Verfügbarkeit: Öffentliches Reaktionsrecht | Technische Universität München

Öffentliches Reaktionsrecht: Theorie und Dogmatik der Folgen hoheitlicher Rechtsverletzungen

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Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Sauer, Heiko 1976- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2021]
Schriftenreihe:	Jus publicum Band 300
Schlagwörter:	Verwaltungshandeln Rechtsfolge Staatshaftung Rechtswidrigkeit Rechtsdogmatik Deutschland Staatshaftungsrecht Allgemeines Verwaltungsrecht Fehlerfolgen Rechtsstaat Allgemeine Rechtslehre Rechtmäßigkeitsrestitution Hochschulschrift
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Umfang:	XXXVI, 605 Seiten 15.5 cm x 23.2 cm, 378 g
ISBN:	9783161600814 3161600819

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ............................................................................................................... VII INHALTSVERZEICHNIS ...............................................................................................XI EINLEITUNG 1. KAPITEL: GEGENSTAND UND FORSCHUNGSANSATZ DER UNTERSUCHUNG ......................................................................................... 3 A. DIE FOLGEN HOHEITLICHER RECHTSVERLETZUNGEN ALS RECHTSPROBLEM ............ 3 B. DIE BETRACHTUNG DES RECHTSFOLGENPROBLEMS DURCH DIE WISSENSCHAFT VOM OEFFENTLICHEN RECHT ................................................................................ 15 C. FOLGERUNGEN FUER DIE RECHTSWISSENSCHAFTLICHE ANALYSE DES RECHTSFOLGENPROBLEMS .......................................................................... 31 1. TEIL STRUKTURANALYSE DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS 2. KAPITEL: THEORETISCHE GRUNDLEGUNG DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS ............................................................................................... 57 A. PRIMAERRECHT UND REAKTIONSRECHT ................................................................. 57 B. RECHTSWIDRIGKEIT IM OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHT .................................... 66 3. KAPITEL: REAKTIONSINHALTE ....................................................................... 97 A. MOEGLICHE RECHTSVERLETZUNGSREAKTIONEN IM OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHT . 97 B. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ALS REAKTIONSINHALT ............................................ 111 C. KOMPENSATION ALS REAKTIONSINHALT ................................................................ 154 4. KAPITEL: REAKTIONSMODI ............................................................................ 165 A. GRUNDLEGENDE UNTERSCHEIDUNGEN ................................................................ 165 B. AUTOMATISCHE VERLETZUNGSREAKTIONEN .......................................................... 175 C. UMSETZUNGSBEDUERFTIGE VERLETZUNGSREAKTIONEN ........................................... 206 2. TEIL ANALYSE DES GELTENDEN REAKTIONSRECHTS ANHAND DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI RECHTSVERLETZUNGEN DER VERWALTUNG 5. KAPITEL: RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ALS GEBOT DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS ................................................................................................ 217 X INHALTSUEBERSICHT A. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG DEUTSCHEN RECHTS DURCH DIE VERWALTUNG ................................................................................... 217 B. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG VON VOELKERRECHT DURCH DIE VERWALTUNG ................................................................................... 271 C. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG VON UNIONSRECHT DURCH DIE VERWALTUNG ................................................................................... 278 6. KAPITEL: RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IM EINSTUFIGEN REAKTIONSMODELL ............................................................................................... 295 A. AUTOMATISCHE RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION NACH GELTENDEM REAKTIONSRECHT ............................................................................................... 295 B. REALISIERUNG DER AUTOMATISCHEN RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ..................... 355 C. ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG DER AUTOMATISCHEN RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ........................................................................... 364 7. KAPITEL: UMSETZUNG UND DURCHSETZUNG DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IM ZWEISTUFIGEN REAKTIONSMODELL ............................................................................................... 365 A. MODALITAETEN DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IM ZWEISTUFIGEN REAKTIONSMODELL ............................................................................................ 365 B. DURCHSETZUNG DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IM ZWEISTUFIGEN REAKTIONSMODELL ............................................................................................ 410 8. KAPITEL: GRENZEN DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION .......................... 451 A. ENTFALLEN DER VERPFLICHTUNG DER VERWALTUNG ZUR RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION .......................................................................... 451 B. ERLOESCHEN NUR DES RESTITUTIONSANSPRUCHS ................................................... 468 C. AUSSCHLUSS DER RESTITUTIONSPFLICHT DER VERWALTUNG .................................... 471 D. ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG ZU DEN GRENZEN DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ..................................................................... 537 SCHLUSSBETRACHTUNG 9. KAPITEL: GESTALT UND PERSPEKTIVEN DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS ............................................................................................... 543 A. DAS OEFFENTLICHE REAKTIONSRECHT ALS RECHTSGEBIET: VERSUCH EINER BILANZ .............................................................................................................. 543 B. UEBERLEGUNGEN ZUR KUENFTIGEN GESTALT DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS UND ZUR ROLLENVERTEILUNG BEI SEINER FORTENTWICKLUNG ................................ 548 C. ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE DER UNTERSUCHUNG . . . 552 LITERATURVERZEICHNIS ............................................................................................ 567 STICHWORTVERZEICHNIS ............................................................................................ 601 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ............................................................................................................... VII INHALTSUEBERSICHT .................................................................................................. IX EINLEITUNG I. KAPITEL: GEGENSTAND UND FORSCHUNGSANSATZ DER UNTERSUCHUNG ................................................................... 3 A. DIE FOLGEN HOHEITLICHER RECHTSVERLETZUNGEN ALS RECHTSPROBLEM . . 3 I. DIE KATEGORIALE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN RECHTMAESSIGEM UND RECHTSWIDRIGEM HOHEITLICHEN HANDELN .................................................. 3 1. DIE UNRECHTSFAEHIGKEIT DES STAATES ALS GRUNDLAGE DER UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN RECHTMAESSIGEM UND RECHTSWIDRIGEM HOHEITLICHEM HANDELN .......................................................................... 3 2. UNTERSCHIEDLICHE RECHTSFOLGEN ALS KERN DER UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN RECHTMAESSIGEM UND RECHTSWIDRIGEM HOHEITLICHEN HANDELN .................................................................................................. 4 II. UNSICHERHEITEN UEBER DIE FOLGEN HOHEITLICHER RECHTSVERLETZUNGEN .... 5 1. INHALTLICHE UNSICHERHEITEN UEBER DIE FOLGEN HOHEITLICHER RECHTSVERLETZUNGEN ................................................................................ 6 2. UNSICHERHEITEN UEBER DIE HERANGEHENSWEISE BEI DER BESTIMMUNG DER FOLGEN HOHEITLICHER RECHTSVERLETZUNGEN ....................................... 11 A) POSITIVIERUNGSDEFIZITE ....................................................................... 11 B) SELBSTAENDIGE ODER AKZESSORISCHE RECHTSFOLGENBESTIMMUNG ............ 13 B. DIE BETRACHTUNG DES RECHTSFOLGENPROBLEMS DURCH DIE WISSENSCHAFT VOM OEFFENTLICHEN RECHT ............................................................................. 15 I. BEGRIFFSBILDUNG: ZUR PROBLEMATIK HAFTUNGSRECHTLICHER UND RECHTSSCHUTZBEZOGENER BEGRIFFE ............................................................. 15 1. STAATSHAFTUNG UND STAATSHAFTUNGSRECHT .................................................. 15 2. SEKUNDAERRECHTSSCHUTZ ............................................................................. 16 II. PERSPEKTIVVERENGUNGEN: PROBLEMORIENTIERUNG, PRAXISORIENTIERUNG UND ORIENTIERUNG AM POSITIVEN RECHT ......................................................... 18 XII INHALTSVERZEICHNIS III. SEGMENTIERTE PROBLEMBETRACHTUNG: FEHLERFOLGEN, RECHTSSCHUTZ UND STAATSHAFTUNG ALS VONEINANDER GETRENNT BETRACHTETE RECHTSBEREICHE ... 21 IV. DIE RECHTSWISSENSCHAFTLICHE BETRACHTUNG DES RECHTSFOLGENPROBLEMS ALS BELEG FUER DIE ERDRUECKENDE DOMINANZ DER RECHTSDOGMATIK ............ 25 C. FOLGERUNGEN FUER DIE RECHTSWISSENSCHAFTLICHE ANALYSE DES RECHTSFOLGENPROBLEMS .................................................................. 31 I. RECHTSWISSENSCHAFTSTHEORETISCHER ANSATZ DER UNTERSUCHUNG ............ 31 1. RECHTSWISSENSCHAFTLICHE SYSTEMBILDUNG ALS ANLIEGEN DER UNTERSUCHUNG: GRUNDLAGEN UND EINWAENDE ....................................... 31 2. RECHTSWISSENSCHAFTLICHE SYSTEMBILDUNG DURCH VERBINDUNG VON JURISTISCHER STRUKTURTHEORIE UND ANALYSE DES GELTENDEN RECHTS ... 34 3. BESCHRAENKUNG DER DOGMATISCHEN ENTFALTUNG DES RECHTSFOLGENPROBLEMS AUF DIE WIEDERHERSTELLUNG BEI RECHTSVERLETZUNGEN DER VERWALTUNG ............................................. 39 A) ZUR KOMBINATION ZWISCHEN ALLGEMEINER GRUNDLEGUNG UND AUF DEN KERNBEREICH BESCHRAENKTER AUSDIFFERENZIERUNG DES RECHTSFOLGENPROBLEMS .............................................................. 39 B) DIE FOLGEN VON RECHTSVERLETZUNGEN DER VERWALTUNG ALS KERNBEREICH DES RECHTSFOLGENPROBLEMS .......................................... 40 C) BESCHRAENKUNG DER ANALYSE DES GELTENDEN RECHTS AUF DIE WIEDERHERSTELLUNG EINES RECHTMAESSIGEN ZUSTANDS ............ 42 II. METHODISCHER ANSATZ DER UNTERSUCHUNG IM UEBRIGEN ........................ 42 1. INTRADISZIPLINAERE PERSPEKTIVE DER UNTERSUCHUNG DURCH VERGLEICHENDE EINBEZIEHUNG DES ZIVILRECHTS ....................................... 42 2. EINBEZIEHUNG DER VORGABEN DES UNIONSRECHTS UND DER MENSCHENRECHTSKONVENTION ANSTELLE DER ENTWICKLUNG EINER GEMEINEUROPAEISCHEN RECHTSFOLGENDOGMATIK ....................................... 44 3. VERZICHT AUF INTERDISZIPLINAERE BETRACHTUNGEN DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS ........................................................... 