Verfügbarkeit: Die 10. GWB-Novelle | Technische Universität München

Die 10. GWB-Novelle: das neue Kartellrecht

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Bibliographische Detailangaben
Beteiligte Personen:	Bien, Florian (VerfasserIn, HerausgeberIn), Käseberg, Thorsten (VerfasserIn, HerausgeberIn), Klumpe, Gerhard 1971- (VerfasserIn, HerausgeberIn), Körber, Torsten 1965- (VerfasserIn, HerausgeberIn), Ost, Konrad 1971- (VerfasserIn, HerausgeberIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	München C.H. Beck 2021
Schlagwörter:	Deutschland > GWB-Digitalisierungsgesetz Kartellrecht Wettbewerbsrecht Kartellschadensersatz Fusionskontrolle Kartellrecht Digitalwirtschaft
Links:	http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=032335165&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA
Umfang:	XXXIX, 502 Seiten 24 cm x 16 cm
ISBN:	9783406758485 3406758487

Internformat

MARC


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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ......................................................................................................................... V AUTORENVERZEICHNIS ...................................................................................................... VII INHALTSVERZEICHNIS .......................................................................................................... XIII ABKUERZUNGS UND LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................ XXXI EINLEITUNG: GENESE DER 10. GWB-NOVELLE (KAESEBERG) A. AUSGANGSUEBERLEGUNGEN FUER DIE NOVELLE .............................................................. 1 B. POLITISCHER AUFTRAG UND VORARBEITEN .................................................................... 1 I. KOALITIONSVERTRAG ........................................................................................ 1 II. STUDIE YYMODERNISIERUNG DER MISSBRAUCHSAUFSICHT FUER MARKTMAECHTIGE UNTERNEHMEN .............................................................................................. 2 III. KOMMISSION WETTBEWERBSRECHT 4.0 ............................................................ 2 IV. EUROPAEISCHE UND INTERNATIONALE STUDIEN ....................................................... 3 C. INHALTLICHE KERNPUNKTE DES REFERENTENENTWURFS ............................................... 3 I. MODERNISIERUNG DER MISSBRAUCHSAUFSICHT .................................................. 3 II. VEREINFACHUNG EINSTWEILIGER MASSNAHMEN UND BESCHLEUNIGUNG VON VERWALTUNGSVERFAHREN ................................................................................... 4 III. UMSETZUNG DER ECN+-RICHTLINIE .............................................................. 5 IV. EFFEKTIVIERUNG DER FUSIONSKONTROLLE ............................................................ 5 V. ERHOEHUNG DER RECHTSSICHERHEIT FUER KOOPERATIONEN .................................... 6 VI. VERBESSERUNG DER DURCHSETZBARKEIT VON SCHADENSERSATZANSPRUECHEN ....... 6 VII. NICHT WEITERVERFOLGT: BEHOERDLICHE DURCHSETZUNG DES UWG DURCH DAS BUNDESKARTELLAMT .......................................................................................... 6 D. AENDERUNGEN IM REGIERUNGSENTWURF .................................................................... 7 E. AENDERUNGEN IM PARLAMENTARISCHEN VERFAHREN ..................................................... 7 I. § 19A GWB UND RECHTSWEGVERKUERZUNG .................................................. 7 II. FUSIONSKONTROLLE .......................................................................................... 8 III. SONSTIGE AENDERUNGEN GEGENUEBER DEM REGIERUNGSENTWURF ....................... 8 IV. NICHT WEITERVERFOLGT: YYFORSCHUNGSKLAUSEL ................................................ 8 F. ENTSCHLIESSUNGSANTRAG UND AUSBLICK .................................................................... 9 KAPITEL 1: WETTBEWERB UND DIGITALWIRTSCHAFT SOWIE WEITERE MATERIELLRECHTLICHE AENDERUNGEN UEBERBLICK (KOERBER) ...................................................................................................... 11 A. KAUSALITAETSERFORDEMIS BEIM MISSBRAUCHSVERBOT, § 19 ABS. 1 GWB (BUEREN) ... 12 I. EINFUEHRUNG ................................................................................................. 12 II. AUSGANGSLAGE ............................................................................................... 13 III. EINZELERLAEUTERUNGEN ....................................................................................... 16 IV. FAZIT ............................................................................................................... 27 B. DATENZUGANG NACH § 19 ABS. 2 NR. 4 GWB, § 20 ABS. LA GWB (BRENNER) .... 28 I. AUSGANGSPUNKT ........................................................................................... 28 II. EINZELERLAEUTERUNGEN .................................................................................... 34 III. FAZIT UND AUSBLICK ...................................................................................... 58 C. UNTERNEHMEN MIT UEBERRAGENDER MARKTUEBERGREIFENDER BEDEUTUNG, § 19A GWB 58 I. AUSLEGUNG DES § 19A GWB AUS BEHOERDLICHER SICHT (KAESEBERG) ................... 58 II. AUSLEGUNG DES § 19A GWB AUS ANWALTLICHER SICHT (ESSER/HOEFT) ................... 67 D. STREICHUNG DES KMU-KRITERIUMS IN § 20 ABS. 1 S. 1 GWB (MURZA) ............... 85 IX I. HISTORIE ......................................................................................................... 85 II. ENTSCHEIDUNG DES BGH IM FALL YYHOCHZEITSRABATTE ................................. 86 III. GENESE DER NEUFASSUNG DES § 20 ABS. 1 S. 1 GWB ...................................... 87 IV. KOMMENTIERUNG DER NEUFASSUNG .................................................................. 89 V. FAZIT UND AUSBLICK ......................................................................................... 94 E. INTERMEDIATIONSMACHT UND TIPPING, § 18 ABS. 3 UND 3B GWB, § 20 ABS. 1 S. 2, ABS. 3A GWB (ACKERMANN) ............................................................................ 96 I. HINTERGRUND DER NEUERUNGEN: BEIBEHALTUNG GESETZLICHER GRUNDENTSCHEIDUNGEN ZUR MARKTABGRENZUNG UND ZU DEN EINGRIFFSSCHWELLEN ........................................................................................... 96 II. ZUGANG ZU WETTBEWERBSRELEVANTEN DATEN, § 18 ABS. 3 NR. 3 GWB ..... 98 III. INTERMEDIATIONSMACHT, § 18 ABS. 3B GWB, § 20 ABS. 1 S. 2 GWB ........ 101 IV. TIPPING, § 20 ABS. 3A GWB ........................................................................ 110 KAPITEL 2: KARTELLRECHTSDURCHSETZUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN UEBERBLICK (BIEN) .......................................................................................................... 115 A. KARTELLBEHOERDEN, MARKTTRANSPARENZSTELLE UND MONOPOLKOMMISSION ................. 117 I. UNABHAENGIGKEIT DER KARTELLBEHOERDEN, ART. 4 ABS. 1 ECN+-RICHTLINIE (LUDWIGS) .......................................................................................................... 117 II. ZUSTAENDIGKEIT DER KARTELLBEHOERDEN: AENDERUNG VON § 49 ABS. 2 S. 1 GWB UND § 50 GWB (SABIR) ................................................................................... 124 III. BEHOERDENZUSAMMENARBEIT, INSBESONDERE IM ECN, §§ 50A-50D GWB (SABIR) .............................................................................................................. 128 IV. MITWIRKUNG VON BEDIENSTETEN ANDERER EU-MITGLIEDSTAATEN BEI ERMITTLUNGEN IM INLAND, § 50 ABS. 3 GWB (SCHUSTER) ................................ 143 V. MARKTTRANSPARENZSTELLE FUER KRAFTSTOFFE, § 47K GWB (BAYER) ......................... 147 VI. MONOPOLKOMMISSION: ANPASSUNG DER §§ 44, 46 UND 75 ABS. 5 GWB (HOLTHOFF-FRANK) ............................................................................................... 152 B. BEFUGNISSE DER KARTELLBEHOERDEN ............................................................................ 158 I. EINSTWEILIGE MASSNAHMEN, § 32A GWB (BERNHARD) ................................... 158 II. VORSITZENDENSCHREIBEN UND ANSPRUCH AUF NEGATIVATTEST, § 32C GWB (KLUMPP / SEITZ) ................................................................................................. 171 C. ERWEITERTE ERMITTLUNGSBEFIIGNISSE DER KARTELLBEHOERDEN, §§ 58, 59, 59A UND 59B GWB ....................................................................................................................... 184 I. BEHOERDENPERSPEKTIVE (KALIFASS) ................................................................... 184 II. ANWALTSPERSPEKTIVE (KLUMPP/SEITZ) ............................................................ 214 D. WEITERE AENDERUNGEN IM VERWALTUNGSVERFAHREN, §§ 56, 61, 62 UND 86A GWB (PFEFFER) ..................................................................................................................... 222 I. MUENDLICHE ANHOERUNG ................................................................................ 222 II. AKTENEINSICHT DER BETEILIGTEN ..................................................................... 225 III. ZUSTELLUNG IM EU-AUSLAND, § 61 ABS. 1 GWB .......................................... 233 IV. GEBUEHRENPFLICHTIGE HANDLUNGEN, § 62 ABS. 1, 5 GWB .............................. 234 V. ERHOEHUNG DES ZWANGSGELDES, § 86A S. 2 GWB .......................................... 235 E. AENDERUNGEN DES GERICHTLICHEN BESCHWERDEVERFAHRENS, §§ 63 FF. GWB, RECHTS WEGVERKUERZUNG, § 73 ABS. 5 GWB (BODENSTEIN) ............................................ 236 I. EINFUEHRUNG UND ZUSAMMENHANG ............................................................... 236 II. BGH ALS ERSTE UND LETZTE INSTANZ BEI § 19A GWB ........................................ 237 III. NEUORDNUNG UND AUFLOESUNG VON VERWEISEN ............................................... 242 IV. EINZELNE AENDERUNGEN ..................................................................................... 242 V. VERBLEIBENDE REGELUNGSLUECKEN .................................................................... 247 VI. FAZIT UND AUSBLICK ...................................................................................... 248 X KAPITEL 3: KARTELLRECHTSDURCHSETZUNG IM BUSSGELDVERFAHREN, §§ 81-86 GWB UEBERBLICK (OST) ............................................................................................................ 249 A. ZUSTAENDIGKEITEN VON BUNDESKARTELLAMT UND STAATSANWALTSCHAFT, § 82A GWB (OST) ......................................................................................................................... 251 I. DAS KARTELLORDNUNGSWIDRIGKEITENRECHT ZWISCHEN DEUTSCHEM SYSTEMDENKEN UND EUROPAEISCHER KONVERGENZ ................................................................... 251 II. SYSTEMATIK ................................................................................................... 255 III. DIE NEUREGELUNG DES INSTITUTIONELLEN GEFIIGES ........................................... 255 IV. AUSBLICK: VERBANDSSANKTIONENRECHT, KRIMINALISIERUNG ODER EUROPAEISCHE KONVERGENZ .................................................................................................... 260 B. NEUREGELUNG DER BUSSGELDBEMESSUNG UND GELDBUSSEN GEGEN UNTERNEHMENS VEREINIGUNGEN, §§ 81B, 81C, 81D GWB (BREUER/FRIEDRICH) ............................. 262 I. EINLEITUNG ................................................................................................... 262 II. KONKRETE VORGABEN FUER DIE INDIVIDUELLE BUSSGELDZUMESSUNG .................. 263 III. UMSATZABHAENGIGER BUSSGELDRAHMEN FUER AUSGEWAEHLTE VERSTOESSE GEGEN VERFAHRENSVORSCHRIFTEN ................................................................................. 290 IV. NEUE REGELUNGEN FUER DIE BUSSGELDFESTSETZUNG GEGEN UNTEMEHMENSVEREINIGUNGEN ........................................................................ 291 C. VEGAEHRUNG DER GELDBUSSE, § 81G GWB (OST) ..................................................... 299 I. DER EUROPAEISCHE KONTEXT DER VEGAEHRUNGSREGELUNG ................................. 299 II. SYSTEMATIK ................................................................................................... 302 III. EINZELERLAEUTERUNGEN ....................................................................................... 302 IV. FAZIT UND AUSBLICK ......................................................................................... 305 D. KRONZEUGENPROGRAMME, §§ 81H-81N GWB (ROESEN) ........................................ 305 I. KRONZEUGENPROGRAMME ALS MITTEL ZUR KARTELLBEKAEMPFUNG ...................... 