Verfügbarkeit: Kommunalverwaltung und Demokratieprinzip

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Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Lenz, Stefan 1989- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2020]
Schriftenreihe:	Studien und Beiträge zum Öffentlichen Recht Band 47
Schlagwörter:	Gemeindeverwaltung Sperrklausel Demokratieprinzip Legitimation Kommunalwahl Nordrhein-Westfalen Deutschland Selbstverwaltung Staatsorganisationsrecht Wahlrecht Hochschulschrift
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Umfang:	XVII, 395 Seiten 15.5 cm x 23.2 cm
ISBN:	9783161594014 3161594010

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MARC


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adam_text	STEFAN LENZ KOMMUNALVERWALTUNG UND DEMOKRATIEPRINZIP MOHR SIEBECK INHALTSVERZEICHNIS VORWORT VII INHALTSUEBERSICHT IX EINFUEHRUNG 1 A. DEMOKRATIEPRINZIP DES GRUNDGESETZES 11 /. DEMOKRATIE ALS GEGENSTAND VON VERFASSUNGSGESCHICHTSWISSENSCHAFT, VERFASSUNGSTHEORIE UND VERFASSUNGSDOGMAUEK 14 1. SEMANTISCHES CHAMAELEON UND TYPISCHES WIESELWORT : KONTEXTABHAENGIGE BEDEUTUNG DES WORTES DEMOKRATIE 14 2. EINE KURZE GESCHICHTE DER DEMOKRATIE IN DEUTSCHLAND 19 A) AUSDEHNUNG DER DEMOKRATIE IM RAHMEN DES KONSTITUTIONALISMUS: EINZELSTAATLICHE VERFASSUNGEN, PAULSKIRCHEN- UND REICHSVERFASSUNG 19 B) ZWEI ANLAEUFE ZUR GEGLUECKTEN DEMOKRATIE : WEIMARER REICHSVERFASSUNG UND GRUNDGESETZ FUER DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 23 3. BLICKE AUF THEORIE, BEGRIFFE UND MODELLE DER DEMOKRATIE 29 A) THEORIE DER DEMOKRATIE: POSITIVIERUNGSNACHWEIS ALS KRITERIUM DER UNTERSCHEIDUNG VON VERFASSUNGSTHEORIE UND VERFASSUNGSDOGMATIK 29 B) BEGRIFFE DER DEMOKRATIE: UNTERSCHEIDUNG VON INPUT- UND OUTPUT-THEORIEN DER DEMOKRATIE UND VEREINNAHMUNG SCHEINBARER VORLAEUFER 31 C) MODELLE DER DEMOKRATIE: BESCHREIBUNG UND BEWERTUNG VON DEMOKRATIE UNTER DEN VORZEICHEN VON FREIHEIT, WETTBEWERB UND FRIEDEN 34 AA) PHILOSOPHIE: GLEICHHEIT UND FREIHEIT ALLER MENSCHEN 34 BB) OEKONOMIK: WETTBEWERB DER PARTEIEN UM WAEHLERSTIMMEN 37 CC) SOZIOLOGIE: AKZEPTANZ UND FRIEDFERTIGKEIT VON HERRSCHAFT 39 //. VERFASSUNGSPRINZIP DER DEMOKRATIE IM GRUNDGESETZ 42 1. DEMOKRATIEPRINZIP ALS EINE NORM DES GELTENDEN VERFASSUNGSRECHTS 42 2. DEMOKRATIEPRINZIP ALS EIN BEZUGSOBJEKT DER EWIGKEITSGARANTIE 44 A) MASSSTAEBLICHKEIT DES DEMOKRATIEPRINZIPS FUER DEN VERFASSUNGSAENDERNDEN GESETZGEBER 44 B) VOLLSTAENDIGE INBEZUGNAHME