77 C. ARTEN VON VERWALTUNGSAKTEN ..................................................................... 79 I. BEFEHLENDE, GESTALTENDE UND FESTSTELLENDE VERWALTUNGSAKTE ............ 79 II. BEGUENSTIGENDE UND BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE ............................. 79 III. EINSTUFIGE UND MEHRSTUFIGE VERWALTUNGSAKTE .................................. 80 IV. VERWALTUNGSAKTE MIT DRITTWIRKUNG .................................................. 80 D. BESONDERE FORMEN .................................................................................... 80 I. VORLAEUFIGER VERWALTUNGSAKT .............................................................. 80 II. VORSORGLICHER VERWALTUNGSAKT ......................................................... 81 III. VORBESCHEID ...................................................................................... 81 IV. ZUSAGE UND ZUSICHERUNG ................................................................. 81 1. BEGRIFF UND RECHTSNATUR ............................................................ 81 2. DIE ZUSICHERUNG ........................................................................ 82 E. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 84 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 84 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 84 KAPITEL 6 NEBENBESTIMMUNGEN ZUM VERWALTUNGSAKT (VONDUNG) ................................................................ 85 A. EINFUEHRUNG ............................................................................................... 85 B. ARTEN, RECHTSWIRKUNGEN UND ABGRENZUNGSPROBLEME ............................. 85 I. ARTEN UND RECHTSWIRKUNGEN ............................................................. 85 1. BEFRISTUNG ................................................................................... 85 XI 2. BEDINGUNG ................................. 86 3. WIDERRUFSVORBEHALT ..................................................................... 87 4. AUFLAGE ......................................................................................... 88 5. AUFLAGENVORBEHAK ..................................................................... 89 6. KEINE NEBENBESTIMMUNG: DIE SOG. MODIFIZIERENDE GENEHMI GUNG ..................................................................................... 90 II. ABGRENZUNGSPROBLEME ..................................................................... 91 1. ABGRENZUNG ZU SONSTIGEN NEBENREGELUNGEN ............................. 91 2. ABGRENZUNG ZU BLOSSEN HINWEISEN AUF DIE RECHTSLAGE .............. 91 3. ABGRENZUNG ZU INHALTSBESTIMMUNGEN ...................................... 91 4. ABGRENZUNG ZUM VORBEHALT DER ENDGUELTIGEN ENTSCHEIDUNG ... 92 5. ABGRENZUNG ZWISCHEN AUFLAGE UND BEDINGUNG ........................ 92 C. ZULAESSIGKEIT UND RECHTMAESSIGKEIT ............................................................ 93 I. ZULAESSIGKEIT ...................................................................................... 93 1. NEBENBESTIMMUNGEN BEIM GEBUNDENEN VERWALTUNGSAKT ... . 94 2. NEBENBESTIMMUNGEN BEI ERMESSENSAKTEN ............................... 95 II. GRENZEN DER ZULAESSIGKEIT ................................................................. 96 1. AUSSCHLUSS DURCH RECHTSVORSCHRIFTEN ......................................... 96 2. VERSTOSS GEGEN DEN ZWECK DES VA ............................................. 96 3. AUSSCHLUSS AUS DER NATUR DER SACHE ........................................... 97 III. WEITERE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ...................................... 98 D. FOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN UND RECHTS SCHUTZPROBLEME .................................................................................. 98 I. PROBLEMSTELLUNG: ANFECHTUNGS ODER VERPFLICHTUNGSKLAGE? ............ 98 II. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS (H.M.) ................. 99 III. KLASSISCHE LITERATURAUFFASSUNG ............................................................ 100 IV. RECHTSSCHUTZ DRITTER GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN .......................... 100 V. RECHTSCHUTZ GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN IM WIDERSPRUCHSVERFAH REN . ......................................................................................... 100 VI. RECHTSSCHUTZ GEGEN MODIFIZIERENDE GENEHMIGUNGEN ................... 101 E. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 101 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 101 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 101 KAPITEL 7 BEKANNTGABE DES VERWALTUNGSAKTS (SANDER/SCHAD) ........................................................ 103 A. EINFUEHRUNG ................................................................................................ 103 I. BEDEUTUNG ........................................................................................ 103 II. DEFINITION ........................................................................................ 103 B. FORMLOSE BEKANNTGABE DES VERWALTUNGSAKTS ........................................... 103 I. GRUNDSATZ: FREIHEIT DER FORM DER BEKANNTGABE ............................... 103 XII II. NOTWENDIGKEIT DER BEKANNTGABE ..................................................... 104 III. ZEITPUNKT DER BEKANNTGABE .............................................................. 106 IV. RECHTSFOLGEN DER BEKANNTGABE ......................................................... 107 C. FOERMLICHE BEKANNTGABE DES VERWALTUNGSAKTS DURCH ZUSTELLUNG ............ 109 I. VORBEMERKUNG ................................................................................. 109 II. ZUSTELLUNGSARTEN ............................................................................... 110 1. ALLGEMEINES ............................................................................... 110 2. ZUSTELLUNG DURCH DIE POST MIT ZUSTELLUNGSURKUNDE ................. 110 3. ZUSTELLUNG DURCH DIE POST MITTELS EINGESCHRIEBENEN BRIEFES .. . 110 4. ZUSTELLUNG DURCH DIE BEHOERDE GEGEN EMPFANGSBEKENNTNIS .. . 112 5. ELEKTRONISCHE ZUSTELLUNG GEGEN ABHOLBESTAETIGUNG UEBER DE MAIL-DIENSTE ............................................................................... 113 6. OEFFENTLICHE ZUSTELLUNG .............................................................. 114 III. GEMEINSAME REGELUNGEN FUER ALLE ZUSTELLUNGSARTEN ........................ 114 1. ZUSTELLUNG AN MEHRERE BETEILIGTE ............................................. 114 2. ZUSTELLUNG AN GESETZLICHE VERTRETER ........................................... 115 3. ZUSTELLUNG AN BEVOLLMAECHTIGTE .................................................. 116 4. HEILUNG VON ZUSTELLUNGSMAENGELN ............................................. 116 D. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 118 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 118 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 118 KAPITEL 8 FEHLERFREIER (RECHTMAESSIGER) VERWALTUNGSAKT (ZIMMERMANN-KREHER/BUECHNER) ................................. 119 A. EINFUEHRUNG ............................................................................................... 119 B. PRUEFPROGRAMME ZUR VERMEIDUNG VON FEHLERN ......................................... 119 I. SCHEMA FUER DEN ERLASS EINES RECHTMAESSIGEN VERWALTUNGSAKTS .......... 120 1. ERLAEUTERUNG ................................................................................. 