Verfügbarkeit: Allgemeines Verwaltungsrecht | Technische Universität München

Allgemeines Verwaltungsrecht: mit Verwaltungsprozessrecht

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Detterbeck, Steffen 1956- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	München C.H. Beck 2021
Ausgabe:	19. Auflage 2021
Schriftenreihe:	Lernbücher Jura
Schlagwörter:	Verwaltungsstreitverfahren Allgemeines Verwaltungsrecht Deutschland Verwaltungsakt Verwaltungsträger Verwaltungsverfahren Beurteilungsspielraum Nebenbestimmung Rechtsschutz Vertrag Rücknahme Verpflichtungsklage Ermessen Nebenbestimmungen Widerspruchsverfahren Zuständigkeiten Auflage Behörde Rechtsverordnung Planfeststellung Verhältnismäßigkeit Zusicherung Verwaltungsrecht Lehrbuch
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Umfang:	XXXIX, 732 Seiten mit Übersichten und Prüfschemata 24 cm x 16 cm
ISBN:	9783406767760 3406767761

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS RN. SEITE VERZEICHNIS DER UEBERSICHTEN UND PRUEFSCHEMATA .................................... XXVII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ............................................................................ XXIX LITERATURVERZEICHNIS XXXVII KAPITEL 1. GRUNDLAGEN UND GRUNDBEGRIFFE .................................. 1 1 § 1. BEGRIFF DER VERWALTUNG ........................................................... 1 1 - UEBERSICHT 1: DIE VERWALTUNG IM GEFUEGE DER STAATLICHEN GEWALTEN 3 1 § 2. VERWALTUNGSRECHT ALS TEILGEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS .. 11 7 I. DER STANDORT DES VERWALTUNGSRECHTS ............................................. 11 7 - UEBERSICHT 2: GEGENSTAENDE DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................... 15 8 II. DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN OEFFENTLICHEM RECHT UND PRIVAT RECHT .............................................................................................. 16 9 § 3. RECHTSQUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS .................................. 86 10 I. GESCHRIEBENES RECHT ..................................................................... 87 10 1. FORMELLES VERFASSUNGSRECHT ........................................................... 87 10 2. FORMELLE GESETZE .......................................................................... 88 10 3. MATERIELLE GESETZE ........................................................................ 89 11 A) BEGRIFF ....................................................................................... 89 11 B) RECHTSVERORDNUNGEN ............................................................... 90 11 C) SATZUNGEN .................................................................................. 94 12 4. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN .............................................................. 100 13 II. UNGESCHRIEBENES RECHT ................................................................... 105 14 1. GEWOHNHEITSRECHT ......................................................................... 105 14 2. UNGESCHRIEBENES VERFASSUNGSRECHT .............................................. 108 15 3. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES VERWALTUNGSRECHTS .......................... 109 15 4. RICHTERRECHT .................................................................................. 112 16 III. RANGORDNUNG DER RECHTSQUELLEN .................................................... 115 16 1. NORMENHIERARCHIE UND NORMENPYRAMIDE .................................. 115 16 2. NORMENKOLLISION ........................................................................... 118 17 3. VERWERFUNGS UND NICHTANWENDUNGSKOMPETENZ DER VERWAL TUNG ........................................................................................... 124 19 IV. VOELKERRECHT ........................................................................................ 137 25 1. ALLGEMEINE REGELN DES VOELKERRECHTS .......................................... 138 25 2. SONSTIGES VOELKERRECHT .................................................................. 140 26 V. EUROPAEISCHES UNIONSRECHT ................................................................ 141 26 VIII INHALTSVERZEICHNIS RN. SEITE 1. PRIMAERES EU-RECHT ...................................................................... 143 26 A) DIE GRUENDUNGSVERTRAEGE ........................................................... 143 26 B) DIE GEWOHNHEITSRECHTLICHEN RECHTSSAETZE UND UNGESCHRIEBE NEN RECHTSGRUNDSAETZE DES EU-RECHTS ................................... 144 26 C) RECHTSWIRKUNG .......................................................................... 145 27 2. SEKUNDAERES EU-RECHT .................................................................. 146 27 A) VERORDNUNGEN, ART. 288 II AEUV .......................................... 147 27 B) RICHTLINIEN, ART. 288 III AEUV .............................................. 148 27 C) BESCHLUESSE, ART. 288 IV AEUV ............................................... 158 33 D) EMPFEHLUNGEN UND STELLUNGNAHMEN, ART. 288 V AEUV ..... 159 33 3. EU-RECHTSINTERNE RANGORDNUNG ................................................. 160 33 4. EU-RECHT UND NATIONALES RECHT ................................................ 161 33 § 4. DIE VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE ........................................ 164 36 I. BEDEUTUNG ........................................................................................ 164 36 II. BUNDESVERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ UND LANDESVERWALTUNGS VERFAHRENSGESETZE ............................................................................ 166 37 III. UNANWENDBARKEIT DER VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE ...................... 167 37 § 5. ORGANISATION DER VERWALTUNG .................................................. 