DES DEMOKRATIEPRINZIPS DURCH DIE EWIGKEITSGARANTIE 46 XU INHALTSVERZEICHNIS 3. VERPFLICHTETE, GEGENSTAENDE UND INHALTE DES DEMOKRATIEPRINZIPS 51 A) HORIZONTALE UND VERTIKALE EIGENSTAENDIGKEIT DES DEMOKRATIEPRINZIPS GEGENUEBER DEN ANDEREN NORMEN DES GRUNDGESETZES 51 B) DOPPELNATUR DES DEMOKRATIEPRINZIPS ALS MASSSTAB FUER DEN INHALT VON NORMEN UND DAS ZUSTANDEKOMMEN DER AKTE DER STAATSGEWALT 55 AA) VORGABEN FUER DEN INHALT VON NORMEN: WESENSGEHALTSGARANTIE FUER DAS DEMOKRATISCHE SYSTEM 55 BB) VORGABEN FUER DAS ZUSTANDEKOMMEN DER AKTE DER STAATSGEWALT: GEBOT DER DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION 58 CC) ZWEI NORMTRAEGER, EINE VERFASSUNGSNORM: ARTIKEL 20 ABSAETZE 1 UND 2 ALS STANDORTE EINES EINHEITLICHEN DEMOKRATIEPRINZIPS 63 ///. STAATSGEWALT IN DEN KETTEN DES VOLKES: OBJEKT, SUBJEKT UND KRITERIEN DER DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION 65 1. LEGITIMATIONSSUBJEKT: PRIMAERES STAATSORGAN NAMENS VOLK 65 A) VOLK IN DER VERFASSUNGSTHEORIE: LEHRE VON DER VERFASSUNGGEBENDEN GEWALT UND DER VOLKSSOUVERAENITAET 65 B) VOLK IM VERFASSUNGSRECHT: PRIMAERES STAATSORGAN UND HAUPTAKTEUR BEI JEDER AUSUEBUNG VON STAATSGEWALT 67 2. LEGITIMATIONSOBJEKT: UNMITTELBARE UND MITTELBARE AUSUEBUNG VON STAATSGEWALT 71 A) UNMITTELBARE AUSUEBUNG VON STAATSGEWALT: WAHLEN UND ABSTIMMUNGEN DES VOLKES 71 B) MITTELBARE AUSUEBUNG VON STAATSGEWALT: BEDEUTUNG VON STAAT UND GEWALT IN ART. 20 II GG 72 AA) GEWALT IM SINNE DES GEBOTS DER DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION 72 BB) STAAT IM SINNE DES GEBOTS DER DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION 76 CC) EIGENANTEIL DES RECHTSANWENDERS ALS URSACHE VON LEGITIMATIONSBEDARF 79 3. LEGITIMATIONSKRITERIEN: MEHRHEITSPRINZIP BEI WAHLEN UND ABSTIMMUNGEN, PERSONELLE UND INHALTLICHE ZURECHNUNGSKRITERIEN BEI SEKUNDAERORGANEN 84 A) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON WAHLEN UND ABSTIMMUNGEN: MEHRHEITSENTSCHEIDUNG BEI FREIEM, GLEICHEM UND ALLGEMEINEM STIMMRECHT 84 B) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON GESETZGEBUNG, VOLLZIEHENDER GEWALT UND RECHTSPRECHUNG: VERBINDUNG INHALTLICHER UND PERSONELLER ZURECHNUNGSKRITERIEN IM ORGANISATORISCH-FORMALEN MODELL 87 AA) INSTITUTIONELLE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION: UNVERMOEGEN DES VERFASSUNGGEBERS ZUR DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION DER VERFASSTEN GEWALTEN 88 