Availability: Öffentliches Recht | Technische Universität München

Öffentliches Recht: Verfassungsrecht, Verwaltungsrecht, öffentliches Verfahrensrecht

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Main Authors:	Tschentscher, Axel 1964- (Author), Lienhard, Andreas 1962- (Author), Sprecher, Franziska (Author)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Zürich Dike [2019]
Edition:	2. Auflage
Subjects:	Öffentliches Recht Schweiz
Links:	http://deposit.dnb.de/cgi-bin/dokserv?id=229388659d334945b1d92cd3e2d95494&prov=M&dok_var=1&dok_ext=htm https://d-nb.info/1178947173/04 http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=032195569&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA
Physical Description:	XLIX, 336 Seiten Illustrationen 24 cm x 17 cm
ISBN:	9783038910992 3038910996

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS LITERATURVERZEICHNIS ................................................................................................................. XXIX ERLASSVERZEICHNIS XXXIII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ............................................................................................................ XLIII EINLEITUNG: OEFFENTLICHES RECHT UND PRIVATRECHT .......................................................................... 1 1. ABGRENZUNGSTHEORIEN ............................................................................................................. 3 2. RECHTSVERHAELTNISSE ................................................................................................................... 4 3. GESAMTSTRUKTUR DES RECHTS ...................................................................................................... 5 4. BEDEUTUNG UND KOORDINATION ................................................................................................ 6 5. TEILGEBIETE DES OEFFENTLICHEN RECHTS ........................................................................................ 8 1. TEIL: VERFASSUNGSRECHT 11 A. STAATSORGANISATIONSRECHT ........................................................................................................ 13 I. DEMOKRATIE ............................................................................................................................. 14 1. SELBSTVERSTAENDLICHKEIT IN DER SCHWEIZ............................................................................. 14 2. BESONDERHEITEN DER HALBDIREKTEN DEMOKRATIE .............................................................. 14 3. LEGITIMATION DURCH POTENTIELLE INHALTSKONTROLLE ............................................................ 14 II. RECHTSSTAATLICHKEIT ................................................................................................................. 15 1. GRUNDSAETZE RECHTSSTAATLICHEN HANDELNS .......................................................................... 15 2. UNGESCHRIEBENE RECHTSSTAATLICHE ANFORDERUNGEN .......................................................... 16 A) METHODIK IM ALLGEMEINEN ....................................................................................... 16 B) AUSLEGUNG ................................................................................................................. 16 C) GENERALKLAUSELN ........................................................................................................ 17 D) RECHTSQUELLEN ............................................................................................................ 17 E) RECHTSFORTBILDUNG ...................................................................................................... 18 3. GEWALTENTEILUNG .............................................................................................................. 18 A) FUNKTIONEN DER GEWALTENTEILUNG ............................................................................. 18 B) HORIZONTALE GEWALTENTEILUNG ................................................................................... 19 4. VORRANG DES BUNDESRECHTS .............................................................................................. 20 5. VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT ............................................................................................ 21 6. VOELKERRECHTSGELTUNG ........................................................................................................ 21 A) MONISMUS ................................................................................................................. 21 B) GEMAESSIGTER MONISMUS ............................................................................................ 22 C) DURCHSETZUNG DES VOELKERRECHTS ............................................................................... 22 III. BUNDESSTAATLICHKEIT ................................................................................................................ 23 1. VERTIKALE GEWALTENTEILUNG ............................................................................................... 23 2. KANTONSKOMPETENZEN ....................................................................................................... 23 A) GESTALTUNGSSPIELRAUM ................................................................................................. 23 B) SUBSIDIAERE GENERALERMAECHTIGUNG .............................................................................. 24 C) KOMPETENZARTEN ........................................................................................................ 24 3. GEMEINDEAUTONOMIE ....................................................................................................... 25 4. BUNDESGARANTIEN .............................................................................................................. 26 5. SACHKOMPETENZEN ............................................................................................................ 26 A) BUND ............................................................................................................................ 26 B) KANTONE ...................................................................................................................... 27 C) GEMEINDEN ................................................................................................................ 28 IV. BUNDESORGANE UND ORGANKOMPETENZEN ................................................................................ 29 1. BUNDESVERSAMMLUNG ....................................................................................................... 29 A) STRUKTUR ...................................................................................................................... 29 B) WAHL ............................................................................................................................ 30 (I) WAHLRECHTSGRUNDSAETZE ....................................................................................... 30 (II) NATIONALRAT ........................................................................................................ 30 (III) STAENDERAT ............................................................................................................ 31 C) ZUSTAENDIGKEIT .............................................................................................................. 32 D) ABGEORDNETENRECHTE ................................................................................................... 33 2. BUNDESRAT .......................................................................................................................... 33 A) STRUKTUR ...................................................................................................................... 33 B) WAHL ............................................................................................................................ 34 C) ZUSTAENDIGKEIT .............................................................................................................. 34 3. BUNDESGERICHT .................................................................................................................. 35 A) STRUKTUR ...................................................................................................................... 35 B) WAHL ............................................................................................................................ 36 (I) WAEHLBARKEIT UND PROPORZ .................................................................................. 36 (II) UNABHAENGIGKEIT UND WIEDERWAHL .................................................................... 36 C) ZUSTAENDIGKEIT .............................................................................................................. 36 V. RECHTSETZUNG .......................................................................................................................... 37 1. VIELFALT DER ERLASSFORMEN ................................................................................................. 37 A) MATERIELLE GESETZE ....................................................................................................... 37 B) FORMELLE GESETZE ........................................................................................................ 37 C) BEDEUTUNG DER UNTERSCHEIDUNG ................................................................................ 37 D) ERLASSFORMEN .............................................................................................................. 38 2. GESETZGEBUNG .................................................................................................................... 39 A) VERFAHRENSPHASEN ....................................................................................................... 39 B) VERFAHRENSVARIANTEN ................................................................................................... 39 C) VERNEHMLASSUNG ........................................................................................................ 40 D) DELIBERATION ................................................................................................................ 40 X E) REFERENDUM ............................................................................................................... 41 F) DRINGLICHERKLAERUNG .................................................................................................... 41 3. VERFASSUNGSAENDERUNG ...................................................................................................... 42 A) AUSDRUECKLICHE SCHRANKEN ......................................................................................... 42 B) FAKTISCHE DURCHFUEHRBARKEIT ..................................................................................... 42 C) KEINE WEITEREN SCHRANKEN ......................................................................................... 43 D) VERFAHREN DER TEILREVISION ......................................................................................... 43 4. VERORDNUNGSGEBUNG ........................................................................................................ 44 A) PARLAMENTSVERORDNUNG .............................................................................................. 44 B) REGIERUNGSVERORDNUNG .............................................................................................. 44 C) DELEGATIONSGRUNDSAETZE .............................................................................................. 