305 II. GESETZLICHE VERANKERUNG DES KRONZEUGENPROGRAMMS ............................ 311 E. BESONDERE ERMITTLUNGSBEFUGNISSE IM BUSSGELDVERFAHREN, § 82B GWB (KALIFASS) 332 I. EINLEITUNG ................................................................................................... 332 II. AUSKUNFTSVERLANGEN IN KARTELLBUSSGELDVERFAHREN ....................................... 333 III. DURCHSUCHUNGEN IN KARTELLBUSSGELDVERFAHREN ............................................. 336 IV. SONDERREGELN FUER DAS GERICHTLICHE VERFAHREN ............................................... 340 KAPITEL 4: KARTELLSCHADENSERSATZ UEBERBLICK (KLUMPE) .................................................................................................... 343 A. VERMUTUNG DER KARTELLBETROFFENHEIT, § 33A ABS. 5 GWB UND § 33C ABS. 3 GWB (THIEDE/KLUMPE) .......................................................................................... 343 I. AUSGANGSPUNKT ........................................................................................... 343 II. GESETZESAENDERUNG ........................................................................................ 344 III. HINTERGRUENDE ................................................................................................ 345 IV. EINZELERLAEUTERUNGEN ....................................................................................... 350 V. FAZIT UND AUSBLICK ......................................................................................... 352 B. EINSICHT IN AKTEN DER KARTELLBEHOERDE, § 56 ABS. 3-5 GWB UND § 89B ABS. 5 S. 2 GWB (WEITBRECHT) .......................................................................................... 352 I. ANSPRUECHE AUF AKTENEINSICHT GEGEN KARTELLBEHOERDEN ............................. 353 II. ANSPRUECHE GEGEN KARTELLBETEILIGTE, § 89B ABS. 5 GWB ......................... 359 C. GESCHAEFTSGEHEIMNISSCHUTZ MITHILFE VON SACHVERSTAENDIGEN, § 89B ABS. 7 GWB (KLUMPE/THIEDE) ...................................................................................................... 364 I. EINFUEHRUNG ................................................................................................. 364 II. GESETZESAENDERUNG ........................................................................................ 365 III. HINTERGRUENDE ................................................................................................ 365 IV. EINZELERLAEUTERUNGEN ....................................................................................... 373 XI V. FAZIT UND AUSBLICK ...................................................................................... 378 D. INTERTEMPORALER ANWENDUNGSBEREICH, INSBESONDERE § 186 ABS. 4 GWB (LAH ME/RUESTER) .......................................................................................................... 378 I. EINFUEHRUNG ................................................................................................... 378 II. INTERTEMPORALE ANWENDBARKEIT DER OFFENLEGUNGSVORSCHRIFTEN, §§ 33G, 89B FF. GWB ............................................................................................. 379 III. INTERTEMPORALE ANWENDBARKEIT DER SCHAETZUNG DER SCHADENSABWAELZUNG, § 33C ABS. 5 GWB ......................................................................................... 388 IV. UNGELOESTE INTERTEMPORALE FRAGEN .................................................................. 388 V. FAZIT .................................................................................................................. 395 KAPITEL 5: FUSIONSKONTROLLE UEBERBLICK (BIEN/FUELLING) ............................................................................................... 397 A. ERHOEHUNG DER INLANDSUMSATZSCHWELLEN, § 35 ABS. 1 GWB (FUELLING) ................. 398 B. AENDERUNG DER BAGATELLMARKTKLAUSEL, § 36 ABS. 1 NR. 2 GWB (FUELLING) ........... 400 C. AENDERUNGEN IM FUSIONSKONTROLLVERFAHREN, §§ 38, 39 UND 40 GWB (FUELLING) .. 403 I. ERMITTLUNG DER UMSATZERLOESE ..................................................................... 403 II. PRESSERECHENKLAUSEL ...................................................................................... 403 III. ZUSAMMENRECHNUNG MEHRERER ZUSAMMENSCHLUESSE .................................... 404 IV. ELEKTRONISCHE ANMELDUNGEN .......................................................................... 405 V. VOLLZUGSANZEIGE ............................................................................................... 406 VI. DAUER DES HAUPTPRUEFVERFAHRENS ................................................................. 407 VII. GEBUEHR BEI RUECKNAHME IM HAUPTPRUEFVERFAHREN ..................................... 408 D. NEUE ANMELDEVERFUGUNG NACH § 39A GWB (BECKER) .......................................... 409 I. EINLEITUNG ..................................................................................................... 409 II. WETTBEWERBLICHE GEFAHREN DURCH STEALTH CONSOLIDATIONS ............................. 409 III. DIE NEUE REGELUNG DES § 39A GWB ............................................................. 411 IV. ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK .................................................................. 427 E. VORUEBERGEHENDE EINSCHRAENKUNG DER KRANKENHAUSFUSIONSKONTROLLE, § 186 ABS. 9 GWB (FUELLING) ............................................................................................. 428 I. WETTBEWERB IM KRANKENHAUSSEKTOR ............................................................ 428 II. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ................................................................................ 430 III. SYSTEMATIK ...................................................................................................... 432 IV. INHALT ................................................................................................................ 432 V. KOMMENTIERUNG ............................................................................................. 432 VI. FAZIT UND AUSBLICK ...................................................................................... 438 F. NICHT UMGESETZTE REFORMVORHABEN: MINISTERERLAUBNIS UND KILLER ACQUISITIONS (FUELLING) ................................................................................................................... 438 I. KILLER ACQUISITIONEN .................................................................................... 438 II. MINISTERERLAUBNIS .......................................................................................... 439 ANHANG 1 KONKORDANZLISTE ZUM GWB NACH DER 10. GWB-NOVELLE (KOERBER) 441 ANHANG 2 KONSOLIDIERTE FASSUNG DES GWB NACH DER 10. GWB-NOVELLE (BECHTOLD) ......................................................................................................................... 443 SACHVERZEICHNIS ..................................................................................................... 493 XII INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ......................................................................................................................... V AUTORENVERZEICHNIS ...................................................................................................... VII INHALTSUEBERSICHT ............................................................................................................ IX ABKUERZUNGS UND LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................ XXXI EINLEITUNG: GENESE DER 10. GWB-NOVELLE A. AUSGANGSUEBERLEGUNGEN FUER DIE NOVELLE .............................................................. 1 B. POLITISCHER AUFTRAG UND VORARBEITEN .................................................................... 1 I. KOALITIONSVERTRAG ........................................................................................ 1 II. STUDIE YYMODERNISIERUNG DER MISSBRAUCHSAUFSICHT FUER MARKTMAECHTIGE UNTERNEHMEN ......................................................................................... 2 III. KOMMISSION WETTBEWERBSRECHT 4.0 ............................................................ 2 IV. EUROPAEISCHE UND INTERNATIONALE STUDIEN ....................................................... 3 C. INHALTLICHE KERNPUNKTE DES REFERENTENENTWURFS ............................................... 3 I. MODERNISIERUNG DER MISSBRAUCHSAUFSICHT .................................................. 3 1. REFORM DER BISHERIGEN REGELUNGEN IN §§ 18 - 20 GWB ....................... 3 2. EINFUEHRUNG DES NEUEN § 19A GWB ......................................................... 4 II. VEREINFACHUNG EINSTWEILIGER MASSNAHMEN UND BESCHLEUNIGUNG VON VERWALTUNGSVERFAHREN .............................................................................. 4 III. UMSETZUNG DER ECN+-RICHTLINIE .............................................................. 5 IV. EFFEKTIVIERUNG DER FUSIONSKONTROLLE ............................................................ 5 V. ERHOEHUNG DER RECHTSSICHERHEIT FUER KOOPERATIONEN .................................... 6 VI. VERBESSERUNG DER DURCHSETZBARKEIT VON SCHADENSERSATZANSPRUECHEN ....... 6 VII. NICHT WEITERVERFOLGT: BEHOERDLICHE DURCHSETZUNG DES UWG DURCH DAS BUNDESKARTELLAMT .................................................................................. 6 D. AENDERUNGEN IM REGIERUNGSENTWURF .................................................................... 7 E. AENDERUNGEN IM PARLAMENTARISCHEN VERFAHREN ..................................................... 7 I. § 19A GWB UND RECHTSWEGVERKUERZUNG ..................................................... 7 II. FUSIONSKONTROLLE ............................................................................................ 8 III. SONSTIGE AENDERUNGEN GEGENUEBER DEM REGIERUNGSENTWURF ....................... 8 IV. NICHT WEITERVERFOLGT: YYFORSCHUNGSKLAUSEL ................................................. 8 F. ENTSCHLIESSUNGSANTRAG UND AUSBLICK ...................................................................... 9 KAPITEL 1: WETTBEWERB UND DIGITALWIRTSCHAFT SOWIE WEITERE MATERIELLRECHTLICHE AENDERUNGEN UEBERBLICK ............................................................................................................... 11 A. KAUSAETAETSERFORDEMIS BEIM MISSBRAUCHSVERBOT, § 19 ABS. 1 GWB .............. 12 I. EINFUEHRUNG ................................................................................................. 12 II. AUSGANGSLAGE .................................................................................................. 13 1. MEINUNGSSTAND BIS ZU DER 10. GWB-NOVELLE ........................................ 13 2. DAS FACEBOOK-VERFAHREN ......................................................................... 14 III. EINZELERLAEUTERUNGEN .................................................................................... 16 1. REGIERUNGSBEGRUENDUNG ........................................................................... 16 A) ABSAGE AN VERHALTENSKAUSALITAET ALS STARRE GRENZE ................................ 16 B) UNGESCHRIEBENE, TELEOLOGISCH BESTIMMTE NORMATIVE KAUSALITAET ........ 16 AA) BEHINDERUNGSMISSBRAUCH: ERGEBNISKAUSALITAET .............................. 16 XIII BB) AUSBEUTUNGSMISSBRAUCH: GESETZESZWECKE, VERHALTENSKAUSALITAET IN DER ABWAEGUNG ................................................................................ 16 CC) MARKTMACHTMISSBRAUCH DURCH RECHTSBRUCH ................................. 17 2. VERSTAENDNIS DER NEUREGELUNG .................................................................. 19 A) KLARSTELLUNG ODER PARADIGMENWECHSEL? ............................................... 19 B) AUSLEGUNG ............................................................................................... 19 AA) WORTLAUT ........................................................................................... 19 BB) BEDEUTUNG DER ERWAEGUNGSGRUENDE ............................................... 20 CC) SYSTEMATIK, INSBESONDERE VERHAELTNIS ZU § 19 ABS. 2 NR. 2 GWB 21 DD) TELEOLOGIE ....................................................................................... 22 3. FOLGERUNGEN UND OFFENE FRAGEN ............................................................... 23 A) FORTFUEHRUNG DER FACEBOOK-RECHTSPRECHUNG ...................................... 23 B) GEWICHT VON VERHALTENSKAUSALITAET ALS (REGEL-)BEISPIEL NORMATIVER KAUSALITAET ............................................................................................... 