45 III. INHALTLICHE EINGRENZUNGEN DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS .................. 46 1. AUSKLAMMERUNGEN ................................................................................ 46 A) KEINE BETRACHTUNG INDIVIDUELLER STRAFRECHTLICHER ODER DISZIPLINARRECHTLICHER SANKTIONEN ................................................... 46 B) KEINE BETRACHTUNG VON INNENRECHT DER VERWALTUNG ..................... 47 2. SCHWIERIGKEITEN DER ZUORDNUNG ZUM RECHTSFOLGENPROBLEM ........... 50 A) UMGANG MIT DEM VERWALTUNGSRECHTLICHEN VERTRAG ........................ 50 B) DAS ZUORDNUNGSPROBLEM BEI DER UNTERLASSUNGSPFLICHT ............... 50 IV. UEBERBLICK UEBER DEN GANG DER UNTERSUCHUNG .......................................... 54 INHALTSVERZEICHNIS XIII 1. TEIL STRUKTURANALYSE DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS 2. KAPITEL: THEORETISCHE GRUNDLEGUNG DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS ........................................................................ 57 A. PRIMAERRECHT UND REAKTIONSRECHT ........................................................... 57 I. BEGRIFFLICHE GRUNDLEGUNG DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS ................... 57 1. REAKTIONSRECHT ALS RECHT DER VERLETZUNGSREAKTIONEN ........................ 57 2. REAKTIONSRECHT ALS YYSEKUNDAERRECHT ...................................................... 59 3. OEFFENTLICHES REAKTIONSRECHT UND REAKTIONSRECHT ANDERER RECHTSGEBIETE ......................................................................................... 60 4. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ALS ZENTRALE KATEGORIE DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS ...................................................................................... 60 II. ANALYTISCHE UNTERSCHEIDUNG UND FUNKTIONALE KORRELATIONEN VON PRIMAERRECHT UND REAKTIONSRECHT ................................................... 61 1. VERHALTENSNORMEN UND REAKTIONSNORMEN ............................................. 61 2. DIE FUNKTIONALE BEZOGENHEIT DES REAKTIONSRECHTS AUF DIE INTEGRITAETSWAHRUNG DES PRIMAERRECHTS ............................................. 63 B. RECHTSWIDRIGKEIT IM OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHT .............................. 66 I. RECHTSWIDRIGKEIT ALS BASISKATEGORIE DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS . . 66 II. BEGRIFFLICHE GRUNDLAGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT ....................................... 67 1. RECHTSWIDRIGKEIT, RECHTSVERLETZUNG UND SYNONYME ........................... 67 2. BESCHRAENKUNG DER UNTERSUCHUNG AUF HOHEITLICHE RECHTSVERLETZUNGEN ................................................................................ 69 III. DER GEGENSTAND DES RECHTSWIDRIGKEITSURTEILS IM OEFFENTLICHEN RECHT . . 71 1. DIE ZIVILRECHTLICHE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN HANDLUNGS UND ERFOLGSUNRECHT ................................................................................ 71 2. GRUNDLAGEN UND GRENZEN DER UNTERSCHEIDUNG VON HANDLUNGS UND ERFOLGSUNRECHT IM OEFFENTLICHEN RECHT ..................................... 73 A) DIE GRUNDSAETZLICHE ANKNUEPFUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RECHTSWIDRIGKEITSURTEILS AN DAS EINEM HOHEITSTRAEGER ZURECHENBARE VERHALTEN .................................................................... 73 B) DEFIZITE EINER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN LEHRE VOM HANDLUNGSUNRECHT ............................................................................. 74 AA) VERHALTEN UND ERFOLG BEI MENSCHLICHEM UND HOHEITLICHEM HANDELN ...................................................................................... 74 BB) DIE AUSWIRKUNGEN VON VERFAHRENSFEHLERN AUF DIE RECHTMAESSIGKEIT VON RECHTSAKTEN ............................... 76 CC) ANKNUEPFUNGSPUNKT DES RECHTSWIDRIGKEITSURTEILS UND RECHTSWIDRIGKEITSBEURTEILUNG IN DER ZEIT ...................... 78 XIV INHALTSVERZEICHNIS C) DEFIZITE EINER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN LEHRE VOM ERFOLGSUNRECHT .............................................................................. 81 3. SYNTHESE: VORSCHLAG DER UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN HANDLUNG ALS SOLCHER UND INGANGSETZUNG EINES KAUSALVERLAUFS FUER DAS OEFFENTLICHE RECHT ..................................................................................................... 84 4. FOLGERUNGEN ZUM RECHTSWIDRIGWERDEN UND ZUM RECHTMAESSIGWERDEN VON RECHTSAKTEN ................................................... 86 A) RECHTSWIDRIGWERDEN VON RECHTSAKTEN AUFGRUND NACHTRAEGLICHER VERAENDERUNGEN DER RECHTSLAGE ........................................................ 86 B) RECHTMAESSIGWERDEN VON RECHTSAKTEN AUFGRUND NACHTRAEGLICHER VERAENDERUNGEN DER SACHLAGE ODER DER RECHTSLAGE ........................ 89 C) DER ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHE ZEITPUNKT ALS BLOSSES ANNEXPROBLEM ................................................................................... 91 IV. RECHTSWIDRIGKEIT ODER KONSTITUTIVE RECHTSWIDRIGKEITSBEURTEILUNG ... 93 1. DAS PROBLEM DER RECHTSERKENNTNIS UND SEINE REAKTIONSRECHTLICHE BEDEUTUNG ............................................................................................... 93 2. GRENZEN DES RECHTSERZEUGENDEN GEHALTS VON RECHTSANWENDUNGSAKTEN .............................................................. 94 3. DIE HALTUNG DES GELTENDEN RECHTS ZUR NATUR DER RECHTSWIDRIGKEITSBEURTEILUNG ........................................................ 96 3. KAPITEL: REAKTIONSINHALTE ................................................. 97 A. MOEGLICHE RECHTSVERLETZUNGSREAKTIONEN IM OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHT ...................................................................................... 97 I. RESTITUTION UND KOMPENSATION ............................................................... 97 1. WIEDERGUTMACHUNG DURCH RESTITUTION ODER KOMPENSATION ............. 97 2. DIE BEENDIGUNG DER RECHTSVERLETZUNG ALS EIGENSTAENDIGE VERLETZUNGSREAKTION ODER ALS BESTANDTEIL DER RESTITUTION ...................... 100 3. ZUM VERHAELTNIS ZWISCHEN RESTITUTION UND KOMPENSATION ............... 100 II. REAKTIONSRECHTLICHE EINORDNUNG DES FESTSTELLUNGSRECHTSSCHUTZES .... 102 1. RESTITUTION DURCH FESTSTELLUNG: DIE FESTSTELLUNG DER NICHTIGKEIT VON RECHTSAKTEN ....................................................................................... 102 2. FESTSTELLUNG STATT RESTITUTION: DIE FESTSTELLUNG VON RECHTSVERLETZUNGEN ALS RESTITUTIONSSURROGAT IN FORM DER IDEELLEN KOMPENSATION ..................................................................... 103 III. DIE ERZWINGBARKEIT VON VERHALTENSNORMEN ALS VERLETZUNGSREAKTION BEI DER VERLETZUNG VON GEBOTSNORMEN ...................................................... 105 IV. SELBSTHILFEBEFUGNISSE ZWISCHEN EIGENSTAENDIGER VERLETZUNGSREAKTION UND DURCHSETZUNG DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION .................................... 108 INHALTSVERZEICHNIS XV V. DIE FOLGENLOSIGKEIT VON RECHTSVERLETZUNGEN ALS UNSELBSTAENDIGE KATEGORIE DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS ......................................... 110 VI. ERGEBNIS ....................................................................................................... 110 B. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ALS REAKTIONSINHALT ................................. 111 I. WESEN, HERSTELLUNGSOPTIONEN UND PROBLEMSTELLUNGEN DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ...................................................................... 111 1. GRUNDFRAGEN DER WIEDERHERSTELLUNG EINES RECHTMAESSIGEN ZUSTANDS ..111 2. HERSTELLUNG DES RECHTMAESSIGEN STATUS QUO ANTE BEI RECHTSWIDRIGEN RECHTSAKTEN .............................................................................................. 111 A) AUFHEBUNG DES RECHTSWIDRIGEN RECHTSAKTS IM WEGE EINES ACTUS CONTRARIUS .............................................................................................. 111 B) FEHLERKORREKTUR .................................................................................. 112 AA) FEHLERKORREKTUR ALS RECHTSAKTBEZOGENES AUFHEBUNGSSURROGAT ............................................................ 112 BB) TYPOLOGIE VON FEHLERKORREKTURINSTITUTEN ................................... 112 (1) FEHLERKORREKTUR DURCH BLOSSE NACHHOLUNG OHNE ENTSCHEIDUNG UEBER DIE AENDERUNG ODER AUFRECHTERHALTUNG DES RECHTSAKTS ......................................................................... 112 (2) FEHLERKORREKTUR DURCH ABAENDERUNG ODER ERGAENZUNG VON RECHTSAKTEN ...................................................................... 113 (3) FEHLERKORREKTUR DURCH NOVATION: UBERDENKUNG UND BESTAETIGUNG VON RECHTSAKTEN .................................................. 114 C) BESEITIGUNG RECHTSWIDRIGER TATSAECHLICHER FOLGEN DES RECHTSAKTS UND PROBLEM DER REICHWEITE .............................................................. 116 D) BESEITIGUNG DES VERLAUTBARUNGSAKTS ALS RECHTSSCHEINTRAEGER BEI NICHTIGEN RECHTSAKTEN ......................................................................... 116 3. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI RECHTSWIDRIGEN REALAKTEN: BESEITIGUNG UND FOLGENBESEITIGUNG ........................................................ 117 II. INHALT UND REICHWEITE DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI UNTERSCHIEDLICHEN KATEGORIEN VERLETZTER VERHALTENSNORMEN ............... 117 1. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG VON VERBOTSNORMEN .................................................................................. 118 A) REAKTIONSRECHTLICHE BESONDERHEITEN DER VERLETZUNG VON VERBOTSNORMEN ............................................................................ 118 B) UNSICHERHEITEN UEBER INHALT UND REICHWEITE DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IN DER SYMPTOMATISCHEN DISKUSSION UEBER DEN FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH ............................................... 119 C) UEBERLEGUNGEN ZUR KLAERUNG VON INHALT UND REICHWEITE DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG VON VERBOTSNORMEN ............................................................................ 121 AA) GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE DER ABGRENZUNG VON RESTITUTION UND KOMPENSATION IM ZIVILRECHT UND IM OEFFENTLICHEN RECHT ................................................................... 121 XVI INHALTSVERZEICHNIS BB) GENESE DES FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCHS ALS INSTITUT ZUR AUSFUELLUNG DER RESTITUTIONSLUECKE BEI DER AMTSHAFTUNG ........................................................................... 125 CC) FOLGERUNGEN FUER EINZELNE PROBLEMSTELLUNGEN DES ANSPRUCHSINHALTS .................................................................. 127 (1) DER UNTERSCHIED ZWISCHEN STATUS QUO ANTE UND HYPOTHETISCHEM ZUSTAND OHNE RECHTSVERLETZUNG . . 127 (2) VOLLE ODER TEILWEISE WIEDERHERSTELLUNG DES STATUS QUO ANTE: UNGEREIMTHEITEN BEI DER UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN UNMITTELBAREN UND MITTELBAREN EINGRIFFSFOLGEN ................................................... 128 (3) ZUR FRAGE DER ZURECHENBARKEIT VON EINGRIFFSFOLGEN ... 