45 D) POLIZEINOTVERORDNUNGEN .......................................................................................... 46 5. STAATSVERTRAGSABSCHLUSS .................................................................................................... 46 B. ALLGEMEINE GRUNDRECHTSLEHREN ............................................................................................ 47 I. GRUNDRECHTE ALS BESONDERE RECHTSGATTUNG ........................................................................... 47 1. ARTEN DER GRUNDRECHTE .................................................................................................... 47 A) FREIHEITSRECHTE ............................................................................................................ 47 B) GLEICHHEITSRECHTE ...................................................................................................... 47 C) SOZIALRECHTE ............................................................................................................... 48 D) POLITISCHE RECHTE ........................................................................................................ 48 E) VERFAHRENSRECHTE ........................................................................................................ 48 2. BESONDERER CHARAKTER DER GRUNDRECHTE .......................................................................... 48 A) RECHTLICHE UND MORALISCHE ANSPRUECHE .................................................................... 48 B) VORPOSITIVITAET DER GRUNDRECHTE ................................................................................. 49 C) KONTINGENTE GRUNDRECHTSGEWAEHRLEISTUNGEN ............................................................ 49 3. RECHTSQUELLEN DER GRUNDRECHTE ....................................................................................... 50 A) AUSDRUECKLICHE GEWAEHRLEISTUNGEN IM BUND ............................................................ 50 B) AUSDRUECKLICHE GEWAEHRLEISTUNGEN DER KANTONE ....................................................... 50 C) KEINE UNGESCHRIEBENEN GRUNDRECHTE ........................................................................ 51 D) UNBENANNTE FREIHEITSRECHTE ..................................................................................... 51 E) EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION ................................................................ 52 F) WEITERE INTERNATIONALE INSTRUMENTE .......................................................................... 53 II. DIMENSIONEN DER GRUNDRECHTE ............................................................................................. 53 1. SUBJEKTIV-RECHTLICHE DIMENSION ..................................................................................... 53 2. OBJEKTIV-RECHTLICHE DIMENSION ....................................................................................... 54 A) GRUNDRECHTE ALS VERPFLICHTUNG DES STAATES .............................................................. 54 B) GRUNDRECHTSPFLICHTEN JENSEITS DER ANSPRUCHSDIMENSION ....................................... 55 C) DIFFERENZIERTE BINDUNGSINTENSITAET ............................................................................. 55 D) GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN ............................................................................. 56 (I) SCHUTZ VON LEBEN UND KOERPERLICHER UNVERSEHRTHEIT ....................................... 56 (II) SCHUTZ ANDERER GRUNDRECHTSGUETER .................................................................... 56 XI E) DRITTWIRKUNG DER GRUNDRECHTE .................................................................................. 57 (I) MITTELBARE DRITTWIRKUNG .................................................................................... 57 (II) UNMITTELBARE DRITTWIRKUNG .............................................................................. 57 F) GRUNDRECHTE ALS VERFAHRENSGARANTIEN ...................................................................... 58 G) GRUNDRECHTE ALS EINRICHTUNGSGARANTIEN .................................................................... 58 (I) INSTITUTSGARANTIEN ............................................................................................... 58 (II) INSTITUTIONELLE GARANTIEN .................................................................................... 59 (III) BESTANDSGARANTIE, NICHT AENDERUNGSVERBOT ....................................................... 59 III. GRUNDRECHTSTRAEGERSCHAFT UND -BERECHTIGUNG ........................................................................ 60 1. NATUERLICHE PERSONEN ......................................................................................................... 60 A) BUERGERRECHTE .............................................................................................................. 60 B) BUERGERPFLICHTEN ........................................................................................................... 60 C) AUSLAENDERSCHUTZ ......................................................................................................... 61 D) PRAENATALE GRUNDRECHTSTRAEGERSCHAFT ............................................................................ 61 E) POSTMORTALE GRUNDRECHTSTRAEGERSCHAFT ...................................................................... 61 F) GRUNDRECHTSTRAEGERSCHAFT MINDERJAEHRIGER ................................................................ 62 2. GRUNDRECHTSMUENDIGKEIT ................................................................................................... 62 A) GRUNDRECHTSSPEZIFISCHE URTEILSFAEHIGKEIT .................................................................. 62 B) VERFASSUNGSKONFORMITAET FESTER ALTERSGRENZEN ........................................................... 63 (I) RELIGIONSMUENDIGKEIT ALS BEISPIEL ...................................................................... 63 (II) FESTE ALTERSGRENZEN ALS GRUNDSAETZLICHES PROBLEM ........................................... 63 (III) TYPISIERUNGSSPIELRAUM ALS LOESUNG .................................................................. 63 C) MATERIELLE GRUNDRECHTSMUENDIGKEIT .......................................................................... 64 D) PROZESSUALE GRUNDRECHTSMUENDIGKEIT ........................................................................ 64 E) AUSEINANDERFALLEN EINZELNER ASPEKTE ........................................................................ 65 3. JURISTISCHE PERSONEN ......................................................................................................... 65 A) JURISTISCHE PERSONEN DES PRIVATRECHTS ........................................................................ 65 B) GRUNDRECHTSTYPISCHE GEFAEHRDUNGSLAGE .................................................................... 66 C) AUSLAENDISCHE JURISTISCHE PERSONEN ............................................................................ 66 D) JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ........................................................... 67 4. GRUNDRECHTSVERZICHT ......................................................................................................... 67 A) KEIN GRUNDRECHTSSCHUTZ GEGEN SICH SELBST (PATERNALISMUSVERBOT) ...................... 68 B) WIRKUNGSWEISEN DES GRUNDRECHTSVERZICHTS ............................................................. 68 C) NUR ERKLAERTER, VORUEBERGEHENDER AUSUEBUNGSVERZICHT ............................................... 69 D) KEIN VERZICHT AUF DIE MENSCHENWUERDE ................................................................ 70 (I) KOLLUSIVES HANDELN MIT PRIVATEN ...................................................................... 70 (II) KOLLUSIVES HANDELN MIT BEHOERDEN .................................................................... 70 E) FREIVERANTWORTLICHE ENTSCHEIDUNG (AUTONOMIE) ..................................................... 71 (I) URTEILSFAEHIGKEIT BEI HANDLUNG, EINWILLIGUNG, SCHUTZVERZICHT ........................ 71 (II) MINDESTMASS AN INFORMIERTHEIT ........................................................................ 71 (III) IM ZWEIFEL SCHUTZPFLICHT .................................................................................... 72 IV. GRUNDRECHTSBINDUNG .............................................................................................................. 72 1. ALLE STAATSGEWALTEN .......................................................................................................... 72 2. VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG .................................................................................... 73 XII 3. SONDERSTATUSVERHAELTNISSE ................................................................................................ 73 4. LEGISLATIVORGANE ............................................................................................................... 74 5. ANSTALTEN UND OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN ......................................................................... 74 6. ZURECHNUNG AUCH AUSSERHALB STAATLICHER AUFGABENERFUELLUNG ....................................... 74 7. GRUNDSAETZLICH NICHT PRIVATE ............................................................................................ 75 V. PRUEFPROGRAMME ...................................................................................................................... 76 1. PRUEFUNGSREIHENFOLGE ........................................................................................................ 76 A) GRUNDREGELN ............................................................................................................. 76 B) GRUNDRECHTSKOLLISION UND PRAKTISCHE KONKORDANZ ................................................. 76 C) GRUNDRECHTSKONKURRENZ UND SUBSIDIARITAET .............................................................. 77 2. ABWEHRRECHTSPRUEFUNG ...................................................................................................... 78 A) SCHUTZBEREICH ............................................................................................................ 78 (I) PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH ............................................................................. 78 (II) SACHLICHER SCHUTZBEREICH ................................................................................. 79 (III) INSBESONDERE AUCH NEGATIVE FREIHEIT ................................................................ 79 B) EINGRIFF ....................................................................................................................... 80 (I) KLASSISCHER EINGRIFFSBEGRIFF. ............................................................................. 80 (II) FAKTISCHE BEEINTRAECHTIGUNGEN ......................................................................... 80 (III) MITTELBARE BEEINTRAECHTIGUNGEN ....................................................................... 81 (IV) KEIN EINGRIFF BEI GRUNDRECHTSVERZICHT ............................................................ 81 (V) EINGRIFFSINTENSITAET ............................................................................................ 82 C) GESETZLICHE GRUNDLAGE .............................................................................................. 82 (I) NORMDICHTE UND NORMSTUFE ............................................................................. 