120 2. PRUEFSCHEMA FUER DEN ERLASS EINES RECHTMAESSIGEN VERWALTUNGS AKTS ....................................................................................... 120 II. SCHEMA FUER DIE NACHTRAEGLICHE RECHTMAESSIGKEITSPRUEFUNG ................. 121 III. SCHEMA FUER DIE RECHTMAESSIGKEITSPRUEFUNG EINES VOLLSTRECKUNGSAKTS . 122 C. EINZELNE RECHTMAESSIGKEITSKRITERIEN ......................................................... 122 I. FORMELLE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .................................... 122 1. BEACHTUNG VON ZUSTAENDIGKEITSREGELUNGEN ............................... 122 2. BEACHTUNG VON VERFAHRENSVORSCHRIFTEN ...................................... 122 3. BEACHTUNG VON FORMVORSCHRIFTEN, BEGRUENDUNGSPFLICHTEN UND FRISTEN ........................................................................................ 123 4. KEINE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN: RECHTSBEHELFSBELEH RUNG UND BEKANNTGABE ........................................................ 123 II. MATERIELLE (INHALTLICHE) RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .............. 124 XIII 1. TATBESTAND DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE .................................. 124 2. TATBESTAND DER ANSPRUCHSGRUNDLAGE ......................................... 125 3. ZULAESSIGER ADRESSAT ...................................................................... 126 4. ZULAESSIGE RECHTSFOLGE: BEACHTUNG DER SCHRANKEN DES ERMES SENS/UNTERSCHIED ZUM BEURTEILUNGSSPIELRAUM .......................... 127 5. INHALTLICHE BESTIMMTHEIT ............................................................ 129 D. EINFLUSS DES EUROPARECHTS .......................................................................... 130 I. STELLUNG IM PRUEFPROGRAMM .............................................................. 130 II. DIREKTER VOLLZUG DURCH DIE EU-EXEKUTIVE ......................................... 130 III. INDIREKTER VOLLZUG DURCH DIE EXEKUTIVE DER MITGLIEDSTAATEN ............ 131 1. UNMITTELBARER VOLLZUG .............................................................. 131 2. MITTELBARER VOLLZUG ...................................................................... 131 3. ANWENDUNGSGRUNDSATZ .............................................................. 131 E. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 131 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 131 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 131 KAPITEL 9 FEHLERFOLGEN (ZIMMERMANN-KREHER/BUECHNER) ................................. 133 A. EINFUEHRUNG ................................................................................................ 133 I. BEGRIFF DER RECHTSWIDRIGKEIT ............................................................ 133 II. DIE BEDEUTUNG DER RECHTSWIDRIGKEIT ................................................ 133 III. FOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT FUER DIE WIRKSAMKEIT DES VERWALTUNGS AKTS ............................................................................................ 133 1. UNTERSCHEIDUNG NICHTIGKEIT/SCHLICHTE RECHTSWIDRIGKEIT .......... 133 2. AUFHEBBARKEIT DES SCHLICHT RECHTSWIDRIGEN VERWALTUNGSAKTS. . . 134 3. DIE AUFHEBBARKEIT DES NICHTIGEN VERWALTUNGSAKTS ................... 134 4. SCHEMA ZUR AUFHEBBARKEIT .......................................................... 134 B. NICHTAKT (NICHTVERWALTUNGSAKT) .............................................................. 135 I. BEGRIFF .............................................................................. 135 II. ANWENDUNGSBEISPIELE ..................................................................... 136 1. AMTSANMASSUNG .......................................................................... 136 2. UNMITTELBARER ZWANG ................................................................. 136 3. SCHERZHANDLUNGEN ..................................................................... 136 III. RECHTSFOLGEN ...................................................................................... 136 IV. VERFAHRENSRECHTLICHE BEHANDLUNG ..................................................... 136 C. BLOSSE UNRICHTIGKEITEN ............................................................................... 137 I. BEGRIFF UND ERSCHEINUNGSFORMEN ..................................................... 137 II. RECHTSFOLGEN DER BLOSSEN UNRICHTIGKEIT ........................................... 137 1. FOLGEN BEI OFFENSICHTLICHEN UNRICHTIGKEITEN ............................. 137 2. FOLGEN BEI FEHLENDER RECHTSBEHELFSBELEHRUNG .......................... 137 XIV 3. FOLGEN BEI UNZWECKMAESSIGEM VERWALTUNGSAKT .......................... 138 4. FOLGEN BEI NICHT ZWINGENDEN VERFAHRENSVORSCHRIFTEN .............. 138 D. DER NICHTIGE VERWALTUNGSAKT ..................................................................... 138 I. BEGRIFF UND FOLGEN DER NICHTIGKEIT .................................................. 138 II. VORAUSSETZUNGEN DER NICHTIGKEIT ..................................................... 139 1. UEBERBLICK .................................................................................... 139 2. EVIDENZUNABHAENGIGE NICHTIGKEITSGRUENDE (POSITIVKATALOG) .... 139 3. NICHTIGKEITSIRRELEVANTE FEHLER (NEGATIVKATALOG) ........................ 141 4. DIE EVIDENZABHAENGIGEN (RELATIVEN) NICHTIGKEITSGRUENDE (GENE RALKLAUSEL) ............................................................................. 142 III. DIE TEILNICHTIGKEIT ............................................................................ 144 IV. UMDEUTUNG EINES NICHTIGEN VERWALTUNGSAKTS .................................. 144 V. DIE FESTSTELLUNG DER NICHTIGKEIT ....................................................... 144 1. FESTSTELLUNGSBEDUERFNIS ................................................................ 144 2. FESTSTELLUNGSKLAGE NACH § 43 VWGO (§ 55 I NR. 4 SGG) ............ 144 3. ANTRAG NACH § 44 V LVWVFG (§ 40 V SGB X) ............................. 144 4. ANFECHTUNGSWIDERSPRUCH UND ANFECHTUNGSKLAGE NACH §§ 68 UND 42 VWGO (§§ 78 UND 54 SGG) .................................. 145 E. SCHLICHT RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKT .................................................. 145 I. BEGRIFF UND FOLGEN ............................................................................ 145 II. BEDEUTUNG ........................................................................................ 145 III. DIE HEILBARKEIT NACH § 45 LVWVFG (§ 41 SGB X) ............................. 146 1. BEGRIFF UND BEDEUTUNG .............................................................. 146 2. DIE HEILBAREN FEHLER ................................................................... 146 3. FORM UND ZEITPUNKT DER HEILUNG ............................................. 147 4. HEILUNG UND RECHTSBEHELFSFRISTEN ............................................. 148 5. HEILUNG UND KOSTENFOLGE IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN .............. 149 6. FOLGEN UNTERBLIEBENER HEILUNG .................................................. 149 IV. DIE UNBEACHTLICHKEIT NACH § 46 LVWVFG (§ 42 SGB X) ................... 149 1. BEGRIFF UND BEDEUTUNG .............................................................. 149 2. VORAUSSETZUNGEN ....................................................................... 149 3. FOLGEN DER UNBEACHTLICHKEIT ..................................................... 151 4. ANWENDUNGSBEREICH ................................................................... 