131 (4) HERSTELLUNG DES STATUS QUO ANTE ODER HERSTELLUNG EINES GLEICHWERTIGEN ZUSTANDS ......................................................... 132 (5) ZUR LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN NEGATORISCHER UND RESTITUTORISCHER BESEITIGUNG FUER DAS OEFFENTLICHE RECHT ............................................................... 133 DD) FAZIT ZU INHALT UND REICHWEITE DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IM OEFFENTLICHEN RECHT ................... 135 D) BESONDERHEITEN BEI DER VORNAHME RECHTSGRUNDLOSER LEISTUNGEN: ZUR FRAGE DER ERSTATTUNG ALS RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ............... 135 AA) PROBLEMSTELLUNG UND KONSTELLATIONEN ....................................... 135 BB) RECHTSGRUNDLOSE LEISTUNGEN EINES HOHEITSTRAEGERS AN BUERGERINNEN UND BUERGER: RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ALS HOHEITSAKT .............................................................................. 137 CC) RECHTSGRUNDLOSE LEISTUNGEN VON BUERGERINNEN UND BUERGERN AN EINEN HOHEITSTRAEGER ........................................................ 138 DD) KOSTENERSTATTUNG ZWISCHEN HOHEITSTRAEGERN ALS RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION .................................................. 140 EE) ERGEBNIS UND FOLGERUNGEN FUER DIE REAKTIONSRECHTLICHE BEDEUTUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN ERSTATTUNGSANSPRUCHS . 141 2. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG VON GEBOTSNORMEN . 142 A) BESONDERHEITEN DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG VON GEBOTSNORMEN ................................................... 142 B) RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER BEHOERDLICHEN FALSCHBERATUNG IM HINBLICK AUF DIE VERFOLGUNG EINES LEISTUNGSANSPRUCHS ALS SONDERFALL ............................................................................................. 144 AA) AUSGANGSLAGE, PROBLEMSTELLUNGEN UND RECHTLICHE BESONDERHEITENDER BEHOERDLICHEN FALSCHBERATUNG IM HINBLICK AUF EINEN LEISTUNGSANSPRUCH ................................. 144 BB) FOLGERUNGEN FUER DIE REAKTIONSRECHTLICHE BEDEUTUNG UND EINORDNUNG DES SOZIALRECHTLICHEN HERSTELLUNGSANSPRUCHS . . 147 3. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG VON VERFAHRENSANFORDERUNGEN .................................................................. 149 INHALTSVERZEICHNIS XVII A) RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG VERFAHRENSRECHTLICHER VERBOTSNORMEN ............................................... 150 B) RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG VERFAHRENSRECHTLICHER GEBOTSNORMEN .................................................. 151 AA) RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG VERFAHRENSRECHTLICHER GEBOTSNORMEN DURCH DEN ERLASS DES RECHTSAKTS ............................................................................... 151 BB) RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG VERFAHRENSRECHTLICHER GEBOTSNORMEN VOR DEM ERLASS DES RECHTSAKTS ........................................................................ 151 III. DIE MOEGLICHKEITSABHAENGIGKEIT DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ............... 152 IV. ERGEBNISSE ....................................................................................................... 153 C. KOMPENSATION ALS REAKTIONSINHALT ........................................................ 154 I. DIE KOMPENSATION DER VERLETZUNG SUBJEKTIVER RECHTE .......................... 155 1. WESENTLICHE DIFFERENZIERUNGEN ................................................................ 155 A) BEZUGSPUNKTE DER RECHTSVERLETZUNG: KOMPENSATION DER RECHTSVERLETZUNG UND KOMPENSATION VON FOLGESCHAEDEN DER RECHTSVERLETZUNG ............................................................................ 155 B) INHALTE DER KOMPENSATIONSLEISTUNG: NATURALKOMPENSATION, PEKUNIALKOMPENSATION UND FESTSTELLUNG DER RECHTSVERLETZUNG . . 156 C) KEINE UNTERSCHEIDUNG NACH DER VERLETZUNG VON GEBOTS BZW. VERBOTSNORMEN ......................................................................... 156 2. DIE RECHTSVERLETZUNG SELBST ALS GEGENSTAND DER KOMPENSATION . . . 157 A) FESTSTELLUNG DER RECHTSVERLETZUNG ALS MOEGLICHER AUSGLEICH BEI ALLEN SUBJEKTIVEN RECHTSVERLETZUNGEN ......................................... 157 B) NATURAL UND PEKUNIALKOMPENSATION BEI DER VERLETZUNG GELDWERTER UND IDEELLER SUBJEKTIVER RECHTE ...................................... 157 3. FOLGESCHAEDEN DER RECHTSVERLETZUNG ALS GEGENSTAND DER KOMPENSATION: SCHADENERSATZ IN GELD ODER IN NATURA ALS AUSGLEICHSLEISTUNG ............................................................................... 161 II. DIE KOMPENSATION OBJEKTIVER RECHTSVERLETZUNGEN ................................ 162 1. DIE FESTSTELLUNG OBJEKTIVER RECHTSVERLETZUNGEN ................................... 162 2. PEKUNIAL UND NATURALKOMPENSATION BEI DER VERLETZUNG OBJEKTIVEN RECHTS ....................................................................................................... 162 III. ERGEBNISSE .................................................................................................... 163 4. KAPITEL: REAKTIONSMODI ....................................................... 165 A. GRUNDLEGENDE UNTERSCHEIDUNGEN .......................................................... 165 I. AUTOMATISCHE UND UMSETZUNGSBEDUERFTIGE VERLETZUNGSREAKTIONEN: DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN EINSTUFIGEM UND ZWEISTUFIGEM REAKTIONSMODELL ....................................................................................... 165 XVIII INHALTSVERZEICHNIS II. UNBEDINGTE UND BEDINGTE VERLETZUNGSREAKTIONEN: REAKTIONSBEDINGUNGEN UND AUSSCHLUSSGRUENDE ..................................... 166 1. ABSOLUTE UND RELATIVE REGELUNGSANSAETZE DURCH REAKTIONSBEDINGUNGEN .............................................................................. 166 2. ZUM VERHAELTNIS VON REAKTIONSBEDINGUNGEN UND AUSSCHLUSSGRUENDEN ........................................................................... 167 III. OBJEKTIVE UND SUBJEKTIVE VERLETZUNGSREAKTIONEN IM ZWEISTUFIGEN REAKTIONSMODELL ...................................................................................... 168 1. OBJEKTIVE VERLETZUNGSREAKTIONEN ............................................................ 168 A) DIE REAKTIONSPFLICHT ALS BASISKATEGORIE DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS .................................................................................... 168 B) ERGAENZUNG DER REAKTIONSPFLICHT DURCH DIE KATEGORIE DER REAKTIONSBEFUGNIS ....................................................................... 171 2. DER REAKTIONSANSPRUCH ALS SUBJEKTIVE VERLETZUNGSREAKTION ............... 172 3. OBJEKTIVES UND SUBJEKTIVES RECHT IM VERHAELTNIS ZWISCHEN PRIMAERRECHT UND REAKTIONSRECHT ............................................................ 173 A) ZUM ZUSAMMENHANG ZWISCHEN OBJEKTIVEN VERHALTENSNORMEN UND OBJEKTIVEN VERLETZUNGSREAKTIONEN ............................................. 173 B) ZUM ZUSAMMENHANG ZWISCHEN SUBJEKTIVEN VERHALTENSNORMEN UND REAKTIONSANSPRUECHEN .................................................................. 174 B. AUTOMATISCHE VERLETZUNGSREAKTIONEN ...................................................... 175 I. ANWENDUNGSBEREICH, TYPOLOGIE UND REALISIERUNG AUTOMATISCHER VERLETZUNGSREAKTIONEN ................................................................................ 175 1. DIE BESCHRAENKUNG AUTOMATISCH EINTRETENDER RECHTSFOLGEN AUF DIE RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI RECHTSWIDRIGEN RECHTSAKTEN ................................................................................................ 175 2. AUTOMATISCHE WIRKSAMKEITSAENDERUNGEN RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE .................................................................................................. 175 3. AUTOMATISCHE INHALTSAENDERUNGEN RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE ............ 176 4. ZUM VERHAELTNIS ZWISCHEN TEILWEISER VERAENDERUNG DER WIRKSAMKEIT UND INHALTSAENDERUNG RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE .................................... 178 5. DIE REALISIERUNG AUTOMATISCHER VERLETZUNGSREAKTIONEN ........................ 179 II. DIE NICHTIGKEIT RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE ALS KATEGORIE DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS ............................................................. 179 1. NICHTIGKEIT ALS VERLETZUNGSREAKTION ...................................................... 179 A) DIE NICHTIGKEIT VON RECHTSAKTEN ZWISCHEN NICHTEXISTENZ UND GELTUNGSVERLUST ........................................................................... 179 B) DAS RECHTSTHEORETISCHE VERHAELTNIS ZWISCHEN ENTSTEHUNGSBEDINGUNGEN UND RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN VON RECHTSAKTEN .................................................................................... 180 AA) RECHTLICHES KOENNEN UND RECHTLICHES DUERFEN ........................... 180 BB) MOEGLICHE EINWAENDE GEGEN EINE SCHARFE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ENTSTEHUNGSVORAUSSETZUNGEN UND RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN ............................................ 182 INHALTSVERZEICHNIS XIX (1) RECHTSMACHT UND KOMPETENZ ............................................... 182 (2) RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN UND ENTSTEHUNGSVORAUSSETZUNGEN IM STUFENBAU DER RECHTSORDNUNG ................................................................. 184 (3) KONZEPTIONELLE UND ZEITLICHE KONSEQUENZEN DES AUTOMATISCHEN EINTRITTS DER NICHTIGKEITSFOLGE ............ 185 C) ERGEBNIS ................................................................................................ 186 2. NICHTIGKEIT ALS RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION: DAS PROBLEM DER SCHEINBAREN RECHTSGELTUNG ................................................................ 186 3. KONZEPTIONELLE UND TERMINOLOGISCHE FOLGERUNGEN AUS DEM WESEN DER NICHTIGKEIT ................................................................... 189 A) UNWIRKSAMKEIT, NICHTIGKEIT, NICHTEXISTENZ UND NICHTAKTE .... 189 B) DIE VERNICHTBARKEIT VON RECHTSAKTEN ALS KATEGORIE DES REAKTIONSRECHTS? ............................................................................ 190 4. GESTALTUNGSOPTIONEN DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS HINSICHTLICH DER NICHTIGKEIT ........................................................................................ 192 A) GENERELLER ODER FEHLERSPEZIFISCHER SOWIE VORAUSSETZUNGSUNABHAENGIGER ODER VORAUSSETZUNGSABHAENGIGER EINTRITT DER NICHTIGKEIT ...................................................................... 192 B) REICHWEITE DER NICHTIGKEIT IN SACHLICHER, PERSOENLICHER UND ZEITLICHER HINSICHT ............................................................................... 192 AA) TEILNICHTIGKEIT RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE ................................ 192 BB) WIRKUNG ERGA OMNES ................................................................... 193 CC) NICHTIGKEIT EX TUNE UND NICHTIGKEIT EX NUNC ........................... 193 5. ERGEBNIS .................................................................................................... 