82 (II) VERFASSUNGSUNMITTELBARE EINSCHRAENKUNGEN ALS BESONDERHEIT ........................ 82 (III) FORMELLGESETZLICHE EINSCHRAENKUNGEN .............................................................. 83 (IV) UNTERGESETZLICHE EINSCHRAENKUNGEN .................................................................. 84 (V) POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL ALS AUSNAHME ...................................................... 84 (VI) KEINE WEITEREN AUSNAHMEN ............................................................................. 85 D) OEFFENTLICHES INTERESSE ................................................................................................ 85 (I) BEDEUTUNG .......................................................................................................... 85 (II) GEMEINWOHLBELANGE (OEFFENTLICHE INTERESSEN IM ENGEREN SINN) ...................... 86 (III) GRUNDRECHTE DRITTER ......................................................................................... 86 (IV) EIGENE GRUNDRECHTE ALS AUSNAHMEFALL ............................................................ 86 E) VERHAELTNISMAESSIGKEIT ................................................................................................ 86 (I) EIGNUNG ............................................................................................................. 87 (II) ERFORDERLICHKEIT ................................................................................................ 87 (III) ZUMUTBARKEIT .................................................................................................... 88 F) WAHRUNG DES KERNGEHALTS ......................................................................................... 88 (I) KONKRETISIERUNG DES KERNGEHALTS ...................................................................... 88 (II) UNANTASTBARKEIT ALS RECHTSFOLGE ....................................................................... 89 3. DISKRIMINIERUNGSVERBOTE ................................................................................................ 89 A) DISKRIMINIERUNG ALS SONDERFALL DER PERSOENLICHKEITSVERLETZUNG .............................. 89 B) PRUEFUNGSFOLGE ........................................................................................................... 90 C) MITTELBARE DISKRIMINIERUNG ..................................................................................... 90 D) FOERDERMASSNAHMEN ALS BESONDERHEIT ..................................................................... 91 XIII 4. RECHTSGLEICHHEIT .............................................................................................................. 91 A) ZWEI BESONDERHEITEN DES GLEICHHEITSSATZES .............................................................. 91 B) PRUEFUNGSFOLGE ............................................................................................................ 92 (I) VERGLEICHBARKEIT ................................................................................................. 92 (II) UNGLEICHBEHANDLUNG ......................................................................................... 93 (IN) SACHLICHE GRUENDE UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT ................................................... 93 C) GLEICHBEHANDLUNG DER KONKURRENTEN ...................................................................... 94 (I) WIRTSCHAFTLICHE VERGLEICHSGRUPPEN .................................................................. 94 (II) WIRTSCHAFTLICHE UNGLEICHBEHANDLUNG .............................................................. 94 (IN) WETTBEWERBSNEUTRALE BEGRUENDUNG .................................................................. 94 5. SCHUTZPFLICHTENPRUEFUNG ................................................................................................... 94 A) KONKRETISIERUNGSBEDUERFTIGKEIT DER SCHUTZPFLICHT ..................................................... 94 B) TERMINOLOGIE DER SCHUTZPFLICHTENDOGMATIK ............................................................. 95 C) GENUIN SCHUTZRECHTLICHE KONSTELLATIONEN ................................................................ 95 D) PRUEFUNGSFOLGE ............................................................................................................ 96 C. EINZELNE GRUNDRECHTE ........................................................................................................... 97 I. PERSOENLICHE INTEGRITAET UND FREIHEIT ........................................................................................ 97 1. MENSCHENWUERDE .............................................................................................................. 97 A) VERFASSUNGSWANDEL TROTZ UNIVERSALITAET .................................................................... 97 B) SCHUTZBEREICH ALS KERNBEREICH .................................................................................. 97 C) EGALITAET, INTEGRITAET UND INDIVIDUALITAET ........................................................................ 98 D) OBJEKTFORMEL .............................................................................................................. 99 E) KEINE BEEINTRAECHTIGUNG BEI FREIVERANTWORTLICHEM HANDELN .................................... 99 2. RECHT AUF HILFE IN NOTLAGEN ........................................................................................ 100 3. LEBENSRECHT ................................................................................................................. 101 A) LEBENSGEFAEHRDUNG ALS BEEINTRAECHTIGUNG ............................................................. 101 B) RECHTFERTIGUNG VON BEEINTRAECHTIGUNGEN ............................................................. 101 C) VERBOT DER TODESSTRAFE .......................................................................................... 101 4. PERSOENLICHE FREIHEIT ................................................................................................... 102 A) GRUNDTATBESTAND DER PERSOENLICHEN FREIHEIT ....................................................... 102 (I) KEINE ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT ......................................................... 102 (II) BAGATELLGRENZE DES GRUNDRECHTSSCHUTZES ................................................... 102 B) BEWEGUNGSFREIHEIT ............................................................................................... 103 (I) WEGBEWEGEN VON EINEM ORT ...................................................................... 103 (II) NICHT HINBEWEGEN ZU EINEM ORT ................................................................. 103 C) KOERPERLICHE UNVERSEHRTHEIT .................................................................................. 103 D) GEISTIGE UNVERSEHRTHEIT ........................................................................................ 104 E) GRUNDRECHT AUF PRIVATAUTONOMIE ........................................................................ 104 (I) QUERSCHNITTSCHARAKTER ................................................................................ 104 (II) SCHUTZBEREICH DER PRIVATAUTONOMIE ........................................................... 105 F) RECHT AUF RISIKO UND TOD .................................................................................... 105 (I) RECHT AUF DEN EIGENEN TOD .......................................................................... 105 (II) PATERNALISMUSVERBOT .................................................................................... 105 (IN) SCHUTZBEREICH DES RECHTS AUF RISIKO UND TOD ............................................ 106 XIV 5. SCHUTZ VON KINDERN UND JUGENDLICHEN ...................................................................... 106 A) KINDERSCHUTZRECHT ............................................................................................... 106 B) PROGRAMMATISCHE FOERDERUNGSPFLICHT .................................................................. 107 6. WEITERE INTEGRITAETSRECHTE ........................................................................................... 107 II. PRIVATSPHAERE UND VERTRAULICHKEIT ..................................................................................... 108 1. PRIVATLEBEN .................................................................................................................. 108 A) GRUNDTATBESTAND DES RECHTS AUF PRIVATSPHAERE ................................................... 108 B) SCHUTZBEREICH DER PRIVATSPHAERE ............................................................................ 109 2. RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG ........................................................... 109 A) ZIELRICHTUNG DES DATENSCHUTZGRUNDRECHTS ......................................................... 110 B) SCHUTZ VOR INFORMATIONELLEN EINGRIFFEN .............................................................. 110 C) KEINE BEEINTRAECHTIGUNG BEI GRUNDRECHTSVERZICHT ............................................. 110 3. BRIEF-, POST- UND FERNMELDEGEHEIMNIS ...................................................................... 111 4. WOHNUNG ................................................................................................................... 111 5. FAMILIENLEBEN ............................................................................................................ 112 6. WEITERE VERTRAULICHKEITSRECHTE ................................................................................. 112 III. KOMMUNIKATION ................................................................................................................ 113 1. GEMEINSAMKEITEN DER KOMMUNIKATIONSGRUNDRECHTE ............................................. 113 A) DEMOKRATIEFUNKTIONALITAET ................................................................................... 113 B) IDEELLE UND KOMMERZIELLE FREIHEITSGEHALTE ......................................................... 114 C) INANSPRUCHNAHME OEFFENTLICHEN GRUNDES ............................................................. 114 D) SCHUTZ DER KOMMUNIKATIONSFREIHEIT GEGENUEBER PRIVATEN .................................. 114 2. MEINUNGSFREIHEIT ........................................................................................................ 115 A) AUFFANGGRUNDRECHT DER AEUSSEREN KOMMUNIKATIONSFREIHEIT .............................. 115 B) PRIMAERES GRUNDRECHT DER INHALTLICHEN KOMMUNIKATIONSFREIHEIT ....................... 115 C) GRUNDSAETZLICHES VERBOT DER INHALTSKONTROLLE ..................................................... 115 D) BESONDERHEITEN BEI TATSACHENBEHAUPTUNGEN ..................................................... 116 3. INFORMATIONSFREIHEIT .................................................................................................. 116 A) GESETZESGEPRAEGTER SCHUTZBEREICH ........................................................................ 116 B) GRUNDRECHTSWIRKUNG DES OEFFENTLICHKEITSPRINZIPS ............................................. 117 4. VERSAMMLUNGSFREIHEIT ............................................................................................... 117 A) ABGRENZUNG VON DER ANSAMMLUNG .................................................................... 118 B) VIRTUELLE VERSAMMLUNGEN ................................................................................... 118 C) DEMONSTRATIONSFREIHEIT ALS GRUNDRECHT .............................................................. 