151 V. DIE UMDEUTUNG ............................................................................... 151 1. GRUNDLEGENDES .......................................................................... 151 2. VORAUSSETZUNGEN ........................................................................ 152 3. RECHTSSCHUTZ ............................................................................... 153 VI. TEILWEISE SCHLICHTE RECHTSWIDRIGKEIT ................................................ 153 F. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 153 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 153 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 154 XV KAPITEL 10 BESTANDSKRAFT DES VERWALTUNGSAKTS (ZIMMERMANN-KREHER/NOAK/BUECHNER) ....................... 155 A. EINFUEHRUNG ................................................................................................ 155 B. BESTANDSKRAFT ............................................................................................. 155 I. BEGRIFF UND WESEN ............................................................................. 155 1. FORMELLE BESTANDSKRAFT (UNANFECHTBARKEIT) ............................... 155 2. MATERIELLE BESTANDSKRAFT ............................................................ 156 II. GEGENSTAND UND RECHTLICHE TRAGWEITE DER MATERIELLEN BESTANDS KRAFT ......................................................................................... 156 1. ALLGEMEINES ............................................................................... 156 2. BESONDERHEITEN DES SOZIALRECHTS ................................................ 157 III. DURCHBRECHUNG DER FORMELLEN UND MATERIELLEN BESTANDSKRAFT .... 157 C. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS NACH DEM LVWVFG ............................... 158 I. EINFUEHRUNG ...................................................................................... 158 1. BEDEUTUNG ................................................................................. 158 2. SYSTEMATIK ................................................................................. 158 3. ANWENDUNGSBEREICH ................................................................... 159 4. FOLGEN DES WIEDERAUFGREIFENS ..................................................... 159 5. FOLGEN DES YYNICHT-WIEDERAUFGREIFENS ...................................... 160 6. SCHEMATISCHE UEBERSICHT .............................................................. 161 II. DER ANSPRUCH AUF WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS ( WIEDERAUFGREI FEN I.E.S.) .................................................................................. 163 1. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS NACH § 51 I BIS III LVWVFG.................. 163 2. BEGRUENDETHEITDES ANTRAGS GERN. §51 LVWVFG ........................... 165 III. DER ANSPRUCH AUF WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS WEGEN ERMES SENSREDUZIERUNG AUF NULL (WIEDERAUFGREIFEN I.W.S.) ............. 165 IV. VERHAELTNIS ZU RUECKNAHME UND WIDERRUF ......................................... 166 D. RUECKNAHME UND WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN NACH DEM LVWVFG . . 166 I. EINFUEHRUNG ...................................................................................... 166 1. BEGRIFFE ...................................................................................... 167 2. RECHTMAESSIGKEIT - RECHTSWIDRIGKEIT DES AUFZUHEBENDEN VA .. . 167 3. BELASTENDE - BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE ........................... 168 4. SPEZIALGESETZLICHE VORSCHRIFTEN .................................................. 170 II. FORMELLE VORAUSSETZUNGEN FUER RUECKNAHME UND WIDERRUF. ............ 170 III. RUECKNAHME (RECHTSWIDRIGER) BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE ............ 171 1. VORAUSSETZUNGEN ........................................................................ 171 2. ERMESSEN .................................................................................... 171 IV. RUECKNAHME (RECHTSWIDRIGER) BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE . . . 171 1. RUECKNAHME VON GELD UND SACHLEISTUNGSVERWALTUNGSAKTEN (ABS. 2)........................................................................................ 172 2. DIE RUECKNAHME YYSONSTIGER VERWALTUNGSAKTE (ABS. 3) ............ 177 V. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE MIT DOPPELWIRKUNG . 180 XVI 1. BEGRIFF... ................................................................................. 180 2. PROBLEMSTELLUNG .......................................................................... 180 3. PROBLEMLOESUNG .......................................................................... 180 VI. WIDERRUF (RECHTMAESSIGER) BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE .................... 181 1. VORAUSSETZUNGEN ........................................................................ 181 2. ERMESSEN .................................................................................... 181 VII. WIDERRUF (RECHTMAESSIGER) BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE ............. 181 1. VORAUSSETZUNG: WIDERRUFSGRUND ................................................ 181 2. ERMESSEN .................................................................................... 184 3. FOLGEWIRKUNGEN DES WIDERRUFS .................................................. 185 VIII. WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN MIT DOPPELWIRKUNG ...................... 185 E. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS UND AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN NACH DEM SGB X ...................................................................................... 186 I. EINFUEHRUNG ...................................................................................... 186 II. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS NACH DEM SGB X ........................ 186 III. UEBERSICHT UEBER DIE AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN NACH DEM SGBX ................................................................................................ 187 1. GRUNDLEGENDES .......................................................................... 187 2. RUECKNAHME BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE (§ 44 SGB X) ........ 188 3. RUECKNAHME BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE (§ 45 SGB X) . . . 191 4. WIDERRUF BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE (§ 46 SGB X) ................. 194 5. WIDERRUF BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE (§ 47 SGB X) .......... 195 6. AUFHEBUNG EINES VERWALTUNGSAKTES MIT DAUERWIRKUNG WEGEN NACHTRAEGLICHER AENDERUNG DER VERHAELTNISSE (§ 48 SGB X) .......... 196 7. ERSTATTUNG ZU UNRECHT ERBRACHTER LEISTUNGEN (§ 50 SGB X) .. . 198 8. DIE RUECKGABE VON URKUNDEN UND SACHEN .......................... 199 F. EINFLUESSE DES UNIONSRECHTS ........................................................................ 199 I. INDIREKTER VOLLZUG DURCH DIE EXEKUTIVE DER MITGLIEDSTAATEN ............ 199 1. ANWENDUNGSGRUNDSATZ ......................................................... 199 2. AEQUIVALENZGRUNDSATZ UND EFFIZIENZGEBOT ............................ 199 II. BESTANDSKRAFT UNIONSRECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE ...................... 199 1. RECHTSPRECHUNG DES EUGH ................................................. 199 2. UMSETZUNG IN NATIONALES RECHT .......................................... 