194 IIL DIE UNANWENDBARKEIT RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE ALS KATEGORIE DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS .......................................................... 194 1. GRUNDFRAGEN ZUM WESEN DER UNANWENDBARKEIT VON RECHTSAKTEN . . 194 2. UNANWENDBARKEIT ALS VERLETZUNGSREAKTION .......................................... 197 A) UNANWENDBARKEIT RECHTMAESSIGER RECHTSAKTE .................................... 197 B) UNANWENDBARKEIT RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE ALS REAKTION AUF DIE VERLETZUNG VON UNIONSRECHT ................................................. 197 3. UNANWENDBARKEIT ALS AUTOMATISCHE VERLETZUNGSREAKTION ................... 201 4. UNANWENDBARKEIT ALS RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION .............................. 202 5. FOLGERUNGEN ZUM SO GENANNTEN ANWENDUNGSVORRANG DES UNIONSRECHTS ..................................................................................... 204 6. GESTALTUNGSOPTIONEN DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS HINSICHTLICH DER UNANWENDBARKEIT ............................................................................... 205 7. ERGEBNIS ................................................................................................... 206 C. UMSETZUNGSBEDUERFTIGE VERLETZUNGSREAKTIONEN ................................ 206 I. BESCHRAENKUNG DER SELBSTAENDIGEN REAKTIONSPFLICHT UND DER REAKTIONSBEFUGNIS AUF DIE RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ALS REAKTIONSINHALT .................................................................................... 206 XX INHALTSVERZEICHNIS II. REALISIERUNG VON VERLETZUNGSREAKTIONEN IM ZWEISTUFIGEN REAKTIONSMODELL ............................................................................................ 207 1. FREIWILLIGE ERFUELLUNG VON REAKTIONSPFLICHTEN UND REAKTIONSANSPRUECHEN SOWIE WAHRNEHMUNG VON REAKTIONSBEFUGNISSEN ........................................................................ 207 2. MOEGLICHKEITEN DER DURCHSETZUNG NICHT FREIWILLIG ERFUELLTER REAKTIONSPFLICHTEN ................................................................................... 207 A) BEHOERDLICHE DURCHSETZUNG .................................................................. 207 AA) DURCHSETZUNG IM WEGE DER REPRESSIVEN RECHTSAUFSICHT . . . 207 BB) RECHTSAUFSICHT AUFGRUND ALLGEMEINEN GEFAHRENABWEHRRECHTS: ZUR REAKTIONSRECHTLICHEN DIMENSION DER POLIZEIPFLICHTIGKEIT VON HOHEITSTRAEGERN ..................................................................... 208 B) DURCHSETZUNG IM WEGE DES OBJEKTIVEN RECHTSSCHUTZES: OBJEKTIVE BEANSTANDUNGSVERFAHREN UND UEBERINDIVIDUELLER RECHTSSCHUTZ ......................................................................................... 211 3. DIE DURCHSETZUNG NICHT ERFUELLTER REAKTIONSANSPRUECHE ........................ 212 III. BEZUGSPUNKTE VON AUSSCHLUSSGRUENDEN FUER VERLETZUNGSREAKTIONEN IM ZWEISTUFIGEN REAKTIONSMODELL ............................................................... 212 2. TEIL ANALYSE DES GELTENDEN REAKTIONSRECHTS ANHAND DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI RECHTSVERLETZUNGEN DER VERWALTUNG 5. KAPITEL: RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ALS GEBOT DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS ............................................... 217 A. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG DEUTSCHEN RECHTS DURCH DIE VERWALTUNG ........................................................................... 217 I. ANSAETZE ZUR BEGRUENDUNG VON RESTITUTIONSANSPRUECHEN BEI RECHTSVERLETZUNGEN DER VERWALTUNG .................................................. 218 1. SELBSTAENDIGE BEGRUENDUNGSANSAETZE: DIE SUCHE NACH DER UMSCHALTNORM ................................................................................... 218 A) PROZESSRECHTLICHE BEGRUENDUNGSANSAETZE: RUECKSCHLUESSE AUF REAKTIONSANSPRUECHE ODER DENKEN IN KLAGERECHTEN ........................ 218 AA) AKTIONENDENKEN IM VERWALTUNGSRECHT: ZUM VERHAELTNIS ZWISCHEN MATERIELLEM RECHT UND PROZESSRECHT IM OEFFENTLICHEN RECHT .................................................................. 219 BB) REAKTIONSANSPRUECHE ALS PROZESSUALE ANSPRUECHE ..................... 226 B) ART. 34 SATZ 1 GG ALS STAATSHAFTUNGSGRUNDNORM MIT RESTITUTIONSGEHALT .......................................................................... 226 C) ANALOGE ANWENDUNG NEGATORISCHER ANSPRUECHE DES ZIVILRECHTS IM OEFFENTLICHEN RECHT .......................................................................... 228 INHALTSVERZEICHNIS XXI 2. UNSELBSTAENDIGE BEGRUENDUNGSANSAETZE: RESTITUTIONSANSPRUECHE AUS DER VERLETZTEN PRIMAEREN VERHALTENSNORM ........................................ 230 A) RESTITUTIONSANSPRUECHE AUS DEN FREIHEITSGRUNDRECHTEN .................... 230 AA) DER GRUNDGEDANKE GEORG JELLINEKS ........................................... 230 BB) DER GRUNDRECHTSTHEORETISCHE ANSATZ VON BERND GRZESZICK . . 231 CC) ANSAETZE EINER UMWANDLUNG DES UNTERLASSUNGSANSPRUCHS IN EINEN BESEITIGUNGSANSPRUCH .................................................... 233 (1) ZUR BEDEUTUNG VON UNEINIGKEITEN UEBER DAS PRIMAERRECHTLICHE VERSTAENDNIS DER FREIHEITSGRUNDRECHTE ALS STATUS ODER ALS SUBJEKTIVE RECHTE ...................................... 233 (2) ZUM NORMATIVEN SELBSTAND VON SEKUNDAERANSPRUECHEN IM ZIVILRECHT ............................................................................ 234 (3) DIE THESE VOM BESEITIGUNGSANSPRUCH ALS AUSPRAEGUNG DES UNTERLASSUNGSANSPRUCHS ................................................. 236 (4) DIE THESE VON DER SURROGATION DES UNTERGEGANGENEN UNTERLASSUNGSANSPRUCHS DURCH DEN BESEITIGUNGSANSPRUCH .................................................... 237 DD) TELEOLOGISCH-EFFIZIENZORIENTIERTE BEGRUENDUNGEN DES RESTITUTIONSANSPRUCHS AUS DEN GRUNDRECHTEN .................... 239 (1) GRUNDGEDANKE ......................................................................... 239 (2) EINWAENDE ............................................................................... 240 (A) GRUNDRECHTSINTEGRITAET UND GRUNDRECHTSGEHALT .............. 240 (B) DIE VERNACHLAESSIGUNG DES INTEGRITAETSSCHUTZES OBJEKTIVEN RECHTS ............................................................. 242 (C) VON DER HETEROGENITAET DER FREIHEITSGRUNDRECHTE ZUR HETEROGENISIERUNG DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS ................................................................ 243 B) REAKTIONSANSPRUECHE AUS DEM WESEN DES SUBJEKTIV-OEFFENTLICHEN RECHTS ................................................................................................... 244 3. ERGEBNISSE ................................................................................................. 245 II. DIE BEGRUENDUNG OBJEKTIVER RESTITUTIONSPFLICHTEN AUS DEM RECHTSSTAATSPRINZIP .......................................................................... 246 1. BISHERIGE RECHTSSTAATLICHE ANSAETZE DER BEGRUENDUNG VON RESTITUTIONSANSPRUECHEN ODER RESTITUTIONSPFLICHTEN ....................... 246 A) OTTO BACHOFS VERANKERUNG DES FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCHS IM GRUNDSATZ DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG ....................... 246 B) DIE KONKRETISIERUNGS UND POSITIVIERUNGSBEDUERFTIGKEIT DER IDEE DER GERECHTIGKEIT ALS FOLGENAUSLOESENDER TOPOS ................................ 247 C) DAS STAATLICHE GEWALTMONOPOL ALS UNZUREICHENDER BEGRUENDUNGSANSATZ ............................................................................... 248 2. RECHTSBINDUNG UND RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION: ART. 20 ABS. 3 GG ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGENBESTIMMUNG DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS ........................................................................................ 249 A) DER GELTUNGSANSPRUCH DES RECHTS ZWISCHEN VERFASSUNGSTHEORIE UND VERFASSUNGSRECHT ......................................................................... 250 XXII INHALTSVERZEICHNIS B) GELTUNG UND WIRKSAMKEIT VON RECHT IM RECHTSSTAAT DES GRUNDGESETZES: ZUM REAKTIONSRECHTLICHEN GEHALT VON ART. 20 ABS. 3 GG ............................................................................. 251 AA) DIE RECHTSSTAATLICHE NOTWENDIGKEIT DER RECHTSBEWEHRUNG: ART. 20 ABS. 3 GG ZWISCHEN BINDUNG UND APPELL ............... 251 BB) DIE BEGRENZTE BEDEUTUNG EINER REIN PRIMAERRECHTLICH VERSTANDENEN BINDUNGSANORDNUNG ............................................. 252 CC) AKZESSORISCHER INTEGRITAETSSCHUTZ ALS WIRKSAMKEITSGARANT UND ALS KERNGEHALT VON ART. 20 ABS. 3 GG .............................. 253 C) ERGEBNIS ............................................................................................... 256 3. FOLGEFRAGEN EINES ART. 20 ABS. 3 GG ENTNOMMENEN RECHTMAESSIGKEITSRESTUTIONSGEBOTS ............................................................ 257 A) VON DER OBJEKTIV-RECHTLICHEN RESTITUTIONSPFLICHT ZUM RESTITUTIONSANSPRUCH .......................................................................... 257 AA) RESTITUTIONSANSPRUECHE DURCH SEKUNDAERE SUBJEKTIVIERUNG VON RESTITUTIONSPFLICHTEN ............................................................ 257 BB) FEHLENDE UEBERTRAGBARKEIT DES BEGRUENDUNGSANSATZES AUF KOMPENSATIONSANSPRUECHE ...................................................... 258 B) KOLLIDIERENDES VERFASSUNGSRECHT UND VORRANGBESTIMMUNG .... 259 AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE GEGENGRUENDE DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ................................................... 259 BB) GEWICHT UND CHARAKTER DES RESTITUTIONSGEBOTS ALS REGEL UND NICHT ALS PRINZIP ................................................................. 261 C) ADRESSATEN DES RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTIONSGEBOTS ........................... 265 AA) REAKTIONSRECHTLICHE WIRKUNGEN VON ART. 20 ABS. 3 GG FUER DIE GESETZGEBUNG UND DIE RECHTSPRECHUNG ........................ 265 BB) DIE BESTIMMUNG DER ADRESSATEN DER RESTITUTIONSPFLICHT AUS ART. 20 ABS. 3 GG BEI RECHTSVERLETZUNGEN DER VERWALTUNG ............................................................................. 268 (1) DAS MATERIELL-RECHTLICHE RECHTSTRAEGERPRINZIP IM OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHT ................................................... 268 (2) KURZER UEBERBLICK UEBER DIE ZUORDNUNG DER RESTITUTIONSPFLICHT ZUM RECHTSTRAEGER UND DIE ZURECHNUNG VON RECHTSVERLETZUNGEN PRIVATER .... 269 4. ERGEBNISSE .................................................................................................. 271 B. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG VON VOELKERRECHT DURCH DIE VERWALTUNG ........................................................................... 271 I. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG UNMITTELBAR ANWENDBAREN VOELKERRECHTS DURCH DIE VERWALTUNG ........ 271 1. DIE ERSTRECKUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN RESTITUTIONSPFLICHT AUF DIE VERLETZUNG UNMITTELBAR ANWENDBAREN VOELKERRECHTS ............... 271 2. RESTITUTIONSANSPRUECHE KRAFT INNERSTAATLICHEN RECHTS BEI DER VERLETZUNG VON VOELKERRECHT ............................................................ 