118 D) GEWALT BEI DEMONSTRATIONEN .............................................................................. 119 E) DEMONSTRATIONEN AUF OEFFENTLICHEM GRUND ......................................................... 119 5. VEREINIGUNGSFREIHEIT .................................................................................................. 120 A) IDEELLE UND KOMMERZIELLE VEREINIGUNGEN ........................................................... 120 B) NEGATIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT .............................................................................. 120 XV 6. MEDIENFREIHEIT ............................................................................................................. 121 A) ENTWICKLUNGSOFFENER SCHUTZBEREICH ..................................................................... 121 B) INTEGRATIVER SCHUTZBEREICH .................................................................................... 121 C) IDEELLE UND KOMMERZIELLE MEDIALITAET ................................................................... 121 D) PRESSEFREIHEIT ......................................................................................................... 121 E) RADIO-UND FERNSEHFREIHEIT .................................................................................. 122 7. KUNSTFREIHEIT ............................................................................................................... 122 A) OFFENER SCHUTZBEREICH .......................................................................................... 122 B) EINSCHRAENKUNGEN KUENSTLERISCHEN HANDELNS ....................................................... 123 8. WISSENSCHAFTSFREIHEIT ................................................................................................. 123 A) FORSCHUNG UND LEHRE ............................................................................................ 123 B) INSBESONDERE WIRKUNGEN AUF DIE HOCHSCHULEN ................................................. 124 9. WEITERE KOMMUNIKATIONSGRUNDRECHTE ....................................................................... 124 IV. RELIGION UND WELTANSCHAUUNG .......................................................................................... 124 1. GLAUBENSFREIHEIT ......................................................................................................... 124 A) INDIVIDUALSCHUETZENDE GEHALTE .............................................................................. 124 B) GEMEINSCHAFTSSCHUETZENDE GEHALTE ...................................................................... 125 C) GESCHUETZTE EINSTELLUNGEN UND HANDLUNGSWEISEN ................................................ 125 D) RELIGION IN DER SCHULE .......................................................................................... 126 2. GEWISSENSFREIHEIT ....................................................................................................... 126 V. WIRTSCHAFT .......................................................................................................................... 127 1. WIRTSCHAFTSFREIHEIT ..................................................................................................... 127 A) HERAUSRAGENDE BEDEUTUNG IN DER SCHWEIZ ......................................................... 127 B) PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH .................................................................................. 127 (I) DIFFERENZIERUNG BEI AUSLAENDERN ................................................................. 127 (II) AUSLAENDISCHE JURISTISCHE PERSONEN ............................................................. 128 (IN) FISKALVERWALTUNG .......................................................................................... 128 C) SACHLICHER SCHUTZBEREICH ...................................................................................... 128 D) BERUFSFREIHEIT ......................................................................................................... 129 E) NUTZUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN ................................................................... 129 F) GLEICHBEHANDLUNG DER KONKURRENTEN ................................................................. 129 2. EIGENTUMSRECHT ........................................................................................................... 130 A) VERFASSUNGSRECHTLICHER EIGENTUMSBEGRIFF ........................................................... 130 B) DREI TEILGARANTIEN DES EIGENTUMSRECHTS ............................................................. 130 C) FORMELLE UND MATERIELLE ENTEIGNUNG ................................................................... 130 D) EIGENTUMSBESCHRAENKUNG ...................................................................................... 131 3. KOALITIONSFREIHEIT ......................................................................................................... 131 A) POSITIVE UND NEGATIVE, INDIVIDUELLE UND KOLLEKTIVE FREIHEIT ................................ 131 B) STREIKRECHT UND AUSSPERRUNGSFREIHEIT ................................................................. 132 VI. GLEICHHEITSRECHTE ............................................................................................................... 132 1. WILLKUERVERBOT ............................................................................................................. 132 2. TREU UND GLAUBEN ....................................................................................................... 133 XVI 3. RECHTSGLEICHHEIT ........................................................................................................ 133 A) GRUNDSTRUKTUR ...................................................................................................... 133 B) GLEICHBEHANDLUNG UND DIFFERENZIERUNG ............................................................. 133 4. GLEICHBERECHTIGUNG .................................................................................................... 134 5. DISKRIMINIERUNGSVERBOTE ........................................................................................... 134 6. WEITERE GLEICHHEITSRECHTE ......................................................................................... 135 VII. VERFAHRENSGRUNDRECHTE .................................................................................................... 135 1. RECHTSWEGGARANTIE ...................................................................................................... 136 2. ANSPRUCH AUF DEN GESETZLICHEN RICHTER .................................................................... 137 3. ANSPRUCH AUF RECHTLICHES GEHOER ............................................................................... 137 4. WEITERE VERFAHRENSGARANTIEN ..................................................................................... 138 VIII. POLITISCHE RECHTE .............................................................................................................. 139 1. STIMMRECHT ................................................................................................................. 139 2. UNGEHINDERTER ZUGANG .............................................................................................. 139 3. UNVERFAELSCHTE AEUSSERUNG ........................................................................................... 140 2. TEIL: VERWALTUNGSRECHT ............................................................................................. 141 A. ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT ...................................................................................... 143 I. GRUNDLAGEN ....................................................................................................................... 143 1. BEGRIFF DER VERWALTUNG ............................................................................................... 143 A) EINORDNUNG DER VERWALTUNG IM GEWALTENTEILIGEN SYSTEM .................................. 143 B) ORGANISATIONELLE UND FUNKTIONELLE BEGRIFFSBESTIMMUNG DER VERWALTUNG ......... 143 C) NEGATIVE UND POSITIVE BEGRIFFSBESTIMMUNG DER VERWALTUNGSFUNKTION ............. 144 2. VERWALTUNGSRECHT ...................................................................................................... 145 3. ALLGEMEINES UND BESONDERES VERWALTUNGSRECHT ....................................................... 146 A) EINLEITUNG ............................................................................................................ 146 B) ABGRENZUNG .......................................................................................................... 146 C) WEITERENTWICKLUNG DER SYSTEMATIK DES ALLGEMEINEN VERWALTUNGSRECHTS ......... 149 4. QUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS ................................................................................. 149 5. VERFASSUNGSGRUNDSAETZE DES VERWALTUNGSRECHTS ......................................................... 150 II. VERWALTUNGSAUFGABEN UND AUFGABENERFUELLUNG .............................................................. 152 1. SYSTEMATIK ................................................................................................................. 152 2. DIE ARTEN DER VERWALTUNGSAUFGABEN ........................................................................ 152 A) EINLEITUNG ............................................................................................................ 152 B) UNTERSCHEIDUNG NACH DER ZIELSETZUNG DER AUFGABEN .......................................... 152 (I) ORDNUNGSAUFGABEN ..................................................................................... 153 (II) SOZIALPOLITISCHE AUFGABEN .......................................................................... 153 (III) LENKUNGSAUFGABEN ....................................................................................... 153 (IV) INFRASTRUKTURAUFGABEN ................................................................................. 153 XVII C) UNTERSCHEIDUNG NACH DER AUSLAGERUNGSFAEHIGKEIT DER AUFGABEN ....................... 154 (I) VORBEMERKUNG ............................................................................................. 154 (II) MINISTERIALAUFGABEN .................................................................................... 154 (IN) DIENSTLEISTUNGEN MIT MONOPOLCHARAKTER ................................................... 154 (IV) MARKTAUFSICHT ............................................................................................... 154 (V) DIENSTLEISTUNGEN AM MARKT ......................................................................... 154 D) UNTERSCHEIDUNG NACH DER FINANZPOLITISCHEN BEDEUTUNG DER AUFGABEN ............. 155 3. DIE ARTEN DER AUFGABENERFUELLUNG .............................................................................. 156 A) EINLEITUNG ............................................................................................................. 156 B) UNTERSCHEIDUNG NACH DEM ZWECK DER VERWALTUNGSTAETIGKEIT .............................. 156 (I) UNMITTELBARE AUFGABENERFUELLUNG ................................................................. 156 (II) BEDARFSVERWALTUNG ........................................................................................ 157 (III) MITTELBESCHAFFUNG ........................................................................................ 