200 III. RUECKNAHME UNIONSRECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE........................ 200 1. GRUND DER UNIONSRECHTSWIDRIGKEIT ...................................... 200 2. EUROPARECHTLICHE KORREKTUR DER RUECKNAHMEBESTIMMUNGEN . . 200 G. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 201 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 201 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 201 XVII KAPITEL 11 BESCHEIDTECHNIK UND BESCHEID-QUALITAETS-MANAGEMENT (BRENNDOERFER/JOERGER) .................................................. 203 A. BEGRIFF UND BEDEUTUNG DER BESCHEIDTECHNIK - ERWEITERUNG ZUM BE SCHEID-QUALITAETS-MANAGEMENT ............................................................. 203 I. BEGRIFFE BESCHEIDTECHNIK UND BESCHEID-QUALITAETS-MANAGEMENT . . . 203 1. EINFUEHRUNG .................................................................................. 203 2. EMPFEHLUNG: EINBETTUNG DER BESCHEIDTECHNIK IN EIN UMFASSEN DES BESCHEID-QUALITAETS-MANAGEMENT ................................... 204 3. BESCHEIDTECHNIK UND INFORMATIONSTECHNOLOGIE ........................ 205 II. DIE GROSSE BEDEUTUNG DER KOMMUNIKATION VON UND IN BEHOERDEN. . 206 B. AUFBAU UND INHALT VON BESCHEIDEN ......................................................... 209 I. BEISPIEL ............................................................................................. 209 II. GLIEDERUNG ......................................................................................... 212 III. EINLEITUNG ......................................................................................... 212 IV. TENOR ................................................................................................ 213 1. TENORIERUNG DES ENTSCHEIDUNGSSATZES ......................................... 213 2. TENORIERUNG VON NEBENBESTIMMUNGEN .................................... 214 3. TENORIERUNG DER ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG .......... 214 4. TENORIERUNG DER ANDROHUNG VON ZWANGSMITTELN ...................... 215 5. GEBUEHRENENTSCHEIDUNG .............................................................. 216 6. HINREICHENDE BESTIMMTHEIT ....................................................... 217 V. BEGRUENDUNG ...................................................................................... 217 1. ALLGEMEINE UEBERLEGUNGEN .......................................................... 217 2. DER SACHVERHALT .......................................................................... 222 3. DIE RECHTLICHEN GRUENDE .............................................................. 222 VI. RECHTSBEHELFSBELEHRUNG ................................................................... 228 VII. GRUSSFORMEL UND UNTERSCHRIFT ......................................................... 229 VIII. INTERNE BEARBEITUNGSVERMERKE ......................................................... 229 C. WIDERSPRUCHSBESCHEIDE ............................................................................. 230 I. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN IM UEBERBLICK ...................................... 230 II. DER WIDERSPRUCHSBESCHEID .............................................................. 231 1. TENOR ........................................................................................... 232 2. BEGRUENDUNG ............................................................................... 235 D. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 236 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 236 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 237 XVIII ZWEITER ABSCHNITT BESONDERE HANDLUNGSFORMEN .................................. 238 KAPITEL 12 DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG (STEINHORST)................................................................ 238 A. EINFUEHRUNG ................................................................................................ 238 B. RECHTSGRUNDLAGEN ...................................................................................... 238 C. BEGRIFF DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGES I. S. D. §§ 54 LVWVFG (§§ 53 FF. SGB X) ........................................................................................ 239 I. VERTRAG ................................................................................................ 239 1. ALLGEMEINES ............................................................................... 239 2. ABGRENZUNG VON ANDEREN KOOPERATIONSFORMEN ........................ 240 II. AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS ......................................... 241 1. VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAEGE.................................................. 241 2. ABGRENZUNG VON PRIVATRECHTLICHEN VERTRAEGEN .......................... 241 3. GEMISCHTE UND ZUSAMMENGESETZTE VERTRAEGE ............................. 242 III. BEGRUENDUNG, AENDERUNG ODER AUFHEBUNG EINES RECHTSVERHAELTNIS SES .............................................................................................. 242 D. ARTEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAEGE ....................................................... 243 I. KOORDINATIONS UND SUBORDINATIONSRECHTLICHE VERTRAEGE................... 243 II. VERPFLICHTUNGS UND VERFUEGUNGSVERTRAEGE ......................................... 244 III. VERGLEICHS- UND AUSTAUSCHVERTRAEGE .................................................. 244 E. DIE RECHTMAESSIGKEIT EINES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGES ...................... 246 I. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE; VERTRAGSFORMVERBOTE ............................. 246 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGES .... 247 1. ZUSTAENDIGKEIT ............................................................................ 247 2. MITWIRKUNGSERFORDERNISSE ......................................................... 247 3. FORM ........................................................................................... 249 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGES . . . 250 1. ALLGEMEINES ............................................................................... 250 2. VERGLEICHSVERTRAG ....................................................................... 250 3. AUSTAUSCHVERTRAG ........................................................................ 251 F. DER FEHLERHAFTE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG ........................................... 252 I. ALLGEMEINES ...................................................................................... 252 II. NICHTIGKEITSGRUENDE (§ 59 LVWVFG; § 58 SGB X) ............................. 253 1. PRUEFUNGSREIHENFOLGE ................................................................... 253 2. NICHTIGKEITSGRUENDE NACH § 59 II LVWVFG (§ 58 II SGB X) .......... 253 3. NICHTIGKEITSGRUENDE NACH § 59 I LVWVFG (§581 SGB X) ............ 255 III. TEILNICHTIGKEIT ................................................................................... 257 G. VERTRAGSABWICKLUNG UND LEISTUNGSSTOERUNGEN ........................................... 257 I. ANWENDUNG ZIVILRECHTLICHER VORSCHRIFTEN ......................................... 257 II. ANPASSUNG UND KUENDIGUNG IN BESONDEREN FAELLEN .......................... 259 XIX H. DIE DURCHSETZUNG VON ANSPRUECHEN AUS EINEM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAG ....................................................................................................... 