274 II. VOELKERRECHTLICHE VORGABEN ZUR RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ..................... 275 INHALTSVERZEICHNIS XXIII 1. VOELKERRECHTLICHE RESTITUTIONSGEBOTE ....................................................... 275 A) DIE ALLGEMEINE RESTITUTIONSPFLICHT NACH ART. 31 UND ART. 35 DES ILC-ENTWURFS ZUR STAATENVERANTWORTLICHKEIT ............................. 275 B) DIE BESONDERE RESTITUTIONSPFLICHT BEI VERLETZUNGEN DER EUROPAEISCHEN MENSCHENRECHTSKONVENTION AUS ART. 46 ABS. 1 EMRK ......................................................................... 276 2. VOELKERRECHTLICHE RESTITUTIONSANSPRUECHE ................................................. 277 III. KOLLISIONSPOTENZIALE ZWISCHEN VOELKERRECHTLICHEN UND INNERSTAATLICHEN REAKTIONSVORGABEN UND IHRE BEDEUTUNG FUER DEN FORTGANG DER UNTERSUCHUNG ................................................................................. 277 C. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG VON UNIONSRECHT DURCH DIE VERWALTUNG .......................................................................... 278 I. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI DER VERLETZUNG UNMITTELBAR ANWENDBAREN UNIONSRECHTS DURCH DIE VERWALTUNG .......... 279 1. DIE ERSTRECKUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN RESTITUTIONSPFLICHT AUF DIE VERLETZUNG UNMITTELBAR ANWENDBAREN UNIONSRECHTS .............. 279 2. RESTITUTIONSANSPRUECHE KRAFT INNERSTAATLICHEN RECHTS BEI DER VERLETZUNG VON UNIONSRECHT ............................................................. 280 II. UNIONSRECHTLICHE VORGABEN ZUR RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION .................... 281 1. ART. 4 ABS. 3 EUV ALS RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTIONSGEBOT BEI UNIONSRECHTSVERLETZUNGEN DER MITGLIEDSTAATEN ................................ 281 A) PRIMAERRECHTLICHE UND REAKTIONSRECHTLICHE FUNKTIONSAEQUIVALENZ VON ART. 4 ABS. 3 EUV UND ART. 20 ABS. 3 GG ................................ 281 B) DAS REAKTIONSRECHTLICHE VERSTAENDNIS VON ART. 4 ABS. 3 EUV IN DER RECHTSPRECHUNG DES GERICHTSHOFS DER UNION ....................... 283 C) EINSTUFIGES UND ZWEISTUFIGES REAKTIONSMODELL IM UNIONSRECHT . . 285 D) RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION UND VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN: DEKLARATORISCHE ODER KONSTITUTIVE BEDEUTUNG DER RESTITUTIONSPFLICHT AUS ART. 260 ABS. 1 AEUV .......................... 285 2. UNIONSRECHTLICHE RESTITUTIONSANSPRUECHE .............................................. 287 A) RESTITUTIONSANSPRUECHE AUFGRUND VON ART. 47 ABS. 1 UND ART. 51 ABS. 1 SATZ 1 GRCH ................................................................ 287 B) RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION UND UNIONSRECHTLICHER STAATSHAFTUNGSANSPRUCH ...................................................................... 288 C) SUBJEKTIVIERUNG DES OBJEKTIV-RECHTLICHEN ANSATZES NACH ART. 4 ABS. 3 AEUV BEI DER VERLETZUNG UNIONSRECHTLICHER RECHTE DES EINZELNEN ........................................................................ 289 3. GEGENGRUENDE DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ZWISCHEN NATIONALEM RECHT UND UNIONSRECHT .......................................................................... 290 III. MOEGLICHE KOLLISIONEN ZWISCHEN UNIONSRECHTLICHEN UND INNERSTAATLICHEN REAKTIONSVORGABEN UND IHRE BEDEUTUNG FUER DEN FORTGANG DER UNTERSUCHUNG ................................................................................. 292 XXIV INHALTSVERZEICHNIS 6. KAPITEL: RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IM EINSTUFIGEN REAKTIONSMODELL ........................................................................ 295 A. AUTOMATISCHE RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION NACH GELTENDEM REAKTIONSRECHT ............................................................................................... 295 I. DIE NICHTIGKEIT RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE DER VERWALTUNG ..................... 295 1. NICHTIGKEIT VON RECHTSNORMEN DER VERWALTUNG .................................... 295 A) RECHTSNORMEN DER VERWALTUNG: BESTANDSAUFNAHME ........................ 295 B) ANALYSE DER SONDERREGELUNGEN ZU DEN FOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT VON RECHTSNORMEN DER VERWALTUNG ............ 297 AA) PLANERHALTUNG IM BAUPLANUNGSRECHT: §§ 214 UND 215 BAUGB ............................................................... 297 BB) KOMMUNALRECHTLICHE RECHTSERHALTUNG AM BEISPIEL VON § 7 ABS. 6 GO NRW ............................................................ 303 C) DER ALLGEMEINE STREIT UEBER DIE NICHTIGKEIT RECHTSWIDRIGER NORMEN ............................................................................................... 305 AA) POSITIVE REGELUNGEN ZUR NICHTIGKEIT VERFASSUNGSWIDRIGER GESETZE ......................................................................................... 305 (1) VERFASSUNGSNORMATIVITAET: ART. 1 ABS. 3, ART. 20 ABS. 3 UND ART. 79 GG ..................................................................... 305 (2) DIE GELTUNGSBEENDIGUNG VORKONSTITUTIONELLEN RECHTS NACH ART. 123 ABS. 1 GG ...................................................... 307 (3) BUNDESRECHT YYBRICHT LANDESRECHT: ART. 31 GG ALS BLOSSE KOLLISIONSNORM ........................................................................ 308 (4) RUECKSCHLUESSE AUS DEN VERFASSUNGSPROZESSRECHTLICHEN REGELUNGEN ZUR NICHTIGERKLAERUNG RECHTSWIDRIGER NORMEN ................................................................................... 309 (5) ZUM VERSTAENDNIS VON ART. 100 ABS. 1 GG ........................ 311 BB) DIE VERFASSUNGSGERICHTLICHE UNVEREINBARERKLAERUNG MIT ZEITWEISER WEITERGELTUNG DER RECHTSWIDRIGEN NORM ALS BRUCH MIT DEM NICHTIGKEITSDOGMA ............................................. 315 CC) DISKUSSION DER STAERKEN UND SCHWAECHEN DER BEIDEN ANSAETZE ZU DEN FOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT VON NORMEN ............... 316 (1) DER VOLLZUG RECHTSWIDRIGER NORMEN NACH DEM NICHTIGKEITSDOGMA UND DER VERNICHTBARKEITSLEHRE .... 317 (2) BETRACHTUNG VON NICHTIGKEITSDOGMA UND VERNICHTBARKEITSLEHRE UNTER DEM BLICKWINKEL DER RECHTSSICHERHEIT ............................................................... 318 (3) FOLGEN FUER RECHTSWIDRIGE NORMEN UND DEN RECHTSSCHUTZ NACH DEM NICHTIGKEITSDOGMA UND DER VERNICHTBARKEITSLEHRE ...................................................... 319 (4) SCHLUSSFOLGERUNGEN .................................................................. 322 D) ERGEBNIS ............................................................................................... 323 2. NICHTIGKEIT RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE .......................................... 323 A) KONZEPTION UND EINZELFRAGEN DER REGELUNG IN § 44 VWVFG . . . 323 INHALTSVERZEICHNIS XXV B) VEREINBARKEIT DER NICHTIGKEITSREGELUNG MIT VERFASSUNGSRECHT UND UNIONSRECHT .................................................................................. 325 3. NICHTIGKEIT RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAEGE .............. 326 A) AUSDRUECKLICHE NICHTIGKEITSGRUENDE FUER DEN RECHTSWIDRIGEN VERWALTUNGSRECHTLICHEN VERTRAG NACH § 59 VWVFG .......................... 326 B) DIE NICHTIGKEIT QUALIFIZIERT RECHTSWIDRIGER VERTRAEGE IN ANLEHNUNG AN § 134 BGB NACH DEM HERRSCHENDEN ANSATZ .... 327 C) DIE BESEITIGUNG QUALIFIZIERT RECHTSWIDRIGER VERTRAEGE ALS ALTERNATIVE ........................................................................................... 329 AA) DIE MOEGLICHKEIT DER BESEITIGUNG RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAEGE ALS BESTIMMENDER FAKTOR FUER DIE REICHWEITE DER NICHTIGKEITSFOLGE ........................... 329 BB) RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION DURCH KUENDIGUNG RECHTSWIDRIGER VERTRAEGE NACH § 60 ABS. 1 SATZ 2 VWVFG ................................ 330 CC) ANSPRUCH DES VERTRAGSPARTNERS AUF ABSCHLUSS EINES AUFHEBUNGS ODER AENDERUNGSVERTRAGS ................................ 332 D) UNIONSRECHTLICHE VORGABEN ZUR NICHTIGKEIT VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAEGE ........................................................ 334 E) ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................... 335 4. ERGEBNISSE ................................................................................................. 336 II. DIE UNANWENDBARKEIT RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE DER VERWALTUNG . . . 336 1. UNANWENDBARKEIT RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE DER VERWALTUNG NACH INNERSTAATLICHEM RECHT: DIE YYHEILUNG VON YYNICHTIGEN BEAMTENERNENNUNGEN ............................................................................... 336 2. UNANWENDBARKEIT RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE DER VERWALTUNG KRAFT UNIONSRECHTS .................................................................................. 338 A) UNANWENDBARKEIT UNIONSRECHTSWIDRIGER RECHTSNORMEN DER MITGLIEDSTAATEN ............................................................................... 338 B) UNANWENDBARKEIT UNIONSRECHTSWIDRIGER EINZELAKTE DER MITGLIEDSTAATEN ............................................................................... 339 AA) IMPLIKATIONEN DER ERSTRECKUNG DER UNANWENDBARKEITSFOLGE AUF RECHTSWIDRIGE EINZELAKTE ................................................ 339 BB) EINORDNUNG DER URTEILE DES GERICHTSHOFS IN SACHEN CIOLA UND KUEHNE & HEITZ ............................................................ 342 C) SACHLICHE UND ZEITLICHE REICHWEITE DER UNANWENDBARKEIT ............ 346 D) GRENZEN DES VORRANGS DES UNIONSRECHTS ........................................ 346 AA) GRENZEN DER UNANWENDBARKEIT UNIONSRECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE NACH NATIONALEM VERFASSUNGSRECHT UND IHRE REAKTIONSRECHTLICHE BEDEUTUNG .................................... 346 BB) UNIONSRECHTLICHE GRENZEN DER UNANWENDBARKEIT UNIONSRECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE ....................................... 347 (1) UNANWENDBARKEITSFESTSTELLUNGEN DES GERICHTSHOFS UND VERTRAUENSSCHUTZ ................................................................... 347 XXVI INHALTSVERZEICHNIS (2) UNIONSRECHTLICHE GRENZEN DER UNANWENDBARKEIT VON RECHTSNORMEN BEI YYINDIREKTEN KOLLISIONEN VON UNIONSRECHT UND MITGLIEDSTAATLICHEM RECHT? ..................... 349 (3) UNIONSRECHTLICHE GRENZEN DER UNANWENDBARKEIT VON RECHTNORMEN BEI ENTSTEHUNG YYINAKZEPTABLER REGELUNGSLUECKEN ? .................................................................. 352 CC) FAZIT ............................................................................................... 354 3. ERGEBNISSE ................................................................................................ 354 B. REALISIERUNG DER AUTOMATISCHEN RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION .... 355 I. REALISIERUNG DER NICHTIGKEIT RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE DER VERWALTUNG ............................................................................................ 355 1. BEURTEILUNGSKOMPETENZ IM HINBLICK AUF DIE NICHTIGKEIT VON RECHTSAKTEN ...................................................................................... 