BB) PERSONELLE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION: ORGANWALTERBESTELLUNG IN UNUNTERBROCHENER ABFOLGE VON KONKRET-INDIVIDUELLEN EINSETZUNGSAKTEN 91 CC) INHALTLICHE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION: OFLENHALTUNG VON ENTSCHEIDUNGSFREIRAEUMEN BEI GELEGENHEIT DER ERZEUGUNG VON NORMEN 93 DD) LEGITIMATIONSNIVEAU: MOEGLICHKEITEN DES AUSGLEICHS VON SCHWAECHEN DER PERSONELLEN UND DER INHALTLICHEN DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION 96 EE) EMPIRISCHE ANSPRUCHSLOSIGKEIT DES ORGANISATORISCH-FORMALEN MODELLS: FEHLGEHENDE EINWAENDE DER STEUERUNGSWISSENSCHAFT 102 INHALTSVERZEICHNIS XIII B. KOMMUNALVERWALTUNG UND DEMOKRATIEPRINZIP 105 /. KOMMIINALVERWALTIMG IM SCHNITTPUNKT VON DEZENTRALISATION, SELBSTVERWALTUNG UND DEMOKRATIE 106 1. KOMMUNALVERWALTUNG UND DEZENTRALISATION 106 A) DEZENTRALISATION ALS RAEUMLICHE GLIEDERUNG DER RECHTSORDNUNG: KOMMUNALVERWALTUNG IM VERGLEICH MIT ANDEREN DEZENTRALISATIONSSTUFEN... 106 B) DEZENTRALISATION ALS FORTSETZUNG DER GEWALTENGLICDCRUNG: AUSSICHTEN AUF GEWINNE AN LEISTUNG UND RISIKEN FUER DIE EINHEIT DER VERWALTUNG 116 2. KOMMUNALVERWALTUNG UND SELBSTVERWALTUNG 126 A) VERSCHIEDENHEIT DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN BEGRIFFS DER SELBSTVERWALTUNG UND DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN FUER DEN GESETZGEBER 126 B) VERSCHIEDENHEIT VON KOMMUNALVERWALTUNG, KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG UND VERWALTUNG DURCH VOM VOLK GEWAEHLTE ORGANWALTER .. 134 3. KOMMUNALVERWALTUNG UND DEMOKRATIE 138 A) ZWISCHEN VERDIENST UND UEBERHOEHUNG: KOMMUNEN ALS EXKLAVE DES BUERGERTUMS IM KONSTITUTIONALISMUS UND ALS GRUNDLAGE DES NEUBEGINNS IN DER NACHKRIEGSZEIT 138 B) SPUREN DER UEBERHOEHUNG IN DER GEGENWART: ANHALTENDE VERMENGUNG SYSTEMATISCHER ZUSAMMENHAENGE MIT HISTORISCHEN ABLAEUFEN 142 //. VORGABEN DES DEMOKRATIEPRINZIPS FIIR DIE KOMMUNALVERWALTUNG 145 1. VERPFLICHTETE UND MASSSTABSGEBUNDENE NONNEN: BINDUNG ALLER LAENDERSTAATSGEWALT AN VORGABEN FUER DIE GESAMTE LANDESRECHTSORDNUNG 147 A) VERFASSUNG IM FORMELLEN SINNE ALS EINE KONTINGENTC RCCHTSSCHICHT: BINDUNG ALLER ERZEUGER GENERELL-ABSTRAKTER NORMEN IN DEN LAENDERN 147 B) VERFASSUNGSPRINZIPIEN ALS UNMITTELBAR GELTENDES RECHT: BINDUNG DER VOLLZIEHENDEN GEWALT UND DER RECHTSPRECHUNG IN DEN LAENDERN 152 2. INHALT: HOMOGENITAETSGEBOT ALS MODIFIZIERENDE BINNENVERWEISUNG AUF DAS DEMOKRATIEPRINZIP DES GRUNDGESETZES 158 A) BUNDESGLEICHE VORGABEN