175 38 I. TRAEGER DER VERWALTUNG ...................................................................... 175 38 1. UNMITTELBARE UND MITTELBARE STAATSVERWALTUNG .......................... 175 38 - UEBERSICHT 3: UNMITTELBARE - MITTELBARE STAATSVERWALTUNG .... 177 39 - UEBERSICHT 4: BUNDES UND LANDESVERWALTUNG ........................ 178 39 2. DIE EINZELNEN VERWALTUNGSTRAEGER ................................................. 180 40 A) JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ......................... 180 40 AA) KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .......................... 182 41 (1) GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ................................................. 183 41 (2) PERSONALKOERPERSCHAFTEN ................................................ 184 41 (3) REALKOERPERSCHAFTEN ..................................................... 185 41 (4) VERBANDSKOERPERSCHAFTEN .............................................. 186 42 BB) ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................................... 188 42 CC) STIFTUNGEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................................. 190 42 - UEBERSICHT 5: JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ........................................................................ 191 43 B) BELIEHENE .................................................................................. 192 43 AA) BEGRIFF ................................................................................. 192 43 BB) ABGRENZUNGEN .................................................................... 194 44 (1) VERWALTUNGSHELFER ............................................................... 194 44 (2) PRIVATRECHTLICH BEAUFTRAGTE ................................................ 195 44 C) PRIVATRECHTLICH ORGANISIERTE VERWALTUNGSTRAEGER ...................... 196 45 II. BEHOERDE, AMT, ORGAN ....................................................................... 199 46 1. BEHOERDE .......................................................................................... 199 46 A) BEHOERDE IM MATERIELLEN (FUNKTIONELLEN) SINN ........................ 200 46 B) BEHOERDE IM FORMELL-ORGANISATORISCHEN SINN .......................... 202 47 2. AMT UND AMTSWALTER .................................................................... 204 48 3. ORGAN UND ORGANWALTER ............................................................... 208 49 III. VERWALTUNGSAUFBAU ............................................................................ 213 50 INHALTSVERZEICHNIS IX RN. SEITE 1. BUNDESVERWALTUNG ........................................................................ 213 50 A) UNMITTELBARE BUNDESVERWALTUNG ............................................ 213 50 B) MITTELBARE BUNDESVERWALTUNG ................................................. 216 50 2. LANDESVERWALTUNG ......................................................................... 219 51 A) UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG .............................................. 219 51 B) MITTELBARE LANDESVERWALTUNG ................................................... 223 52 - UEBERSICHT 6: AUFBAU DER BUNDES UND LANDESVERWALTUNG.. 225 54 § 6. WICHTIGE HANDLUNGSGRUNDSAETZE ............................................. 226 56 I. GRUNDSATZ DER BESTIMMTHEIT, VORHERSEHBARKEIT UND MESSBARKEIT DES VERWALTUNGSHANDELNS ........................................................... 227 56 II. GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ............................................ 229 57 - UEBERSICHT 7: RECHTSEINGRIFF ....................................................... 231 58 1. SCHRITT: ZWECK-UND MITTELPRUEFUNG ......................................... 232 58 2. SCHRITT: GEEIGNETHEIT .................................................................. 234 60 3. SCHRITT: ERFORDERLICHKEIT ............................................................. 236 60 4. SCHRITT: ANGEMESSENHEIT ............................................................ 239 61 III. WILLKUERVERBOT, GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ ................................ 246 64 IV. GRUNDSATZ VON TREU UND GLAUBEN UND VERBOT UNZULAESSIGER RECHTSAUSUEBUNG ............................................................................. 248 65 V. GRUNDSATZ DES VERTRAUENSSCHUTZES ................................................. 249 65 VI. KOPPELUNGSVERBOT ....................................................................... 251 66 VII. GEBOT DES GEMEINWOHLBEZUGES .................................................... 252 66 VIII. EFFIZIENZGEBOT ................................................................................. 255 67 § 7. GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG .......................................... 256 68 I. GRUNDSATZ DES VORRANGS DES GESETZES ............................................ 257 69 II. GRUNDSATZ DES VORBEHALTS DES GESETZES ......................................... 259 70 1. BEGRIFF ........................................................................................... 259 70 2. ABGRENZUNGEN ............................................................................... 262 71 A) GRUNDRECHTLICHE GESETZESVORBEHALTE ...................................... 262 71 B) ORGANISATIONSRECHTLICHE GESETZESVORBEHALTE .......................... 263 71 C) WESENTLICHKEITSTHEORIE ............................................................ 264 72 D) PARLAMENTS VORBEHALT ................................................................ 272 75 3. REICHWEITE DES VORBEHALTS DES GESETZES UND REGELUNGSDICHTE .. 276 76 A) ALLGEMEINE AUSSAGEN ............................................................... 276 76 B) SACHGEBIETE .............................................................................. 285 81 AA) LEISTUNGSVERWALTUNG .......................................................... 