23 C) HYBRIDE MISSBRAEUCHE ............................................................................ 23 D) REIN QUALITATIVER KONDITIONENMISSBRAUCH .......................................... 24 AA) EINGRENZUNG IN ORIENTIERUNG AM LAUTERKEITSRECHT? ................... 24 BB) KARTELLRECHTSIMMANENTE EINGRENZUNG .......................................... 25 E) REIN QUALITATIVER PREISHOEHENMISSBRAUCH .............................................. 26 F) MARKTMACHTERSTRECKUNG/DRITTMARKTSACHVERHALTE .............................. 27 IV. FAZIT ............................................................................................................... 27 B. DATENZUGANG NACH § 19 ABS. 2 NR. 4 GWB, § 20 ABS. LA GWB .................. 28 I. AUSGANGSPUNKT ............................................................................................ 28 1. UEBERLEGUNGEN IM ZEITLICHEN ZUSAMMENHANG MIT DER 10. GWB-NOVELLE 28 2. HINTERGRUENDE ZU DEN AENDERUNGEN DURCH DIE 10. GWB-NOVELLE ......... 30 A) GUTACHTEN ZUR MODERNISIERUNG DER MISSBRAUCHSAUFSICHT ................... 30 B) FASSUNG IM REFERENTENENTWURF ........................................................... 30 C) FASSUNG IM REGIERUNGSENTWURF ........................................................... 31 D) AENDERUNGEN DURCH DEN BUNDESTAG ..................................................... 31 E) REAKTIONEN AUF DIE AENDERUNGEN ......................................................... 31 AA) ABLEHNENDE STELLUNGNAHMEN ......................................................... 32 BB) BEFUERWORTENDE STELLUNGNAHMEN ................................................... 32 CC) BEWERTUNG IM SCHRIFTTUM .............................................................. 33 II. EINZELERLAEUTERUNGEN .................................................................................... 34 1. GRUNDSAETZLICHE ASPEKTE DES DATENZUGANGS ............................................. 34 A) DATEN ALS GEGENSTAND VON ZUGANGSANSPRUECHEN .................................. 34 B) RECHTSFOLGE DES YYZUGANGS .................................................................. 35 C) RELEVANZ VON RECHTSVORSCHRIFTEN AUS ANDEREN RECHTSGEBIETEN ........ 35 2. DATENZUGANG UEBER DIE ESSENTIAL FACILITIES-DOKTRIN .................................. 36 A) EINORDNUNG DER AENDERUNG DURCH DIE 10. GWB-NOVELLE ................. 36 AA) EINFUEHRUNG VON § 19 ABS. 2 NR. 4 GWB DURCH DIE 6. GWB NOVELLE ........................................................................................... 37 BB) WEITERE ENTWICKLUNG DER EUROPAEISCHEN ANWENDUNGSPRAXIS ZUR ESSENTIAL FACILITIES-DOKTRIN ............................................................. 37 CC) ZIELSETZUNG DER AENDERUNG DER ESSENTIAL FACILITIES-DOKTRIN ........ 38 B) SYSTEMATIK DER AENDERUNG DURCH DIE 10. GWB-NOVELLE ................... 39 AA) ERWEITERUNG DER YYWESENTLICHEN EINRICHTUNGEN INSBESONDERE AUF DATEN .............................................................................................. 39 BB) MODIFIKATION DER VORAUSSETZUNGEN FUER EINEN ZUGANG ................ 40 CC) STREICHUNG DES ERFORDERNISSES YYALS WETTBEWERBER ..................... 41 (1) AUSWIRKUNGEN DER STREICHUNG ................................................. 41 (2) ERFORDERLICHKEIT EINER TELEOLOGISCHEN KORREKTUR? ................... 41 DD) GEFAHR DER AUSSCHALTUNG DES WETTBEWERBS .................................. 42 XIV C) FALLGRUPPEN FUER DEN ZUGANG ZU DATEN ............................................... 42 D) MISSBRAUCH UND ANSPRUCH AUF ZUGANG ALS RECHTSFOLGE ..................... 43 3. DATENZUGANG BEI RELATIVER MARKMACHT ..................................................... 44 A) VORAUSSETZUNGEN EINES ANSPRUCHS NACH § 20 ABS. 1 GWB ............. 44 AA) VERHAELTNIS ALS ANBIETER UND NACHFRAGER AUF EINEM RELEVANTEN MARKT .............................................................................................. 44 BB) AUSREICHENDE UND ZUMUTBARE MOEGLICHKEITEN DES AUSWEICHENS . 45 CC) MISSBRAUCH IM SINNE VON § 19 ABS. 1 UND 2 NR. 1 GWB 45 B) SYSTEMATIK DER AENDERUNGEN DURCH DIE 10. GWB-NOVELLE ............... 45 AA) NEUREGELUNG IN § 20 ABS. LA S. 1 GWB .................................... 46 BB) NEUREGELUNGEN IN § 20 ABS. LA S. 2 UND 3 GWB ..................... 47 CC) NEUREGELUNG IN § 20 ABS. 1 S. 2 GWB ...................................... 48 C) FALLGRUPPEN FUER DEN ZUGANG ZU DATEN BEI RELATIVER MARKTMACHT ... 48 AA) PRIMAERDATENBEDINGTE ABHAENGIGKEIT ............................................. 49 (1) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DER FALLGRUPPE ........................... 49 (2) ANWENDUNGSFAELLE DER FALLGRUPPE ........................................... 49 BB) KOMPLEMENTAERDATENBEDINGTE ABHAENGIGKEIT ................................ 50 (1) TATBESTANDSVORAUSSETZUNG ABHAENGIGKEIT ................................ 50 (2) TATBESTANDSVORAUSSETZUNG MISSBRAUCH .................................... 51 (3) ANWENDUNGSFAELLE DER FALLGRUPPE ........................................... 51 CC) INTERMEDIAERSDATENBEDINGTE ABHAENGIGKEIT .................................... 52 (1) TATBESTANDSVORAUSSETZUNG ABHAENGIGKEIT ................................ 52 (2) TATBESTANDSVORAUSSETZUNG MISSBRAUCH .................................... 52 (3) ANWENDUNGSFAELLE DER FALLGRUPPE ........................................... 52 DD) EINORDNUNG VON KONSTELLATIONEN OHNE VERTRAGS VERHAELTNIS ........ 53 (1) EINORDNUNG DER GESETZESBEGRUENDUNG .................................... 53 (2) ERFASSUNG DURCH DIE UEBRIGEN DATENBEZOGENEN FALLGRUPPEN .. 54 (3) BEWERTUNG WEITERGEHENDER ANSPRUECHE .................................. 55 (4) ZWISCHENERGEBNIS .................................................................... 55 D) MISSBRAUCH UND ANSPRUCH AUF ZUGANG ALS RECHTSFOLGE ..................... 56 4. ABGRENZUNG DER BEIDEN FORMEN DES DATENZUGANGS .............................. 56 III. FAZIT UND AUSBLICK ...................................................................................... 58 C. UNTERNEHMEN MIT UEBERRAGENDER MARKTUEBERGREIFENDER BEDEUTUNG, § 19A GWB ....................................................................................................................... 58 I. AUSLEGUNG DES § 19A GWB AUS BEHOERDLICHER SICHT ................................. 58 1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ............................................................................. 58 2. SYSTEMATIK .................................................................................................. 60 3. INHALT ......................................................................................................... 61 A) FESTSTELLUNG DER UEBERRAGENDEN MARKTUEBERGREIFENDEN BEDEUTUNG, § 19A ABS. 1GWB ............................................................................. 61 B) UNTERSAGUNGSBEFUGNIS, § 19A ABS. 2 GWB ......................................... 62 AA) SELBSTBEVORZUGUNG BEIM VERMITTELN DES ZUGANGS ZU BESCHAFLUNGS UND ABSATZMAERKTEN, NR. 1 ...................................... 63 BB) BEHINDERUNG AUF ZUGANGS ODER ABSATZMAERKTEN, NR. 2 ............. 63 CC) AUFROLLEN VON MAERKTEN, NR. 3 ..................................................... 63 DD) DATENBEZOGENER MISSBRAUCH, NR. 4 ............................................. 64 EE) VERWEIGERUNG ODER ERSCHWERUNG VON INTEROPERABILITAET ODER DATENPORTABILITAET, NR. 5 ................................................................ 64 FF) UNZUREICHENDE INFORMATION UEBER LEISTUNG, NR. 6 ..................... 65 GG) KONDITIONENMISSBRAUCH, NR. 7 ..................................................... 65 HH) SACHLICHE RECHTFERTIGUNG ............................................................ 65 C) RECHTSWEGKONZENTRATION, § 73 ABS. 5 GWB, § 75 ABS. 5 GWB .. 65 4. AUSBLICK .................................................................................................... 66 XV II. AUSLEGUNG DES § 19A GWB AUS ANWALTLICHER SICHT ...................................... 67 1. GRUNDLAGEN ................................................................................................. 67 A) EINFUEHRUNG ............................................................................................. 67 B) HINTERGRUND DER NEUREGELUNG UND AUSWIRKUNG AUF DIE AUSLEGUNG DES MISSBRAUCHSKATALOGS ........................................................................ 69 2. DIE MISSBRAUCHSTATBESTAENDE NACH § 19 ABS. 2 S. 1 GWB IM EINZELNEN 72 A) § 19A ABS. 2 S. 1 NR. 1 GWB (SELBSTBEVORZUGUNG) .......................... 72 B) § 19A ABS. 2 S. 1 NR. 2 GWB (BEHINDERUNG BEIM ZUGANG ZU ABSATZ UND BESCHAFFUNGSMAERKTEN) ..................................................... 73 C) § 19A ABS. 2 S. 1 NR. 3 GWB (AUFROLLEN NICHT BEHERRSCHTER MAERKTE UND VERKNUEPFUNG VON ANGEBOTEN) ..................................................... 74 D) § 19A ABS. 2 S. 1 NR. 4 GWB (ERRICHTUNG ODER SPUERBARE ERHOEHUNG VON MARKTZUTRITTSSCHRANKEN DURCH DATENVERARBEITUNG) ..................... 77 E) § 19A ABS. 2 S. 1 NR. 5 GWB (INTEROPERABILITAET UND DATENPORTABILITAET) ................................................................................. 79 F) § 19A ABS. 2 S. 1 NR. 6 GWB (UNZUREICHENDE INFORMATION ANDERER UNTERNEHMEN) ....................................................................................... 80 G) § 19A ABS. 2 S. 1 NR. 7 GWB (FORDERN UNANGEMESSENER VORTEILE) . 81 3. DIE RECHTFERTIGUNG NACH § 19A ABS. 2 S. 2 UND 3 GWB ....................... 83 4. § 73 ABS. 5 GWB: RECHTSWEGKONZENTRATION ODER (UNGERECHTFERTIGTE) RECHTSWEGVERKUERZUNG? .............................................................................. 84 D. STREICHUNG DES KMU-KRITERIUMS IN § 20 ABS. 1 S. 1 GWB .............................. 85 I. HISTORIE ......................................................................................................... 85 II. ENTSCHEIDUNG DES BGH IM FALL YYHOCHZEITSRABATTE ..................................... 86 III. GENESE DER NEUFASSUNG DES § 20 ABS. 1 S. 1 GWB ..................................... 87 1. GUTACHTEN ZUR MODERNISIERUNG DER MISSBRAUCHSAUFSICHT ....................... 88 2. FASSUNG IN REFERENTEN UND REGIERUNGSENTWURF .................................... 88 IV. KOMMENTIERUNG DER NEUFASSUNG .................................................................. 89 1. ERWEITERUNG DES SCHUTZBEREICHS ............................................................... 89 A) WETTBEWERBSPOLITISCHE BEWERTUNG DER ERWEITERUNG ......................... 89 B) VEREINFACHUNG DER RECHTSANWENDUNG ............................................... 90 2. BEGRENZUNG DER ERWEITERUNG DES SCHUTZBEREICHS BEI WECHSELSEITIGEN ABHAENGIGKEITEN ......................................................................................... 91 A) HINTERGRUND UND BEDEUTUNG DER EINSCHRAENKUNG DES SCHUTZBEREICHS ....................................................................................... 91 B) WEITERE KONKRETISIERUNG DER BEGRENZUNG? ........................................ 93 V. FAZIT UND AUSBLICK ......................................................................................... 94 E. INTERMEDIATIONSMACHT UND TIPPING, § 18 ABS. 3 UND 3B GWB, § 20 ABS. 1 S. 2, ABS. 3A GWB .............................................................................................. 96 I. HINTERGRUND DER NEUERUNGEN: BEIBEHALTUNG GESETZLICHER GRUNDENTSCHEIDUNGEN ZUR MARKTABGRENZUNG UND ZU DEN EINGRIFFSSCHWELLEN ....................................................................................... 96 II. ZUGANG ZU WETTBEWERBSRELEVANTEN DATEN, § 18 ABS. 3 NR. 3 GWB ........ 98 1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND REGELUNGSZWECK .......................................... 98 2. EINZELHEITEN ............................................................................................... 99 3. DIE RELEVANZ DER WEITEREN KRITERIEN DES § 18 ABS. 3A GWB JENSEITS VON MEHRSEITIGEN MAERKTEN UND NETZWERKEN .......................................... 100 III. INTERMEDIATIONSMACHT, § 18 ABS. 3B GWB, § 20 ABS. 1 S. 2 GWB ..... 101 1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE .............................................................................. 101 2. INHALT UND SYSTEMATIK ............................................................................... 102 A) INTERMEDIATIONSMACHT UND MARKTBEHERRSCHUNG, § 18 ABS. 3B GWB 102 B) INTERMEDIATIONSMACHT UND RELATIVE MARKTMACHT, § 20 ABS. 1 S. 2 GWB ...................................................................................................... 103 XVI 3. EINZELHEITEN ............................................................................................ 