259 I. RECHTSWEG ......................................................................................... 259 II. STATTHAFTE KLAGEART ............................................................................. 260 III. UNTERWERFUNG UNTER DIE SOFORTIGE VOLLSTRECKUNG ............................. 261 IV. BEISPIEL EINES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGES .................................. 262 I. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 263 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 263 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 263 KAPITEL 13 PLANUNG UND PLAN (HARTLEB/PETERS) ......................................................... 264 A. EINFUEHRUNG ................................................................................................ 264 B. PLANUNGSARTEN ........................................................................................... 264 I. ALLGEMEINE STAATLICHE PLANUNG. .. . .................................................. 264 II. RAUMPLANUNG .................................................................................... 264 1. RAEUMLICHE GESAMTPLANUNG ....................................................... 264 2. RAEUMLICHE FACHPLANUNG ............................................................ 265 C. PLANUNGSPROZESS ......................................................................................... 266 I. RECHTSCHARAKTER ..................... 266 II. INHALTLICHE ANFORDERUNGEN .............................................................. 267 1. PLANRECHTFERTIGUNG ..................................................................... 267 2. PLANUNGSLEITSAETZE ........................................................................ 267 3. ABWAEGUNG ................................................................................. 267 4. ABSTIMMUNGSGEBOT ................................................................... 269 5. RECHTSFORMEN FUER DIE PLANUNGSINHALTE ...................................... 270 III. PLANAUFSTELLUNGSVERFAHREN ................................................................. 271 1. UEBEROERTLICHE GESAMTPLANUNG ..................................................... 271 2. BAULEITPLANUNG .......................................................................... 271 3. SCHUTZGEBIETSFESTSETZUNGEN ....................................................... 271 4. PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN .......................................................... 271 5. PLANGENEHMIGUNGSVERFAHREN ..................................................... 272 IV. PLANSICHERUNGSMASSNAHMEN ............................................................ 272 1. RAUMORDNUNGSVERFAHREN ............................................................ 272 2. PLANERISCHE UNTERSAGUNG ............................................................ 272 D. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 273 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 273 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 273 XX TEIL III VERWALTUNGSVERFAHREN .............................................................. 275 KAPITEL 14 ALLGEMEINES VERWALTUNGSVERFAHREN (WALKER/SCHAD) ........................................................ 277 A. EINFUEHRUNG ................................................................................................ 277 I. ANWENDUNGSBEREICH DER VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE ................. 277 1. WARUM VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE? ...................................... 277 2. ANWENDUNGSBEREICH ................................................................... 277 II. BEGRIFF DES VERWALTUNGSVERFAHRENS .................................................. 278 1. TAETIGKEIT VON BEHOERDEN .............................................................. 278 2. EXTERNE WIRKUNG ........................................................................ 279 3. VERFAHRENSERGEBNIS ..................................................................... 279 4. DAS ALLGEMEINE VERWALTUNGSVERFAHREN ...................................... 279 III. NICHTFOERMLICHKEIT DES VERWALTUNGSVERFAHRENS.................................. 280 1. EINFUEHRUNG ................................................................................. 280 2. FORM DES VERWALTUNGSAKTS UND RECHTSBEHELFSBELEHRUNG .......... 280 IV. AMTSSPRACHE ...................................................................................... 284 1. EINFUEHRUNG ................................................................................. 284 2. DAS FRISTENPROBLEM ................................................................... 285 B. BEHOERDE .................................................................................................... 285 I. BEGRIFF ............................................................................................... 285 II. ZUSTAENDIGKEIT .................................................................................... 286 1. ARTEN VON ZUSTAENDIGKEITEN ....................................................... 286 2. DURCHBRECHUNG DER ZUSTAENDIGKEITEN ................................... 287 3. VERHALTEN BEI UNZUSTAENDIGKEIT .................................................. 287 III. AUSGESCHLOSSENE PERSONEN UND BESORGNIS DER BEFANGENHEIT .......... 288 1. AUSGESCHLOSSENE PERSONEN ......................................................... 288 2. BESORGNIS DER BEFANGENHEIT ....................................................... 289 C. VERFAHRENSBETEILIGTE ................................................................................. 289 I. BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT UND HANDLUNGSFAEHIGKEIT ............................... 289 II. BETEILIGTE ........................................................................................... 290 III. BEVOLLMAECHTIGTE UND BEISTAENDE ....................................................... 291 D. VERFAHRENSRECHTE ........................................................................................ 292 I. DAS RECHT AUF BERATUNG UND AUSKUNFT ........................................... 292 1. VORRANG DES GESETZES ................................................................... 292 2. ANWENDUNG ............................................................................... 293 3. FOLGEN EINER ZUWIDERHANDLUNG ................................................ 293 II. DAS RECHT AUF AKTENEINSICHT ............................................................ 293 1. DIE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN DES § 29 I LVWVFG .................... 294 2. DIE ANSPRUCHSHINDERNISSE DES § 29 II LVWVFG ........................... 295 3. ART DER AKTENEINSICHT ................................................................ 296 XXI 4. EXKURS: DAS AKTENEINSICHTSRECHT IM VERFAHREN VOR VERWALTUNGS GERICHTEN UND SOZIALGERICHTEN ............................................ 297 5. INFORMATIONSFREIHEITSGESETZE ....................................................... 297 6. WEITERGEHENDE EINFLUESSE DES EUROPARECHTS ............................... 298 III. DAS RECHT AUF ANHOERUNG ................................................................. 298 1. DIE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN DES § 28 I LVWVFG ................... 299 2. DIE ANSPRUCHSHINDERNISSE .......................................................... 