Availability: Allgemeines Verwaltungsrecht | Technische Universität München

Allgemeines Verwaltungsrecht:

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Bibliographic Details
Main Authors:	Storr, Stefan 1968- (Author), Schröder, Rainer 1964- (Author)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Stuttgart Verlag W. Kohlhammer 2021
Edition:	2., überarbeite Auflage
Series:	Studienreihe Rechtswissenschaften
Subjects:	Allgemeines Verwaltungsrecht Deutschland Verwaltungsverfahren Verwaltungsverfahrensrecht Vollstreckungsrecht Widerspruchsverfahren Lehrbuch
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Physical Description:	XXIII, 314 Seiten Diagramme
ISBN:	9783170326118 3170326112

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT .................................................................................................................. V VORWORT ZUR 2. AUFLAGE ........................................................................................ VII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ..................................................................................... IX A. GRUNDSTRUKTUREN DES ALLGEMEINEN VERWALTUNGSRECHTS ........................ 1 § 1 VERWALTUNG UND VERWALTUNGSRECHT ......................................................... 1 I. GESCHICHTE DER VERWALTUNG UND DES VERWALTUNGSRECHTS .................... 1 1. DER VERWALTUNGSSTAAT .................................................................... 1 2. VERWALTUNG IM ABSOLUTISTISCHEN STAAT ........................................ 1 3. VERWALTUNG IM LIBERALEN RECHTSSTAAT ........................................ 2 4. DER MODERNE VERWALTUNGSSTAAT .................................................. 4 A) LEISTUNGSVERWALTUNG, DASEINSVORSORGE UND SOZIALSTAAT . . 4 B) DIE PLANUNGSVERWALTUNG .................................................... 4 C) GEWAEHRLEISTUNGSVERWALTUNG UND PRIVATISIERUNG ................ 5 D) DIE RISIKOVERWALTUNG ......................................................... 5 E) DIE INTEGRIERTE VERWALTUNG .................................................. 6 F) DIE ELEKTRONISCHE VERWALTUNG ............................................. 6 5. FAZIT ............................................................................................... 6 II. OEFFENTLICHES UND PRIVATES RECHT ......................................................... 6 1. DAS OEFFENTLICHE RECHT ALS SONDERRECHT DES STAATES ................... 6 2. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN AUSSAGEN ZU EINEM SONDERRECHT DES STAATES ..................................................................................... 7 3. DIE KONSEQUENZEN EINER UNTERSCHEIDUNG IN OEFFENTLICHES UND PRIVATES RECHT .............................................................................. 8 4. DIE ABGRENZUNGSTHEORIEN ZUR BESTIMMUNG OEFFENTLICH-RECHTLI CHER RECHTSNORMEN UND MASSNAHMEN ...................................... 9 A) DIE INTERESSENTHEORIE ........................................................... 9 B) DIE SUBORDINATIONSTHEORIE (ODER SUBJEKTIONSLEHRE) .... 10 C) DIE SUBJEKTSTHEORIE .............................................................. 11 D) SONDERRECHTSTHEORIE .............................................................. 11 III. ALLGEMEINES UND BESONDERES VERWALTUNGSRECHT ............................... 16 IV. VERWALTUNGSRECHT UND VERFASSUNGSRECHT ............................................. 17 1. VERFASSUNGSRECHT VERGEHT, VERWALTUNGSRECHT BESTEHT .................. 17 2. DIE GEMEINWOHLBINDUNG DER VERWALTUNG ............................... 18 3. DIE GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG ........................................ 18 4. DIE GRUNDRECHTSBINDUNG DER VERWALTUNG ................................. 19 5. VERWALTUNGSGRUNDSAETZE MIT VERFASSUNGSRANG ............................ 21 XIII 6. VERWALTUNGSORGANISATION UND VERFASSUNG ................................. 21 V VERWALTUNGSRECHT UND EUROPARECHT ...................................................... 21 VI. AKTUELLE HERAUSFORDERUNGEN AN DIE VERWALTUNGSRECHTSWISSEN SCHAFT .............................................................................................. 22 § 2 VERWALTUNG UND VERWALTUNGSORGANISATION ............................................. 24 I. DER BEGRIFF VERWALTUNG ..................................................................... 24 1. VERWALTUNG IM FORMELLEN SINN .................................................. 24 2. VERWALTUNG IM MATERIELLEN SINN ................................................ 24 II. GRUNDBEGRIFFE DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS .......................... 25 1. DER VERWALTUNGSTRAEGER ................................................................. 25 2. DIE BEHOERDE ................................................................................. 26 3. DAS AMT ........................................................................................ 27 4. DAS ORGAN ...................................................................................... 27 III. VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEIT ZWISCHEN BUND, LAENDERN UND EU .......... 28 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN ............................................. 28 2. AUSFUEHRUNG DER BUNDESGESETZE ALS EIGENE ANGELEGENHEIT DER LAENDER ............................................................................................. 