DES DEMOKRATIEPRINZIPS FUER DAS POLITISCHE SYSTEM IN DEN LAENDERN UND DEN KOMMUNEN 158 B) GEBOT DER DUALEN ODER TRIADISCHEN DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION DER KOMMUNALVERWALTUNG DURCH STAATSVOELKER UND KOMMUNAL VOELKER 163 AA) HOMOGENITAETSGEBOT ALS PARTIELLE RECHTSGRUND- UND PARTIELLE RECHTSFOLGENVERWEISUNG AUF DAS GEBOT DEMOKRATISCHER LEGITIMATION .. 163 BB) ERWEITERUNG DES KREISES DER LEGITIMATIONSSUBJEKTE UM SECHZEHN LANDES- UND UNZAEHLIGE KOMMUNALVOELKER 164 CC) GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE DER DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION VON SELBSTVERWALTUNG UND AUFTRAGSVERWALTUNG 169 3. RECHTSFOLGEN DER UNVEREINBARKEIT: MASSGEBLICHKEIT DES RECHTSSCHICHTENSPEZIFISCHEN FEHLERKALKUELS UND FAELLE EINER GEWAEHRLEISTUNGSPFLICHT DES BUNDES 174 A) GEWAEHRLEISTUNGSPFLICHT DES BUNDES 174 B) RECHTSSCHICHTENSPEZIFISCHES FEHLERKALKUEL 176 XIV INHALTSVERZEICHNIS III. VERFASSUNGSGERICHTLICHE DURCHSETZUNG DES DEMOKRATIEPRINZIPS UND SEINER VERFASSUNGSUNMITTELBAREN KONKRETISIERUNGEN 180 1. BESCHRAENKUNG DES ENTSCHEIDUNGSMASSSTABS DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTE AUF DIE LANDESVERFASSUNG 181 A) UEBERSCHNEIDUNGSFREIE ZUORDNUNG VON ENTSCHEIDUNGSMASSSTAEBEN IN DER BUNDESSTAATLICHEN VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT 181 B) VORLAGEPFLICHTEN DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTE IM FALLE EINES GRUNDGESETZWIDRIGEN GESETZLICHEN ENTSCHEIDUNGSMASSSTABES 182 2. BESTANDTEILSTHEORIE ALS ZWECKKONSTRUKTION ZUR ERWEITERUNG DES ENTSCHEIDUNGSMASSSTABS DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTE 187 A) INHALT UND HERKUNFT: THESE VON DER DOPPELEXISTENZ VON GRUNDGESETZNORMEN ALS KUNSTGRIFF DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 187 B) VERFASSUNGSRECHTLICHE EINWAENDE: IMPLANTATION VON GRUNDGESETZNORMEN DURCH INTERPRETATION STATT REZEPTION DURCH LANDESVERFASSUNGSRECHT 189 C) RECHTSPOLITISCHE EINWAENDE: SELBSTERMAECHTIGUNG DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTE AUF KOSTEN DER LANDESGESETZGEBER 195 C. SPERRKLAUSELN IM KOMMUNALWAHLRECHT 203 /. WAHLSYSTEMATISCHER STANDORT UND PRAKTISCHE WIRKUNGEN VON KOMMUNALWAHL-SPERRKLAUSELN 206 1. WAHL VON KOMMUNALVERTRETUNGEN IN NORDRHEIN-WESTFALEN 206 A) WAHLSYSTEMATIK: VERHAELTNISWAHL UND MEHRHEITSWAHL ALS ABSCHNITTE EINER SKALA KONTINUIERLICH STEIGENDEN KONZENTRATIONSANREIZES 206 B) KOMMUNALWAHLSYSTEM IN NORDRHEIN-WESTFALEN: PERSONALISIERTE VERHAELTNISWAHL MIT GESETZLICHER SPERRKLAUSEL 211 C) SCHWINDEN VON SPERRKLAUSELN AUF BETREIBEN DER RECHTSPRECHUNG: KOMMUNALWAHLRECHT IN NORDRHEIN-WESTFALEN ALS MUSTERBEISPIEL 215 D) RECHTSVERGLEICHUNG: VERRECHTLICHUNG VON WAHLSYSTEMFRAGEN ZWISCHEN DEUTSCHEM SONDERWEG UND NATIONALER ERRUNGENSCHAFT 218 2. WIRKUNGEN VON SPERRKLAUSELN AUS WAEHLER- UND AUS PARTEIENSICHT 220 A) SPERRKLAUSELN ALS KONZENTRATIONSFOERDERNDE WAHLSYSTEMELEMENTE: MECHANISCHE UND PSYCHISCHE WIRKUNGEN AUS WAEHLERSICHT 220 B) SPERRKLAUSELN ALS BESCHRAENKUNG UND VERSCHAERFUNG DES WETTBEWERBS: RECHTLICHE, FINANZIELLE UND POLITISCHE WIRKUNGEN AUS PARTEIENSICHT 224 C) STICHPROBE: STRUKTURWANDEL DES KOMMUNALEN PARTEIENSYSTEMS IN NORDRHEIN-WESTFALEN NACH ABSCHAFFUNG EINER KOMMUNALWAHL-SPERRKLAUSEL 228 3. WAHLRECHT ALS RECHT DES DEMOKRATISCHEN WETTBEWERBS: VERFASSUNGSGERICHTE ALS WETTBEWERBSHUETER 230 //. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE AUFNAHME EINER KOMMUNALWAHL-SPERRKLAUSEL IN EINE LANDESVERFASSUNG 236 1. WAHLGLEICHHEITSGEBOT DES GRUNDGESETZES (ART. 28 I 2 GG): SPERRKLAUSEL ALS UNGERECHTFERTIGTE UNGLEICHBEHANDLUNG BEI DER WAHL 237 INHALTSVERZEICHNIS XV A) GEGENSTAND, VERPFLICHTETE UND GLEICHZUBEHANDELNDE 237 AA) GEGENSTAND: ABHAENGIGKEIT DES WAHLBEGRIFFS VOM INHALT DES EINZELNEN WAHLGRUNDSATZES 237 BB) VERPFLICHTETE: UNTERSCHIEDSLOSE BINDUNG ALLER STAATSGEWALT DER LAENDER EINSCHLIESSLICH DES VERFASSUNGSAENDERNDEN GESETZGEBERS 239 CC) GLEICHZUBEHANDELNDE: WAHLBERECHTIGTE UND WAHLBEWERBER 242 B) INHALT: ZAEHLWERTGLEICHHEIT UND ERFOLGSWERTGLEICHHEIT ABHAENGIG VON EINER SYSTEMENTSCHEIDUNG DES GESETZGEBERS FUER MEHRHEITS- ODER VERHAELTNISWAHL (UNTERWERFUNGSTHEORIE) 243 AA) BEGRIFFLICHE VORKLAERUNGEN: UNTERSCHEIDBARKEIT VON VERHAELTNISWAHL, REINER VERHAELTNISWAHL UND ERFOLGSWERTGLEICHHEIT 244 BB) KONSTRUKTIONSANALYSE UND FOLGENBETRACHTUNG: VERWIRRUNG IM STUFENBAU DES RECHTS UND TABUZONEN IM KONTINUUM DER WAHLSYSTEME 246 CC) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE: SELBSTBINDUNG DES GRUNDGESETZGEBERS AN DIE UNTERWERFUNGSTHEORIE DES STAATSGERICHTSHOFS FUER DAS DEUTSCHE REICH .. 