300 IV. DAS RECHT AUF SCHUTZ PERSONENBEZOGENER DATEN ............................. 300 1. GESCHUETZTE RECHTSGUETER .............................................................. 301 2. SCHUTZ WOVOR? ............................................................................. 301 3. BEFUGNIS ZUM VERARBEITEN/OFFENBAREN ...................................... 301 V. DAS RECHT AUF BEGRUENDUNG EINES VERWALTUNGSAKTS ........................... 301 1. DIE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN DES § 39 I LVWVFG ................... 302 2. DIE ANSPRUCHSHINDERNISSE DES § 39 II LVWVFG .......................... 303 3. FOLGEN EINER ZUWIDERHANDLUNG ................................................ 304 VI. WEITERE VERFAHRENSRECHTE ................................................................. 304 E. FRISTEN, TERMINE, WIEDEREINSETZUNG ......................................................... 305 I. FRISTEN UND TERMINE .......................................................................... 305 1. BEGRIFFE ...................................................................................... 305 2. GRUNDSAETZLICHE VERWEISUNG AUF DAS BGB .................................. 305 3. BESONDERHEITEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ............................... 305 II. WIEDEREINSETZUNG IN DEN VORIGEN STAND ........................................... 305 1. VORAUSSETZUNGEN ........................................................................ 306 2. VERFAHREN .................................................................................... 306 F. BEGINN, DURCHFUEHRUNG UND ENDE DES VERFAHRENS .................................... 306 I. BEGINN DES VERFAHRENS ..................................................................... 306 1. VON AMTSWEGEN/AUFANTRAG ....................................................... 306 2. FORM EINES ANTRAGS ...................................................................... 308 3. ANTRAGSINTERESSE .......................................................................... 310 II. DER UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ ......................................................... 310 1. WESEN UND UMFANG ................................................................... 310 2. MITWIRKUNGSPFLICHT ................................................................... 311 III. MITWIRKUNG ANDERER BEHOERDEN ....................................................... 312 1. MITWIRKUNGSARTEN ..................................................................... 312 2. RECHTSNATUR DER MITWIRKUNGSHANDLUNG .................................... 313 IV. AMTSHILFE ........................................................................................... 314 1. ANWENDUNGSBEREICH UND BEGRIFF. ............................................. 314 2. VORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN .................................................. 315 3. BEGINN, DURCHFUEHRUNG, KOSTEN .................................................. 315 V. BEWEISERHEBUNG ............................................................................... 316 1. BEWEISMITTEL ............................................................................... 316 2. MITWIRKUNG DER BETEILIGTEN ....................................................... 317 XXII 3. BEWEISWUERDIGUNG ........................................................................ 317 4. MATERIELLE BEWEISLAST ................................................................... 317 5. FORMELLE BEWEISLAST ................................................................... 318 VI. ENDE DES VERFAHRENS .......................................................................... 318 G. FOLGEN EINES VERSTOSSES GEGEN VERFAHRENSVORSCHRIFTEN ............................... 319 I. RECHTSWIDRIGKEIT ............................................................................... 319 II. HEILUNG ............................................................................................. 319 III. UNBEACHTLICHKEIT ............................................................................... 319 IV KLAGEMOEGLICHKEIT .............................................................................. 320 H. VERFAHRENSKOSTEN ...................................................................................... 320 I. RECHTSGRUNDLAGEN ............................................................................ 320 II. BEGRIFFLICHES ...................................................................................... 321 1. GEBUEHREN .................................................................................... 321 2. AUSLAGEN ...................................................................................... 322 III. GEBUEHRENGRUNDSAETZE ........................................................................ 322 1. ENTSTEHUNGSGRUND ..................................................................... 322 2. BEMESSUNG ................................................................................. 324 IV. DIE KOSTENENTSCHEIDUNG ................................................................... 324 I. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 325 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 325 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 325 KAPITEL 15 BESONDERE VERWALTUNGSVERFAHREN (HESSELBARTH/PETERS) ................................................. 326 A. EINFUEHRUNG ............................................................................................... 326 B. FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN ............................................................ 326 I. ANWENDBARKEIT DER REGELUNGEN DES FOERMLICHEN VERWALTUNGSVER FAHRENS .................................................................................... 326 II. BESTANDTEILE DES FOERMLICHEN VERWALTUNGSVERFAHRENS ........................ 326 III. EINZELNE VERFAHRENSBESONDERHEITEN ................................................ 327 1. VERPFLICHTUNG ZUR ANHOERUNG VON BETEILIGTEN ............................. 327 2. MUENDLICHE VERHANDLUNG ............................................................ 327 3. FORMERFORDERNISSE ..................................................................... 328 4. RECHTSBEHELFE ............................................................................ 328 C. PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN ........................................................................ 328 I. ANWENDBARKEIT DER REGELUNGEN DES PLANFESTSTELLUNGSVERFAHRENS . . 328 II. VERFAHRENSGANG ................................................................................. 329 1. BEGINN DES VERFAHRENS ................................................................ 329 2. BEHOERDENBETEILIGUNG ................................................................ 329 3. OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ......................................................... 329 4. BETEILIGUNG ANERKANNTER VERBAENDE ........................................... 329 XXIII 5. EROERTERUNGSTERMIN ...................................................................... 329 6. STELLUNGNAHME DER ANHOERUNGSBEHOERDE .................................... 329 III. PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS ................................................................. 330 IV. RECHTSBEHELFE .................................................................................... 