28 3. DIE BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG .................................................... 29 4. DIE BUNDESEIGENE VERWALTUNG .................................................... 31 5. DIE UNGESCHRIEBENEN VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEITEN DES BUNDES .......................................................................................... 32 6. DIE MISCHVERWALTUNG ................................................................... 32 7. GEMEINSAME VERWALTUNG DER LAENDER UND LAENDER KOOPERATION 33 8. VERWALTUNG DER EU ....................................................................... 34 IV. DIE VERWALTUNGSORGANISATION .............................................................. 35 1. DIE ORGANISATIONSGEWALT .............................................................. 35 2. DER VERWALTUNGSAUFBAU ................................................................ 37 A) UNMITTELBARE UND MITTELBARE VERWALTUNG ........................ 37 B) VERWALTUNGSAUFBAU DER UNMITTELBAREN STAATSVERWALTUNG . 37 C) DIE KOERPERSCHAFT: GRUNDTYPUS EINER ALS PERSONEN MEHRHEIT ORGANISIERTEN VERWALTUNGSEINRICHTUNG ...... 39 D) DIE ANSTALT: GRUNDTYPUS EINER ALS SACHGESAMTHEIT ORGANISIERTEN VERWALTUNGSEINRICHTUNG ............................... 41 E) DIE STIFTUNG: GRUNDTYPUS EINER ALS VERMOEGENSMASSE ORGANISIERTEN VERWALTUNGSEINRICHTUNG ............................... 42 F) MITTELBARE STAATSVERWALTUNG DURCH EINRICHTUNGEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .............................................................. 42 § 3 VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS UND SUBJEKTIVES OEFFENTLICHES RECHT ... 47 I. DAS VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS ......................................................... 47 1. GRUNDSTRUKTUR DES VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSES ................. 47 2. VORTEILE DES VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSES ............................... 48 3. DAS ENTSTEHEN VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN ................. 48 II. DAS SUBJEKTIVE OEFFENTLICHE RECHT ......................................................... 49 1. GRUNDSTRUKTUR DES SUBJEKTIVEN OEFFENTLICHEN RECHTS .................. 49 XIV 2. DIE SCHUTZNORMTHEORIE ................................................................. 51 A) BESTIMMUNGSMETHODE DER SCHUTZNORMTHEORIE .............. 51 B) DAS RUECKSICHTNAHMEGEBOT .................................................. 54 C) SUBJEKTIVE OEFFENTLICHE RECHTE UND RISIKO VERWALTUNGS RECHT ............................................................................. 55 D) SUBJEKTIVE OEFFENTLICHE RECHTE UND GRUNDRECHTE ............... 58 E) SUBJEKTIVE OEFFENTLICHE RECHTE UND EUROPARECHT ............... 59 § 4 RECHTSQUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS .................................................... 62 I. DAS GESETZ ............................................................................................. 62 1. DAS VERFASSUNGSGESETZ ................................................................... 62 2. DAS PARLAMENTSGESETZ ................................................................... 63 II. DIE RECHTSVERORDNUNG .......................................................................... 65 III. DIE SATZUNG .......................................................................................... 70 IV. DIE VERWALTUNGSVORSCHRIFT ................................................................... 72 V. GEWOHNHEITSRECHT UND RICHTERRECHT .................................................. 74 VI. EUROPARECHTLICHE RECHTSQUELLEN ......................................................... 74 1. DAS PRIMAERE UNIONSRECHT ............................................................ 74 2. DAS SEKUNDAERE UNIONSRECHT .......................................................... 75 A) DIE VERORDNUNG .................................................................. 75 B) DIE RICHTLINIE ....................................................................... 75 C) BESCHLUSS, EMPFEHLUNG, STELLUNGNAHME .......................... 76 3. DAS TERTIAERE UNIONSRECHT ............................................................... 76 § 5 DER GESETZESVOLLZUG ................................................................................... 77 I. UEBERBLICK ............................................................................................... 77 II. DER GELTUNGSBEREICH DES VWVFG ....................................................... 77 III. DIE SACHVERHALTSERMITTLUNG ................................................................ 78 1. DER UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ .................................................... 78 2. DIE MITWIRKUNGSPFLICHT .............................................................. 79 IV. DIE SUBSUMTION ................................................................................... 80 1. DER BEURTEILUNGSSPIELRAUM ......................................................... 80 2. FALLGRUPPEN FUER BEHOERDLICHE BEURTEILUNGSSPIELRAEUME ............ 81 A) DIE BEWERTUNG IN PRUEFUNGS- UND PRUEFUNGSAEHNLICHEN ENTSCHEIDUNGEN .................................................................. 