157 (IV) WIRTSCHAFTENDE VERWALTUNG ........................................................................ 158 C) UNTERSCHEIDUNG NACH DER AUSGESTALTUNG DER VERWALTUNGSTAETIGKEIT ................... 159 (I) HOHEITLICHE VERWALTUNG .............................................................................. 159 (II) NICHT HOHEITLICHE VERWALTUNG ..................................................................... 159 D) UNTERSCHEIDUNG NACH DER WIRKUNG DER VERWALTUNGSTAETIGKEIT ........................... 159 (I) EINGRIFFSVERWALTUNG ...................................................................................... 159 (II) LEISTUNGSVERWALTUNG .................................................................................... 160 III. VERWALTUNGSORGANISATION ................................................................................................. 160 1. EINFUEHRUNG .................................................................................................................. 160 2. GRUNDSAETZE .................................................................................................................. 160 A) GESETZMAESSIGKEIT UND ORGANISATIONSGEWALT ....................................................... 160 B) HIERARCHIE, AUFSICHT UND VERANTWORTUNG ........................................................... 161 C) ORGANISATIONSVIELFALT UND AUTONOMIE ................................................................. 161 D) ZUSTAENDIGKEIT ......................................................................................................... 162 3. ZENTRALVERWALTUNG ....................................................................................................... 163 A) AUFBAUORGANISATION (GLIEDERUNG) ...................................................................... 163 B) RECHTLICHE VERANKERUNG ........................................................................................ 166 4. DEZENTRALISIERTE VERWALTUNG/AUSLAGERUNGEN .............................................................. 167 A) GRUNDLAGEN ........................................................................................................... 167 B) STAATSVERSTAENDNIS DES GEWAEHRLEISTUNGSSTAATES ................................................... 167 C) PUBLIC CORPORATE GOVERNANCE .............................................................................. 168 D) EINZELNE ORGANISATIONSFORMEN ............................................................................ 169 (I) OEFFENTLICH-RECHTLICHE ANSTALTEN ................................................................... 169 (II) AKTIENGESELLSCHAFTEN .................................................................................... 170 (III) HINWEIS AUF WEITERE ORGANISATIONSFORMEN ................................................. 170 5. PRIVATISIERUNG ............................................................................................................. 170 A) BEGRIFF UND FUNKTION ............................................................................................ 170 B) ARTEN UND GRADE DER PRIVATISIERUNG ................................................................... 171 6. KOOPERATIONEN ............................................................................................................. 171 A) KOOPERATIONEN ZWISCHEN GEMEINWESEN ............................................................. 171 B) KOOPERATIONEN ZWISCHEN STAAT UND PRIVATEN: PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (PPP) 172 XVIII IV. VERWALTUNGSFUEHRUNG ........................................................................................................ 173 1. EINLEITUNG ................................................................................................................... 173 2. VON DER TRADITIONELLEN ZUR WIRKUNGSORIENTIERTEN VERWALTUNGSFUEHRUNG ................... 174 A) IDEENGESCHICHTLICHE HINTERGRUENDE VON NPM ...................................................... 174 B) ZIELSETZUNGEN UND INSTRUMENTE .......................................................................... 175 C) DIMENSION DER REFORM ....................................................................................... 175 D) VERBREITUNG DER WIRKUNGSORIENTIERTEN VERWALTUNGSFUEHRUNG IN DER SCHWEIZ ... 176 3. DAS NEUE FUEHRUNGSMODELL FUER DIE BUNDESVERWALTUNG (NFB) ................................ 177 A) KONZEPTIONELLE GRUNDLAGEN ............................................................................... 177 B) RECHTLICHE UMSETZUNG ....................................................................................... 178 4. INSTRUMENTARIUM IM EINZELNEN ................................................................................. 179 A) EINLEITUNG ............................................................................................................ 179 B) FINALE GESETZGEBUNG ........................................................................................... 179 C) LEGISLATURPLAN UND LEGISLATURFINANZPLAN ............................................................ 180 D) INTEGRIERTER AUFGABEN- UND FINANZPLAN (IAFP) ................................................. 181 E) VORANSCHLAG MIT GLOBALBUDGETS .......................................................................... 181 F) LEISTUNGSVEREINBARUNG ....................................................................................... 182 G) WEISUNG ................................................................................................................ 183 H) CONTROLLING UND BERICHTERSTATTUNG ...................................................................... 184 V. VERWALTUNGSHANDELN ........................................................................................................ 185 1. GRUNDLAGEN ................................................................................................................ 185 A) TYPOLOGIE VON HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG ............................................. 185 B) RECHTSANWENDUNG UND RECHTSETZUNG ................................................................ 186 C) BEGRUENDUNG VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN ............................................. 186 D) AENDERUNG, UEBERTRAGUNG UND BEENDIGUNG VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN 187 2. DIE VERFUEGUNG ALS ZENTRALE HANDLUNGSFORM ............................................................. 188 A) FUNKTION .............................................................................................................. 188 B) BEGRIFF. .................................................................................................................. 189 (I) ANORDNUNG EINER BEHOERDE .......................................................................... 189 (II) RECHTSVERHAELTNIS ........................................................................................... 189 (III) EINZELFALL ...................................................................................................... 190 (IV) EINSEITIGKEIT ................................................................................................. 190 (V) VERBINDLICHKEIT ........................................................................................... 191 (VI) GRUNDLAGE IM OEFFENTLICHEN RECHT .............................................................. 191 C) ARTEN ................................................................................................................... 191 (I) INDIVIDUAL- UND ALLGEMEINVERFUEGUNG ......................................................... 192 (II) POSITIVE, NEGATIVE UND FESTSTELLENDE VERFUEGUNG ......................................... 192 (III) BEGUENSTIGENDE UND BELASTENDE VERFUEGUNG ................................................. 192 (IV) NICHT MITWIRKUNGSBEDUERFTIGE, MITWIRKUNGSBEDUERFTIGE UND KO OPERATIVE VERFUEGUNG ................................................................................... 193 (V) URTEILSAEHNLICHE VERFUEGUNG UND DAUER VERFUEGUNG ...................................... 193 (VI) END-, TEIL- UND ZWISCHENVERFUEGUNG ........................................................... 194 (VII) SACH- UND VOLLSTRECKUNGSVERFUEGUNG ........................................................... 194 XIX D) FORM ...................................................................................................................... 194 (I) UEBERSICHT ..................................................................................................... 194 (II) BEZEICHNUNG ALS VERFUEGUNG ........................................................................ 195 (IN) VERFUEGENDE BEHOERDE ................................................................................... 195 (IV) VERFUEGUNGSADRESSAT ...................................................................................... 196 (V) VERFUEGUNGSFORMEL (DISPOSITIV) ................................................................... 196 (VI) BEGRUENDUNG ................................................................................................. 197 (VII) ORT, DATUM UND UNTERSCHRIFT ...................................................................... 197 (VIII) FORM DER EROEFFNUNG .................................................................................... 197 (IX) FOLGEN VON FORMFEHLERN ............................................................................. 198 E) NEBENBESTIMMUNGEN ............................................................................................ 199 F) RECHTSBESTAENDIGKEIT, AENDERUNG UND NICHTIGKEIT ................................................ 199 (I) GRUNDLAGEN ................................................................................................. 199 (II) VERFAHREN ..................................................................................................... 200 (III) NICHTIGKEIT ................................................................................................... 200 3. DER VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAG ............................................................................ 201 A) EINLEITUNG ............................................................................................................. 201 B) ZULAESSIGKEIT DER VERTRAGSFORM UND DES VERTRAGSINHALTS ...................................... 202 C) FORM, AUSLEGUNG, LEISTUNGSSTOERUNGEN UND RECHTSBESTAENDIGKEIT ....................... 203 D) VERFAHREN ............................................................................................................... 203 4. HINWEISE AUF AN DERE HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG ........................................ 204 A) VORBEMERKUNG ..................................................................................................... 204 B) EINFACHES VERWALTUNGSHANDELN/REALAKTE ............................................................. 204 C) RECHTSVERORDNUNGEN ........................................................................................... 205 D) PLAENE ...................................................................................................................... 205 E) PRIVATRECHTLICHE VERTRAEGE ...................................................................................... 206 F) DIENSTBEFEHLE UND VERWALTUNGSVERORDNUNGEN ................................................... 