104 A) VERMITTLERTAETIGKEIT AUF MEHRSEITIGEN MAERKTEN .................................... 104 B) ZUGANG ZU BESCHAFFUNGS UND ABSATZMAERKTEN .................................. 106 C) BEDEUTUNG FUER DIE FESTSTELLUNG EINER MARKTBEHERRSCHENDEN STELLUNG 106 AA) AUSWIRKUNG DER INTERMEDIATIONSMACHT AUF DIE MARKTABGRENZUNG: YYEINE PLATTFORM, EIN MARKT ? ....................... 106 BB) AUSWIRKUNG DER INTERMEDIATIONSMACHT AUF DIE BESTIMMUNG DER MARKTMACHT ............................................................................ 107 (1) MARKTANTEILSMESSUNG ................................................................ 107 (2) MARKTBEHERRSCHUNGSSCHWELLE ................................................. 108 (3) PARALLELE EINZELMARKTBEHERRSCHUNG DURCH MEHRERE UNTERNEHMEN? .......................................................................... 108 D) BEDEUTUNG FUER DIE KONTROLLE UNILATERALEN VERHALTENS UNTERHALB DER MARKTBEHERRSCHUNGSSCHWELLE .............................................................. 109 AA) ABHAENGIGKEIT VON TRANSAKTIONSPLATTFORMEN ................................ 109 BB) ABHAENGIGKEIT VON YYREINEN INFORMATIONSINTERMEDIAEREN ........... 109 IV. TIPPING, § 20 ABS. 3A GWB ..................................................................... 110 1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ............................................................................. 110 2. INHALT UND SYSTEMATIK ............................................................................... 111 3. EINZELHEITEN .............................................................................................. 112 A) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH: MARKT IM SINNE DES § 18 ABS. 3A GWB .................................................................................................... 112 B) UNTERNEHMEN MIT UEBERLEGENER MARKTMACHT ...................................... 112 C) BEHINDERUNG DER EIGENSTAENDIGEN ERZIELUNG VON NETZWERKEFFEKTEN DURCH WETTBEWERBER ........................................................................... 113 D) ERNSTLICHE GEFAHR EINER NICHT UNERHEBLICHEN EINSCHRAENKUNG DES LEISTUNGSWETTBEWERBS ......................................................................... 113 KAPITEL 2: KARTELLRECHTSDURCHSETZUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN UEBERBLICK ..................................................................................................................... 115 A. KARTELLBEHOERDEN, MARKTTRANSPARENZSTELLE UND MONOPOLKOMMISSION ................ 117 I. UNABHAENGIGKEIT DER KARTELLBEHOERDEN, ART. 4 ECN+-RICHTLINIE .......... 117 1. EINFUEHRUNG ................................................................................................ 117 2. STATUS QUO ANTE .......................................................................................... 117 3. UNABHAENGIGKEITSVORGABEN DER ECN+-RICHTLINIE ................................... 119 A) UEBERBLICK .............................................................................................. 119 B) KRITISCHE WUERDIGUNG ........................................................................... 120 4. UMSETZUNG IM RAHMEN DER 10. GWB-NOVELLE .................................... 120 A) EINGESCHRAENKTER UMSETZUNGSBEDARF ................................................... 120 B) WEISUNGSUNABHAENGIGKEIT ALS KERNPROBLEM ........................................ 121 AA) FEHLERHAFTE RICHTLINIENUMSETZUNG ............................................... 121 BB) RICHTLINIENKONFORME AUSLEGUNG ALS UMSETZUNGSERSATZ ............. 123 5. FAZIT UND AUSBLICK ..................................................................................... 123 II. ZUSTAENDIGKEIT DER KARTELLBEHOERDEN: AENDERUNG VON § 49 ABS. 2 S. 1 GWB UND § 50 GWB ......................................................................................... 124 1. ZUSTAENDIGKEIT ZUR DURCHSETZUNG DES EUROPAEISCHEN KARTELLRECHTS ......... 124 A) HISTORIE: VON DER VO (EWG) NR. 17/62 ZUR KARTELLVERFAHRENS-VO 124 B) AENDERUNGEN INFOLGE DER 10. GWB-NOVELLE .................................... 125 2. ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN BUNDESKARTELLAMT UND LANDESKARTELLBEHOERDEN ............................................................................. 126 3. BEWERTUNG ................................................................................................ 127 XVII III. BEHOERDENZUSAMMENARBEIT, INSBESONDERE IM ECN, §§ 50A-50D GWB ... 128 1. STAERKUNG DER ZUSAMMENARBEIT DER WETTBEWERBSBEHOERDEN IM ECN ... 128 A) AMTSHILFE ZUR FESTSTELLUNG VON VERSTOESSEN GEGEN VERFAHRENSPFLICHTEN ODER ENTSCHEIDUNGEN, § 50A ABS. 1 GWB .......................................... 129 AA) ERMITTLUNGEN ZUR FESTSTELLUNG VON VERSTOESSEN GEGEN VERFAHRENSPFLICHTEN ........................................................................ 130 BB) ERMITTLUNGEN ZUR FESTSTELLUNG DES NICHTBEFOLGENS VON ENTSCHEIDUNGEN .............................................................................. 131 CC) FORMELLE VORAUSSETZUNGEN ............................................................. 131 B) AMTSHILFE IN FORM VON ZUSTELLUNG UND VOLLSTRECKUNG, §§ 50B, 50C GWB ...................................................................................................... 131 AA) NORMZWECK ................................................................................... 132 (1) ZUSTELLUNG .................................................................................. 132 (2) VOLLSTRECKUNG ............................................................................ 133 BB) VORAUSSETZUNGEN DER AMTSHILFE NACH § 50B ABS. 1 GWB, § 50C ABS. 1 GWB ................................................................................... 134 (1) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH ............................................. 134 (2) ERSUCHEN ................................................................................... 135 (A) EINHEITLICHER TITEL ............................................................... 135 (B) ANLAGE ZUM EINHEITLICHEN TITEL .......................................... 136 (3) PERSOENLICHER GELTUNGSBEREICH ................................................. 136 CC) ENTSCHEIDUNG, INFORMATION ........................................................... 136 DD) VERFAHREN ....................................................................................... 137 (1) ZUSTELLUNG, § 50B ABS. 4 GWB ............................................. 137 (2) VOLLSTRECKUNG ............................................................................ 138 (A) ZUSTAENDIGKEIT ...................................................................... 138 (B) VERFAHREN ............................................................................ 139 EE) AMTSHILFEERSUCHEN DES BUNDESKARTELLAMTES, § 50B ABS. 5 GWB, § 50C ABS. 7 GWB ........................................................................ 139 C) KOSTEN DER AMTSHILFE ............................................................................ 140 D) BEWERTUNG ............................................................................................. 140 2. UEBERMITTLUNG VON KRONZEUGENERKLAERUNGEN, § 50D ABS. 2 GWB .......... 141 A) NORMZWECK ........................................................................................... 141 B) BESCHRAENKUNG DER UEBERMITTLUNG VON KRONZEUGENERKLAERUNGEN ........ 142 AA) GELTUNGSBEREICH .............................................................................. 142 BB) YYKRONZEUGENERKLAERUNG ................................................................ 142 CC) UEBERMITTLUNGSVERBOT ...................................................................... 142 DD) AUSNAHMEN VON DEM UEBERMITTLUNGSVERBOT ................................ 143 IV. MITWIRKUNG VON BEDIENSTETEN ANDERER EU-MITGLIEDSTAATEN BEI ERMITTLUNGEN IM INLAND, § 50 ABS. 3 GWB ............................................... 143 1. TERRITORIALITAETSPRINZIP UND NOTWENDIGKEIT DER AMTSHILFE ....................... 143 2. DEUTSCHLAND IN DER ROLLE DES ERSUCHTEN STAATES UND BEDEUTUNG DES § 50 ABS. 3 GWB NF ................................................................................ 145 A) ANWENDBARES RECHT UND GRUNDSAETZLICHE ROLLE DER BEDIENSTETEN DES ERSUCHENDEN STAATES .............................................................................. 145 B) AKTIVE MITWIRKUNG AUSLAENDISCHER BEDIENSTETER UND DEREN GRENZEN . 146 AA) MITWIRKUNG BEI DER VERNEHMUNG VON ZEUGEN UND DES BETROFFENEN ..................................................................................... 146 BB) MITWIRKUNG BEI DURCHSUCHUNGEN ............................................... 146 C) FOLGEN EINES FEHLVERHALTENS AUSLAENDISCHER BEDIENSTETER ..................... 147 V. MARKTTRANSPARENZSTELLE FUER KRAFTSTOFFE, § 47K GWB .................................... 147 1. UEBERBLICK .................................................................................................... 147 2. ZUR AENDERUNG VON § 47K ABS. 4 GWB ................................................... 149 XVIII 3. ZUR AENDERUNG VON § 47K ABS. 7 GWB ................................................. 151 4. ZUR NICHT VERABSCHIEDETEN MENGENDATENREGELUNG ................................ 152 VI. MONOPOLKOMMISSION: ANPASSUNG DER §§ 44, 46 UND 75 ABS. 5 GWB ... 152 1. EINLEITUNG .................................................................................................. 152 2. GESETZLICHER AUFTRAG DER MONOPOLKOMMISSION, § 44 ABS. 1 GWB ... 153 3. STELLUNGNAHME DER BUNDESREGIERUNG UND AUSTAUSCH MIT MINISTERIEN, §44 ABS. 3 GWB ..................................................................................... 155 4. AKTENEINSICHT UND DATENZUGANG, § 46 ABS. 2A, 2B, ABS. 3 S. 2 GWB . 155 5. NEUE AUFGABE: BERATUNG DES BUNDESGERICHTSHOFS, § 75 ABS. 5 GWB . 156 B. BEFUGNISSE DER KARTELLBEHOERDEN ......................................................................... 158 I. EINSTWEILIGE MASSNAHMEN, § 32A GWB ....................................................... 158 1. AUSGANGSPUNKT ........................................................................................... 158 A) KAUM EXISTENTE ENTSCHEIDUNGSPRAXIS ZU § 32A GWB AF ................... 160 B) VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG ALS REGELUNGSMOTIV FUER DIE NEUREGELUNG DES § 32A GWB ......... 161 2. EINZELNE ERLAEUTERUNGEN - AENDERUNGEN DURCH DIE 10. GWB-NOVELLE . 161 A) SCHUTZBEREICH DER NEUFASSUNG VON § 32A GWB .............................. 162 B) REGELUNGSGEHALT: VORAUSSETZUNG FUER DEN ERLASS EINSTWEILIGER MASSNAHMEN NACH DER NEUFASSUNG VON § 32A GWB ......................... 163 AA) UEBERBLICK ....................................................................................... 163 BB) FORMELLE VORAUSSETZUNGEN .......................................................... 163 CC) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN ......................................................... 164 (1) ZUWIDERHANDLUNG ISV § 32 ABS. 1 GWB .............................. 164 (2) UEBERWIEGENDE WAHRSCHEINLICHKEIT DER ZUWIDERHANDLUNG .. 164 (3) GEFAEHRDUNGSLAGE ...................................................................... 165 (A) GEBOTENHEIT DER MASSNAHME ZUM SCHUTZ DES WETTBEWERBS, § 32 ABS. 1 S. 1 ALT. 1 GWB ..................... 165 (B) GEBOTENHEIT DER MASSNAHME AUFGRUND EINER UNMITTELBAR DROHENDEN, SCHWERWIEGENDEN BEEINTRAECHTIGUNG EINES ANDEREN UNTERNEHMENS, § 32A ABS. 1 S. 1 ALT. 2 GWB . 166 (4) SOGENANNTE HAERTEFALLKLAUSEL, § 32A ABS. 1 S. 2 GWB .......... 166 (5) KEINE VORWEGNAHME DER HAUPTSACHE .................................... 167 C) INHALT DER ANORDNUNG .......................................................................... 167 D) VERFAHREN .............................................................................................. 167 AA) BEIBEHALTUNG DES AMTSERMITTLUNGSGRUNDSATZES, KEIN ANTRAGSRECHT ................................................................................... 167 BB) RECHTLICHES GEHOER ........................................................................ 168 CC) GEBUEHREN ....................................................................................... 168 DD) RECHTSFOLGEN EINES VERSTOSSES GEGEN EINE EINSTWEILIGE ANORDNUNG DER KARTELLBEHOERDE ................................................... 168 EE) KEINE BINDUNGSWIRKUNG EINER BESTANDSKRAEFTIGEN EILMASSNAHME IM KARTELLZIVILPROZESS NACH § 33B GWB ...................................... 