81 B) DIENSTLICHE BEURTEILUNGEN .................................................. 82 C) BEWERTUNGEN VON KUNST UND KULTUR .................................. 82 D) PROGNOSE- UND RISIKOENTSCHEIDUNGEN ............................... 83 E) FACHLICHE BEURTEILUNGEN UND BEWERTUNGEN ..................... 83 F) POLITISCHER BEURTEILUNGSSPIELRAUM ...................................... 84 3. GRUNDSAETZE FUER EINE GERICHTLICHE KONTROLLE ............................... 84 V. FESTLEGUNG DER GESETZLICHEN RECHTSFOLGEN ........................................ 87 1. ERMESSENSBESTIMMUNGEN ........................................................... 87 2. DIE ERMESSENSBINDUNG ................................................................ 87 3. ERMESSENSFEHLER ............................................................................ 89 A) ERMESSENSUEBERSCHREITUNG ..................................................... 89 XV B) ERMESSENSNICHTGEBRAUCH .................................................... 90 C) ERMESSENSUNTERSCHREITUNG .................................................. 90 D) ERMESSENSFEHLGEBRAUCH ....................................................... 91 4. DAS INTENDIERTE ERMESSEN ........................................................... 92 5. KOPPELUNGSVORSCHRIFTEN .............................................................. 93 6. PLANERISCHE ABWAEGUNG ................................................................ 94 B. DER VERWALTUNGSAKT: HANDLUNGSFORM UND VERWALTUNGSVERFAHREN ZUM ERLASS ........................................................................................... 96 § 6 DER VERWALTUNGSAKT ................................................................................... 96 I. DIE FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSAKTS ............................................... 96 II. DIE VORAUSSETZUNGEN IM EINZELNEN .................................................... 97 1. BEHOERDE ...................................................................................... 97 2. JEDE VERFUEGUNG, ENTSCHEIDUNG ODER ANDERE HOHEITLICHE MASSNAHME ................................................................................... 98 3. AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS ............................... 100 A) ZWEI-STUFENTHEORIE .............................................................. 100 B) PRIVATRECHTGESTALTENDER VERWALTUNGSAKT ............................. 101 4. EINZELFALL ................................................................................... 101 5. ZUR REGELUNG ............................................................................ 103 6. AUF UNMITTELBARE RECHTSWIRKUNG NACH AUSSEN GERICHTET . ... 108 A) GRUNDSATZ UND AUSNAHMEN ............................................... 108 B) MEHRSTUFIGER VERWALTUNGSAKT ............................................. 108 C) SONDERSTATUSVERHAELTNISSE ....................................................... 109 III. ALLGEMEINVERFUEGUNG ............................................................................ 110 1. DIE ALLGEMEINVERFUEGUNG ALS BESONDERER VERWALTUNGSAKT .... 110 2. DIE PERSONENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG ............................. 111 3. DIE SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG .................................... 111 4. DIE BENUTZUNGSBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG ........................ 112 IV. SONDERFAELLE ............................................................................................. 113 1. DINGLICHER VERWALTUNGSAKT ......................................................... 113 2. RELATIVER VERWALTUNGSAKT .............................................................. 114 3. ZUSICHERUNG UND ZUSAGE ........................................................... 114 §7 NEBENBESTIMMUNGEN ................................................................................. 118 I. TYPEN VON NEBENBESTIMMUNGEN ....................................................... 118 1. BEFRISTUNG ..................................................................................... 118 2. BEDINGUNG ..................................................................................... 118 3. WIDERRUFSVORBEHALT ....................................................................... 119 4. AUFLAGE .......................................................................................... 119 5. AUFLAGENVORBEHALT ....................................................................... 121 II. DIE ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN ...................................... 122 III. RECHTSSCHUTZ .......................................................................................... 123 XVI § 8 GRUNDZUEGE DES VERWALTUNGSVERFAHRENS UND MASSSTAEBE DES VERWALTUNGSHANDELNS ................................................................................. 124 I. ZUSTAENDIGKEIT ........................................................................................ 125 1. SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT .............................................................. 125 2. OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT ................................................................ 126 3. AMTSHILFE ........................................................................................ 