285 81 - UEBERSICHT 8: VORBEHALT DES GESETZES UND SUBVENTI ONSVERGABE ................................................................ 292 85 BB) VERWALTUNGSRECHTLICHE SONDERBEZIEHUNGEN (BESONDERE GEWALTVERHAELTNISSE) ............................................................ 293 85 - UEBERSICHT 9: VORBEHALT DES GESETZES IN VERWALTUNGS RECHTLICHEN SONDERBEZIEHUNGEN ................................... 296 88 CC) STAATLICHE INFORMATIONEN UND WARNUNGEN ...................... 297 89 DD) VERWALTUNGSORGANISATION UND VERWALTUNGSVERFAHREN ..... 301 94 X INHALTSVERZEICHNIS RN. SEITE § 8. ERMESSEN, BEURTEILUNGSSPIELRAUM UND UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF 303 96 I. GEBUNDENE UND NICHTGEBUNDENE, GESETZESFREIE UND GESETZESAB HAENGIGE VERWALTUNG 303 96 - UEBERSICHT 10: GESETZESABHAENGIGE UND GESETZESFREIE, GEBUNDENE UND NICHTGEBUNDENE VERWALTUNG 310 98 II. ERMESSEN J 311 98 1. GESETZLICHE EINORDNUNG 311 98 - UEBERSICHT 11: GEBUNDENE VERWALTUNG - ERMESSENSVERWAL TUNG 313 99 2. EINRAEUMUNG VON ERMESSEN 316 100 A) DURCH GESETZ EXPRESSIS VERBIS 317 100 B) AUS DEM GESETZLICHEN GESAMTZUSAMMENHANG 318 100 C) DURCH GESETZLICHE UMSCHREIBUNG 319 100 D) SOLL-VORSCHRIFTEN 320 100 3. INTENDIERTES ERMESSEN 322 101 4. GRENZEN DES ERMESSENS UND GERICHTLICHE KONTROLLDICHTE 324 102 A) GESETZLICHE VORGABEN 324 102 B) FALLGRUPPEN MOEGLICHER ERMESSENSFEHLER 328 103 AA) ERMESSENSNICHTGEBRAUCH (ERMESSENSUNTERSCHREITUNG) 328 103 BB) ERMESSENSUEBERSCHREITUNG 329 104 CC) ERMESSENSFEHLGEBRAUCH 330 104 (1) ZWECKVERFEHLUNG 331 104 (2) ABWAEGUNGSDEFIZIT 332 104 (3) ERMESSENSMISSBRAUCH 333 104 DD) VERSTOSS GEGEN GRUNDRECHTE UND ALLGEMEINE RECHTS GRUNDSAETZE 334 105 EE) MISSACHTUNG EINER ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL 336 105 C) FOLGE VON ERMESSENSFEHLERN 337 106 AA) ANFECHTUNGSKLAGE 337 106 BB) VERPFLICHTUNGSKLAGE 345 108 III. UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF 348 108 1. BEDEUTUNG 348 108 2. GESETZLICHE EINORDNUNG 352 109 3. GRUNDSATZ: UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE OHNE BEURTEILUNGS SPIELRAUM 354 110 4. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE MIT BEURTEILUNGSSPIELRAUM (FALL GRUPPEN) 362 113 A) PRUEFLINGS UND PRUEFUNGSAEHNLICHE ENTSCHEIDUNGEN 362 113 B) BEAMTENRECHTLICHE EIGNUNGS UND LEISTUNGSBEURTEILUNGEN ... 371 116 C) HOECHSTPERSOENLICHE AKTE WERTENDER ERKENNTNIS 372 116 D) PROGNOSE UND RISIKOENTSCHEIDUNGEN, INSBESONDERE IM UMWELT-UND WIRTSCHAFTSRECHT 376 117 5. GRENZEN DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS UND GERICHTLICHE KONTROLLE - PARALLELE ZUR ERMESSENSPROBLEMATIK 377 118 6. FOLGEN VON BEURTEILUNGSMAENGELN 379 119 IV. UEBERSCHNEIDUNGEN 380 119 V. SONDERFAELLE 386 121 INHALTSVERZEICHNIS XI RN. SEITE VI. ANSPRUCH AUF ERMESSENS UND BEURTEILUNGSFEHLERFREIE ENTSCHEI DUNG 390 122 § 9. SUBJEKTIVES OEFFENTLICHES RECHT UND VERWALTUNGSRECHTS VERHAELTNIS 394 124 I. DAS SUBJEKTIVE OEFFENTLICHE RECHT 394 124 1. DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN OBJEKTIVEM UND SUBJEKTIVEM RECHT 394 124 2. DIE BEDEUTUNG DER GRUNDRECHTE 403 127 3. DIE PRAKTISCHE BEDEUTUNG DES SUBJEKTIVEN OEFFENTLICHEN RECHTS .. 410 128 II. DAS VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS 413 129 1. BEGRIFF 413 129 2. ERSCHEINUNGSFORMEN 414 129 3. RECHTLICHE UND PRAKTISCHE BEDEUTUNG 415 130 4. RECHTS UND PFLICHTENNACHFOLGE 417 131 KAPITEL 2. HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG 419 135 § 10. DER VERWALTUNGSAKT 420 136 I. BEGRIFF UND BEDEUTUNG 420 137 II. DIE BEGRIFFSMERKMALE DES § 35 S. 1 VWVFG 425 138 1. BEHOERDE 427 138 2. HOHEITLICHE MASSNAHME 432 141 A) MASSNAHME 433 141 B) HOHEITLICH 435 142 3. AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS 443 143 4. REGELUNG 445 143 A) BEGRIFF 445 143 B) ABGRENZUNGEN 449 145 AA) REALAKTE 450 145 BB) VORBEREITENDE MASSNAHMEN UND TEILAKTE 453 146 CC) RECHTSERHEBLICHE BEHOERDLICHE WILLENSERKLAERUNGEN OHNE ANORDNUNGSCHARAKTER 456 147 5. EINZELFALL 458 148 A) DIE BEDEUTUNG DER MERKMALE KONKRET-INDIVIDUELL UND ABSTRAKT-GENERELL 458 148 B) ALLGEMEINVERFUGUNGEN, § 35 S. 2 VWVFG 464 149 - UEBERSICHT 12: ALLGEMEINVERFIIGUNG 473 154 C) ABSTRAKT-INDIVIDUELLE REGELUNGEN 474 155 - UEBERSICHT 13: EINZELFALL - RECHTSNORM 478 155 D) ABGRENZUNGSSCHWIERIGKEITEN 479 156 6. AUSSENWIRKUNG 483 157 - UEBERSICHT 14: DIENSTLICHE WEISUNGEN 493 162 - UEBERSICHT 15: VERWALTUNGSAKT-MERKMALE (§ 35 VWVFG) ... 496 164 III. ARTEN VON VERWALTUNGSAKTEN UND ARTVERWANDTE BEGRIFFE 497 164 1. BEFEHLENDE, GESTALTENDE UND FESTSTELLENDE VERWALTUNGSAKTE .... 498 165 2. BEGUENSTIGENDE UND BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE 503 166 XII INHALTSVERZEICHNIS RN. SEITE 3. REPRESSIVE VERBOTE MIT BEFREIUNGSVORBEHALT UND PRAEVENTIVE VERBOTE MIT ERLAUBNISVORBEHALT 504 166 4. VERWALTUNGSAKTE MIT DRITT ODER DOPPELWIRKUNG 505 167 5. EINSEITIGE UND MITWIRKUNGSBEDUERFTIGE VERWALTUNGSAKTE 506 167 6. MEHRSTUFIGE VERWALTUNGSAKTE 507 167 7. PERSONENBEZOGENE UND DINGLICHE VERWALTUNGSAKTE 512 169 8. GEBUNDENE UND NICHTGEBUNDENE VERWALTUNGSAKTE 514 169 9. VOLLSTRECKBARE UND NICHTVOLLSTRECKBARE VERWALTUNGSAKTE 515 169 10. DAUERVERWALTUNGSAKTE 516 170 11. ZUSAGE UND ZUSICHERUNG 517 170 12. VORBESCHEID UND TEILGENEHMIGUNG 525 172 A) VORBESCHEID 525 172 B) TEILGENEHMIGUNG 527 172 13. VORLAEUFIGE UND VORSORGLICHE VERWALTUNGSAKTE 528 173 A) VORLAEUFIGER VERWALTUNGSAKT 528 173 B) VORSORGLICHER VERWALTUNGSAKT 535 175 14. TRANSNATIONALE VERWALTUNGSAKTE 536 175 IV. EXISTENZ, ERLASS, WIRKSAMKEIT, BEKANNTGABE UND BESTANDSKRAFT VON VERWALTUNGSAKTEN 537 176 1. EXISTENZ VON VERWALTUNGSAKTEN 537 176 2. ERLASS, WIRKSAMKEIT UND BEKANNTGABE VON VERWALTUNGSAKTEN 540 177 A) ERLASS 540 177 B) WIRKSAMKEIT 542 177 - UEBERSICHT 16: RECHTLICHE EXISTENZ, AEUSSERE UND INNERE WIRKSAMKEIT VON VERWALTUNGSAKTEN 548 180 C) BEKANNTGABE 551 181 3. BESTANDSKRAFT 563 191 V. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 569 192 1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 570 192 2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 573 193 A) ZUSTAENDIGKEITEN 573 193 AA) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT 574 193 BB) SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT 575 194 CC) INSTANTIELLE ZUSTAENDIGKEIT 576 194 DD) FUNKTIONELLE ZUSTAENDIGKEIT 577 194 B) VERFAHREN - VERFAHRENSVORSCHRIFTEN 579 194 C) FORM 580 195 D) ORDNUNGSGEMAESSE BEKANNTGABE 581 195 E) BEGRUENDUNG 584 196 F) RECHTSBEHELFSBELEHRUNG 586 196 3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 588 197 A) VERFASSUNGSMAESSIGE FORMELL-GESETZLICHE GRUNDLAGE 588 197 B) ERFORDERNIS EINER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 589 198 AA) EINGRIFISVERWALTUNG 590 198 BB) LEISTUNGSVERWALTUNG 591 199 C) VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS (VA-BEFUGNIS) 592 199 D) TATBESTANDSMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS 603 204 E) BEACHTUNG VON ERMESSENSGRENZEN 604 204 F) UEBEREINSTIMMUNG MIT SONSTIGEM HOEHERRANGIGEN RECHT 605 205 INHALTSVERZEICHNIS XIII RN. SEITE G) VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP 606 205 H) BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ 607 206 I) TATSAECHLICHE UND RECHTLICHE MOEGLICHKEIT DER BEFOLGUNG DES VERWALTUNGSAKTS 608 206 - UEBERSICHT 17: RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS (PRUEFSCHEMA) 610 206 VI. DER RECHTSWIDRIGE VERWALTUNGSAKT 611 208 1. ALLGEMEINES 611 208 2. NICHTIGKEIT 613 208 3. ANFECHTBARKEIT UND AUFHEBBARKEIT 621 210 A) ANFECHTBARKEIT 621 210 B) AUFHEBBARKEIT 626 211 C) TEILRECHTSWIDRIGKEIT, TEILANFECHTBARKEIT UND TEILAUFHEB BARKEIT 627 212 D) HEILUNG ODER UNERHEBLICHKEIT BESTIMMTER VERFAHRENS UND FORMFEHLER, §§ 45, 46 VWVFG 629 212 AA) HEILUNG VON VERFAHRENS UND FORMFEHLERN GERN. § 45 VWVFG 632 213 BB) UNERHEBLICHKEIT BESTIMMTER VERFAHRENS UND FORM FEHLER, § 46 VWVFG 635 216 E) UMDEUTUNGRECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE, § 47 VWVFG 640 217 VII. NEBENBESTIMMUNGEN ZU VERWALTUNGSAKTEN 643 218 1. BEDEUTUNG 643 218 2. ARTEN VON NEBENBESTIMMUNGEN 645 219 A) BEFRISTUNG, § 36 II NR. 1 VWVFG 646 219 B) BEDINGUNG, § 36 II NR. 2 VWVFG 647 219 C) WIDERRUFSVORBEHALT, § 36 II NR. 3 VWVFG 650 220 D) AUFLAGE, § 36 II NR. 4 VWVFG ...... 651 220 E) AUFLAGENVORBEHALT, § 36 II NR. 5 VWVFG 654 220 3. RECHTSNATUR 655 220 4. UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ECHTER UND MODIFIZIERENDER AUFLA GE 657 221 5. ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN 660 222 A) VERWALTUNGSAKTE, AUF DEREN ERLASS EIN ANSPRUCH BESTEHT, §36 1 VWVFG 661 222 B) VERWALTUNGSAKTE, AUF DEREN ERLASS KEIN ANSPRUCH BESTEHT, § 36 II VWVFG 662 223 C) ALLGEMEINGUELTIGE AUSSAGEN 663 223 6. RECHTSSCHUTZ GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN 665 224 A) UNTERSCHEIDUNG NACH DER ART DER NEBENBESTIMMUNG 666 224 B) UNTERSCHEIDUNG NACH DER ART DES HAUPTVERWALTUNGSAKTS ... 668 225 C) GRUNDSAETZLICH ANFECHTUNGSKLAGE 669 225 D) GRUNDSAETZLICH VERPFLICHTUNGSKLAGE 670 226 E) STELLUNGNAHME 671 226 VIII. AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN, §§ 48-50 VWVFG 673 227 1. ALLGEMEINES 673 227 A) BEGRIFF DER AUFHEBUNG 673 227 XIV INHALTSVERZEICHNIS RN. SEITE - UEBERSICHT 18: AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN NACH §§ 48, 49 VWVFG 678 229 B) RECHTMAESSIG - RECHTSWIDRIG 679 229 C) BELASTEND - BEGUENSTIGEND 686 233 2. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE 690 234 3. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGS AKTE 694 237 A) RUECKNAHMEVERBOT GERN. § 48 II VWVFG 695 237 - UEBERSICHT 19: RUECKNAHMEVERBOT GERN. § 48 II VWVFG (PRUEFSCHEMA) 696 237 B) RUECKNAHME NACH § 48 I 1, III VWVFG 704 242 AA) RUECKNAHME NACH § 48 I 1 VWVFG 704 242 BB) AUSGLEICHSANSPRUCH NACH § 48 III VWVFG 707 243 C) RUECKNAHMEFRIST DES § 48 IV VWVFG 712 245 D) BEHOERDENZUSTAENDIGKEIT 714 247 4. WIDERRUF RECHTMAESSIGER BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE 715 248 5. WIDERRUF RECHTMAESSIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE 718 249 A) WIDERRUF GERN. § 49 II VWVFG 719 249 B) WIDERRUF GERN. § 49 III VWVFG 725 254 6. WIDERRUF RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE 728 255 7. ERSTATTUNGSPFLICHT NACH § 49A VWVFG 729 255 8. RECHTSSCHUTZ 734 257 A) GRUNDFAELLE 734 257 B) VERWALTUNGSAKT MIT DRITT ODER DOPPELWIRKUNG 739 259 - UEBERSICHT 20: SUBVENTION IM DREIECKSVERHAELTNIS 739 260 - UEBERSICHT 21: ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN VON § 50 VWVFG (PRUEFSCHEMA) 748 264 9. RUECKNAHME EU-RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE 749 264 A) RUECKNAHME BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE 749 265 AA) PROBLEMSTELLUNG 749 265 BB) LOESUNG UNTER BERUECKSICHTIGUNG DES EU-RECHTS 752 266 CC) MISSACHTUNG DES DURCHFUEHRUNGSVERBOTS (ART. 108 III 3 AEUV) 759 269 B) RUECKNAHME BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE 763 273 IX. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS, § 51 VWVFG 766 276 1. BEDEUTUNG VON § 51 VWVFG 766 276 2. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN VON § 51 VWVFG 769 277 - UEBERSICHT 22: PRUEFUNGSAUFBAU VON § 51 VWVFG (PRUEF SCHEMA) 769 277 3. BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE MIT BELASTENDER DRITTWIR KUNG 771 283 4. WIEDERHOLENDE VERFUEGUNG UND ZWEITBESCHEID 772 284 A) WIEDERHOLENDE VERFUEGUNG 772 284 B) ZWEITBESCHEID 773 285 5. RECHTSSCHUTZ 774 285 INHALTSVERZEICHNIS XV RN. SEITE § 11. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG NACH §§ 54 FF. VWVFG 775 287 I. ABGRENZUNGEN 775 288 1. VOELKERRECHTLICHE VERTRAEGE 776 288 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERTRAEGE 778 288 3. STAATSVERTRAEGE 779 289 4. VERWALTUNGSABKOMMEN 780 290 5. STAATSKIRCHENVERTRAEGE 782 291 6. VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAEGE GERN. §§ 54 FF. VWVFG 783 291 - UEBERSICHT 23: ARTEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAEGE 783 291 II. BEGRIFFSMERKMALE 784 292 1. VERTRAG 784 292 2. AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS 785 292 3. BEGRUENDUNG, AENDERUNG ODER AUFHEBUNG EINES RECHTSVERHAELT NISSES 787 294 III. VERTRAGSARTEN 788 294 1. SUBORDINATIONSRECHTLICHE UND KOORDINATIONSRECHTLICHE VERTRAEGE 789 294 2. VERGLEICHSVERTRAEGE 795 296 3. AUSTAUSCHVERTRAEGE 799 298 IV. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 803 301 1. ZULAESSIGKEIT DER VERTRAGSFORM 804 302 2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 806 303 A) ZUSTAENDIGKEITEN 806 303 B) FORM 807 303 C) ZUSTIMMUNG 809 304 3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 810 305 4. RECHTSFOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT 812 306 A) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN RECHTSWIDRIGKEIT UND NICHTIG KEIT 812 306 B) NICHTIGKEITSGRUENDE DES § 59 II VWVFG 814 307 C) NICHTIGKEITSGRUENDE DES § 59 I VWVFG 815 307 5. FOLGEN DER NICHTIGKEIT ODER UNWIRKSAMKEIT 820 310 6. ABWICKLUNG WIRKSAMER VERTRAEGE 821 311 7. RECHTSWEG 823 312 §12. RECHTSVERORDNUNGEN 824 314 I. BEGRIFF 824 314 II. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 826 315 III. FORMELLE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 830 316 1. ZUSTAENDIGKEIT 830 316 2. VERFAHREN UND FORM 832 317 3. ZITIERGEBOT, ART. 80 I 3 GG 833 317 IV. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 835 318 1. EXISTENZ EINER VERFASSUNGSMAESSIGEN FORMELLEN GESETZLICHEN ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 835 318 2. VEREINBARKEIT DER RECHTSVERORDNUNG MIT DER GESETZLICHEN ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 836 318 3. ERMESSEN 837 319 XVI INHALTSVERZEICHNIS RN. SEITE 4. UEBEREINSTIMMUNG MIT SONSTIGEM HOEHERRANGIGEN RECHT 838 320 V. RECHTSWIDRIGKEIT VON RECHTSVERORDNUNGEN 839 320 § 13. SATZUNGEN 844 323 I. BEGRIFF 844 323 II. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 846 323 III. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 849 324 IV. RECHTSWIDRIGKEIT 850 325 § 14. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 852 326 I. BEGRIFF UND RECHTSNATUR 852 326 II. ERSCHEINUNGSFORMEN 855 327 1. ORGANISATIONS-, VERFAHRENS-UND DIENSTVORSCHRIFTEN 855 327 2. GESETZESAUSLEGENDE (NORMINTERPRETIERENDE) VERWALTUNGSVOR SCHRIFTEN 857 328 3. GESETZESKONKRETISIERENDE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 858 328 4. ERMESSENSLENKENDE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 860 329 5. GESETZESVERTRETENDE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 861 329 III. ERLASS UND RECHTMAESSIGKEIT VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 863 329 IV. RECHTSWIRKUNGEN UND RECHTSSCHUTZ 867 330 1. DER GRUNDSATZ DER FEHLENDEN UNMITTELBAREN AUSSENWIRKUNG .... 867 330 2. MITTELBARE AUSSENWIRKUNG VON ENTSCHEIDUNGSLENKENDEN VER WALTUNGSVORSCHRIFTEN 870 331 A) DIE BEDEUTUNG VON ART. 3 I GG 870 331 B) MATERIELL-RECHTLICHE UND PROZESSUALE KONSEQUENZEN 875 333 C) UNMITTELBARE AUSSENWIRKUNG GESETZESKONKRETISIERENDER VER WALTUNGSVORSCHRIFTEN IM UMWELTRECHT? 878 335 - UEBERSICHT 24: VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 884 337 § 15. REALAKTE 885 338 I. BEGRIFF UND ABGRENZUNGEN 885 338 II. RECHTMAESSIGKEIT UND RECHTSSCHUTZ 889 340 § 16. PLAENE 891 342 §17. PRIVATISIERUNG DER VERWALTUNG - PRIVATRECHTLICHES HAN DELN 895 344 I. PRIVATISIERUNG DER VERWALTUNG 895 344 II. PRIVATRECHTLICHES HANDELN DER VERWALTUNG 903 349 1. ERSCHEINUNGSFORMEN UND TYPOLOGISCHE BESONDERHEITEN 903 350 2. DIE ZWEISTUFENTHEORIE 909 356 A) GRUNDIDEE 909 356 B) ANWENDUNGSBEREICHE 911 357 AA) SUBVENTIONSWESEN 911 357 INHALTSVERZEICHNIS XVII RN. SEITE - UEBERSICHT 25: SUBVENTIONEN IN FORM VERLORENER ZUSCHUESSE 912 358 - UEBERSICHT 26: SUBVENTIONEN IN FORM VON DARLEHEN .. 914 359 BB) BENUTZUNG KOMMUNALER OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 919 361 CC) SONSTIGE ANWENDUNGSFAELLE 927 366 3. DIE VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE 936 372 KAPITEL 3. DAS VERWALTUNGS VERFAHR EN 940 375 § 18. GRUNDZUEGE 940 375 I. BEGRIFF UND BEDEUTUNG 940 375 II. VERFAHRENSARTEN DES VWVFG 942 377 1. NICHTFOERMLICHES (EINFACHES) VERWALTUNGSVERFAHREN 942 377 2. FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN 943 377 3. PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 944 378 III. VERFAHRENSABLAUF 947 379 1. EINLEITUNG DES VERFAHRENS 947 379 2. VERFAHREN VOR DER BEHOERDLICHEN SACHENTSCHEIDUNG 948 379 A) DIE BETEILIGTEN 948 379 B) UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ 949 380 C) WICHTIGE VERFAHRENSRECHTE DER BETEILIGTEN 950 380 AA) ANHOERUNGSRECHT, § 28 VWVFG 950 380 BB) RECHT AUF AKTENEINSICHT, § 29 VWVFG 951 381 CC) BERATUNGS UND AUSKUNFTSRECHT, § 25 VWVFG 954 382 DD) WIEDEREINSETZUNG IN DEN VORIGEN STAND, § 32 VWVFG .. 955 382 D) VERFAHREN UEBER EINE EINHEITLICHE STELLE 957 383 3. VERFAHRENSABSCHLUSS 959 384 IV. RECHTSWIDRIGKEIT UND RECHTSSCHUTZ 960 384 KAPITEL 4. RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN 961 385 § 19. GRUNDZUEGE 961 385 I. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN SACHE 961 385 II. ENTSTEHUNG, AUFHEBUNG UND AENDERUNG OEFFENTLICHER SACHEN 964 386 1. ENTSTEHUNG 964 386 2. AUFHEBUNG 967 387 3. AENDERUNG 968 387 III. RECHTLICHE BEDEUTUNG UND EINORDNUNG DER OEFFENTLICHEN SACHE .... 969 388 1. MODIFIZIERTES PRIVATEIGENTUM 969 388 A) GELTUNG DER PRIVATRECHTSORDNUNG 969 388 B) OEFFENTLICH-RECHTLICHER STATUS 970 388 2. OEFFENTLICHES EIGENTUM 972 389 IV. ARTEN DER OEFFENTLICHEN SACHEN 973 389 1. OEFFENTLICHE SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH 973 389 A) BEGRIFF 973 389 B) SONDEMUTZUNG VON SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH 976 390 AA) BEGRIFF UND BEDEUTUNG 976 390 XVIII INHALTSVERZEICHNIS RN. SEITE BB) FALLGRUPPEN 979 391 CC) ERTEILUNG VON SONDERNUTZUNGSERLAUBNISSEN 989 393 2. OEFFENTLICHE SACHEN IM SONDERGEBRAUCH 992 395 3. OEFFENTLICHE SACHEN IM ANSTALTSGEBRAUCH 995 395 4. OEFFENTLICHE SACHEN IM VERWALTUNGSGEBRAUCH 1001 397 - UEBERSICHT 27: OEFFENTLICHE SACHEN 1003 398 KAPITEL 5. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG 1005 399 § 20. GRUNDZUEGE 1005 399 I. BEGRIFF UND BEDEUTUNG 1005 399 II. RECHTSGRUNDLAGEN 1007 400 III. ALLGEMEINE VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN 1009 400 IV. VOLLSTRECKUNG VON GELDFORDERUNGEN 1014 402 1. VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN 1014 402 2. RECHTSSCHUTZ 1017 402 A) RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN LEISTUNGSBESCHEID (GRUNDVERFII GUNG) 1018 402 B) RECHTSSCHUTZ GEGEN VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN 1021 403 V. DIE ERZWINGUNG VON HANDLUNGEN, DULDUNGEN ODER UNTERLASSUN GEN 1028 405 1. VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN 1028 405 A) ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN 1028 405 B) ZWANGSMITTEL 1030 406 - UEBERSICHT 28: ERSATZVOMAHME 1032 406 C) DREISTUFIGER ABLAUF DES ZWANGSVERFAHRENS 1038 407 D) SOFORTIGER VOLLZUG (§ 6 II VWVG) 1041 408 2. RECHTSSCHUTZ 1046 409 - UEBERSICHT 29: VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG 1051 411 KAPITEL 6. STAATSHAFTUNG 1052 412 § 21. AMTSHAFTUNGSANSPRUCH, § 839 BGB, ART. 34 GG 1053 415 I. BEGRIFF UND BEDEUTUNG 1053 415 II. ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN 1055 416 1. HANDELN (UNTERLASSEN) IN AUSUEBUNG EINES OEFFENTLICHEN AMTES .. 1055 416 2. VERLETZUNG EINER DRITTGERICHTETEN AMTSPFLICHT 1064 421 A) AMTSPFLICHT 1065 421 B) DRITTRICHTUNG DER AMTSPFLICHT 1066 422 C) VERSTOSS GEGEN DIE AMTSPFLICHT 1076 429 3. VERSCHULDEN 1079 431 A) ALLGEMEINES 1079 431 B) BESONDERHEITEN 1081 431 AA) ZWEIFELHAFTE RECHTSLAGE 1081 431 BB) BESTAETIGUNG DURCH EIN KOLLEGIALGERICHT 1082 431 CC) ORGANISATIONSVERSCHULDEN 1083 432 4. SCHADEN 1084 433 INHALTSVERZEICHNIS XIX RN. SEITE 5. KAUSALITAET 1085 433 6. KEIN HAFTUNGSAUSSCHLUSS 1086 434 A) SUBSIDIARITAETSKLAUSEL (VERWEISUNGSPRIVILEG) DES § 839 1 2 BGB 1086 434 B) RICHTERSPRUCHPRIVILEG DES § 839 II 1 BGB 1088 435 C) NICHTERGREIFEN VON RECHTSMITTELN, § 839 III BGB 1090 436 7. ART UND UMFANG DES SCHADENSERSATZES 1093 437 8. VERJAEHRUNG 1095 438 9. DER HAFTENDE HOHEITSTRAEGER 1096 439 III. PROZESSUALE ANSCHLUSSFRAGEN 1098 443 1. ZIVILRECHTSWEG 1098 443 2. PRUEFUNGSUMFANG DES ZIVILGERICHTS 1099 443 IV. KONKURRENZEN 1101 444 - UEBERSICHT 30: AMTSHAFTUNG, § 839 BGB, ART. 34 GG (PRUEF SCHEMA) 1102 444 V. HAFTUNG BEI PRIVATRECHTLICHEM HANDELN VON TRAEGEM OEFFENTLICHER GEWALT 1103 446 - UEBERSICHT 31: HAFTUNG BEI PFLICHTVERLETZUNGEN VON AMTSTRAEGEM 1107 447 § 22. ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE FUER EIGENTUMSEINGRIFFE 1108 449 I. ANSPRUCH AUF ENTEIGNUNGSENTSCHAEDIGUNG 1110 450 1. OEFFENTLICH-RECHTLICHES HANDELN 1112 451 2. EIGENTUMSEINGRIFF 1113 451 3. HOHEITLICHER RECHTSAKT MIT ENTEIGNUNGSCHARAKTER 1117 452 4. GEMEINWOHLINTERESSE 1125 455 5. GESETZLICHE ENTSCHAEDIGUNGSREGELUNG 1126 455 6. RECHTMAESSIGKEIT DES EIGENTUMSEINGRIFFS IM UEBRIGEN 1128 455 7. ART UND UMFANG DER ENTSCHAEDIGUNG 1130 456 8. VEGAEHRUNG 1130 456 9. ANSPRUCHSGEGNER 1131 456 10. RECHTSWEG 1132 457 II. ANSPRUCH AUS ENTEIGNUNGSGLEICHEM EINGRIFF 1133 457 1. BEGRIFF UND RECHTSGRUNDLAGE 1133 457 2. OEFFENTLICH-RECHTLICHES HANDELN (UNTERLASSEN) 1137 458 3. EIGENTUMSEINGRIFF 1139 459 4. UNMITTELBARKEIT DES EINGRIFFS UND DER EINGRIFFSFOLGEN 1141 459 5. RECHTSWIDRIGKEIT 1145 460 6. SONDEROPFER 1146 461 7. GEMEINWOHLBEZUG 1147 461 8. ANSPRUCHSAUSSCHLUSS FUER LEGISLATIVES UNRECHT 1148 461 9. RECHTSGEDANKE DES § 254 BGB 1154 464 A) VORRANG DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES 1154 464 B) SONSTIGES MITVERSCHULDEN 1156 465 10. ART UND UMFANG DER ENTSCHAEDIGUNG 1157 466 11. VEGAEHRUNG 1158 466 12. ANSPRUCHSGEGNER 1159 466 13. RECHTSWEG 1160 467 14. KONKURRENZEN 1160 467 III. ANSPRUCH AUS ENTEIGNENDEM EINGRIFF 1161 467 1. BEGRIFF UND RECHTSGRUNDLAGE 1161 467 XX INHALTSVERZEICHNIS RN. SEITE 2. OEFFENTLICH-RECHTLICHES HANDELN, EIGENTUMSEINGRIFF, UNMITTEL BARKEIT DES EIGENTUMSEINGRIFFS 1164 468 3. RECHTMAESSIGKEIT DES OEFFENTUCH-RECHTLICHEN HANDELNS 1167 469 4. SONDEROPFER 1170 470 5. ANSPRUCHSAUSSCHLUSS FUER LEGISLATIVE UND UNTERGESETZLICHE FOLGEN 1172 470 6. RECHTSGEDANKE DES § 254 BGB 1174 471 7. SONSTIGE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN UND RECHTSFOLGEN 1175 472 IV. ANSPRUCH AUFGRUND AUSGLEICHSPFLICHTIGER INHALTS UND SCHRANKEN BESTIMMUNG 1176 472 - UEBERSICHT 32: ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE FUER EIGENTUMSEINGRIFFE (PRUEFSCHEMA) 1180 473 § 23. AUFOPFERUNGSANSPRUCH 1181 475 I. BEGRIFF 1181 475 II. RECHTSGRUNDLAGE 1185 476 III. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN UND RECHTSFOLGE 1186 476 1. OEFFENTLICH-RECHTLICHES HANDELN 1186 476 2. EINGRIFF IN EIN IMMATERIELLES RECHT 1187 476 3. UNMITTELBARKEIT DES EINGRIFFS UND DER EINGRIFFSFOLGEN 1190 477 4. GEMEINWOHLBEZUG DES EINGRIFFS 1191 477 5. SCHADEN 1192 477 6. SONDEROPFER 1193 477 7. RECHTSGEDANKE DES § 254 BGB 1194 478 8. HAFTUNGSAUSSCHLUSS FUER LEGISLATIVE FOLGEN? 1195 478 9. ART UND UMFANG DER ENTSCHAEDIGUNG 1196 478 10. VEGAEHRUNG 1197 478 11. ANSPRUCHSGEGNER 1198 479 12. RECHTSWEG 1199 479 IV. KONKURRENZEN 1199 479 - UEBERSICHT 33: AUFOPFERUNGSANSPRUCH (PRUEFSCHEMA) 1200 479 § 24. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH 1201 480 I. BEGRIFF UND DIFFERENZIERUNG 1201 480 II. RECHTSGRUNDLAGE 1204 481 III. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN UND RECHTSFOLGEN 1205 481 1. OEFFENTLICH-RECHTLICHES HANDELN 1205 481 2. RECHTSEINGRIFF 1206 483 3. UNMITTELBARKEIT DER FOLGEN DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN HAN DELNS 1207 483 4. RECHTSWIDRIGKEIT DER FOLGEN 1209 485 5. RECHTSGRUNDLOSIGKEIT DER FOLGEN 1210 485 6. MOEGLICHKEIT DER FOLGENBESEITIGUNG 1213 486 7. ZUMUTBARKEIT DER FOLGENBESEITIGUNG 1216 489 8. RECHTSGEDANKE DES § 254 BGB 1219 489 9. PRINZIPIELLER AUSSCHLUSS VON FOLGENENTSCHAEDIGUNG 1221 491 10. NORMATIVES UNRECHT 1223 493 11. VEGAEHRUNG 1225 495 12. ANSPRUCHSGEGNER 1226 495 INHALTSVERZEICHNIS XXI RN. SEITE IV. PROZESSUALE DURCHSETZUNG 1227 495 V. KONKURRENZEN 1233 498 - UEBERSICHT 34: FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH (PRUEFSCHEMA) 1234 498 § 25. OEFFENTLICH-RECHTLICHER ERSTATTUNGSANSPRUCH 1235 500 I. BEGRIFF 1235 500 II. RECHTSGRUNDLAGE 1238 501 III. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN UND RECHTSFOLGEN 1240 501 1. VORRANG SPEZIELLER VORSCHRIFTEN 1240 501 2. VERMOEGENSVERSCHIEBUNG 1241 502 3. OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSBEZIEHUNG 1242 502 4. OHNE RECHTSGRUND 1247 503 5. ERSTATTUNGSUMFANG 1249 504 6. AUSSCHLUSS DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN ERSTATTUNGSANSPRUCHS 1250 504 7. VEGAEHRUNG 1254 507 IV. PROZESSUALE DURCHSETZUNG 1255 507 V. KONKURRENZEN 1260 509 - UEBERSICHT 35: ALLGEMEINER OEFFENTLICH-RECHTLICHER ERSTATTUNGSAN SPRUCH (PRUEFSCHEMA) 1261 510 § 26. ERSATZANSPRUECHE AUS OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SCHULDVER HAELTNISSEN 1262 511 I. BEGRIFF UND RECHTSGRUNDLAGEN 1262 512 II. FALLGRUPPEN 1266 514 1. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG 1266 514 2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE BENUTZUNGS UND LEISTUNGSVERHAELTNISSE ... 1269 515 3. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERWAHRUNG 1272 517 4. OEFFENTLICH-RECHTLICHE GESCHAEFTSFUEHRUNG OHNE AUFTRAG (GOA) .... 1274 518 A) BEGRIFF 1274 518 B) FALLGRUPPEN 1276 519 C) ANWENDBARKEIT DER GOA-REGELN 1278 520 D) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER UND PRIVAT RECHTLICHER GOA 1283 522 5. BEAMTENVERHAELTNIS UND SONSTIGE PERSONENBEZOGENE SCHULDVER HAELTNISSE 1285 524 A) BEAMTENVERHAELTNIS 1285 524 B) SONSTIGE PERSONENBEZOGENE SCHULDVERHAELTNISSE 1290 526 6. RECHTSWEG 1291 527 III. KONKURRENZEN 1293 528 § 27. POLIZEI UND ORDNUNGSRECHTLICHER AUSGLEICHSANSPRUCH ... 1294 529 I. ANWENDUNGSBEREICH 1294 529 II. DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN RECHTMAESSIGEM UND RECHTSWIDRIGEM HANDELN 1295 530 III. UNMITTELBARKEIT DER FOLGEN 1298 532 IV. DAS KRITERIUM DER ZIELRICHTUNG BEHOERDLICHEN HANDELNS 1299 533 V. ANSCHEINS-, VERDACHTSSTOERER UND UNBETEILIGTER DRITTER 1300 534 XXII INHALTSVERZEICHNIS RN. SEITE 1. ANSCHEINS-UND VERDACHTSSTOERER 1300 534 2. UNBETEILIGTER DRITTER 1303 536 VI. KONKURRENZEN 1304 537 - UEBERSICHT 36: POLIZEI UND ORDNUNGSRECHTLICHE AUSGLEICHSAN SPRUECHE GERN. §§ 64 FF. HSOG (PRUEFSCHEMA) 1304 537 § 28. EU-RECHTLICHER STAATSHAFTUNGSANSPRUCH 1305 540 I. AUSGANGSSITUATION 1305 540 II. BEGRIFF UND RECHTSGRUNDLAGE 1308 541 III. ANSPRUCHSSTRUKTUR 1312 543 IV. KONKURRENZEN 1313 543 V. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN UND ANSPRUCHSAUFBAU 1314 544 - UEBERSICHT 37: EU-RECHTLICHER STAATSHAFTUNGSANSPRUCH (PRUEFSCHE MA) 1315 544 KAPITEL 7. VERWALTUNGSPROZESSRECHT 1316 549 § 29. EINFUEHRUNG 1316 549 §30. ALLGEMEINE (GEMEINSAME) ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 1319 552 I. ZULAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES 1319 552 1. AUFDRAENGENDE SONDERZUWEISUNGEN 1319 552 2. DIE ALLGEMEINE RECHTSWEGBESTIMMUNG DES § 40 I VWGO 1320 554 A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT 1321 554 AA) EINDEUTIGE FAELLE 1321 554 BB) ABGRENZUNGSTHEORIEN 1323 555 (1) SUBORDINATIONSTHEORIE (UEBER-UNTERORDNUNGS-THEO RIE) 1323 555 (2) SONDERRECHTSTHEORIE (ZUORDNUNGSTHEORIE, MODIFI ZIERTE SUBJEKTSTHEORIE) 1324 557 (3) INTERESSENTHEORIE 1324 560 CC) PROBLEMATISCHE FAELLE 1325 561 (1) TATSAECHLICHES HANDELN 1325 561 (2) RECHTSHANDLUNGEN 1325 563 DD) ZWEISTUFENTHEORIE 1326 565 B) NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHE STREITIGKEIT 1327 566 C) KEINE ANDERWEITIGE GESETZLICHE ZUWEISUNG 1329 568 II. GERICHTSZUSTAENDIGKEITEN 1331 569 1. SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT 1331 569 2. OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT 1332 570 III. RICHTIGER BEKLAGTER 1333 570 1. § 78 VWGO ALS REGELUNG DER PASSIVEN PROZESSFIIHRUNGSBEFUG NIS 1333 570 2. HINWEISE FIIR DIE FALLBEARBEITUNG 1338 572 3. DER ANWENDUNGSBEREICH VON § 78 VWGO 1342 574 INHALTSVERZEICHNIS XXIII RN. SEITE IV. BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT 1344 575 V. PROZESSFAEHIGKEIT UND PROZESSVERTRETUNG 1347 577 VI. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 1349 578 §31. DIE KLAGEARTEN UND IHRE BESONDEREN ZULAESSIGKEITSVOR AUSSETZUNGEN - BEGRUENDETHEIT 1350 580 I. DIE ANFECHTUNGSKLAGE 1350 580 1. BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 1350 580 A) STATTHAFTIGKEIT 1350 580 B) KLAGEBEFUGNIS 1351 581 C) VORVERFAHREN 1354 584 AA) DAS VORVERFAHREN ALS PROZESSVORAUSSETZUNG 1354 584 BB) DAS VORVERFAHREN ALS VERWALTUNGSVERFAHREN 1359 587 (1) ZULAESSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS 1360 587 (2) BEGRUENDETHEIT DES WIDERSPRUCHS 1368 590 (3) REFORMATIO IN PEIUS 1373 592 - UEBERSICHT 38: ERFOLGSAUSSICHTEN EINES WIDER SPRUCHS (PRUEFSCHEMA) 1375 596 D) KLAGEFRIST 1376 597 2. BEGRUENDETHEIT 1377 598 II. VERPFLICHTUNGSKLAGE 1379 598 1. BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 1379 598 A) STATTHAFTIGKEIT 1379 598 B) KLAGEBEFUGNIS 1382 599 C) VORVERFAHREN 1384 600 D) KLAGEFRIST 1386 601 2. BEGRUENDETHEIT 1387 602 III. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE 1390 603 1. BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 1390 603 A) STATTHAFTIGKEIT 1390 603 B) KLAGEBEFUGNIS 1392 604 C) SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 1393 605 2. BEGRUENDETHEIT 1394 607 IV. FESTSTELLUNGSKLAGE 1395 607 1. BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 1395 608 A) STATTHAFTIGKEIT 1395 608 B) SUBSIDIARITAET 1399 614 C) FESTSTELLUNGSINTERESSE 1402 615 D) SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 1403 616 2. BEGRUENDETHEIT 1404 616 V. NORMENKONTROLLE NACH § 47 VWGO 1405 617 1. ALLGEMEINES 1405 617 2. BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 1407 619 A) STATTHAFTIGKEIT 1407 619 B) ANTRAGSBEFUGNIS 1411 623 C) ANTRAGSGEGNER 1413 624 D) BETEILIGTENFAEHIGKEIT, PROZESSFAEHIGKEIT UND PROZESSVERTRETUNG 1414 624 XXIV INHALTSVERZEICHNIS RN. SEITE E) FRIST 1415 624 F) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 1416 625 3. BEGRUENDETHEIT 1417 625 - UEBERSICHT 39: AUFBAU EINER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGE (PRUEFSCHEMA) 1420 627 §32. SONDERFORMEII DES RECHTSSCHUTZES 1421 633 I. DIE FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE 1421 633 1. BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 1421 633 A) STATTHAFTIGKEIT 1421 633 B) KLAGEBEFUGNIS 1425 637 C) FESTSTELLUNGSINTERESSE 1426 639 AA) WIEDERHOLUNGSGEFAHR 1426 639 BB) REHABILITATIONSINTERESSE 1427 639 CC) VORBEREITUNG EINER AMTSHAFTUNGS ODER ENTSCHAEDIGUNGS MAGE 1427 639 DD) VERWALTUNGSAKTE, DIE SICH TYPISCHERWEISE KURZFRISTIG ERLEDIGEN 1427 640 EE) TIEFGREIFENDE GRUNDRECHTSEINGRIFFE? 1427 640 D) VORVERFAHREN 1428 641 E) KLAGEFRIST 1432 643 2. BEGRUENDETHEIT 1435 645 - UEBERSICHT 40: FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE (PRUEFSCHEMA) .... 1436 646 II. KLAGE SUI GENERIS 1437 648 III. NORMERLASSKLAGE 1438 649 IV. VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ 1443 652 1. BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 1443 652 A) STATTHAFTIGKEIT 1443 652 B) KLAGEBEFUGNIS 1447 654 C) BESONDERES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 1449 655 2. BEGRUENDETHEIT 1451 656 - UEBERSICHT 41: (VORBEUGENDE) UNTERLASSUNGS UND FESTSTEL LUNGSKLAGE (PRUEFSCHEMA) 1452 657 V. VERWALTUNGSRECHTLICHE ORGANKLAGEN 1453 658 1. BEGRIFF UND BEDEUTUNG 1453 658 2. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES 1457 660 3. KLAGEART 1461 661 4. KLAGEBEFUGNIS 1468 665 5. RICHTIGER BEKLAGTER (PASSIVE PROZESSFUHRUNGSBEFUGNIS) 1471 667 6. BETEILIGUNGS UND PROZESSFAEHIGKEIT 1472 668 - UEBERSICHT 42: VERWALTUNGSRECHTLICHE ORGANKLAGEN (PRUEF SCHEMA) 1474 669 § 33. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 1475 672 I. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ GEGEN VERWALTUNGSAKTE 1476 673 1. AUFSCHIEBENDE WIRKUNG VON WIDERSPRUCH UND ANFECHTUNGS MAGE 1476 673 INHALTSVERZEICHNIS XXV RN. SEITE A) BEGRIFF DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG 1476 673 B) VORAUSSETZUNGEN DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG 1480 674 C) AUSNAHMEN VOM EINTRITT DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG 1482 676 2. DIE BEHOERDLICHE ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG UND DIE BEHOERDLICHE AUSSETZUNG DER VOLLZIEHUNG 1483 676 A) ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG NACH § 80 II 1 NR. 4 VWGO 1483 676 AA) FORMELLE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 1483 677 (1) BEHOERDENZUSTAENDIGKEIT 1483 677 (2) KEIN ANHOERUNGSERFORDEMIS 1484 677 (3) BEGRUENDUNG DER ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEH BARKEIT, § 80 III 1 VWGO 1485 677 BB) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 1486 678 CC) VOLLZUG VON EU-RECHT DURCH DEUTSCHE BEHOERDEN 1489 679 B) BEHOERDLICHE AUSSETZUNG DER VOLLZIEHUNG NACH § 80 IV VWGO 1490 680 C) VERWALTUNGSAKTE MIT DOPPELWIRKUNG, § 80 A VWGO 1493 681 3. DIE GERICHTLICHE ANORDNUNG ODER WIEDERHERSTELLUNG DER AUF SCHIEBENDEN WIRKUNG UND DIE GERICHTLICHE ANORDNUNG DER SO FORTIGEN VOLLZIEHUNG 1496 682 A) DIE GERICHTLICHE ANORDNUNG ODER WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG NACH § 80 V 1 VWGO 1496 682 AA) ZULAESSIGKEIT EINES ANTRAGES NACH § 80 V 1 VWGO 1497 682 BB) BEGRUENDETHEIT EINES ANTRAGS NACH § 80 V 1 VWGO 1501 685 (1) DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN DER SUMMARISCHEN PRUEFUNG IN DER GERICHTLICHEN PRAXIS UND DER VOLLEN RECHTSPRUEFUNG IN PRUEFUNGSARBEITEN 1501 685 (2) ANTRAEGE GERN. § 80 VI, 1. ALT. VWGO GEGEN DIE SOFORTIGE VOLLZIEHBARKEIT VON VERWALTUNGSAKTEN NACH § 80 II 1 NR. 1-3, 2 VWGO (AUF GERICHTLICHE ANORD NUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG) 1505 688 (3) ANTRAEGE GERN. § 80 VI, 2. ALT. VWGO GEGEN DIE BEHOERDLICHE ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHBAR KEIT VON VERWALTUNGSAKTEN NACH § 80 II 1 NR. 4 VWGO (AUF WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG) 1507 689 (4) EU-RECHTLICHE BESONDERHEITEN 1512 691 (5) GERICHTLICHE ANORDNUNG DER AUFHEBUNG EINER VOLL ZIEHUNG 1515 693 CC) DIE ANALOGE ANWENDUNG VON § 80 V VWGO BEIM (DROHENDEN) RECHTSWIDRIGEN FAKTISCHEN VOLLZUG DES VERWALTUNGSAKTS 1517 694 DD) VERWALTUNGSAKTE MIT DOPPELWIRKUNG 1518 694 B) DIE GERICHTLICHE ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHBARKEIT .. 1520 695 - UEBERSICHT 43: ANTRAG AUF GERICHTLICHE ANORDNUNG ODER WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG NACH §§80 VI, 80A III 2 VWGO (PRUEFSCHEMA) 1522 696 II. DIE EINSTWEILIGE ANORDNUNG NACH § 123 VWGO 1523 699 XXVI INHALTSVERZEICHNIS RN. SEITE 1. BEGRIFF UND BEDEUTUNG DER EINSTWEILIGEN ANORDNUNG 1523 699 2. ZULAESSIGKEIT EINES ANTRAGS 1525 700 A) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS 1525 700 B) STATTHAFTIGKEIT DES ANTRAGS 1526 700 C) ANTRAGSBEFUGNIS ANALOG § 42 II VWGO 1529 701 AA) MOEGLICHKEIT EINES ANORDNUNGSANSPRUCHS 1530 702 BB) MOEGLICHKEIT EINES ANORDNUNGSGRUNDES 1531 702 D) SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 1532 703 3. BEGRUENDETHEIT EINES ANTRAGES 1534 704 - UEBERSICHT 44: ANTRAG AUF ERLASS EINER EINSTWEILIGEN ANORD NUNG NACH § 123 VWGO (PRUEFSCHEMA) 1538 709 III. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ GEGEN RECHTSVERORDNUNGEN UND SAT ZUNGEN NACH § 47 VI VWGO 1539 710 1. ABGRENZUNG 1539 710 2. ZULAESSIGKEIT EINES ANTRAGS NACH § 47 VI VWGO 1540 711 3. BEGRUENDETHEIT EINES ANTRAGS NACH § 47 VI VWGO 1546 713 § 34. RECHTSMITTEL UND WIEDERAUFNAHME DES VERFAHRENS 1548 714 SACHVERZEICHNIS ........................................................................................ 717
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