168 FT) SOFORTIGE VOLLZIEHBARKEIT .............................................................. 168 GG) RECHTSMITTEL ................................................................................... 169 (1) BESCHWERDE UND RECHTSBESCHWERDE ...................................... 169 (2) SCHADENSERSATZ UND ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE GEGENUEBER DER KARTELLBEHOERDE ......................................................................... 169 (A) AMTSHAFTUNGSANSPRUCH GEGEN DIE KARTELLBEHOERDE ............. 169 (B) ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUCH WEGEN ENTEIGNUNGSGLEICHEN EINGRIFFS ............................................................................... 170 3. FAZIT ........................................................................................................... 170 II. VORSITZENDENSCHREIBEN UND ANSPRUCH AUF NEGATIVATTEST, § 32C GWB .... 171 1. AUSGANGSPUNKT ....................................................................................... 171 XIX 2. DIE NEUREGELUNG DES § 32C GWB ........................................................... 173 3. ANALYSE DER NEUREGELUNGEN ...................................................................... 174 A) VORSITZENDENSCHREIBEN .......................................................................... 174 AA) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN ......................................................... 174 BB) RECHTSNATUR UND WIRKUNG DES VORSITZENDENSCHREIBENS ............. 175 CC) FORM UND VERFAHREN ...................................................................... 177 DD) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN ........................................................... 178 B) ANSPRUCH AUF EINE FOERMLICHE ENTSCHEIDUNG NACH § 32C ABS. 1 GWB ...................................................................................................... 179 AA) ERHEBLICHES RECHTLICHES UND WIRTSCHAFTLICHES INTERESSE ................. 179 BB) BESCHRAENKUNG AUF HORIZONTALE KOOPERATIONEN ............................. 180 CC) SOLLFRIST VON SECHS MONATEN ........................................................... 181 DD) DURCHBRECHUNG DES SYSTEMS DER LEGALAUSNAHME? ....................... 182 C) VERWALTUNGSGRUNDSAETZE ........................................................................ 183 4. FAZIT UND AUSBLICK ..................................................................................... 184 C. ERWEITERTE ERMITTLUNGSBEFUGNISSE DER KARTELLBEHOERDEN, §§ 58, 59, 59A UND 59B GWB ....................................................................................................................... 184 I. BEHOERDENPERSPEKTIVE .................................................................................. 184 1. EINLEITUNG ................................................................................................... 184 A) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE: UMSETZUNG DER ECN+-RICHTLINIE ............. 184 AA) HINTERGRUND: REGELUNGSANSATZ DER ECN+-RICHTLINIE ............... 184 BB) UNTEMEHMENSGERICHTETER CHARAKTER DES KOMMISSIONSVERFAHRENS ................................................................ 185 CC) ABWEICHUNGEN VOM EUROPAEISCHEN ERMITTLUNGS UND DURCHSETZUNGSKONZEPT .................................................................. 186 DD) KEINE SCHAEFTUNG EINES EINHEITLICHEN VERFAHRENS IM DEUTSCHEN RECHT ............................................................................................... 186 EE) BEIBEHALTUNG DER BEBUSSUNG NATUERLICHER PERSONEN IM DEUTSCHEN RECHT ............................................................................................... 186 FF) FOLGE: YYBEDINGTE EUROPAEISIERUNG DES DEUTSCHEN KARTELLERMITTLUNGSVERFAHRENS ......................................................... 187 B) SYSTEMATIK ............................................................................................. 188 2. BESCHLAGNAHME, § 58 GWB ...................................................................... 189 3. AUSKUNFTSVERLANGEN, § 59 GWB ............................................................... 189 A) AUSKUNFTSVERLANGEN GEGENUEBER UNTERNEHMEN UND UNTEMEHMENSVEREINIGUNGEN, ABS. 1 S. 1-6 ...................................... 190 AA) ADRESSATENSTELLUNG .......................................................................... 190 BB) VERTRETUNG DER ADRESSATEN GEGENUEBER DER BEHOERDE, ABS. 2 ........ 191 CC) GEGENSTAND DES AUSKUNFTSVERLANGENS, INSBESONDERE ZUGAENGLICHKEIT ................................................................................ 193 DD) ANFANGSVERDACHT UND ERFORDERLICHKEIT FUER DIE AUFGABENERFULLUNG .......................................................................... 194 EE) FORM DER AUSKUNFT, INSBESONDERE MOEGLICHKEIT DER BEFRAGUNG .. 194 FF) ZEITLICHER ANWENDUNGSBEREICH ..................................................... 196 GG) GRENZEN NACH ABS. 3 ...................................................................... 196 (1) VERHAELTNISMAESSIGKEIT .................................................................. 196 (2) KEIN ZWANG ZUM GESTAENDNIS ................................................... 196 (3) MITWIRKUNGSPFLICHT DER UNTEMEHMENSMITARBEITER ............... 198 HH) DURCHSETZUNG MIT ZWANGSGELD UND BUSSGELDANDROHUNG ........... 200 B) AUSKUNFTSVERLANGEN GEGENUEBER SONSTIGEN JURISTISCHEN PERSONEN ODER PERSONENVEREINIGUNGEN, ABS. 1 S. 7 .................................................. 201 AA) ADRESSATEN ....................................................................................... 201 BB) INHALT ............................................................................................... 202 C) AUSKUNFTSVERLANGEN GEGENUEBER NATUERLICHEN PERSONEN, ABS. 4 ....... 202 AA) ADRESSATEN ....................................................................................... 202 BB) INHALT .............................................................................................. 203 4. PRUEFUNG VON GESCHAEFTLICHEN UNTERLAGEN, § 59A GWB .......................... 206 5. DURCHSUCHUNGEN, § 59B GWB ............................................................... 207 A) ALLGEMEINE ANMERKUNGEN .................................................................. 207 B) DURCHSUCHUNGSOBJEKTE ........................................................................ 208 C) VERDACHTSMASSSTAB ................................................................................. 208 D) ANORDNUNGSKOMPETENZ, ABS. 2 ........................................................... 209 E) KONKRETISIERUNG DER BEFUGNISSE NACH ABS. 3 ...................................... 210 AA) REICHWEITE DER ZUGRIFFS UND PRUEFUNGSRECHTE, NR. 1 ................. 210 BB) VERSIEGELUNGSBEFUGNIS, NR. 2 ....................................................... 210 CC) AUSKUNFTSRECHTE, NR. 3 .................................................................. 211 F) DURCHFUEHRUNG DER DURCHSUCHUNG IM UEBRIGEN ................................ 212 G) DURCHSETZUNG DER DULDUNGS UND MITWIRKUNGSPFLICHTEN ................. 213 II. ANWALTSPERSPEKTIVE .................................................................................... 214 1. EINLEITUNG .................................................................................................. 214 2. KONZEPTIONELLE PROBLEME ........................................................................ 214 A) UNTERSCHIEDLICHE KONZEPTE AUF EUROPAEISCHER UND NATIONALER EBENE . 214 B) UNUEBERSICHTLICHES REGELUNGSGEFLECHT ................................................. 215 C) BEEINTRAECHTIGUNG DER VERTEIDIGUNGSRECHTE ........................................ 215 3. PROBLEMATISCHE EINZELREGELUNGEN ............................................................ 216 A) REICHWEITE DES AUSKUNFTSVERLANGENS NACH § 59 ABS. 1 GWB ......... 216 B) UMGEHUNG DER ORKEM-RECHTSPRECHUNG .......................................... 217 AA) ANERKENNUNG DES ORKEM-STANDARDS ........................................... 217 BB) UMGEHUNG DURCH AUSKUNFTSERSUCHEN AN NATUERLICHE PERSONEN? . 217 CC) GELTUNG AUCH BEI BEFRAGUNGEN IM RAHMEN VON DURCHSUCHUNGEN? .......................................................................... 218 C) EINSCHRAENKUNG DES NEMO TENETUR-GRUNDSATZES .................................. 218 AA) VERFASSUNGSRANG ............................................................................. 218 BB) UNTERSCHIEDLICHE KONZEPTE DER EINSCHRAENKUNG ......................... 219 (1) MITWIRKUNGSPFLICHT UND BEWEISVERWENDUNGSVERBOT ............. 219 (2) AUSSAGEVERWEIGERUNGSRECHT UND NICHTVERFOLGUNGSZUSAGE ... 219 CC) KRITIK .............................................................................................. 220 D) LEGAL PRIVILEGE ..................................................................................... 221 D. WEITERE AENDERUNGEN IM VERWALTUNGSVERFAHREN, §§ 56, 61, 62 UND 86A GWB . 222 I. MUENDLICHE ANHOERUNG ................................................................................ 222 1. ZIEL DER YYNEUREGELUNG ........................................................................... 222 2. VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG UND GEWAEHRUNG RECHTLICHEN GEHOERS .......... 223 3. DAS PFLICHTGEMAESSE ERMESSEN DER KARTELLBEHOERDE .................................. 224 4. AUSWIRKUNGEN AUF DIE PRAXIS .................................................................... 225 II. AKTENEINSICHT DER BETEILIGTEN ..................................................................... 225 1. DAS AKTENEINSICHTSRECHT NACH § 56 ABS. 3 GWB ............................... 225 A) ZIEL DER YYNEUREGELUNG ...................................................................... 226 B) BEGINN UND ENDE DES AKTENEINSICHTSRECHTS ........................................ 226 C) VORAUSSETZUNG DES AKTENEINSICHTSRECHTS ............................................. 226 AA) YYRECHTLICHES INTERESSE ................................................................ 227 BB) ERFORDERLICHKEIT ............................................................................. 227 D) UMFANG DER AKTENEINSICHT .................................................................. 228 AA) DER BEGRIFF DER AKTE ...................................................................... 228 BB) ENTSCHEIDUNGSENTWUERFE, § 56 ABS. 4 S. 2 GWB ......................... 228 E) ART UND WEISE DER AKTENEINSICHT, § 56 ABS. 3 S. 2 GWB ............... 229 XXI 2. BESCHRAENKUNG DER AKTENEINSICHT AUS WICHTIGEM GRUND, § 56 ABS. 4 S. 1 GWB ................................................................................................ 230 A) REGELBEISPIEL 1: BEEINTRAECHTIGUNG DER AUFGABENERFUELLUNG ............... 231 B) REGELBEISPIEL 2: WAHRUNG DES GEHEIMSCHUTZES .................................. 231 C) REGELBEISPIEL 3: WAHRUNG DES GEHEIMNISSCHUTZES ............................. 232 III. ZUSTELLUNG IM EU-AUSLAND, § 61 ABS. 1 GWB .......................................... 233 1. HINTERGRUND DER NEUREGELUNG ................................................................. 233 2. AUSWIRKUNGEN AUF DIE PRAXIS .................................................................... 234 IV. GEBUEHRENPFLICHTIGE HANDLUNGEN, § 62 ABS. 1, 5 GWB ............................ 234 1. ZIEL DER NEUREGELUNG ................................................................................ 234 2. INHALT DER NEUREGELUNG .............................................................................. 234 A) AUFNAHME DER AKTENEINSICHT ALS GEBUEHRENTATBESTAND ....................... 234 B) GEBUEHRENAENDERUNG ZUR RUECKNAHME DES ANTRAGS ODER DER ANMELDUNG ........................................................................................... 234 V. ERHOEHUNG DES ZWANGSGELDES, § 86A S. 2 GWB ............................................ 235 1. ZIEL DER NEUREGELUNG ................................................................................ 235 2. BERECHNUNG DES ZWANGSGELDES ................................................................ 235 3. AUSWIRKUNGEN AUF DIE PRAXIS .................................................................... 236 E. AENDERUNGEN DES GERICHTLICHEN BESCHWERDEVERFAHRENS, §§ 63 FF. GWB, RECHTS WEGVERKUERZUNG, § 73 ABS. 5 GWB ................................................................. 236 I. EINFUEHRUNG UND ZUSAMMENHANG ............................................................... 236 II. BGH ALS ERSTE UND LETZTE INSTANZ BEI § 19A GWB ..................................... 237 1. DIE NEUREGELUNG IM EINZELNEN ............................................................... 