127 II. DAS NICHT-FOERMLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN ........................................ 128 1. BEGINN DES VERFAHRENS ................................................................ 128 2. DIE BETEILIGTEN DES VERFAHRENS .................................................... 128 A) DIE BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT .................................................... 128 B) DIE HANDLUNGSFAEHIGKEIT ....................................................... 129 C) DIE VERFAHRENSBETEILIGTEN .................................................... 129 D) BEVOLLMAECHTIGUNG UND BEISTAND ........................................ 129 E) VERTRETER BEI MASSENVERFAHREN ........................................... 130 3. VERFAHRENSGEBOTE .......................................................................... 130 A) DER GRUNDSATZ DER EINFACHHEIT, ZWECKMAESSIGKEIT UND ZUEGIGKEIT DES VERFAHRENS .................................................... 130 B) VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG IM BESONDEREN ........................ 130 C) DER GRUNDSATZ DER UNPARTEILICHKEIT DES VERFAHRENS .... 132 D) ANHOERUNGSPFLICHT ................................................................ 133 E) DAS GEHEIMHALTUNGSGEBOT .................................................. 134 F) DAS AKTENEINSICHTSRECHT ....................................................... 134 4. DIE BEGRUENDUNG .......................................................................... 135 III. UEBERBLICK UEBER WICHTIGE MASSSTAEBE DES VERWALTUNGSHANDELNS .... 137 § 9 FORM, BEKANNTGABE UND INHALT DES VERWALTUNGSAKTS .......................... 140 I. FORM DES VERWALTUNGSAKTS .................................................................. 140 II. BEKANNTGABE DES VERWALTUNGSAKTS ...................................................... 140 1. INDIVIDUELLE BEKANNTGABE ........................................................... 142 2. OEFFENTLICHE BEKANNTGABE .............................................................. 143 3. ZUSTELLUNG ..................................................................................... 144 III. FOLGEN VON BEKANNTGABEFEHLERN ......................................................... 145 IV. KONSEQUENZEN DER WIRKSAMKEIT DES VERWALTUNGSAKTS ....................... 145 V. INHALT DES VERWALTUNGSAKTS .................................................................. 149 § 10 DER FEHLERHAFTE VERWALTUNGSAKT .............................................................. 150 I. NICHTIGER VERWALTUNGSAKT ..................................................................... 151 II. TEILNICHTIGER VERWALTUNGSAKT .............................................................. 154 III. FESTSTELLUNG DER NICHTIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS ............................ 154 IV. VERFAHRENS- UND FORMFEHLER ................................................................ 154 1. OFFENBARE UNRICHTIGKEITEN ......................................................... 155 2. HEILBARE VERFAHRENS-UND FORMFEHLER ........................................ 156 3. UNBEACHTLICHE VERFAHRENS- UND FORMFEHLER ............................... 157 V. UMDEUTUNG FEHLERHAFTER VERWALTUNGSAKTE ........................................ 159 XVII §11 RUECKNAHME UND WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN ............................. 163 I. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE .................................... 163 1. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE. ... 163 2. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE . 163 A) DIE REGELUNG DES § 48 ABS. 2 VWVFG ............................... 164 B) DIE REGELUNG DES § 48 ABS. 3 VWVFG ............................... 165 C) RUECKNAHMEFRIST (§ 48 ABS. 4 VWVFG) ............................... 165 D) ZUSTAENDIGKEIT (§ 48 ABS. 5 VWVFG).................................... 166 E) RUECKNAHME UNIONSRECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE .... 166 II. WIDERRUF RECHTMAESSIGER VERWALTUNGSAKTE ........................................... 169 1. WIDERRUF RECHTMAESSIGER NICHT BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGS AKTE ......................................................................................... 169 2. WIDERRUF RECHTMAESSIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE. ... 169 A) DIE REGELUNG DES § 49 ABS. 2 VWVFG ............................... 169 B) DER ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUCH NACH § 49 ABS. 6 VWVFG. . 172 C) DIE REGELUNG DES § 49 ABS. 3 VWVFG ............................... 173 3. WIRKSAMKEIT DES WIDERRUFS ......................................................... 173 4. ZUSTAENDIGKEIT (§ 49 ABS. 5 VWVFG) ........................................... 173 III. ERSTATTUNG (§ 49A VWVFG) ..................................................................... 173 C. ANDERE HANDLUNGSFORMEN UND VERWALTUNGSVERFAHREN ..................... 176 § 12 DAS VERTRAGLICHE VERWALTUNGSHANDELN .................................................... 176 I. DER KOOPERATIVE STAAT ....................................................................... 176 II. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG ......................................................... 177 1. ZUR ZULAESSIGKEIT VON (OEFFENTLICH-RECHTLICHEN) VERTRAEGEN .......... 