206 VI. AUSGEWAEHLTE VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSE .................................................................. 207 1. EINLEITUNG .................................................................................................................... 207 2. POLIZEI .......................................................................................................................... 207 A) BEGRIFF UND FUNKTION ........................................................................................... 207 B) DIE POLIZEILICHEN SCHUTZGUETER .............................................................................. 208 (I) OEFFENTLICHE ORDNUNG .................................................................................... 208 (II) OEFFENTLICHE SICHERHEIT .................................................................................. 208 (III) OEFFENTLICHE GESUNDHEIT ................................................................................ 208 (IV) OEFFENTLICHE RUHE .......................................................................................... 208 (V) OEFFENTLICHE SITTLICHKEIT ................................................................................ 208 (VI) TREU UND GLAUBEN IM GESCHAEFTSVERKEHR ..................................................... 209 C) DIE ABWEHR VON GEFAHREN UND STOERUNGEN ......................................................... 209 D) ARTEN VON POLIZEILICHEN REGELUNGEN ................................................................... 210 (I) ALLGEMEINE UND BESONDERE POLIZEILICHE REGELUNGEN .................................. 210 (II) POLIZEILICHE VERHALTENSVORSCHRIFTEN ............................................................. 211 (III) POLIZEILICHE BEWILLIGUNGSPFLICHT ................................................................... 211 (IV) POLIZEIMONOPOL ........................................................................................... 211 (V) POLIZEIVERBOT ................................................................................................. 211 XX E) POLIZEILICHE HANDLUNGSFORMEN IM VOLLZUG ......................................................... 212 (I) POLIZEIVERFUEGUNG ......................................................................................... 212 (II) POLIZEILICHE REALAKTE ................................................................................... 212 F) POLIZEILICHES INSTRUMENTARIUM (MASSNAHMEN UND ZWANGSMITTEL) .................... 212 G) VORAUSSETZUNGEN FUER POLIZEILICHES HANDELN ....................................................... 213 (I) GESETZLICHE GRUNDLAGE ............................................................................... 213 (II) DIE POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL .................................................................. 214 (III) OEFFENTLICHES INTERESSE ................................................................................. 215 ( IV) VERHAELTNISMAESSIGKEIT .................................................................................. 215 (V) STOERERPRINZIP ............................................................................................... 216 (VI) VERURSACHERPRINZIP ..................................................................................... 217 (VII) OPPORTUNITAETSPRINZIP ................................................................................. 217 3. OEFFENTLICHE SACHEN .................................................................................................... 218 A) BEGRIFF UND FUNKTION ........................................................................................... 218 B) ARTEN DER OEFFENTLICHEN SACHEN .............................................................................. 219 (I) UEBERBLICK UEBER DIE ARTEN VON OEFFENTLICHEN SACHEN .................................... 219 (II) DAS FINANZVERMOEGEN ................................................................................. 219 (III) DAS VERWALTUNGSVERMOEGEN ........................................................................ 220 (IV) DIE OEFFENTLICHEN SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH ........................................... 220 (V) REGALSACHEN ................................................................................................. 221 C) ANWENDBARES RECHT ............................................................................................. 222 D) OEFFENTLICHE SACHEN UND EIGENTUM ...................................................................... 222 E) BESCHAFFUNG OEFFENTLICHER SACHEN .......................................................................... 223 F) NUTZUNGSVERHAELTNISSE AM VERWALTUNGSVERMOEGEN ............................................. 223 G) NUTZUNGSVERHAELTNISSE AN OEFFENTLICHEN SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH .................. 224 (I) VORBEMERKUNG ............................................................................................. 224 (II) SCHLICHTER GEMEINGEBRAUCH ........................................................................ 225 (III) GESTEIGERTER GEMEINGEBRAUCH .................................................................... 225 (IV) SONDERNUTZUNG ............................................................................................. 226 H) NUTZUNGSVERHAELTNISSE AN REGALSACHEN ................................................................ 227 4. BEWILLIGUNGEN ............................................................................................................ 227 A) BEGRIFF UND FUNKTION ........................................................................................... 227 B) ARTEN .................................................................................................................... 228 (I) POLIZEIBEWILLIGUNG ....................................................................................... 228 (II) WIRTSCHAFTSPOLITISCHE BEWILLIGUNG .............................................................. 228 (III) BEWILLIGUNG FUER DEN GESTEIGERTEN GEMEINGEBRAUCH AN OEFFENTLICHEN SACHEN .......................................................................................................... 229 (IV) AUSNAHMEBEWILLIGUNG ................................................................................ 229 C) ZULAESSIGKEIT DER BEWILLIGUNGSPFLICHT .................................................................... 230 (I) VORBEMERKUNG ............................................................................................. 230 (II) GESETZLICHE GRUNDLAGE ................................................................................ 230 (III) OEFFENTLICHES INTERESSE ................................................................................. 231 (IV) VERHAELTNISMAESSIGKEIT ................................................................................... 231 D) ERTEILUNG, VERLAENGERUNG UND UEBERTRAGUNG VON BEWILLIGUNGEN ........................ 232 (I) ERTEILUNG VON BEWILLIGUNGEN ...................................................................... 232 (II) VERLAENGERUNG VON BEWILLIGUNGEN .............................................................. 232 (III) UEBERTRAGUNG VON BEWILLIGUNGEN ................................................................ 233 XXI 5. KONZESSIONEN ............................................................................................................... 233 A) BEGRIFF UND FUNKTION ............................................................................................ 233 B) STAATLICHE MONOPOLE .............................................................................................. 233 (I) BEGRIFF UND FUNKTION .................................................................................... 233 (II) ARTEN ............................................................................................................. 234 (III) ZULAESSIGKEIT VON MONOPOLEN ....................................................................... 234 (IV) RECHTLICHE MONOPOLE DER KANTONE ............................................................. 235 C) ARTEN VON KONZESSIONEN ...................................................................................... 235 (I) VORBEMERKUNG .............................................................................................. 235 (II) MONOPOLKONZESSIONEN ................................................................................ 235 (III) SONDERNUTZUNGSKONZESSIONEN ..................................................................... 236 D) RECHTE UND PFLICHTEN DER KONZESSIONAERIN ........................................................... 236 (I) RECHTE ........................................................................................................... 236 (II) PFLICHTEN ....................................................................................................... 236 E) BEGRUENDUNG, UEBERTRAGUNG UND BEENDIGUNG VON KONZESSIONSVERHAELTNISSEN . . . 237 (I) BEGRUENDUNG VON KONZESSIONSVERHAELTNISSEN ................................................ 237 (II) UEBERTRAGUNG VON KONZESSIONSVERHAELTNISSEN .............................................. 237 (III) BEENDIGUNG VON KONZESSIONSVERHAELTNISSEN ................................................ 238 6. SUBVENTIONEN ............................................................................................................... 239 A) BEGRIFF UND FUNKTION ............................................................................................ 239 B) ARTEN ..................................................................................................................... 239 (I) FINANZHILFEN UND ABGELTUNGEN (ZWECK) ..................................................... 239 (II) ANSPRUCHSSUBVENTION UND ERMESSENSSUBVENTION (HANDLUNGSSPIELRAUM DER BEHOERDE) ............................................................................................... 240 (III) FOERDERUNGSSUBVENTION UND ERHALTUNGSSUBVENTION (ZEITPUNKT DER AUSRICHTUNG) ............................................................................................... 240 (IV) KOPPELUNGSSUBVENTION ................................................................................ 241 (V) AUSGABEN- UND EINNAHMESEITIGE SUBVENTIONEN .......................................... 241 (VI) PAUSCHALBEITRAEGE UND GLOBALBEITRAEGE ......................................................... 241 C) VORAUSSETZUNGEN FUER DIE GEWAEHRUNG VON BUNDESSUBVENTIONEN ....................... 241 (I) ZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES ............................................................................ 241 (II) GESETZLICHE GRUNDLAGE ................................................................................ 242 (III) BEACHTUNG WEITERER VERFASSUNGS- SOWIE INTERNATIONALRECHTLICHER VORGABEN ....................................................................................................... 242 (IV) BUDGETVORBEHALT UND PRIORITAETENORDNUNG .................................................. 243 D) DAS SUBVENTIONSVERHAELTNIS .................................................................................. 243 (I) BEGRUENDUNG DES SUBVENTIONSVERHAELTNISSES ................................................ 243 (II) RECHTE UND PFLICHTEN DES SUBVENTIONSEMPFAENGERS .................................... 244 (III) BEMESSUNG UND PERIODISCHE PRUEFUNG DER SUBVENTION .............................. 