237 2. EINORDNUNG UND HINTERGRUND .................................................................. 238 3. RECHTSPOLITISCHE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE UEBERLEGUNGEN ................... 239 4. PRAKTISCHE UMSETZUNG ................................................................................ 240 A) TATSACHERMITTLUNG DURCH DEN BGH ..................................................... 240 B) EINBEZIEHUNG DER MONOPOLKOMMISSION ............................................ 241 C) VERKNUEPFUNG VON VERFUEGUNGEN NACH § 19A ABS. 1 UND 2 GWB .... 241 III. NEUORDNUNG UND AUFLOESUNG VON VERWEISEN ............................................... 242 IV. EINZELNE AENDERUNGEN ..................................................................................... 242 1. GEMEINSAME BESTIMMUNGEN .................................................................... 242 A) EILVERFAHREN ........................................................................................... 243 AA) ANORDNUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG .................................... 243 BB) ERLASS EINSTWEILIGER ANORDNUNGEN ................................................. 244 B) AKTENEINSICHT ......................................................................................... 244 C) KOSTENTRAGUNG UND -FESTSETZUNG ........................................................... 245 2. BESCHWERDE ................................................................................................ 245 3. NICHTZULASSUNGSBESCHWERDE ...................................................................... 245 4. RECHTSBESCHWERDE ..................................................................................... 246 V. VERBLEIBENDE REGELUNGSLUECKEN .................................................................... 247 1. VERFAHRENSRECHTLICHE FRAGEN .................................................................... 247 2. HAENGEBESCHLUESSE IN EILVERFAHREN .............................................................. 247 VI. FAZIT UND AUSBLICK ...................................................................................... 248 KAPITEL 3: KARTELLRECHTSDURCHSETZUNG IM BUSSGELDVERFAHREN, §§ 81-86 GWB UEBERBLICK ....................................................................................................................... 249 A. ZUSTAENDIGKEITEN VON BUNDESKARTELLAMT UND STAATSANWALTSCHAFT, § 82A GWB ... 251 I. DAS KARTELLORDNUNGSWIDRIGKEITENRECHT ZWISCHEN DEUTSCHEM SYSTEMDENKEN UND EUROPAEISCHER KONVERGENZ ...................................................................... 251 II. SYSTEMATIK ................................................................................................... 255 XXII III. DIE NEUREGELUNG DES INSTITUTIONELLEN GEFUEGES ........................................... 255 1. NEUREGELUNG DES ZWISCHENVERFAHRENS ..................................................... 255 2. NEUE BEFUGNISSE IM GERICHTLICHEN VERFAHREN .......................................... 256 A) PARALLELITAET DER BEFUGNISSE .................................................................... 256 B) ANTRAGSBEFUGNISSE ................................................................................. 256 C) ZUSTIMMUNGSERFORDEMISSE .................................................................. 257 D) RECHTSMITTELBEFUGNISSE ........................................................................ 257 E) TEILNAHME DER STAATSANWALTSCHAFT ....................................................... 258 F) VERFAHREN VOR DEM BUNDESGERICHTSHOF ............................................... 258 G) KOLLISION UNTERSCHIEDLICHER AUFFASSUNG DER VERFOLGUNGSBEHOERDEN .. 259 H) GELTUNG IN ANHAENGIGEN GERICHTSVERFAHREN ......................................... 259 IV. AUSBLICK: VERBANDSSANKTIONENRECHT, KRIMINALISIERUNG ODER EUROPAEISCHE KONVERGENZ .................................................................................................... 260 B. NEUREGELUNG DER BUSSGELDBEMESSUNG UND GELDBUSSEN GEGEN UNTERNEHMENS VEREINIGUNGEN, §§ 81B, 81C, 81D GWB .............................................................. 262 I. EINLEITUNG ................................................................................................... 262 1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND MOTIVE ......................................................... 262 2. SYSTEMATIK .................................................................................................. 262 3. INHALT .......................................................................................................... 263 II. KONKRETE VORGABEN FUER DIE INDIVIDUELLE BUSSGELDZUMESSUNG .................. 263 1. HINTERGRUND .............................................................................................. 263 A) RECHTLICHE GRUNDLAGEN ........................................................................ 263 B) SPANNUNGSVERHAELTNIS GEGENLAEUFIGER ZUMESSUNGSKRITERIEN ................. 264 2. DEBATTE UM DIE VERBOESERUNG .................................................................. 266 A) RECHTSSCHUTZ GEGEN BUSSGELDBESCHEIDE ............................................. 266 B) NOTWENDIGKEIT DER VERBOESERUNGSMOEGLICHKEIT .................................. 267 C) KONTROVERSE UM DEN ANGEBLICHEN YYSYSTEMWECHSEL IN DER BUSSGELDZUMESSUNG ............................................................................. 267 3. BUSSGELDLEITLINIEN DES BUNDESKARTELLAMTES ............................................... 269 A) HINTERGRUND DER BUSSGELDLEITLINIEN ..................................................... 269 B) EINENGUNG DES WEITEN BEMESSUNGSSPIELRAUMS ANHAND DES TATBEZOGENEN UMSATZES ........................................................................ 269 C) AUSBLICK ................................................................................................ 270 4. GESETZLICHER KATALOG DER ZUMESSUNGSKRITERIEN ...................................... 271 A) DAUER DER ZUWIDERHANDLUNG .............................................................. 271 AA) KONKRETISIERUNG DURCH DAS EUROPARECHT ...................................... 271 BB) ROLLE IN DER NATIONALEN GERICHTLICHEN BUSSGELDZUMESSUNGSPRAXIS ............................................................ 271 CC) BEHANDLUNG IN DEN BUSSGELDLEITLINIEN DES BUNDESKARTELLAMTS ... 272 B) SCHWERE DER ZUWIDERHANDLUNG .......................................................... 272 AA) ART DER ZUWIDERHANDLUNG ............................................................ 273 (1) KONKRETISIERUNG DURCH DAS EUROPARECHT ................................ 273 (2) ROLLE IN DER NATIONALEN GERICHTLICHEN BUSSGELDZUMESSUNGSPRAXIS ....................................................... 273 (3) BEHANDLUNG IN DEN BUSSGELDLEITLINIEN .................................... 274 BB) AUSMASS DER ZUWIDERHANDLUNG - INSBESONDERE TATBEZOGENE UMSAETZE .................................................................................. 274 (1) KONKRETISIERUNG DURCH DAS EUROPARECHT ................................ 274 (2) TATBEZOGENER UMSATZ IM DEUTSCHEN ORDNUNGSWIDRIGKEITENRECHT: UNRECHTS UND SCHULDANGEMESSENHEIT ............................................................ 275 (3) BEHANDLUNG IN DEN BUSSGELDLEITLINIEN .................................... 277 XXIII CC) BEDEUTUNG DER BETROFFENEN PRODUKTE UND DIENSTLEISTUNGEN .... 278 (1) ROLLE IN DER NATIONALEN GERICHTLICHEN BUSSGELDZUMESSUNGSPRAXIS ....................................................... 278 (2) BEHANDLUNG IN DEN BUSSGELDLEITLINIEN ...................................... 278 DD) ART DER AUSFUEHRUNG DER ZUWIDERHANDLUNG .................................. 279 (1) KONKRETISIERUNG DURCH DAS EUROPARECHT ................................ 279 (2) ROLLE IN DER NATIONALEN GERICHTLICHEN BUSSGELDZUMESSUNGSPRAXIS ....................................................... 279 (3) BEHANDLUNG IN DEN BUSSGELDLEITLINIEN ...................................... 280 EE) VORAUSGEGANGENE ZUWIDERHANDLUNGEN ........................................ 280 (1) KONKRETISIERUNG DURCH DAS EUROPARECHT ................................ 281 (2) ROLLE IN DER NATIONALEN GERICHTLICHEN BUSSGELDZUMESSUNGSPRAXIS ....................................................... 281 (3) BEHANDLUNG IN DEN BUSSGELDLEITLINIEN ...................................... 282 FI) NACHTATVERHALTEN: AUFDECKUNGSBEMUEHUNGEN, SCHADENSWIEDERGUTMACHUNG UND NACHTAT-COMPLIANCE ............. 282 (1) COMPLIANCE UND DIE DEBATTE UM IHRE BERUECKSICHTIGUNGSMOEGLICHKEIT ................................................. 282 (2) ROLLE IN DER NATIONALEN GERICHTLICHEN BUSSGELDZUMESSUNGSPRAXIS ....................................................... 283 (3) BEHANDLUNG IN DEN BUSSGELDLEITLINIEN ...................................... 284 GG) VORTAT-COMPLIANCE ........................................................................ 285 (1) KONTROVERSE UM DIE BERUECKSICHTIGUNGSFAEHIGKEIT DER VORTAT COMPLIANCE ................................................................................ 285 (2) KOMPROMISSLOESUNG DES GESETZGEBERS ...................................... 285 (3) BEHANDLUNG IN DEN BUSSGELDLEITLINIEN ...................................... 286 C) WIRTSCHAFTLICHE VERHAELTNISSE DES TAETERS ............................................... 287 AA) BUSSGELD IN VERHAELTNIS ZU DEN WIRTSCHAFTLICHEN VERHAELTNISSEN DES TAETERS: AHNDUNGSEMPFINDLICHKEIT ................................................. 287 BB) ROLLE IN DER NATIONALEN GERICHTLICHEN BUSSGELDZUMESSUNGSPRAXIS ............................................................. 287 CC) BEHANDLUNG IN DEN BUSSGELDLEITLINIEN .......................................... 288 D) WEITERE BUSSGELDZUMESSUNGSASPEKTE: DER ZEITFAKTOR ......................... 289 III. UMSATZABHAENGIGER BUSSGELDRAHMEN FUER AUSGEWAEHLTE VERSTOESSE GEGEN VERFAHRENS VORSCHRIFTEN ................................................................................... 290 1. HINTERGRUND ............................................................................................... 290 2. NEUREGELUNG ............................................................................................... 290 IV. NEUE REGELUNGEN FUER DIE BUSSGELDFESTSETZUNG GEGEN UNTEMEHMENSVEREINIGUNGEN ........................................................................ 291 1. HINTERGRUND ........................................................................................... 292 2. NEUREGELUNG ............................................................................................... 293 A) NEUER BUSSGELDRAHMEN FUER UNTEMEHMENSVEREINIGUNGEN, § 81C ABS. 4 GWB ......................................................................................... 293 AA) SYSTEMATIK ....................................................................................... 293 BB) OFFENE FRAGEN ................................................................................ 293 B) HAFTUNG, § 81B GWB ............................................................................ 295 AA) SYSTEMATIK ....................................................................................... 295 BB) OFFENE FRAGEN ................................................................................ 296 3. PRAKTISCHE RELEVANZ ................................................................................. 299 C. VEGAEHRUNG DER GELDBUSSE, § 81G GWB ............................................................ 299 I. DER EUROPAEISCHE KONTEXT DER VEGAEHRUNGSREGELUNG ................................. 299 II. SYSTEMATIK ................................................................................................... 302 XXIV III. EINZELERLAEUTERUNGEN ....................................................................................... 302 1. UNTERBRECHUNG DER VERJAEHRUNG DURCH AUSKUNFTSVERLANGEN, § 81G ABS. 2 GWB ............................................................................................ 302 2. RUHEN DER VERJAEHRUNG IM ECN-KONTEXT ............................................. 302 3. ABSOLUTE VERJAEHRUNG ................................................................................. 304 IV. FAZIT UND AUSBLICK ......................................................................................... 305 D. KRONZEUGENPROGRAMME, §§ 81H - 81N GWB ....................................................... 305 I. KRONZEUGENPROGRAMME ALS MITTEL ZUR KARTELLBEKAEMPFUNG ......................... 305 II. GESETZLICHE VERANKERUNG DES KRONZEUGENPROGRAMMS ............................ 