177 2. ARTEN VON OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAEGEN ............................... 178 3. DER ABSCHLUSS OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAEGE .......................... 181 4. VERTRAGSAUSLEGUNG .......................................................................... 182 5. VERTRAGSANPASSUNG UND VERTRAGSAUFHEBUNG ............................... 182 6. DER UNWIRKSAME VERTRAG .............................................................. 183 § 13 DAS NICHTFOERMLICHE VERWALTUNGSHANDELN ............................................. 186 I. BEGRIFF .................................................................................................... 186 II. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE ....................................................................... 187 III. DAS INFORMELLE VERWALTUNGSHANDELN IM BESONDEREN ........................ 188 IV. INFORMELLE ABSPRACHEN IM BESONDEREN ............................................. 190 § 14 DAS FOERMLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN .................................................... 191 § 15 DIE PLANFESTSTELLUNG ................................................................................... 192 I. DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN ........................................................... 192 1. DIE PLANERSTELLUNG ....................................................................... 193 2. DAS ANHOERUNGSVERFAHREN ........................................................... 193 3. DER PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS .................................................... 195 II. MATERIELLE PLANVORAUSSETZUNGEN ......................................................... 195 XVIII 1. DIE PLANRECHTFERTIGUNG ................................................................ 196 2. PLANUNGSLEITSAETZE .......................................................................... 196 3. DER GRUNDSATZ DER GERECHTEN ABWAEGUNG ................................. 197 III. DER PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS ............................................................ 198 IV. PLANGENEHMIGUNG ................................................................................. 200 D. PRIVATISIERUNG, VOLLSTRECKUNG, RECHTSSCHUTZ UND ERSATZLEISTUNGEN . 201 §16 PRIVATISIERUNG ............................................................................................... 201 I. BEGRIFFLICHKEIT ........................................................................................ 201 II. FORMENWAHLFREIHEIT DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ............................. 202 III. SONDERBINDUNGEN DER OEFFENTLICHEN HAND ........................................ 203 1. VERWALTUNGSPRIVATRECHT ................................................................ 204 2. FISKALISCHES HANDELN .................................................................. 208 IV. WECHSELSEITIGE AUFFANGORDNUNGEN .................................................... 211 1. VERWALTUNGSGESELLSCHAFTS RECHT .................................................... 211 2. PRIVATVERWALTUNGSRECHT ................................................................ 212 V. ORGANISATION PRIVATISIERTER VERWALTUNG ............................................. 215 1. BELEIHUNG ..................................................................................... 215 2. KONZESSION ................................................................................... 217 3. OEFFENTLICHE BESTELLUNG ................................................................ 217 4. AKKREDITIERUNG .............................................................................. 218 5. INDIENSTNAHME .............................................................................. 218 6. VERWALTUNGSHILFE ............................................................................ 218 § 17 VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG ......................................................................... 220 I. ERZWINGUNG VON HANDLUNGEN, DULDUNGEN ODER UNTERLASSUNGEN. . 220 1. VOR LIEGEN EINES VOLLZUGSFAEHIGEN GRUND-VERWALTUNGSAKTS .......... 221 2. VOELLZUGSVERFAHREN ......................................................................... 221 A) ZUSTAENDIGE VOLLZUGSBEHOERDE ............................................. 221 B) VERFAHREN .............................................................................. 221 C) FESTSETZUNG ............................................................................ 222 3. AUSWAHL DER ZWANGSMITTEL ......................................................... 223 A) ERSATZVORNAHME ..................................................................... 223 B) ZWANGSGELD ......................................................................... 223 C) UNMITTELBARER ZWANG ......................................................... 224 D) ERSATZZWANGSHAFT .................................................................. 224 4. ANWENDUNG DER ZWANGSMITTEL .................................................. 224 5. RECHTSSCHUTZ ................................................................................. 224 II. VOLLSTRECKUNG IN OEFFENTLICH-RECHTLICHE GELDFORDERUNGEN .................. 