355 2. VERFAHRENSRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN DER REALISIERUNG DER NICHTIGKEIT ......................................................................................... 355 A) NICHTIGE VERWALTUNGSAKTE .................................................................. 355 AA) DIE BEHOERDLICHE NICHTIGKEITSFESTSTELLUNG UND IHR VERHAELTNIS ZUR RUECKNAHME DES NICHTIGEN VERWALTUNGSAKTS .......................................................................... 355 BB) DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN ANFECHTUNGS UND FESTSTELLUNGSKLAGE BEI DER GERICHTLICHEN NICHTIGKEITSFESTSTELLUNG ............................................................... 356 B) NICHTIGE VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAEGE .......................................... 357 3. DIE BESEITIGUNG DES RECHTSSCHEINS DER GELTUNG ALS WESENTLICHE FUNKTION DER NICHTIGKEITSFESTSTELLUNG ................................................... 358 II. REALISIERUNG DER UNANWENDBARKEIT RECHTSWIDRIGER NORMEN DER VERWALTUNG .......................................................................................... 358 1. BEURTEILUNGSKOMPETENZ IM HINBLICK AUF DIE UNANWENDBARKEIT VON NORMEN ............................................................................................ 358 2. VERFAHRENSRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN DER REALISIERUNG DER UNANWENDBARKEIT ............................................................................. 360 A) VERFAHREN VOR NATIONALEN GERICHTEN ........................................... 360 AA) PRINZIPALER RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE ANWENDUNG EINER UNANWENDBAREN NORM ....................................................... 360 (1) UNIONSRECHT ALS PRUEFUNGSMASSSTAB IM VERFASSUNGSGERICHTLICHEN NORMENKONTROLLVERFAHREN . . . 360 (2) UNIONSRECHT ALS PRUEFUNGSMASSSTAB IM VERWALTUNGSGERICHTLICHEN NORMENKONTROLLVERFAHREN . . . 361 BB) INZIDENTER RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE ANWENDUNG EINER UNANWENDBAREN NORM ............................................................... 362 B) VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN VOR DEM GERICHTSHOF DER UNION . . 363 3. DER ZUSAMMENHANG ZWISCHEN DER FESTSTELLUNG DER UNANWENDBARKEIT EINER NORM UND DER BESEITIGUNG DES RECHTSSCHEINS IHRER ANWENDBARKEIT ......................................................................................... 363 INHALTSVERZEICHNIS XXVII C. ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG DER AUTOMATISCHEN RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ................................................................. 364 7. KAPITEL: UMSETZUNG UND DURCHSETZUNG DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IM ZWEISTUFIGEN REAKTIONSMODELL ....................................................................... 365 A. MODALITAETEN DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IM ZWEISTUFIGEN REAKTIONSMODELL ........................................................................................... 365 I. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI RECHTSWIDRIGEN RECHTSAKTEN DER VERWALTUNG .......................................................................................... 365 1. AUFHEBUNG DES RECHTSAKTS DURCH VORNAHME EINES ACTUS CONTRARIUS ........................................................................................ 365 A) AUFHEBUNG RECHTSWIDRIGER RECHTSNORMEN DER VERWALTUNG . . . .365 B) AUFHEBUNG RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE ..................................... 366 AA) RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE NACH § 48 ABS. 1 SATZ 1 VWVFG .......................................... 366 BB) WIRKSAMKEITSVERLUST RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE BEI ERFOLGREICHEN ANTRAEGEN AUF WIEDERAUFGREIFEN DES VERWALTUNGSVERFAEHRENS NACH § 51 VWVFG ......................... 366 C) KUENDIGUNG ODER EINVERNEHMLICHE AUFHEBUNG RECHTSWIDRIGER ABER WIRKSAMER VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAEGE ...................................... 369 D) DIE REICHWEITE DER AUFHEBUNG RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE .... 369 AA) SACHLICHE REICHWEITE: TEILBARKEIT VON RECHTSAKTEN UND TEILAUFHEBUNG ............................................................................... 369 BB) ZEITLICHE REICHWEITE: AUFHEBUNG RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE EX TUNE ................................................................................... 370 2. FEHLERKORREKTUR IM VERWALTUNGSRECHT .................................................... 372 A) FEHLERKORREKTUR ALS AUFHEBUNGSSURROGAT BEI WIRKSAMEN RECHTSAKTEN ........................................................................................... 372 B) ABGRENZUNG DER FEHLERKORREKTUR VON ANDEREN INSTITUTEN DES VERWALTUNGSRECHTS ......................................................................... 373 AA) FEHLERKORREKTUR UND BERICHTIGUNG VON RECHTSAKTEN: § 42 VWVFG UND VERGLEICHBARE VORSCHRIFTEN .......................... 373 BB) FEHLERKORREKTUR UND KONFORMAUSLEGUNG VON RECHTSNORMEN ............................................................................... 374 (1) ECHTE KONFORMAUSLEGUNG VON RECHTSNORMEN .................... 375 (2) UNECHTE KONFORMAUSLEGUNG VON RECHTSNORMEN ................. 375 CC) FEHLERKORREKTUR UND NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN BEIM VERWALTUNGSAKT ............................................................................ 376 C) RECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IN FORM DER FEHLERKORREKTUR ............................................................. 379 AA) REALE FEHLERHEILUNG: DIE FEHLERKORREKTUR ALS NACHTRAEGLICHE BEFOLGUNG DER VERLETZTEN VERHALTENSNORM ................................ 379 XXVIII INHALTSVERZEICHNIS BB) FEHLERKORREKTUR UND AUFHEBUNGSANSPRUCH .............................. 380 CC) ERFORDERNIS EINER GESETZLICHEN GRUNDLAGE FUER DIE FEHLERKORREKTUR ..................................................................... 381 (1) GESETZESVORBEHALT FUER DIE BLOSSE NACHHOLUNG ..................... 382 (2) GESETZESVORBEHALT FUER DIE VERAENDERUNG VON RECHTSAKTEN: EINWAENDE GEGEN DAS NACHBESSERUNGSMODELL VON WOLFGANG DURNER ..................................................................... 382 (3) GESETZESVORBEHALT FUER DIE NOVATION VON RECHTSAKTEN . . 384 (4) ERGEBNIS ................................................................................... 384 DD) ZUR UNIONSRECHTLICHEN UNBEDENKLICHKEIT VON FEHLERKORREKTURBEFUGNISSEN ................................................. 385 D) BEFUGNISSE DER VERWALTUNG ZUR FEHLERKORREKTUR NACH GELTENDEM REAKTIONSRECHT ...................................................................................... 388 AA) KORREKTUR RECHTSWIDRIGER RECHTSNORMEN DER VERWALTUNG . . 388 (1) EINORDNUNG DER ABAENDERUNG ODER ERGAENZUNG RECHTSWIDRIGER NORMEN IN EINEM NEUEN NORMSETZUNGSVERFAHREN ......................................................... 388 (2) DAS ERGAENZENDE VERFAHREN ZUR FEHLERBEHEBUNG NACH § 214 ABS. 4 BAUGB ............................................................... 388 (3) ZUR BEFUGNIS DER VERWALTUNG ZUR FEHLERKORREKTUR VON RECHTSNORMEN IM WEGE DER UNECHTEN KONFORMAUSLEGUNG ................................................................. 391 BB) KORREKTUR RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE .............................. 391 (1) DIE HEILUNG FORMELL RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE NACH § 45 ABS. 1 VWVFG ...................................................... 392 (A) § 45 ABS. 1 VWVFG ZWISCHEN BLOSSER NACHHOLUNG UND NOVATION DES VERWALTUNGSAKTS .............................. 392 (B) ERLASS UND BEKANNTGABE EINES KORREKTURVERWALTUNGSAKTS IM FALL DER NOVATION . . . 395 (C) VEREINBARKEIT VON § 45 VWVFG MIT VERFASSUNGS UND UNIONSRECHT ............................................................... 397 (2) DIE UMDEUTUNG VON VERWALTUNGSAKTEN NACH § 47 VWVFG .......................................................................... 399 (3) ERGAENZENDES VERFAHREN UND PLANERGAENZUNG NACH § 75 ABS. LA SATZ 2 UND § 76 ABS. 2 VWVFG ........................ 400 (4) DIE SO GENANNTE ERGAENZUNG VON ERMESSENSERWAEGUNGEN ALS NEUERLASS DES VERWALTUNGSAKTS ....................................... 403 CC) KORREKTUR RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAEGE . 404 DD) ERGEBNISSE ................................................................................... 405 3. BESEITIGUNG DES RECHTSSCHEINS DER GELTUNG BZW. ANWENDBARKEIT IM FALL DER NICHTIGKEIT BZW. UNANWENDBARKEIT EINES RECHTSWIDRIGEN RECHTSAKTS ............................................................................................. 406 A) BESEITIGUNG DES RECHTSSCHEINS DER GELTUNG DURCH DIE FESTSTELLUNG DER NICHTIGKEIT VON VERWALTUNGSAKTEN BZW. VERWALTUNGSRECHTLICHEN VERTRAEGEN ...................................................... 406 INHALTSVERZEICHNIS XXIX B) BESEITIGUNG DES RECHTSSCHEINS DER VOLLEN ANWENDBARKEIT BEI UNIONSRECHTSWIDRIGEN NORMEN .................................................... 406 4. BESEITIGUNG RECHTSWIDRIGER TATSAECHLICHER FOLGEN DES RECHTSAKTS . . . 407 II. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI RECHTSWIDRIGEN REALAKTEN DER VERWALTUNG .............................................................................................. 407 1. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION DURCH BESEITIGUNG UND FOLGENBESEITIGUNG ..................................................................................... 407 A) ABGRENZUNGS UND ZURECHNUNGSFRAGEN ........................................... 407 B) REICHWEITE DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ..................................... 408 2. RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION DURCH HERSTELLUNG ALS FRAGE DER UEBERWINDUNG EINES RESTITUTIONSAUSSCHLUSSES ............................... 408 III. ERGEBNISSE .................................................................................................... 409 B. DURCHSETZUNG DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IM ZWEISTUFIGEN REAKTIONSMODELL ...................................................................................... 410 I. BEDEUTUNG DER DURCHSETZBARKEIT VON RESTITUTIONSPFLICHTEN UND RESTITUTIONSANSPRUECHEN IM OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHT ................ 410 II. GERICHTLICHE DURCHSETZBARKEIT VON RESTITUTIONSANSPRUECHEN ................. 410 1. VORGABEN FUER DIE GERICHTLICHE DURCHSETZBARKEIT VON RESTITUTIONSANSPRUECHEN ............................................................................ 410 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN ....................................................... 410 B) UNIONSRECHTLICHE VORGABEN ................................................................ 413 2. ANALYSE UND BEWERTUNG DER MOEGLICHKEITEN ZUR GERICHTLICHEN DURCHSETZUNG VON RESTITUTIONSANSPRUECHEN ........................................... 413 A) DURCHSETZBARKEIT VON RESTITUTIONSANSPRUECHEN IM WEGE DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZES ................................... 413 AA) PRINZIPALER UND INZIDENTER RECHTSSCHUTZ GEGEN RECHTSWIDRIGE RECHTSNORMEN DER VERWALTUNG .......................................... 