311 1. HINTERGRUND UND UEBERBLICK .................................................................... 311 2. ANWENDUNGSBEREICH DER §§ 81H - 81N GWB .......................................... 312 A) ZUR NORMANWENDUNG BERUFENE STAATLICHE STELLEN ............................ 312 AA) UNMITTELBARE ANWENDUNG DURCH DIE KARTELLBEHOERDE ................. 312 BB) KEINE UNMITTELBARE ANWENDUNG IM GERICHTSVERFAHREN ............. 312 CC) KEINE UNMITTELBARE ANWENDUNG IM ABGETRENNTEN STRAFVERFAHREN BEI SUBMISSIONSABSPRACHEN .......................................................... 313 B) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH .......................................................... 314 AA) HORIZONTALE WETTBEWERBSBESCHRAENKUNGEN (KARTELLE) ................. 314 BB) KEINE ANWENDUNG AUF SONSTIGE VERSTOESSE .................................... 315 CC) KEINE BESCHRAENKUNG AUF YYGEHEIME KARTELLE ............................ 316 C) PERSONALER ANWENDUNGS-UND SCHUTZBEREICH .................................... 316 AA) KARTELLBETEILIGTE ............................................................................. 316 BB) ANTRAGSTELLUNG ............................................................................... 316 3. ARTEN DER KRONZEUGENBEHANDLUNG .......................................................... 318 A) UEBERBLICK .............................................................................................. 318 B) ERLASS DER GELDBUSSE ............................................................................. 319 AA) NUR DER ERSTE (ERFOLGREICHE) ANTRAG FUHRT ZUM ERLASS ................. 319 BB) ERLASS NACH § 81K ABS. 1 GWB - ERMOEGLICHUNG EINER DURCHSUCHUNG ............................................................................... 319 CC) ERLASS NACH § 81K ABS. 2 GWB - ERMOEGLICHUNG DES TATNACHWEISES ............................................................................... 320 DD) EINSTELLUNG DES VERFAHRENS IM FALLE EINES ERLASSES ....................... 321 EE) HAFTUNG DES KRONZEUGEN AUF SCHADENSERSATZ BEI ERLASS .............. 321 (1) HAFTUNG DES KRONZEUGEN DE LEGE LATA ........................................ 321 (2) HAFTUNG DES KRONZEUGEN DE LEGE FERENDA .................................. 322 (3) KRONZEUGENSTATUS UND VERGABEVERFAHREN .............................. 323 C) ERMAESSIGUNG DER GELDBUSSE NACH § 811 ABS. 1, 2 GWB .................. 324 AA) VORAUSSETZUNG FUER EINE ERMAESSIGUNG NACH § 811 ABS. 1, 2 GWB 324 BB) HAFTUNG DES KRONZEUGEN AUF SCHADENSERSATZ IM FALLE EINER ERMAESSIGUNG ................................................................................... 325 D) KOOPERATIONSVORTEIL WEGEN ZUSAETZLICHER TATSACHEN NACH § 811 ABS. 3 GWB IM RAHMEN DER GELDBUSSENERMAESSIGUNG ................................ 326 4. VORAUSSETZUNGEN FUER EINE KRONZEUGENBEHANDLUNG NACH § 81J GWB .. 327 5. VERFAHREN .................................................................................................. 328 A) MARKER, AUSGEARBEITETER ANTRAG AUF KRONZEUGENBEHANDLUNG, KURZANTRAG ............................................................................................ 328 B) KARTELLBEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNG UND GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT 330 C) GELTUNG DER GRUNDRECHTE IM VERFAHREN ........................................... 330 6. INTERTEMPORALE GELTUNG ........................................................................... 331 E. BESONDERE ERMITDUNGSBEFUGNISSE IM BUSSGELDVERFAHREN, § 82B GWB ............. 332 I. EINLEITUNG ...................................................................................................... 332 II. AUSKUNFTSVERLANGEN IN KARTELLBUSSGELDVERFAHREN ......................................... 333 1. ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DER BEFUGNISSE NACH § 59 GWB ............... 333 XXV 2. GRENZEN DER MITWIRKUNGSPFLICHTEN ......................................................... 334 3. VERHAELTNIS ZUM VERBANDSSANKTIONENGESETZ .............................................. 336 III. DURCHSUCHUNGEN IN KARTELLBUSSGELDVERFAHREN .............................................. 336 1. MODIFIZIERTE ANWENDUNG DER §§ 102 FF. STPO ........................................ 337 2. VERWEIS AUF BEFUGNISSE NACH § 59B ABS. 3 S. 1 GWB ........................... 338 IV. SONDERREGELN FUER DAS GERICHTLICHE VERFAHREN ............................................... 340 1. ERWEITERUNG DES URKUNDENBEWEISES, § 82B ABS. 3 GWB ..................... 340 2. GERICHTLICHE AUSKUNFTSVERLANGEN, § 82B ABS. 2 GWB ........................... 341 KAPITEL 4: KARTELLSCHADENSERSATZ UEBERBLICK ........................................................................................................................ 343 A. VERMUTUNG DER KARTELLBETROFFENHEIT, § 33A ABS. 5 GWB UND § 33C ABS. 3 GWB ....................................................................................................................... 343 I. AUSGANGSPUNKT ............................................................................................... 343 II. GESETZESAENDERUNG ........................................................................................ 344 1. VERMUTUNG DER KARTELLBETROFFENHEIT UNMITTELBARER ABNEHMER ............. 344 2. VERMUTUNG DER KARTELLBETROFFENHEIT MITTELBARER ABNEHMER ................ 344 III. HINTERGRUENDE ................................................................................................... 345 1. VERMUTUNG DER KARTELLBETROFFENHEIT UNMITTELBARER ABNEHMER ............. 345 A) UNSCHAERFEN BEI DER UMSETZUNG DER KARTELLSCHADENSERSATZ-RICHTLINIE IN DAS DEUTSCHE RECHT .......................................................................... 345 B) DIE ENTWICKLUNG IN DER DEUTSCHEN ENTSCHEIDUNGSPRAXIS ................... 347 AA) GRUNDLAGEN DER VERTEILUNG DER DARLEGUNGS UND BEWEISLAST .... 347 BB) BEWEISERLEICHTERUNGEN IN DER ENTSCHEIDUNGSPRAXIS ..................... 348 CC) REAKTION DES NOVELLENGESETZGEBERS ............................................. 349 2. VERMUTUNG DER KARTELLBETROFFENHEIT MITTELBARER ABNEHMER ................. 349 IV. EINZELERLAEUTERUNGEN ....................................................................................... 350 1. DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN AKTIVLEGITIMATION UND KAUSALITAET .......... 350 2. ZURECHNUNG VON BESCHAFFUNGSVORGAENGEN BEI EINEM UNMITTELBAREN ERWERB ........................................................................................ 351 A) ZEITLICHER ZUSAMMENHANG .................................................................. 351 B) SACHLICHER ZUSAMMENHANG .................................................................. 351 C) RAEUMLICHER ZUSAMMENHANG .............................................................. 352 3. UNKLARER REGELUNGSINHALT BEI EINEM MITTELBAREN ERWERB ..................... 352 V. FAZIT UND AUSBLICK ......................................................................................... 352 B. EINSICHT IN AKTEN DER KARTELLBEHOERDE, § 56 ABS. 3-5 GWB UND § 89B ABS. 5 S. 2 GWB ............................................................................................................. 352 I. ANSPRUECHE AUF AKTENEINSICHT GEGEN KARTELLBEHOERDEN ................................ 353 1. EINSICHT IN AKTEN DES BUNDESKARTELLAMTS ................................................. 353 A) BUSSGELDVERFAHREN ................................................................................. 353 AA) AUSGANGSPUNKT ............................................................................... 353 (1) VOR DER 9. GWB-NOVELLE ....................................................... 353 (2) DIE KARTELLSCHADENSERSATZ-RICHTLINIE ...................................... 354 (3) DIE 9. GWB-NOVELLE ............................................................... 354 BB) ANSPRUECHE AUS DEM IFG ................................................................ 354 CC) DIE 10. GWB-NOVELLE .................................................................. 354 B) VERWALTUNGSVERFAHREN .......................................................................... 355 AA) AUSGANGSPUNKT ................................................................................ 355 (1) KONKURRENZVERHAELTNIS ZWISCHEN IFG UND §§ 33G, 89C GWB 355 (2) URTEIL DES VG KOELN .................................................................. 355 BB) DIE 10. GWB-NOVELLE .................................................................. 355 (1) ANLASS FUER DIE NEUREGELUNG ..................................................... 356 XXVI (2) ART UND WEISE DER AKTENEINSICHT ........................................... 356 (3) AKTENEINSICHT DURCH DRITTE, WIE ZB MEDIEN ......................... 356 (4) AKTENEINSICHT EINES POTENZIELLEN SCHADENSERSATZKLAEGERS ........ 356 (5) VERFAHREN ................................................................................. 357 (6) KONKURRENZVERHAELTNIS ZUM IFG ............................................. 357 (7) INTERTEMPORALE ANWENDBARKEIT DER NEUREGELUNG ................. 357 2. INFORMATIONEN AUS DER AKTE DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION ................. 358 A) VEROEFFENTLICHUNG VON ENTSCHEIDUNGEN ............................................... 358 AA) VEROEFFENTLICHUNG IM AMTSBLATT ..................................................... 358 BB) VEROEFFENTLICHUNG AUF DER WEBSEITE DER GENERALDIREKTION WETTBEWERB ............................................................................ 358 (1) ZEITLICHE VERZOEGERUNG ............................................................ 358 (2) UNVOLLSTAENDIGKEIT DER VEROEFFENTLICHUNG ................................ 358 B) ZUGANG ZU INFORMATIONEN NACH DER TRANSPARENZ-VO (VO (EG) 1049/2001) .......................................................................................... 358 AA) GRUNDSATZ ....................................................................................... 358 BB) RESTRIKTIVE KOMMISSIONSPRAXIS ..................................................... 359 CC) RECHTSPRECHUNG DER EUROPAEISCHEN GERICHTE .............................. 359 C) 10. GWB-NOVELLE ............................................................................... 359 3. FAZIT UND AUSBLICK ..................................................................................... 359 II. ANSPRUECHE GEGEN KARTELLBETEILIGTE, § 89B ABS. 5 GWB ............................ 359 1. AUSGANGSPUNKT ........................................................................................... 360 A) DIE KARTELLSCHADENSERSATZ-RICHTLINIE ................................................. 360 B) 9. GWB-NOVELLE ................................................................................. 360 AA) DER OFFENLEGUNGSANSPRUCH DES § 33G GWB .............................. 360 BB) DER ANSPRUCH NACH § 89B ABS. 5 GWB ...................................... 360 CC) BESCHLUSS DES OLG DUESSELDORF VOM 3.4.2018 ............................ 361 2. DIE 10. GWB-NOVELLE ............................................................................. 361 3. DIE NORM IM EINZELNEN ......................................................................... 361 A) VERFUGUNGSANSPRUCH ........................................................................... 361 AA) BINDENDE BEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNG IM SINNE DES § 33B GWB 361 BB) VORHEGEN DER VORAUSSETZUNGEN DES § 33G GWB ....................... 362 B) VERFUGUNGSGRUND ................................................................................. 362 C) RECHTLICHES GEHOER - GESCHAEFTSGEHEIMNISSE ...................................... 362 D) ERMESSEN DES GERICHTS? .................................................... 362 E) VERJAEHRUNG ............................................................................................ 362 F) RECHTSMITTEL ......................................................................................... 362 4. PRAKTISCHE BEDEUTUNG - ALTERNATIVEN ....................................................... 363 A) KLAGE AUF OFFENLEGUNG NACH § 33G GWB ......................................... 363 B) ANTRAG AUF AKTENEINSICHT BEIM BUNDESKARTELLAMT ............................ 363 C) BESCHLUESSE DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION .......................................... 363 D) EINVERNEHMLICHE SCHWAERZUNGEN ......................................................... 364 5. FAZIT UND AUSBLICK ..................................................................................... 