330 V. BESONDERE WIRKUNGEN DER PLANFESTSTELLUNG .................................... 330 1. KONZENTRATIONS-UND ERSETZUNGSWIRKUNG DER PLANFESTSTELLUNG . 330 2. PRAEKLUSIONSWIRKUNG ................................................................... 331 D. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ..................................... 331 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 331 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 331 KAPITEL 16 DATENSCHUTZRECHT (MARTENS) .................................................................. 332 A. EINFUEHRUNG ................................................................................................ 332 B. GESETZLICHE GRUNDLAGEN ............................................................................. 332 I. ALLGEMEINES ...................................................................................... 332 II. ALLGEMEINE DATENSCHUTZGESETZE ....................................................... 334 1. LANDESRECHTLICHE REGELUNG - DAS LANDESDATENSCHUTZGESETZ (LDSG) ...................................................................................... 334 2. BUNDESRECHTLICHE REGELUNG - DAS BUNDESDATENSCHUTZGESETZ (BDSG) ...................................................................................... 338 III. BEREICHSSPEZIFISCHE DATENSCHUTZREGELUNGEN .................................... 338 1. BEISPIEL: SOZIALDATENSCHUTZ NACH DEM SGB ............................... 338 2. BEISPIEL: BUNDESMELDEGESETZ ..................................................... 341 C. EINFLUSS DES EUROPARECHTS .......................................................................... 343 D. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 344 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 344 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 344 KAPITEL 17 VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSVERFAHREN (VON POLLERN/BRUNN) ................................................. 345 A. EINFUEHRUNG ................................................................................................ 345 BEGRIFF UND WESEN DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG .................................... 345 B. ANWENDUNGSBEREICHE DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSGESETZE VON BUND UND LAND .................................................................................................. 346 I. ANWENDUNGSBEREICH DES BUNDESVERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSGESET ZES (VWVG) ................................................................................ 346 II. ANWENDUNGSBEREICH DES VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSGESETZES FUER BA DEN-WUERTTEMBERG (LVWVG) ...................................................... 346 XXIV C. DIE VOLLSTRECKUNGSVERFAHRENSARTEN ............................................................ 347 SYSTEMATISCHE GRUNDUNTERSCHEIDUNG DER VERFAHRENSARTEN NACH DER ZU VOLLSTRECKENDEN PFLICHT ............................................................................. 347 1. DAS BEITREIBUNGSVERFAHREN ......................................................... 347 2. DER VERWALTUNGSZWANG IM ENGEREN SINNE ................................. 348 D. VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN ................................................................. 348 VOLLSTRECKUNGSTITEL .................................................................................... 348 1. RECHTSSYSTEMATISCHE UNTERSCHIEDE ZWISCHEN BUNDES UND LAN DESRECHT ................................................................................ 348 2. ANFORDERUNGEN AN DEN VOLLSTRECKUNGSTITEL ............................... 349 E. ZWANGSMITTEL DES VERWALTUNGSZWANGS IM ENGEREN SINN NACH DEM LVWVG ....................................................................................................... 351 I. DIE ZWANGSMITTEL IM EINZELNEN ....................................................... 351 1. ZWANGSGELD, ERSATZZWANGSHAFT, ERSATZVORNAHME ...................... 351 2. UNMITTELBARER ZWANG (§§ 26 BIS 28 LVWVG) UND UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG ................................................................................. 353 II. ALLGEMEINE VOLLSTRECKUNGSGRUNDSAETZE ............................................. 358 III. VERHAELTNIS DER EINZELNEN ZWANGSMITTEL ZUEINANDER ........................ 359 E VERFAHRENSSUBJEKTE DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG .................................... 360 I. VERFAHRENSSUBJEKTE UND VERFAHRENSBETEILIGTE .................................. 360 II. DIE VOLLSTRECKUNGSBEHOERDE IM BUNDES UND LANDESRECHT .............. 360 III. DER VOLLSTRECKUNGSGLAEUBIGER ............................................................ 361 IV. DER VOLLSTRECKUNGSSCHULDNER ............................................................ 362 1. BEGRIFF DES VOLLSTRECKUNGSSCHULDNERS ......................................... 362 2. SONDERPROBLEME BEI BESTIMMTEN VOLLSTRECKUNGSSCHULDNERN . . 362 G. VERFAHRENSABLAUF IM VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSVERFAHREN NACH DEM LVWVG ...................................................................................................... 365 I. VERFAHRENSABLAUF IM BEITREIBUNGSVERFAHREN .................................... 365 1. PRUEFUNG DER VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN ............................. 365 2. VERFAHRENSGANG BIS ZUR PFAENDUNG BEWEGLICHER SACHEN UND FOR DERUNGEN BZW. BIS ZUR VORNAHME DER ENTSPRECHENDEN VOLLSTRE CKUNGSMASSNAHMEN BEI DER VOLLSTRECKUNG IN DAS UNBEWEGLICHE VERMOEGEN ................................................................................... 366 3. DAS VERWERTUNGSVERFAHREN ......................................................... 367 II. ABLAUF DES VERWALTUNGSZWANGSVERFAHRENS ...................................... 368 III. SCHEMA: ARTEN DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG UND GRUNDZUEGE DES VERFAHRENSABLAUFS ............................................................................ 373 IV. DIE EINSTELLUNG DES VOLLSTRECKUNGSVERFAHRENS ................................. 374 V. DIE KOSTEN DES VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSVERFAHRENS ...................... 375 H. RECHTSSCHUTZ IN DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG ......................................... 376 I. RECHTSWEGBESTIMMUNG ................................................................... 376 XXV II. STATTHAFTIGKEIT VON RECHTSBEHELFEN GEGEN EINZELNE VOLLSTRECKUNGS AKTE ............................................................................................ 376 III. STATTHAFTIGKEIT VON RECHTSBEHELFEN GEGEN DIE ZULAESSIGKEIT DER VOLL STRECKUNG UEBERHAUPT ............................................................... 377 IV. GELTENDMACHUNG VON YYDIE VERAEUSSERUNG HINDERNDEN RECHTEN . . . 377 I. SCHEMA ZUR PRUEFUNG DER RECHTMAESSIGKEIT EINER VOLLSTRECKUNGSMASS NAHME ................................................................................................. 378 J. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 380 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 380 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 381 TEIL IV RECHTSSCHUTZ ............................................................................. 383 KAPITEL 18 SYSTEM DER RECHTSBEHELFE (VONDUNG/BUECHNER) .................................................. 