413 BB) RECHTSSCHUTZ GEGEN RECHTSWIDRIGE VERWALTUNGSAKTE ................. 414 (1) DURCHSETZUNG VON RESTITUTIONSANSPRUECHEN IM WEGE DER ANFECHTUNG RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE ................. 414 (2) DURCHSETZUNG VON RESTITUTIONSANSPRUECHEN IM WEGE DER VERPFLICHTUNGSKLAGE AUF RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE ...................................................................... 415 (3) DURCHSETZUNG VON RESTITUTIONSANSPRUECHEN IM WEGE DER STETS ZULAESSIGEN ISOLIERTEN ANFECHTUNG DES VERSAGUNGSBESCHEIDS ....................................................... 415 (4) BESONDERHEITEN BEI DER ANFECHTUNG VON PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUESSEN BZW. PLANGENEHMIGUNGEN IN ABGRENZUNG ZUR VERPFLICHTUNGSKLAGE AUF PLANERGAENZUNG ................................................................ 416 CC) RECHTSSCHUTZ GEGEN WIRKSAME VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAEGE IM WEGE DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE ................. 417 DD) RECHTSSCHUTZ GEGEN RECHTSWIDRIGE REALAKTE IM WEGE DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE .......................................... 417 XXX INHALTSVERZEICHNIS B) DURCHSETZBARKEIT VON RESTITUTIONSANSPRUECHEN MIT DER VERFASSUNGSBESCHWERDE ......................................................... 417 C) DURCHSETZBARKEIT VON RESTITUTIONSANSPRUECHEN VOR DEM GERICHTSHOF DER UNION UND DEM EUROPAEISCHEN GERICHTSHOF FUER MENSCHENRECHTE ............................................................................. 419 D) ERGEBNIS ............................................................................................... 420 3. ANALYSE UND BEWERTUNG VON BESCHRAENKUNGEN DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZES IM EINZELFALL ............. 420 A) VERZICHT AUF DIE DURCHSETZUNG DES RESTITUTIONSANSPRUCHS .... 420 B) AUSSCHLUSS DER DURCHSETZBARKEIT DES RESTITUTIONSANSPRUCHS AUF DER GRUNDLAGE VON OBLIEGENHEITSVERLETZUNGEN DES BETROFFENEN ................................................................................... 421 AA) VERJAEHRUNG VON RESTITUTIONSANSPRUECHEN .................................... 421 BB) VERWIRKUNG VON RECHTSBEHELFEN ODER BEKANNTGABEFIKTION IN ZWEIPOLIGEN UND IN MEHRPOLIGEN RECHTSVERHAELTNISSEN . . . 422 CC) VERSAEUMUNG VON RECHTSBEHELFSFRISTEN ...................................... 424 DD) PRAEKLUSION .................................................................................. 426 EE) ZUR ANWENDBARKEIT DER ARGLISTEINREDE IM OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHT ............................................................................. 428 C) DIE BESCHRAENKUNG DER DURCHSETZBARKEIT DES RESTITUTIONSANSPRUCHS BEI RECHTSWIDRIGEN VERFAHRENSHANDLUNGEN NACH § 44A VWGO ....................................... 429 D) ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG DER GRENZEN DER DURCHSETZBARKEIT VON RESTITUTIONSANSPRUECHEN ............................................................... 431 III. DURCHSETZBARKEIT OBJEKTIVER RESTITUTIONSPFLICHTEN ................................. 432 1. RECHTLICHE VORGABEN FUER DIE DURCHSETZBARKEIT OBJEKTIVER RESTITUTIONSPFLICHTEN ................................................................................ 432 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN ......................................................... 432 B) UNIONSRECHTLICHE VORGABEN ............................................................... 435 2. ANALYSE DER MOEGLICHKEITEN ZUR DURCHSETZUNG OBJEKTIVER RESTITUTIONSPFLICHTEN ................................................................................ 436 A) DIE DURCHSETZBARKEIT OBJEKTIVER RESTITUTIONSPFLICHTEN IM WEGE DER AUFSICHT ......................................................................................... 436 AA) DIE NUTZUNG VON WEISUNGSVERHAELTNISSEN IN DER UNMITTELBAREN STAATSVERWALTUNG ZUR ERFUELLUNG VON RESTITUTIONSPFLICHTEN .................................................... 436 BB) DIE DURCHSETZBARKEIT DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IM WEGE DER STAATSAUFSICHT ................................................. 437 (1) ZUR RECHTSSTAATLICHEN FUNKTION UND NOTWENDIGKEIT DER RECHTSAUFSICHT UEBER VERSELBSTAENDIGTE VERWALTUNGSTRAEGER ................................................................. 437 (2) ZUR GELTUNG DES OPPORTUNITAETSPRINZIPS BEI DER DURCHSETZUNG DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IM WEGE DER RECHTSAUFSICHT ................................................... 439 CC) BUNDESAUFSICHT UND RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ..................... 441 INHALTSVERZEICHNIS XXXI DD) DIE UEBERWACHUNG DER UNIONSRECHTSKONFORMITAET MITGLIEDSTAATLICHEN HANDELNS IM VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN .................................................... 442 EE) ZUR FEHLENDEN SUBJEKTIVIERUNG DER OBJEKTIV-RECHTLICHEN DURCHSETZUNGSMOEGLICHKEITEN IM BEREICH DER AUFSICHT .... 443 B) DIE GERICHTLICHE DURCHSETZBARKEIT OBJEKTIVER RESTITUTIONSPFLICHTEN ............................................................................ 444 AA) DIE DURCHSETZBARKEIT OBJEKTIVER RESTITUTIONSPFLICHTEN DURCH GERICHTLICHE BEANSTANDUNGSVERFAHREN AUF HOHEITLICHE INITIATIVE ........................................................................................ 444 (1) BEHOERDENANTRAEGE IM VERWALTUNGSGERICHTLICHEN NORMENKONTROLLVERFAHREN .................................................... 444 (2) DIE ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE VOR DEM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT .................................................... 446 (3) VERTRAGSVERLETZUNGSKLAGE DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION ............................................................................ 447 BB) DIE GERICHTLICHE DURCHSETZBARKEIT OBJEKTIVER RESTITUTIONSPFLICHTEN IM WEGE DES UEBERINDIVIDUELLEN RECHTSSCHUTZES ..................................................................... 448 IV. ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG DER DURCHSETZBARKEIT DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IM ZWEISTUFIGEN REAKTIONSMODELL .......... 449 8. KAPITEL: GRENZEN DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ................ 451 A. ENTFALLEN DER VERPFLICHTUNG DER VERWALTUNG ZUR RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION .......................................................... 451 I. DER UNTERGANG DER RESTITUTIONSPFLICHT WEGEN UNMOEGLICHKEIT DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI RECHTSWIDRIGEN REALAKTEN ............. 451 1. TATSAECHLICHE UNMOEGLICHKEIT ................................................................... 451 2. FAKTISCHE UNMOEGLICHKEIT DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION: UNZUMUTBARKEIT ALS RESTITUTIONSAUSSCHLUSS ODER ALS UEBERGANG ZUR FOLGENENTSCHAEDIGUNG ......................................................................... 452 3. RECHTLICHE UNMOEGLICHKEIT ...................................................................... 454 A) RECHTLICHE UNMOEGLICHKEIT WEGEN RECHTEN DRITTER: ZUR DEBATTE UM DIE FOLGENBESEITIGUNGSLAST IN MEHRPOLIGEN RECHTSVERHAELTNISSEN ............................................................................ 455 B) UEBERWINDUNG DER RECHTLICHEN UNMOEGLICHKEIT ZU GUNSTEN DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION DURCH HERSTELLUNG IM VERWALTUNGSRECHT .................................................................................. 456 AA) ZULAESSIGKEIT DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION DURCH HERSTELLUNG .................................................................................. 457 BB) VERPFLICHTUNG ZUR RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION DURCH HERSTELLUNG IM SOZIALLEISTUNGSRECHT UND IM UEBRIGEN VERWALTUNGSRECHT ......................................................................... 458 XXXII INHALTSVERZEICHNIS II. DIE ERLEDIGUNG RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE UND IHRE AUSWIRKUNGEN AUF DIE RESTITUTIONSPFLICHT ........................................................................ 459 1. DIE ERLEDIGUNG VON MASSNAHMEN DER VERWALTUNG ................................. 460 A) WESEN DER ERLEDIGUNG ........................................................................ 460 B) ANWENDUNGSBEREICH DER ERLEDIGUNG ................................................ 461 2. ERLEDIGUNG UND RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION: DIE ERLEDIGUNG ALS ERFUELLUNGSSURROGAT ODER ALS UNMOEGLICHKEITSGRUND ......................... 463 III. KOMPENSATION STATT RESTITUTION: ZUR FRAGE DES ANSPRUCHSWANDELS BEI UNMOEGLICHKEIT ......................................................................................... 464 1. AUF FESTSTELLUNG DER RECHTSVERLETZUNG GERICHTETER KOMPENSATIONSANSPRUCH ALS RECHTSFORTWIRKUNGSANSPRUCH .................. 464 2. KEIN AUTOMATISCHES STUFENVERHAELTNIS ZWISCHEN RESTITUTION UND KOMPENSATION IN ANLEHNUNG AN § 251 ABS. 1 BGB IM OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHT ..................................................................... 465 IV. ZUR BESEITIGUNGSSPERRE FUER RECHTSWIDRIGE FOLGEN WIRKSAMER RECHTSAKTE ..................................................................................................... 466 V. ERGEBNISSE ................................................................................................... 468 B. ERLOESCHEN NUR DES RESTITUTIONSANSPRUCHS ................................................ 468 I. BESCHRAENKUNG AUF NUR SUBJEKTIV-RECHTLICH WIRKENDE AUSSCHLUSSGRUENDE ...................................................................................... 468 II. MOEGLICHE ERSCHEINUNGSFORMEN DES NUR SUBJEKTIVEN RESTITUTIONSAUSSCHLUSSES IM OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHT ................... 469 1. VERZICHT UND VERWIRKUNG ........................................................................ 469 2. MITVERSCHULDEN ......................................................................................... 469 III. ERGEBNIS ..................................................................................................... 470 C. AUSSCHLUSS DER RESTITUTIONSPFLICHT DER VERWALTUNG ............................. 471 I. ANFORDERUNGEN AN DEN AUSSCHLUSS DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION . . . 471 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ......................................... 471 A) MATERIELLER MASSSTAB FUER AUSSCHLUSSREGELUNGEN: GRENZEN DES SANKTIONIERUNGSSPIELRAUMS DES GESETZGEBERS ............................ 471 B) KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN GESETZGEBUNG UND VERWALTUNG ............................................................................................ 473 AA) GESETZESVORBEHALT FUER DEN AUSSCHLUSS DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION BEI RECHTSVERLETZUNGEN DER VERWALTUNG ............................................................................. 473 BB) RESTITUTIONSBEFUGNIS DER VERWALTUNG NUR BEI DELEGATION DER ABSCHLIESSENDEN ENTSCHEIDUNG UEBER DIE RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION AUF DIE VERWALTUNG .................. 