226 III. VOELLSTRECKUNGSHILFE .............................................................................. 227 1. RECHTLICHE GRUNDLAGEN ................................................................ 227 2. VORAUSSETZUNGEN ............................................................................ 227 § 18 DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ..................................................................... 228 I. DIE FUNKTION DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ....................................... 228 XIX II. DIE WIRKUNG DER WIDERSPRUCHSEINLEGUNG ........................................ 229 1. SUSPENSIVEFFEKT .............................................................................. 229 2. AUSNAHMEN VOM SUSPENSIVEFFEKT ................................................ 230 3. DEVOLUTIVEFFEKT .............................................................................. 232 III. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS KLAGEVORAUSSETZUNG ........................ 232 IV. DIE EINLEITUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ...................................... 236 1. ERHEBUNG DES WIDERSPRUCHS ....................................................... 236 2. FORM UND NOTWENDIGER INHALT DER WIDERSPRUCHSERHEBUNG . . 237 3. WIDERSPRUCHSFRIST .......................................................................... 238 V. WEITERE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ...................................... 241 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ...................................... 241 2. BETEILIGTENBEZOGENE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ................. 241 3. STATTHAFTIGKEIT DES WIDERSPRUCHS ................................................ 242 4. WIDERSPRUCHSBEFUGNIS ................................................................... 242 5. WIDERSPRUCHSINTERESSE ................................................................... 243 VI. DER ABLAUF DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ........................................... 244 1. ABHILFEVERFAHREN .......................................................................... 244 2. EINSCHALTUNG DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE .................................... 244 3. ENDE DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ............................................. 247 VII. MASSGEBLICHER ZEITPUNKT FUER DIE BEURTEILUNG DER SACH- UND RECHTSLAGE ............................................................................................. 250 § 19 STAATLICHE ERSATZLEISTUNGEN ....................................................................... 251 I. DER AMTSHAFTUNGSANSPRUCH ............................................................... 253 1. AUSUEBUNG EINES OEFFENTLICHEN AMTES ........................................... 253 2. VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT ....................................................... 255 3. DRITTBEZOGENHEIT DER AMTSPFLICHT ............................................. 256 4. SCHADEN .......................................................................................... 257 5. HAFTUNGSBEGRUENDENDE KAUSALITAET ................................................ 257 6. VERSCHULDEN ................................................................................... 258 7. HAFTUNGSEINSCHRAENKUNGEN ........................................................... 258 A) SUBSIDIARITAETSKLAUSEL ........................................................... 258 B) RICHTERSPRUCHPRIVILEG ......................................................... 260 C) MITVERSCHULDEN INSBES. RECHTSMITTELVERSAEUMUNG ............ 261 8. VERJAEHRUNG ..................................................................................... 262 9. INHALT DES AMTSHAFTUNGSANSPRUCHS ............................................. 262 10. ANSPRUCHSGEGNER UND GERICHTLICHE GELTENDMACHUNG ............. 263 11. ANSPRUCHSKONKURRENZEN .............................................................. 263 II. DER UNIONSRECHTLICHE STAATSHAFTUNGSANSPRUCH IM BESONDEREN. . . . 265 III. SEKUNDAERRECHTSSCHUTZ AUS EIGENTUMSBEEINTRAECHTIGUNG ................... 267 1. DIE ENTEIGNUNG ............................................................................ 267 2. DER ENTEIGNUNGSGLEICHE EINGRIFF ................................................ 269 A) RECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG ........................................ 269 B) ZU DEN VORAUSSETZUNGEN .................................................... 271 3. DER ENTEIGNENDE EINGRIFF ............................................................ 272 IV. DIE AUFOPFERUNG ................................................................................... 273 XX V. VERWALTUNGSRECHTLICHE SCHULDVERHAELTNISSE ........................................ 274 1. HAFTUNG AUS VERWALTUNGSRECHTLICHEM SCHULDVERHAELTNIS .......... 274 2. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE GESCHAEFTSFUEHRUNG OHNE AUFTRAG . . . 275 3. DIE HAFTUNG VON BUND UND LAENDERN FUER ORDNUNGSGEMAESSE VERWALTUNG NACH ART. 104A ABS. 5 GG ...................................... 278 VI. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE ERSTATTUNGSANSPRUCH ................................. 280 VII. DER FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH ....................................................... 