245 (IV) BEENDIGUNG DES SUBVENTIONSVERHAELTNISSES .................................................. 245 7. OEFFENTLICHE ABGABEN ................................................................................................... 246 A) BEGRIFF UND FUNKTION ............................................................................................ 246 B) ARTEN OEFFENTLICHER ABGABEN .................................................................................. 246 (I) UEBERBLICK UEBER DIE ARTEN OEFFENTLICHER ABGABEN ........................................ 246 (II) STEUERN ......................................................................................................... 247 (III) KAUSALABGABEN ............................................................................................. 248 (IV) REINE LENKUNGSABGABEN .............................................................................. 250 (V) GEMENGSTEUERN ............................................................................................ 250 XXII C) RELEVANZ DER UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN STEUERN UND KAUSALABGABEN ............... 251 (I) INTERKANTONALES DOPPELBESTEUERUNGSVERBOT ............................................. 251 (II) BEFREIUNG DER EIDGENOSSENSCHAFT VON STEUERN ............................................ 251 (III) ABGABEERHEBUNG FUER DEN GEMEINGEBRAUCH ............................................... 251 D) DIE BEMESSUNG DER OEFFENTLICHEN ABGABEN ........................................................... 251 (I) BEMESSUNG DER STEUERN ............................................................................... 251 (II) BEMESSUNG DER KAUSALABGABEN .................................................................. 252 E) KOMPETENZ ZUR ERHEBUNG VON OEFFENTLICHEN ABGABEN ........................................ 253 F ) ERFORDERNIS DER GESETZLICHEN GRUNDLAGE FUER DIE ERHEBUNG VON OEFFENTLICHEN ABGABEN ................................................................................................................ 254 (I) ERFORDERNIS DES RECHTSSATZES ...................................................................... 254 (II) ERFORDERNIS DER GESETZESFORM .................................................................... 254 (III) GELTUNG DES GESETZMAESSIGKEITSPRINZIPS BEI STEUERN .................................. 255 (IV) LOCKERUNG DES GESETZMAESSIGKEITSPRINZIPS BEI KAUSALABGABEN ................. 255 8. VERWALTUNGSZWANG .................................................................................................... 255 A) BEGRIFF UND FUNKTION ........................................................................................... 255 B) ARTEN VERWALTUNGSRECHTLICHER ZWANGSMASSNAHMEN .......................................... 255 C) VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ANORDNUNG BZW. ANWENDUNG VON VERWALTUNGSZWANG ............................................................................................... 256 (I) VOLLSTRECKBARKEIT ......................................................................................... 256 (II) ZUSTAENDIGKEIT ............................................................................................... 256 (III) GESETZLICHE GRUNDLAGE ................................................................................ 256 (IV) VERHAELTNISMAESSIGKEIT ................................................................................... 257 (V) STRAFPROZESSUALE GARANTIEN .......................................................................... 257 D) EINZELNE EXEKUTORISCHE ZWANGSMASSNAHMEN ..................................................... 257 (I) ERSATZVORNAHME UND ANTIZIPIERTE ERSATZVORNAHME ................................. 257 (II) UNMITTELBARER ZWANG ................................................................................. 258 (III) SCHULDBETREIBUNG ......................................................................................... 258 E) EINZELNE REPRESSIVE ZWANGSMASSNAHMEN ........................................................... 259 (I) ADMINISTRATIVE RECHTSNACHTEILE .................................................................. 259 (II) DISZIPLINARISCHE MASSNAHMEN .................................................................... 259 (III) VERWALTUNGSSTRAFEN ..................................................................................... 260 (IV) BESTRAFUNG WEGEN UNGEHORSAMS GEGEN AMTLICHE VERFUEGUNGEN .................. 261 F) FRAGE DER KUMULATION VON ZWANGSMASSNAHMEN ............................................... 262 B. BESONDERES VERWALTUNGSRECHT ........................................................................................ 263 I. GRUNDLAGEN ........................................................................................................................ 263 1. BEGRIFF UND FUNKTION ................................................................................................. 263 2. GEGENSTAND UND SYSTEMATIK ....................................................................................... 263 3. TYPISCHER AUFBAU EINES VERWALTUNGSRECHTSERLASSES ................................................. 265 4. ZUSAMMENSPIEL ZWISCHEN DEM BESONDEREN UND DEM ALLGEMEINEN VERWALTUNGSRECHT AM BEISPIEL DES RAUMPLANUNGSGESETZES ...................................... 265 XXIII II. EINZELNE RECHTSGEBIETE ...................................................................................................... 267 1. EINLEITUNG ..................................................................................................................... 267 2. FINANZEN UND PERSONAL ............................................................................................... 267 A) FINANZRECHT ........................................................................................................... 267 (I) GEGENSTAND ................................................................................................... 267 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ........................................................................................ 268 B) PERSONALRECHT ......................................................................................................... 269 (I) GEGENSTAND ................................................................................................... 269 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ........................................................................................ 269 C) VERANTWORTLICHKEIT (STAATS- UND BEAMTENHAFTUNG) .............................................. 270 (I) GEGENSTAND ................................................................................................... 270 (II) WICHTIGSTER ERLASS ........................................................................................ 270 3. GELD, WAEHRUNG UND KONJUNKTUR ................................................................................ 270 A) GELD- UND WAEHRUNGSWESEN .................................................................................. 270 (I) GEGENSTAND ................................................................................................... 270 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ........................................................................................ 271 B) KONJUNKTURRECHT ................................................................................................... 271 (I) GEGENSTAND ................................................................................................... 271 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ........................................................................................ 271 4. BILDUNG, FORSCHUNG UND KULTUR .................................................................................. 272 A) BILDUNGS- UND FORSCHUNGSRECHT .......................................................................... 272 (I) GEGENSTAND ................................................................................................... 272 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ........................................................................................ 272 B) KULTURRECHT ........................................................................................................... 273 (I) GEGENSTAND ................................................................................................... 273 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ........................................................................................ 273 5. UMWELT, VERKEHR, ENERGIE UND KOMMUNIKATION ..................................................... 274 A) VERKEHRSRECHT ....................................................................................................... 274 (I) GEGENSTAND ................................................................................................... 274 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ........................................................................................ 274 B) ENERGIERECHT ......................................................................................................... 276 (I) GEGENSTAND ................................................................................................... 276 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ........................................................................................ 276 C) KOMMUNIKATIONSRECHT .......................................................................................... 277 (I) GEGENSTAND ................................................................................................... 277 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ........................................................................................ 277 D) RAUMPLANUNGS-, UMWELT-, NATUR- UND HEIMATSCHUTZRECHT .............................. 277 (I) GEGENSTAND ................................................................................................... 277 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ........................................................................................ 278 E) ENTEIGNUNGSRECHT ................................................................................................. 279 (I) GEGENSTAND ................................................................................................... 279 (II) WICHTIGSTER ERLASS ........................................................................................ 279 6. BINNENMARKT, WETTBEWERB UND KONSUMENTENSCHUTZ .............................................. 279 A) BINNENMARKTRECHT ................................................................................................ 279 (I) GEGENSTAND ................................................................................................... 279 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ........................................................................................ 280 XXIV B) WETTBEWERBSRECHT ................................................................................................. 280 (I) GEGENSTAND .................................................................................................. 280 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ....................................................................................... 280 C) KONSUMENTENSCHUTZ ............................................................................................. 