474 2. UNIONSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ............................................................ 476 II. ERSCHEINUNGSFORMEN UND ZULAESSIGKEIT ABSCHLIESSENDER RESTITUTIONSAUSSCHLUESSE IM OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHT ....................... 478 1. UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLERN ................................................................. 478 INHALTSVERZEICHNIS XXXIII A) ABSOLUTE UND RELATIVE UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLERN: GRUNDGEDANKE UND AUSGESTALTUNG AM BEISPIEL DES BAUPLANUNGSRECHTS ......................................................................... 478 B) DIE ABSOLUTE UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLERN UND IHRE VERFASSUNGSRECHTLICHE UND UNIONSRECHTLICHE BEWERTUNG ................. 480 C) DIE RELATIVE UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLERN IM OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHT ..................................................................................... 482 AA) TYPEN VON UNBEACHTLICHKEITSBEDINGUNGEN IM OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHT ....................................................... 482 (1) UNWESENTLICHKEIT BESTIMMTER NORMVERSTOESSE ALS UNBEACHTLICHKEITSBEDINGUNG: §214 ABS. L-2A BAUGB . . 482 (2) OFFENSICHTLICHE ERGEBNISIRRELEVANZ ALS UNBEACHTLICHKEITSBEDINGUNG: § 46 VWVFG SOWIE KAUSALITAETSRECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGS GERICHTS ..................................................................................... 483 (3) FEHLENDE OFFENKUNDIGKEIT UND ERGEBNISRELEVANZ VON ABWAEGUNGSMAENGELN ALS UNBEACHTLICHKEITSBEDINGUNGEN: § 75 ABS. LA SATZ 1 VWVFG UND § 214 ABS. 3 SATZ 2 BAUGB ......................................................................... 486 (4) FEHLENDE OFFENKUNDIGKEIT ALS UNBEACHTLICHKEITS BEDINGUNG: DIE VERFASSUNGSRECHTSPRECHUNG ZU FEHLERN IM NORMGEBUNGSVERFAHREN .................................................... 488 (5) UNTERBLIEBENE RUEGE ALS BEDINGUNG FUER DAS UNBEACHTLICHWERDEN BEACHTLICHER FEHLER: § 215 BAUGB UND KOMMUNALRECHTLICHE PARALLELVORSCHRIFTEN .................... 489 BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG DER RELATIVEN UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLERN ANHAND DER EINZELNEN UNBEACHTLICHKEITSBEDINGUNGEN ................................................. 489 (1) VORRANG DER RECHTSERHALTUNG BEI KONKRETER UNWESENTLICHKEIT BESTIMMTER RECHTSVERSTOESSE IN BAULEITPLAENEN UND BAURECHTLICHEN SATZUNGEN ....................... 489 (2) VORRANG DER RECHTSERHALTUNG BEI OFFENSICHTLICH ERGEBNISIRRELEVANTEN VERFAHRENS ODER FORMFEHLERN DES VERWALTUNGSAKTS ............................................................. 490 (3) VORRANG DER RECHTSERHALTUNG BEI NICHT OFFENSICHTLICHEN ODER NICHT ERGEBNISRELEVANTEN MAENGELN IM ABWAEGUNGSVORGANG ................................................................ 492 (4) VORRANG DER RECHTSERHALTUNG IN ERMANGELUNG EINER FRISTGERECHTEN BEANSTANDUNG BEACHTLICHER RECHTSVERLETZUNGEN ................................................................ 496 CC) UNIONSRECHTLICHE BEWERTUNG DER RELATIVEN UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLERN ANHAND DER EINZELNEN UNBEACHTLICHKEITS BEDINGUNGEN ........................................................................... 499 (1) VEREINBARKEIT VON § 46 VWVFG MIT DEM UNIONSRECHT UNTER BERUECKSICHTIGUNG VON § 4 ABS. 1 UMWRG .............. 500 XXXIV INHALTSVERZEICHNIS (2) VEREINBARKEIT VON § 214 ABS. 1 SATZ 1 NR. 2 UND 3 BAUGB MIT DEM UNIONSRECHT .................................... 502 DD) ERGEBNISSE ................................................................................... 504 D) DIE UNBEACHTLICHKEIT VORMALIGER FEHLER ALS IMPLIKATION DER FEHLERKORREKTUR .............................................................................. 504 2. DIE IMMUNISIERUNG RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE IM OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHT ......................................................................................... 505 A) GRUNDGEDANKE UND ERSCHEINUNGSFORMEN DER IMMUNISIERUNG . . 505 AA) DER BEAMTENRECHTLICHE GRUNDSATZ DER AEMTERSTABILITAET .... 505 BB) WEITERE MOEGLICHE AUSPRAEGUNGEN DER IMMUNISIERUNG RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE ............................................................ 508 (1) EINORDNUNG DER DOKTRIN DER MANDATSRELEVANZ FUER FEHLERHAFTE WAHLAKTE ............................................................... 508 (2) ZUSCHLAGSSTABILITAET NACH § 168 ABS. 2 SATZ 1 GWB IM VERGABERECHT ..................................................................... 509 (3) § 79 ABS. 2 SATZ 1 BVERFGG ALS KONSTITUTIVE IMMUNISIERUNGSREGEL ODER DEKLARATORISCHER VERWEIS AUF DIE REGELUNGEN ZUM RESTITUTIONSAUSSCHLUSS ............... 510 B) VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE IMMUNISIERUNG RECHTSWIDRIGER RECHTSAKTE .................................................................. 512 III. ERSCHEINUNGSFORMEN UND ZULAESSIGKEIT VON RESTITUTIONSBEFUGNISSEN DER VERWALTUNG BEIM AUSSCHLUSS DER RESTITUTIONSPFLICHT .................. 513 1. DIE RESTITUTIONSBEFUGNIS BEIM RECHTSWIDRIGEN VERWALTUNGSAKT . . . 513 A) DIE RUECKNAHME NACH § 48 VWVFG IM VERHAELTNIS ZU SPEZIALREGELUNGEN .......................................................................... 513 B) DIE RECHTSLAGE VOR EINTRITT DER UNANFECHTBARKEIT: RESTITUTIONSPFLICHT ODER RESTITUTIONSBEFUGNIS? ................................. 514 AA) DAS HERRSCHENDE VERSTAENDNIS EINES GENERELLEN RESTITUTIONSAUSSCHLUSSES BEIM RECHTSWIDRIGEN VERWALTUNGSAKT ............................................................................. 514 BB) EINSTUFIGES UND ZWEISTUFIGES REAKTIONSMODELL BEIM RECHTSWIDRIGEN VERWALTUNGSAKT ............................................ 515 CC) BEHOERDLICHE UND GERICHTLICHE AUFHEBUNG DES VERWALTUNGSAKTS: DIE ANFECHTUNGSKLAGE ALS RECHTSBEHELF ZUR DURCHSETZUNG DES MATERIELLEN REAKTIONSRECHTS ........ 516 DD) BESTAETIGUNG DER MATERIELL-RECHTLICHEN BEDEUTUNG DER UNANFECHTBARKEIT DES VERWALTUNGSAKTS DURCH §50 VWVFG ................................................................................ 518 C) DIE RECHTSLAGE NACH EINTRITT DER UNANFECHTBARKEIT ........................ 519 AA) ERSETZUNG DER RESTITUTIONSPFLICHT DURCH EINE RESTITUTIONSBEFUGNIS DER VERWALTUNG ALS REGELFALL .................... 519 BB) AUSSCHLUSSGRUENDE FUER DIE RESTITUTIONSBEFUGNIS DER VERWALTUNG ............................................................................. 520 (1) VERTRAUENSSCHUTZ ALS SCHRANKE DER RUECKNAHME ............... 520 (A) GRUNDLAGEN ........................................................................ 520 INHALTSVERZEICHNIS XXXV (B) UNIONSRECHTLICHE SCHRANKEN-SCHRANKEN: DIE RUECKFORDERUNG VON BEIHILFEN ................................... 521 (2) AUSSCHLUSS DER RUECKNAHME DES VERWALTUNGSAKTS BEI UNBEACHTLICHEN FEHLERN .................................................... 522 (3) KEIN AUSSCHLUSS DER RUECKNAHME NACH § 79 ABS. 2 SATZ 1 BVERFGG ................................................. 523 CC) ZULAESSIGKEIT DER ERSETZUNG DER RESTITUTIONSPFLICHT DURCH EINE RESTITUTIONSBEFUGNIS UND ANFORDERUNGEN AN DIE ERMESSENSAUSUEBUNG ............................................................. 524 (1) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN ............................................ 524 (2) UNIONSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DES AUSSCHLUSSES DER RESTITUTIONSPFLICHT BEI BESTANDSKRAEFTIGEN UNIONSRECHTSWIDRIGEN VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN .... 525 (A) GRUNDLAGEN UND GRENZEN DES SCHUTZES DER BESTANDSKRAFT VON VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN . . 525 (B) GRUNDLAGEN UND GRENZEN DES SCHUTZES DER RECHTSKRAFT GERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN ZUR BESTAETIGUNG UNIONSRECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN . . . 532 D) ERGEBNIS .............................................................................................. 533 2. DIE RESTITUTIONSBEFUGNIS BEI DER ERMESSENSENTSCHEIDUNG UEBER DIE RECHTMAESSIGKEITSFIKTION NACH § 214 ABS. 4 BAUGB ............... 534 3. RESTITUTIONSBEFUGNIS STATT RESTITUTIONSPFLICHT BEIM VERWALTUNGSRECHTLICHEN VERTRAG JENSEITS DES ANWENDUNGSBEREICHS DER NICHTIGKEITSGRUENDE ............................................................................ 536 D. ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG ZU DEN GRENZEN DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ................................................................ 557 SCHLUSSBETRACHTUNG 9. KAPITEL: GESTALT UND PERSPEKTIVEN DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS ......................................................................... 543 A. DAS OEFFENTLICHE REAKTIONSRECHT ALS RECHTSGEHIET: VERSUCH EINER BILANZ .................................................................................. 543 B. UEBERLEGUNGEN ZUR KUENFTIGEN GESTALT DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS UND ZUR ROLLENVERTEILUNG BEI SEINER FORTENTWICKLUNG ........................................................................................... 548 I. DIE AUFGABE DES GESETZGEBERS: HANDLUNGSBEDARF UND RECHTSPOLITISCHE ANFRAGEN ........................................................................ 548 IE DIE AUSGESTALTUNG DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS DURCH DIE RECHTSPRECHENDE GEWALT .................................................................... 549 IIL DIE ROLLE DER RECHTSWISSENSCHAFT ................................................................ 551 XXXVI INHALTSVERZEICHNIS C. ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE DER UNTERSUCHUNG ................................................................................. 552 1. KAPITEL: GEGENSTAND UND FORSCHUNGSANSATZ DER UNTERSUCHUNG .... 552 2. KAPITEL: THEORETISCHE GRUNDLEGUNG DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS ............................................................................................... 553 3. KAPITEL: REAKTIONSINHALTE ........................................................................... 554 4. KAPITEL: REAKTIONSMODI .............................................................................. 555 5. KAPITEL: RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ALS GEBOT DES OEFFENTLICHEN REAKTIONSRECHTS ............................................................................................... 557 6. KAPITEL: RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IM EINSTUFIGEN REAKTIONSMODELL ............................................................................................ 559 7. KAPITEL: RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION IM ZWEISTUFIGEN REAKTIONSMODELL ............................................................................................ 561 8. KAPITEL: GRENZEN DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ................................. 563 LITERATURVERZEICHNIS ............................................................................................ 567 STICHWORTVERZEICHNIS ............................................................................................ 601
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