283 E. SCHEMATA UND UEBERSICHTEN ........................................................................ 287 § 1 VERWALTUNG UND VERWALTUNGSRECHT .......................................................... 287 I. ABGRENZUNGSTHEORIEN ZUR BESTIMMUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS . . 287 1. ALLGEMEINE THEORIEN ................................................................... 287 A) INTERESSENTHEORIE: ................................................................ 287 B) SUBORDINATIONSTHEORIE (SUBJEKTIONSLEHRE): ........................ 287 C) SUBJEKTSTHEORIE: .................................................................. 287 D) SONDERRECHTSTHEORIE: ........................................................... 287 2. ZWEI-STUFEN-THEORIE ..................................................................... 287 3. AUSLEGUNGSKRITERIEN ..................................................................... 287 II. GRUNDSATZ VON DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG ..................... 288 § 2 VERWALTUNG UND VERWALTUNGSORGANISATION ............................................. 288 I. VERWALTUNG ............................................................................................. 288 II. GRUNDBEGRIFFE DES ALLGEMEINEN VERWALTUNGSRECHTS UND DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS ........................................................... 288 III. VERWALTUNGSAUFBAU .............................................................................. 289 IV. UEBERBLICK UEBER DIE GESETZESVOLLZIEHUNG DURCH BUND UND LAENDER . 291 V. UEBERBLICK UEBER DIE VOLLZIEHUNG UNIONSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN . . 291 § 3 RECHTSQUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS ................................................... 292 I. GESETZ ................................................................................................... 292 1. VERFASSUNGSGESETZ ......................................................................... 292 2. PARLAMENTSGESETZ ......................................................................... 292 II. RECHTSVERORDNUNG ................................................................................. 292 1. PRUEFUNGSAUFBAU RECHTSVERORDNUNG AUF DER GRUNDLAGE EINES BUNDESGESETZES: ............................................................................ 292 2. VORAUSSETZUNGEN AN GESETZE, DIE RECHTSVERORDNUNGEN AENDERN ............................................................................................ 293 III. SATZUNG ................................................................................................. 293 1. PRUEFUNGSAUFBAU SATZUNG AUF DER GRUNDLAGE EINES BUNDES GESETZES:.................................................................................. 293 2. RECHTMAESSIGKEIT DER SATZUNG ........................................................ 293 IV. VERWALTUNGSVORSCHRIFT ......................................................................... 294 V. GEWOHNHEITSRECHT ................................................................................ 294 VI. EUROPARECHTLICHE RECHTSQUELLEN ......................................................... 294 XXI §4 GESETZESVOLLZUG ............................................................................................. 294 I. GESETZESVOLLZUG ...................................................................................... 294 II. SACHVERHALTSFESTSTELLUNG ....................................................................... 294 III. BEURTEILUNGSSPIELRAUM .......................................................................... 295 IV. ERMESSEN ............................................................................................... 295 1. ERMESSENSTYPIK ............................................................................ 295 2. ERMESSENSBINDUNG ....................................................................... 295 § 5 VERWALTUNGSAKT ............................................................................................. 296 I. BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSAKTS ......................................................... 296 II. VORAUSSETZUNGEN AN EINEN VA .............................................................. 296 1. BEHOERDE .......................................................................................... 296 2. JEDE VERFUEGUNG, ENTSCHEIDUNG ODER ANDERE HOHEITLICHE MASSNAHME ................................................................................... 296 3. AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS ..................................... 296 4. EINZELFALL ........................................................................................ 297 5. ZUR REGELUNG ................................................................................. 297 6. AUF UNMITTELBARE RECHTSWIRKUNG NACH AUSSEN GERICHTET IST . . . 297 III. ALLGEMEINVERFUEGUNG ............................................................................ 297 IV. WEITERE SONDERFAELLE .............................................................................. 298 § 6 NEBENBESTIMMUNGEN (VGL. § 36 VWVFG) .............................................. 298 I. TYPIK ...................................................................................................... 