250 (1) VERZICHT AUF GEBOT DER VERHAELTNISWAHL IM GRUNDGESETZ ZUGUNSTEN DES GESETZGEBERS 250 (2) VERZICHT AUF SPERRKLAUSEL-ERMAECHTIGUNG IM GRUNDGESETZ ZUGUNSTEN DER RECHTSPRECHUNG 253 (3) RUECKWIRKUNG DER ALLIIERTEN AENDERUNGEN AM BUNDESWAHLGESETZ AUF DAS GRUNDGESETZ 257 DD) SYNTHESE: VORRANG DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES GRUNDGESETZES VOR DEN ERKENNTNISSEN DER WAHLSYSTEMFORSCHUNG 259 C) RECHTFERTIGUNG DER UNGLEICHBEHANDLUNGEN: VORRANG DER ERFOLGLOSEN ERPROBUNG MILDERER MITTEL VOR EINRUEHRUNG EINER SPERRKLAUSEL 260 AA) ENTSCHEIDUNGSMASSSTAB: VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER SPERRKLAUSEL HINSICHTLICH IHRES BEITRAGS ZUR FUNKTIONSFAHIGKEIT DER KOMMUNALVERTRETUNGEN 261 (1) GESETZGEBERISCHES ZIEL: GEWAEHRLEISTUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER KOMMUNAL VERTRETUNGEN 261 (2) UNBEACHTLICHKEIT WEITERER ZIELE DES GESETZGEBERS 264 (3) KRITERIEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT: EIGNUNG, ERFORDERLICHKEIT UND ANGEMESSENHEIT IM DOGMATISCHEN SINNE 266 (4) LETZTENTSCHEIDUNGSERMAECHTIGUNG DER VERFASSUNGSGERICHTE: VOLLSTAENDIGE KONTROLLE DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 268 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT: UNANGEMESSENHEIT DER KOMMUNALWAHL-SPERRKLAUSEL IN NORDRHEIN-WESTFALEN 272 (1) VERFASSUNGSGEMAESSES ZIEL: FUNKTIONEN DER KOMMUNALVERTRETUNGEN IN NORDRHEIN-WESTFALEN UND BEFUNDE VON STOERUNGEN 272 (2) EIGNUNG: SPERRKLAUSEL ALS BEITRAG ZUR GEWAEHRLEISTUNG DER FUNKTIONSFAHIGKEIT DER KOMMUNALVERTRETUNGEN 278 (3) ERFORDERLICHKEIT: EMPIRISCHE UNSICHERHEITEN UEBER ALTERNATIVEN ZUR SPERRKLAUSEL 279 (4) ANGEMESSENHEIT: VORRANG DER ERPROBUNG EINES BUENDELS MILDERER VERFASSUNGSGEMAESSER MITTEL VOR EINFUEHRUNG EINER SPERRKLAUSEL 285 XVI INHALTSVERZEICHNIS CC) DER GESETZGEBER SCHULDET NICHTS ALS DAS GESETZ : BEHAUPTUNG VON BEGRUENDUNGSPFLICHTEN ALS AUSWEICHVERHALTEN VON VERFASSUNGSGERICHTEN 287 DD) SYNTHESE: WAHLGLEICHHEITSGEBOT DES GRUNDGESETZES ALS URSPRUNG EINER ERPROBUNGSOBLIEGENHEIT DES WAHLGESETZGEBERS 291 2. DEMOKRATIEPRINZIP DES GRUNDGESETZES (ART. 28 I 1 UND ART. 20 I, II GG): VERZICHT AUF GEBOT DER ERFOLGSWERTGLEICHHEIT FUER BUND UND LAENDER 292 3. DEMOKRATIEPRINZIP DER LANDESVERFASSUNG (ART. 69 I 2 NWVERF.): INHALTLICHE UEBEREINSTIMMUNG MIT DEM DEMOKRATIEPRINZIP DES GRUNDGESETZES 293 4. WAHLGLEICHHEITSGEBOT DER LANDESVERFASSUNG (ART. 78 I 2 NWVERF.): REEHTFERTIGUNGSUNBEDUERFTIGKEIT DER KOMMUNALWAHL-SPERRKLAUSEL 296 A) KOMMUNALWAHL-SPERRKLAUSEL ALS VERFASSUNGSUNMITTELBARE SCHRANKE DES GEBOTS DER ERFOLGSWERTGLEICHHEIT IN ART. 78 I 2 NWVERF. 