385 A. EINFUEHRUNG ................................................................................................ 385 B. FOERMLICHE RECHTSBEHELFE .......................................................................... 386 I. IM VERWALTUNGSVERFAHREN: WIDERSPRUCH ........................................... 386 1. GEGENSTAND, ZWECK UND RECHTSGRUNDLAGEN ............................. 386 2. WIDERSPRUCHSVERFAHREN .............................................................. 386 3. ZULAESSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS .................................................. 388 4. BEGRUENDETHEIT DES WIDERSPRUCHS ................................................ 395 5. DER WIDERSPRUCHSBESCHEID ....................................................... 397 6. DER ABHILFEBESCHEID ................................................................... 402 II. VERWALTUNGSGERICHTLICHE RECHTSBEHELFE ........................................... 402 1. GEGENSTAND, ZWECK UND RECHTSGRUNDLAGEN ............................. 402 2. ALLGEMEINE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN GERICHTLICHER RECHTS BEHELFE .................................................................................. 403 3. KLAGEARTEN UND IHRE BESONDEREN ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN UND BEGRUENDETHEIT ..................................................................... 403 4. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH §§ 80 FF. VWGO ........................ 407 5. DIE EINSTWEILIGE ANORDNUNG NACH § 123 VWGO ........................ 413 C. NICHTFOERMLICHE (FORMLOSE) RECHTSBEHELFE ................................................ 413 I. RECHTSGRUNDLAGE ............................................................................... 413 II. ARTEN ....................................................... 413 1. GEGENVORSTELLUNG ........................................................................ 414 2. FACH ODER RECHTSAUFSICHTSBESCHWERDE ...................................... 414 3. DIENSTAUFSICHTSBESCHWERDE ....................................................... 414 4. PETITION ...................................................................................... 414 5. EUROPARECHTLICHE NICHTFOERMLICHE RECHTSBEHELFE ...................... 414 III. RECHTSTRAEGER ...................................................................................... 415 XXVI IV. RECHTSINHALT ...................................................................................... 415 V. GERICHTLICHE KONTROLLE ..................................................................... 415 1. RECHTSWEG.................................................................................... 415 2. KLAGEART ...................................................................................... 415 D. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN .................................... 416 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 416 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 416 TEILV RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN ................................................ 417 KAPITEL 19 RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN (VONDUNG) ................................................................ 419 A. GRUNDLAGEN DES OEFFENTLICHEN SACHENRECHTS ............................................. 419 I. EINFUEHRUNG ...................................................................................... 419 II. BEGRIFF UND STATUS DER OEFFENTLICHEN SACHEN ...................................... 419 1. SACHBEGRIFF ................................................................................. 419 2. OEFFENTLICHER STATUS ..................................................................... 420 III. ENTSTEHUNG UND BEENDIGUNG VON OEFFENTLICHEN SACHEN .................... 421 1. WIDMUNG UND INDIENSTSTELLUNG ................................................ 421 2. VORAUSSETZUNGEN EINER WIDMUNG DURCH VA .............................. 422 3. ENTWIDMUNG UND WIDMUNGSAENDERUNG .................................... 423 IV. ARTEN VON OEFFENTLICHEN SACHEN ......................................................... 423 B. OEFFENTLICHE SACHEN IM ZIVILGEBRAUCH ....................................................... 424 I. OEFFENTLICHE SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH ......................................... 424 1. BEGRIFF UND GEGENSTAND DES GEMEINGEBRAUCHS ........................ 424 2. STRASSEN ALS OEFFENTLICHE SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH ................. 424 II. OEFFENTLICHE SACHEN IM SONDERGEBRAUCH ............................................ 431 III. OEFFENTLICHE SACHEN IM ANSTALTSGEBRAUCH ......................................... 432 1. BEGRIFF ........................................................................................ 432 2. VERHAELTNIS: OEFFENTLICHES SACHENRECHT - ANSTALTSRECHT ................. 432 3. BENUTZUNGSRECHT ........................................................................ 434 C. OEFFENTLICHE SACHEN IM VERWALTUNGSGEBRAUCH ........................................... 435 D. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 436 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 436 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 436 XXVII TEIL VI HAFTUNG DER VERWALTUNG .......................................................... 439 KAPITEL 20 STAATSHAFTUNGSRECHT (FLECKENSTEM/PETERS) ................................................. 441 A. EINFUEHRUNG ................................................................................................ 441 B. SCHADENSERSATZ WEGEN VERWAKUNGSUNRECHT .............................................. 441 I. HAFTUNG BEI OEFFENTLICH-RECHTLICHEM RECHTSWIDRIGEM VERWALTUNGS HANDELN 442 1. UNERLAUBTE HANDLUNG ................................................................. 442 2. HAFTUNG AUS OEFFENTLICH-RECHTLICHEM SCHULDVERHAELTNIS .............. 449 3. KONKURRENZEN ............................................................................. 450 II. HAFTUNG BEI PRIVATRECHTLICHEM RECHTSWIDRIGEM VERWALTUNGSHAN DELN .......................................................................................... 450 C. ENTSCHAEDIGUNG BEI ENTEIGNUNG UND AUFOPFERUNG .................................... 451 I. RECHTMAESSIGE ENTEIGNUNG UND AUFOPFERUNG .................................... 452 II. ENTEIGNUNGS UND AUFOPFERUNGSGLEICHER EINGRIFF ............................. 452 III. ENTEIGNENDER UND AUFOPFERNDER EINGRIFF ......................................... 453 IV. EIGENTUMSRECHTLICHER AUSGLEICHSANSPRUCH ...................................... 453 V. UMFANG DER ENTSCHAEDIGUNG .............................................................. 454 D. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ERSTATTUNG .............................................................. 454 E. VERTIEFUNGSHINWEISE UND WIEDERHOLUNGSFRAGEN ...................................... 454 I. VERTIEFUNGSHINWEISE .......................................................................... 454 II. WIEDERHOLUNGSFRAGEN ........................................................................ 454 ANHANG ......................................................................................................... 457 STICHWORTVERZEICHNIS .................................................................................... 459 XXVIII
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