280 (I) GEGENSTAND .................................................................................................. 280 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ....................................................................................... 281 7. WIRTSCHAFTSAUFSICHT UND WIRTSCHAFTSFOERDERUNG ......................................................... 282 A) WIRTSCHAFTSAUFSICHT ............................................................................................... 282 (I) GEGENSTAND .................................................................................................. 282 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ....................................................................................... 282 B) WIRTSCHAFTSFOERDERUNG ........................................................................................... 283 (I) GEGENSTAND .................................................................................................. 283 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ....................................................................................... 283 8. LANDWIRTSCHAFT UND LANDESVERSORGUNG .................................................................... 284 A) LANDWIRTSCHAFTSRECHT ........................................................................................... 284 (I) GEGENSTAND .................................................................................................. 284 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ....................................................................................... 284 B) LANDESVERSORGUNG ................................................................................................. 285 (I) GEGENSTAND .................................................................................................. 285 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ....................................................................................... 285 9. AUSSENWIRTSCHAFT UND AUSLAENDER .............................................................................. 286 A) AUSSENWIRTSCHAFTSRECHT ....................................................................................... 286 (I) GEGENSTAND .................................................................................................. 286 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ....................................................................................... 286 B) AUSLAENDERRECHT .................................................................................................... 287 (I) GEGENSTAND .................................................................................................. 287 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ....................................................................................... 288 10. SICHERHEIT UND DATENSCHUTZ ....................................................................................... 288 A) SICHERHEITSRECHT .................................................................................................... 288 (I) GEGENSTAND .................................................................................................. 288 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ....................................................................................... 289 B) DATENSCHUTZRECHT ................................................................................................. 290 (I) GEGENSTAND .................................................................................................. 290 (II) WICHTIGSTE ERLASSE ....................................................................................... 290 3. TEIL: OEFFENTLICHES VERFAHRENSRECHT ......................................................................... 291 A. GRUNDLAGEN DES OEFFENTLICHEN VERFAHRENSRECHTS ............................................................ 293 I. BEGRIFFE UND GRUNDLAGEN .................................................................................................. 293 1. VERFAHRENSRECHT ........................................................................................................ 293 2. FUNKTION ..................................................................................................................... 293 3. VERWALTUNGSVERFAHREN UND RECHTSMITTELVERFAHREN .................................................... 294 XXV II. RECHTSQUELLEN DES OEFFENTLICHEN VERFAHRENSRECHTS ........................................................... 294 1. BUNDESVERFASSUNG ....................................................................................................... 294 2. INTERNATIONALES RECHT ................................................................................................. 295 3. BUNDESRECHT ................................................................................................................. 295 4. OEFFENTLICHES VERFAHRENSRECHT DER KANTONE ................................................................. 296 III. VERFAHRENSGRUNDSAETZE ....................................................................................................... 297 IV. RECHTLICHES GEHOER ............................................................................................................. 297 1. BEGRIFF UND FUNKTION ................................................................................................. 297 2. ZEITPUNKT UND FORM DER ANHOERUNG .......................................................................... 298 3. FOLGE VON GEHOERSVERLETZUNGEN .................................................................................. 299 B. VERWALTUNGSVERFAHREN ..................................................................................................... 300 I. VERFAHREN AUF ERLASS EINER VERFUEGUNG .............................................................................. 300 1. VERFAHRENSRECHT ......................................................................................................... 300 2. RECHTSGRUNDLAGEN ....................................................................................................... 300 II. PHASEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS .................................................................................. 300 1. UEBERSICHT ..................................................................................................................... 300 2. EINLEITUNGSPHASE ......................................................................................................... 301 3. ERMITTLUNGSPHASE ....................................................................................................... 301 4. ENTSCHEIDPHASE ........................................................................................................... 301 5. DURCHSETZUNGSPHASE ................................................................................................... 302 C. RECHTSPFLEGE .................................................................................................................... 303 I. GRUNDLAGEN ........................................................................................................................ 303 1. VERFAHRENSFORMEN ....................................................................................................... 303 A) URSPRUENGLICHE UND NACHTRAEGLICHE VERWALTUNGSRECHTSPFLEGE .............................. 303 B) INTERNE UND EXTERNE VERWALTUNGSRECHTSPFLEGE ..................................................... 303 2. GERICHTSORGANISATION ................................................................................................. 304 3. INSTANZENZUG ............................................................................................................... 305 4. PHASEN DES RECHTSMITTELVERFAHRENS ............................................................................ 305 II. BESCHWERDEVERFAHREN ....................................................................................................... 307 1. BESCHWERDETYPEN ....................................................................................................... 307 2. EINTRETENSVORAUSSETZUNGEN ........................................................................................ 307 A) ANFECHTUNGSOBJEKT ............................................................................................... 308 (I) VERFUEGUNG ..................................................................................................... 308 (II) ERLASSE ........................................................................................................... 308 (III) REALAKTE, SPEZIELLE ANFECHTUNGSOBJEKTE ..................................................... 308 B) FORMELLES UND MATERIELLES ANFECHTUNGSOBJEKT ................................................... 308 C) VORINSTANZ ............................................................................................................. 309 D) PARTEI- UND PROZESSFAEHIGKEIT ................................................................................ 309 XXVI E) BESCHWERDELEGITIMATION ....................................................................................... 309 (I) VORAUSSETZUNGEN ......................................................................................... 310 (II) SONDERKONSTELLATIONEN ................................................................................ 310 F) BESCHWERDEGRUENDE ............................................................................................... 311 G) FORM UND FRIST .................................................................................................... 311 3. BESCHRAENKUNGEN DER PRUEFUNG .................................................................................. 312 A) BESCHRAENKTE KOGNITION ....................................................................................... 312 B) WEITERE PRUEFUNGSBESCHRAENKUNGEN ...................................................................... 312 III. RECHTSFOLGEN DES PROZESSES ............................................................................................... 313 1. FORMELLE RECHTSKRAFT ................................................................................................... 313 2. MATERIELLE RECHTSKRAFT ................................................................................................ 313 3. VORSORGLICHE MASSNAHMEN ......................................................................................... 314 IV. SPEZIELLE RECHTSMITTELVERFAHREN ....................................................................................... 314 1. BESCHWERDE IN STIMMRECHTSSACHEN ........................................................................... 314 2. SUBSIDIAERE VERFASSUNGSBESCHWERDE ............................................................................ 315 3. NORMENKONTROLLE ........................................................................................................ 316 4. REVISION ..................................................................................................................... 316 STICHWORTVERZEICHNIS ................................................................................................................ 319 XXVII
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