298 II. ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN ............................................. 298 § 7 GRUNDZUEGE DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ................................................. 298 I. ZUSTAENDIGKEIT ........................................................................................ 298 II. NICHT-FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN ............................................. 299 § 8 FORM, BEKANNTGABE UND INHALT DES VERWALTUNGSAKTS ......................... 299 I. FORM DES VERWALTUNGSAKTS, § 37 ABS. 2 S. 1 VWVFG ........................ 299 II. BEKANNTGABE DES VERWALTUNGSAKTS ....................................................... 299 III. KONSEQUENZEN DER WIRKSAMKEIT DES VERWALTUNGSAKTS ..................... 300 § 9 FEHLERHAFTER VERWALTUNGSAKT .................................................................... 300 I. NICHTIGER VA, § 44 VWVFG .................................................................. 300 1. ABSOLUTE NICHTIGKEITSGRUENDE, § 44 ABS. 2 VWVFG ................... 300 2. RELATIVE NICHTIGKEITSGRUENDE, § 44 ABS. 1 VWVFG ..................... 300 3. NICHTIGKEIT LIEGT NICHT VOR IN DEN FAELLEN DES § 44 ABS. 3 VWVFG .......................................................................................... 300 II. RECHTSWIDRIGER VA, HEILUNG, BEACHTLICHKEIT ..................................... 300 III. UMDEUTUNG FEHLERHAFTER VERWALTUNGSAKTE, § 47 VWVFG, VORAUS SETZUNGEN ....................................................................................... 301 § 10 RUECKNAHME UND WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN ............................. 301 I. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE, § 48 VWVFG ................ 301 XXII 1. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE, § 48 ABS. 1 S. 1 VWVFG ................................................................ 301 2. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE . 301 3. RUECKNAHME UNIONSRECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE ................. 302 II. WIDERRUF RECHTMAESSIGER VERWALTUNGSAKTE ........................................... 302 1. NICHT BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE, § 49 ABS. 1 VWVFG . . 302 2. BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE, DIE EINE EINMALIGE ODER LAU FENDE GELD- ODER TEILBARE SACHLEISTUNG GEWAEHREN, § 49 ABS. 3 VWVFG .......................................................................................... 302 3. SONSTIGE VERWALTUNGSAKTE, § 49 ABS. 2 VWVFG .......................... 303 III. ERSTATTUNG, § 49A VWVFG ..................................................................... 303 §11 PRUEFUNGSSCHEMA ANSPRUCH AUS OEFFENTLICH-RECHTLICHEM VERTRAG .... 303 § 12 PRUEFUNGSSCHEMA PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN ........................................ 304 I. FORMELLE PLANUNGSVORAUSSETZUNGEN .................................................... 304 II. MATERIELLE PLANUNGSVORAUSSETZUNGEN .................................................. 304 § 13 VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG .......................................................................... 305 I. PRUEFUNGSSCHEMA ERZWINGUNG VON HANDLUNGEN, DULDUNGEN UND UNTERLASSUNGEN AM BEISPIEL DES VWVG ............................................. 305 II. PRUEFUNGSSCHEMA VOLLSTRECKUNG IN OEFFENTLICH-RECHTLICHE GELD FORDERUNGEN .................................................................................. 305 § 14 DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS KLAGEVORAUSSETZUNG .......................... 306 § 15 STAATLICHE ERSATZLEISTUNGEN ....................................................................... 306 I. PRUEFUNGSSCHEMA AMTSHAFTUNGSANSPRUCH ........................................... 306 II. PRUEFUNGSSCHEMA UNIONSRECHTLICHER STAATSHAFTUNGSANSPRUCH IM BESONDEREN ............................................................................................ 307 III. SEKUNDAERRECHTSSCHUTZ AUS EIGENTUMSBEEINTRAECHTIGUNG ................... 308 1. PRUEFUNGSSCHEMA ENTSCHAEDIGUNG AUS ENTEIGNUNG ..................... 308 2. PRUEFUNGSSCHEMA ENTEIGNUNGSGLEICHER EINGRIFF. ........................ 308 3. PRUEFUNGSSCHEMA ENTEIGNENDER EINGRIFF ...................................... 308 IV. PRUEFUNGSSCHEMA AUFOPFERUNG .............................................................. 308 V. VERWALTUNGSRECHTLICHE SCHULDVERHAELTNISSE ........................................ 309 1. PRUEFUNGSSCHEMA HAFTUNG AUS VERWALTUNGSRECHTLICHEM SCHULDVERHAELTNIS ............................................................................ 309 2. PRUEFUNGSSCHEMA OEFFENTLICH-RECHTLICHE GESCHAEFTSFUEHRUNG OHNE AUFTRAG .......................................................................................... 309 3. PRUEFUNGSSCHEMA HAFTUNG VON BUND UND LAENDER FUER ORDNUNGSGEMAESSE VERWALTUNG .................................................... 309 VI. PRUEFUNGSSCHEMA OEFFENTLICH-RECHTLICHER ERSTATTUNGSANSPRUCH .......... 309 VII. PRUEFUNGSSCHEMA FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH ................................. 310 STICHWORTVERZEICHNIS .......................................................................................... 311 XXIII
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