296 B) BESCHRAENKUNG DER UEBERNAHMEANORDNUNG IN DER EWIGKEITSGARANTIE IN ART. 69 1 2 NWVERF. AUF VERFASSUNGSPRINZIPIEN DES GRUNDGESETZES 297 AA) WORTLAUT: UEBERNAHMEANORDNUNG ALS AUSSENVERWEISUNG AUF VERFASSUNGSPRINZIPIEN PARALLEL ZUR BINNENVERWEISUNG IN ART. 28 I 1 GG 297 BB) ENTSTEHUNGSKONTEXT: UEBERNAHME DER VERFASSUNGSPRINZIPIEN ALS VORKEHRUNG GEGEN SELBSTAUSDEHNUNGSTENDENZEN DER VOLKSGESETZGEBUNG 299 CC) ENTWURFSBEGRUENDUNG: WIDERSPRECHENDE NORMANGABE IN DER ENTWURFSBEGRUENDUNG ALS ERGEBNIS EINES REDAKTIONSVERSEHENS 301 C) VERFASSUNGSGERICHTLICHE UMDEUTUNG DER UEBERNAHMEANORDNUNG ALS ZWECKKONSTRUKTION AEHNLICH DER BESTANDTEILSTHEORIE (REZEPTIONSTHEORIE) .. . 306 ///. KRITERIEN DER EINFIIHRUNG EINER SPERRKLAUSEL-ERMAECHTIGUNG UND EINER ERSATZSTIMME BEI KOMMUNALWAHLEN 308 1 RECHTSPOLITISCHE KRITERIEN DER AUFNAHME EINER SPERRKLAUSEL-ERMAECHTIGUNG AN DIE LAENDER INS GRUNDGESETZ 308 A) ANNAHMEN UEBER GESTALT UND VERFASSUNGSMAESSIGKEIT EINER SPERRKLAUSEL-ERMAECHTIGUNG 308 B) DEMOKRATIETHEORETISCHE BEWERTUNG DER EINFUEHRUNG VON SPERRKLAUSELN NACH EINEM NORMATIVEN UND EINEM HISTORISCH-EMPIRISCHEN ANSATZ 311 C) EINFUEHRUNG EINER SPERRKLAUSEL-ERMAECHTIGUNG ALS BEITRAG ZUR ERFUELLUNG UND VEREITELUNG VON ZWECKEN DER DEZENTRALISATION DER GESETZGEBUNG 314 AA) BEWAHRUNGSBEDUERFNIS: ENTLASTUNG DES GESETZGEBERS VON EMPIRISCHEN UNSICHERHEITEN UND VON KOSTEN EINER REGELAENDERUNG 315 BB) EXPERIMENTIERBEREITSCHAFT: ERWEITERUNG DES ENTSCHEIDUNGSFREIRAUMS DES LANDESGESETZGEBERS ALS ERNEUERUNGS- UND WAGNISHEMMNIS 316 CC) AKZEPTANZ: ZUGESTAENDNIS AN KRITIKER DER VERENGUNG DES ENTSCHEIDUNGSFREIRAUMS DES LANDESGESETZGEBERS DURCH DIE RECHTSPRECHUNG 31G D) RECHTSSICHERHEIT: VORBEUGENDER SCHUTZ VON SPERRKLAUSELN BEI LANDTAGSWAHLEN VOR EINER KEHRTWENDE DER RECHTSPRECHUNG 322 2. RECHTSPOLITISCHE KRITERIEN DER EINFUEHRUNG DER ERSATZSTIMMGEBUNG BESONDERS BEI KOMMUNALWAHLEN IN NORDRHEIN-WESTFALEN 329 A) ANNAHMEN UEBER GESTALT UND VERFASSUNGSMAESSIGKEIT EINER KOMPETENZ ZUR ERSATZSTIMMGEBUNG 329 INHALTSVERZEICHNIS XVI1 B) KOMPROMISS: WAHRUNG DES KONZENTRATIONSANREIZES EINER SPERRKLAUSEL BEI GLEICHZEITIGEM ABBAU VON UNGLEICHBEHANDLUNGEN BEI DER WAHL 330 C) PRAKTIKABILITAET: WECHSELWIRKUNGEN ZWISCHEN ERSATZSTIMMGEBUNG UND ANDEREN TECHNISCHEN ELEMENTEN EINES WAHLSYSTEMS.... 332 D) REFORMAUSSICHTEN: EINFUEHRUNG DER ERSATZSTIMMGEBUNG ALS POTENTIELLER BEFREIUNGSSCHLAG DES WAHLGESETZGEBERS IN NORDRHEIN-WESTFALEN 335 339 SCHLUSSBETRACHTUNG ZUSAMMENFASSUNG SCHRIFTTUMSVERZEICHNIS 385 PERSONEN- UND SACHVERZEICHNIS
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