364 C. GESCHAEFTSGEHEIMNISSCHUTZ MITHILFE VON SACHVERSTAENDIGEN, § 89B ABS. 7 GWB 364 I. EINFUEHRUNG .................................................................................................... 364 II. GESETZESAENDERUNG ........................................................................................ 365 III. HINTERGRUENDE ................................................................................................ 365 1. SYSTEMATIK .................................................................................................. 365 2. INFORMATIONSANSPRUCH ODER BEWEISLASTVERTEILUNG? .................................. 366 3. VORARBEITEN DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION ........................................... 367 4. MOEGLICHKEITEN VERFAHRENSRECHTLICHEN GEHEIMNISSCHUTZES ..................... 367 A) REDAKTIONELLE UEBERARBEITUNG ............................................................ 367 B) BESTELLUNG EINES SACHVERSTAENDIGEN ....................................................... 368 XXVII C) IN RAMERA-VERFAHREN UND VERTRAULICHKEITSKREISE .................................. 370 D) DUESSELDORFER VERFAHREN ........................................................................ 372 E) ANSCHLIESSENDE ANONYMISIERUNG BZW. UNKENNTLICHMACHUNG ............. 372 IV. EINZELERLAEUTERUNGEN ....................................................................................... 373 1. GEHEIMNISSE/VERTRAULICHE INFORMATIONEN ................................................ 373 2. MASSNAHMEN ZUM SCHUTZ VON GEHEIMNISSEN/VERTRAULICHEN INFORMATIONEN ............................................................................................. 373 3. ANFORDERUNGEN AN DIE PERSON DES SACHVERSTAENDIGEN ................................ 375 4. KOSTEN ........................................................................................................ 376 5. KOSTENVORSCHUSSPFLICHT .............................................................................. 376 6. TENORIERUNG ............................................................................................... 377 V. FAZIT UND AUSBLICK ......................................................................................... 378 D. INTERTEMPORALER ANWENDUNGSBEREICH, INSBESONDERE § 186 ABS. 4 GWB ....... 378 I. EINFUEHRUNG ...................................................................................................... 378 II. INTERTEMPORALE ANWENDBARKEIT DER OFFENLEGUNGSVORSCHRIFTEN, §§ 33G, 89B FF. GWB ............................................................................................. 379 1. AUSGANGSPROBLEMATIK ................................................................................ 380 A) VORGABEN DER KARTELLSCHADENSERSATZ-RICHTLINIE .................................. 380 B) UMSETZUNG IM DEUTSCHEN RECHT ......................................................... 381 2. BISHERIGE RECHTSPRECHUNG: WEITGEHENDE UNANWENDBARKEIT AUF ALTANSPRUECHE ............................................................................................... 381 3. RUECKBESINNUNG AUF DEN AUSLEGUNGSKANON .............................................. 382 A) WORTLAUT ................................................................................................. 383 B) SYSTEMATIK ............................................................................................. 383 C) GESETZGEBERISCHER WILLE ........................................................................ 384 D) SINN UND ZWECK ................................................................................... 384 E) UNIONSRECHT ........................................................................................... 385 4. GESETZGEBERISCHE KLARSTELLUNG: ANWENDBARKEIT AUCH AUF ALTANSPRUECHE . 386 A) KEINE AUFTRENNUNG VON VERFAHRENSRECHTLICHEM UND MATERIELLRECHTLICHEM WEG .................................................................... 387 B) KEIN VERSTOSS GEGEN DAS RUECKWIRKUNGSVERBOT .................................. 387 III. INTERTEMPORALE ANWENDBARKEIT DER SCHAETZUNG DER SCHADENSABWAELZUNG, § 33C ABS. 5 GWB ......................................................................................... 388 IV. UNGELOESTE INTERTEMPORALE FRAGEN .................................................................. 388 1. RICHTLINIENKONFORMITAET DES § 186 ABS. 3 S. 1 GWB ............................ 389 A) ANSPRUCHSGRUNDLAGE AUF SCHADENSERSATZ UND ZINSEN AB SCHADENSENTSTEHUNG, § 33A ABS. 1 UND ABS. 4 GWB ....................... 389 B) VERMUTUNGSREGELUNGEN ........................................................................ 390 AA) SCHADENS UND ABWAELZUNGSVERMUTUNG, § 33A ABS. 2 S. 1 GWB, § 33C ABS. 2 GWB ........................................................................ 390 BB) YYBETROFFENHEITSVERMUTUNG , § 33A ABS. 2 S. 4 GWB, § 33C ABS. 3 S. 2 GWB ..................................................................... 391 (1) EINORDNUNG ............................................................................... 391 (2) KONSEQUENZEN FUER DIE INTERTEMPORALE GELTUNG ..................... 393 C) BINDUNGSWIRKUNG, § 33B GWB UND BEFUGNIS ZUR SCHADENSSCHAETZUNG, § 33A ABS. 3 S. 1 GWB ...................................... 393 D) WIRKUNGEN EINES VERGLEICHES, § 33F GWB ........................................ 393 2. NICHT VON § 186 ABS. 3 UND 4 GWB ERFASSTE VORSCHRIFTEN ................... 394 A) STELLUNGNAHME DES BUNDESKARTELLAMTS ZUR SCHADENSHOEHE, § 90 ABS. 5 GWB ......................................................................................... 394 B) KOSTENDECKELUNG BEI NEBENINTERVENTION, § 89A ABS. 3 GWB ........ 394 V. FAZIT .................................................................................................................. 395 XXVIII KAPITEL 5: FUSIONSKONTROLLE UEBERBLICK ..................................................................................................................... 397 A. ERHOEHUNG DER INLANDSUMSATZSCHWELLEN, § 35 ABS. 1 GWB .............................. 398 B. AENDERUNG DER BAGATELLMARKTKLAUSEL, § 36 ABS. 1 NR. 2 GWB .......................... 400 C. AENDERUNGEN IM FUSIONSKONTROLLVERFAHREN, §§ 38, 39 UND 40 GWB ................. 403 I. ERMITTLUNG DER UMSATZERLOESE ........................................................................ 403 II. PRESSERECHENKLAUSEL ....................................................................................... 403 III. ZUSAMMENRECHNUNG MEHRERER ZUSAMMENSCHLUESSE .................................... 404 IV. ELEKTRONISCHE ANMELDUNGEN ........................................................................ 405 V. VOLLZUGSANZEIGE ............................................................................................ 406 VI. DAUER DES HAUPTPRUEFVERFAHRENS ................................................................. 407 VII. GEBUEHR BEI RUECKNAHME IM HAUPTPRUEFVERFAHREN ..................................... 408 D. NEUE ANMELDEVERFUGUNG NACH § 39A GWB ....................................................... 409 I. EINLEITUNG ...................................................................................................... 409 II. WETTBEWERBLICHE GEFAHREN DURCH STEALTH CONSOLIDATIONS ................................ 409 III. DIE NEUE REGELUNG DES § 39A GWB .......................................................... 411 1. UEBERBLICK .................................................................................................. 411 2. OBJEKTIV NACHVOLLZIEHBARE ANHALTSPUNKTE FUER ERHEBLICHE BEHINDERUNGEN DES WETTBEWERBS ........................................................... 412 3. UMSATZSCHWELLEN ....................................................................................... 413 A) ERWERBER-UMSATZSCHWELLE .................................................................. 414 B) ZIELUNTEMEHMEN-UMSATZSCHWELLE ..................................................... 414 C) INLANDSKLAUSEL ....................................................................................... 415 4. SHARE-OF-SUPPLY-TEST ............................................................................... 415 5. KEINE ANMELDEVERFUGUNG OHNE VORHERIGE SEKTORUNTERSUCHUNG ........... 417 A) GRUNDLAGEN ........................................................................................... 417 B) HIN WEISPFLICHT BEI EINLEITUNG DER SEKTORUNTERSUCHUNG? ................... 418 C) VERKNUEPFUNG ZWISCHEN ANMELDEVERFUGUNG UND SEKTORUNTERSUCHUNG ............................................................................. 419 AA) ABGESCHLOSSENE SEKTORUNTERSUCHUNG ........................................... 419 BB) (ZEITLICHER) ZUSAMMENHANG? ....................................................... 419 6. BEGRENZUNG AUF BESTIMMTE WIRTSCHAFTSZWEIGE ........................................ 420 A) BEGRIFF .................................................................................................... 420 B) YY.. .IN EINEM ODER MEHREREN WIRTSCHAFTSZWEIGEN ............................ 421 C) UMFANG DER MATERIELLEN UEBERPRUEFUNG ............................................... 422 AA) LOESUNGSWEG (1): UNEINGESCHRAENKTE ANMELDUNGS UND PRUEFUNGSPFLICHT ............................................................................. 422 BB) LOESUNGSWEG (2): TELEOLOGISCHE REDUKTION DES § 39 GWB ........ 423 CC) LOESUNGSWEG (3): TELEOLOGISCHE REDUKTION DES § 36 GWB ........ 424 DD) KEINE EINSCHRAENKUNG DER PRAKTISCHEN WIRKSAMKEIT DES § 39A GWB .............................................................................................. 424 7. WIRKUNGSDAUER ......................................................................................... 425 A) GELTUNG AB ZUSTELLUNG DER ENTSCHEIDUNG ........................................... 425 B) EMEUERUNGSOPTION? ............................................................................. 425 8. RECHTSSCHUTZ ............................................................................................ 426 IV. ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK .................................................................. 427 E. VORUEBERGEHENDE EINSCHRAENKUNG DER KRANKENHAUSFUSIONSKONTROLLE, § 186 ABS. 9 GWB ......................................................................................................... 428 I. WETTBEWERB IM KRANKENHAUSSEKTOR ............................................................ 428 II. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ................................................................................... 430 III. SYSTEMATIK ...................................................................................................... 432 IV. INHALT ............................................................................................................. 432 XXIX V. KOMMENTIERUNG .......................................................................................... 432 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE ASPEKTE .................................................................. 433 2. STANDORTUEBERGREIFENDE KONZENTRATION MEHRERER KRANKENHAEUSER ODER FACHRICHTUNGEN ................................................................................... 433 3. KEIN ENTGEGENSTEHEN ANDERER WETTBEWERBSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN ... 434 4. FOERDERBESCHEID ................................................................................... 435 5. BEFRISTUNG ................................................................................................... 436 6. EVALUIERUNG UND BEGLEITENDE FORSCHUNG ................................................. 437 7. RECHTSFOLGEN ...................................................................................... 437 VI. FAZIT UND AUSBLICK ...................................................................................... 438 F. NICHT UMGESETZTE REFORMVORHABEN: MINISTERERLAUBNIS UND KILLER ACQUISITIONS 438 I. KILLER ACQUISITIONEN ....................................................................................... 438 II. MINISTERERLAUBNIS ............................................................................................. 439 ANHANG 1 KONKORDANZLISTE ZUM GWB NACH DER 10. GWB-NOVELLE ............ 441 ANHANG 2 KONSOLIDIERTE FASSUNG DES GWB NACH DER 10. GWB-NOVELLE ... 443 SACHVERZEICHNIS ...................................................................................................... 493 XXX
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