Availability: Naturschutz im Landeswald | Technische Universität München

Naturschutz im Landeswald: Konzepte, Umsetzung und Perspektiven : Ergebnisse des F+E-Vorhabens "Naturschutz im öffentlichen Wald" (FKZ 3513 84 0100)

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Other Authors:	Winkel, Georg 1975- (Editor), Spellmann, Hermann (Editor)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Bonn Bundesamt für Naturschutz 2019
Series:	BfN-Skripten 542
Subjects:	Wald Naturschutz Deutschland
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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS INHALTSVERZEICHNIS ......................................................................................................................... 3 ABBILDUNGSVERZEICHNIS ................................................................................................................ 9 TABELLENVERZEICHNIS ...................................................................................................................12 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .............................................................................................................13 ZUSAMMENFASSUNG .................................................................................................................... 16 1 WALDNATURSCHUTZ ALS ENTWICKLUNGS- UND KONFLIKTFELD: EINLEITUNG IN DAS FORSCHUNGS- UND ENTWICKLUNGSVORHABEN NATURSCHUTZ IM LANDESWALD ..22 1.1 AUSGANGSSITUATION .................................................................................................... 22 1.2 ENTWICKLUNG VON FORSTWIRTSCHAFT UND NATURSCHUTZ ................................................ 23 1.2.1 ENTWICKLUNGSLINIEN DER FORSTWIRTSCHAFT ................................................................. 23 1.2.2 ENTWICKLUNGSLINIEN DES WALDNATURSCHUTZES ..................................................... 23 1.2.3 WERTVORSTELLUNGEN UND ZIELE DES WALDNATURSCHUTZES .......................................... 26 1.3 VERHAELTNIS ZWISCHEN NATURSCHUTZ UND FORSTWIRTSCHAFT ......................................... 27 1.4 FRAGESTELLUNGEN DES FORSCHUNGSVORHABENS ......................................................... 28 1.5 ABGRENZUNGEN UND ZIELE .......................................................................................... 29 1.6 KURZDARSTELLUNG DER ARBEITSPAKETE .......................................................................... 33 2 METHODEN UND PROJEKTAUFBAU ............................................................................. 36 3 GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG IM STAATSWALD UND NATURSCHUTZ ....................... 38 3.1 EINLEITUNG ................................................................................................................... 38 3.2 ALLGEMEINE GEMEINWOHLKONZEPTE IN DER RECHTSWISSENSCHAFT .......................... 38 3.3 VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN ....................................................................... 40 3.3.1 DIE EIGENTUMSGARANTIE DES GRUNDGESETZES ........................................................ 40 3.3.1.1 ANWENDBARKEIT DES ART. 14 GG AUF DEN STAATSWALD ............................................ 40 3.3.1.2 DIE GEMEINWOHLBINDUNG DES EIGENTUMS ALS WERTUNGSGESICHTSPUNKT .............. 43 3.3.2 RELEVANZ VON STAATSZIELBESTIMMUNGEN ............................................................... 46 3.3.3 DER VERFASSUNGSRECHTLICHE STATUS DER GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG DES STAATSWALDES .......................... 47 3.4 DIE GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG DES STAATSWALDES IN DER NEUEREN POLITISCHEN DISKUSSION ............................ 49 3.4.1 FORSTREFORMEN ALS AUSLOESER .................................................................................... 49 3.4.2 GEMEINWOHLDISKUSSION IM ZUGE DER FORSTREFORMEN ....................................... 50 3.4.3 AUSWIRKUNGEN DER FORSTREFORMEN IN DER POLITISCHEN DISKUSSION .......................52 3.4.4 DIE POSITIONIERUNG POLITISCHER STRATEGIEN .............................................................. 54 3.4.5 NEUE ORIENTIERUNGEN IM ZEICHEN DES KLIMASCHUTZES? ....................................... 56 3.5 GEMEINWOHLKLAUSELN IN DEN LANDESWALDGESETZEN ............................................. 57 3 3.5.1 ALLGEMEINE UEBERLEGUNGEN ...................................................................................... 57 3.5.2 NATURNAEHE DER BEWIRTSCHAFTUNG ............................................................................. 61 3.5.2.1 LANDESWALDGESETZE MIT STARKER GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG .............................. 61 3.5.2.2 LANDESWALDGESETZE MIT MODERATER GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG ........................ 63 3.5.2.3 LANDESWALDGESETZE MIT SCHWACHER GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG ....................... 67 3.5.3 VORBILDFUNKTION DER BEWIRTSCHAFTUNG .................... 68 3.5.4 BESONDERE REGELUNGEN ZUM WALDNATURSCHUTZ ................................................... 69 3.5.5 KLIMASCHUTZ IM WALD ............................................................................................... 70 3.5.6 ERHOLUNG IM WALD ....................................................................................... 71 3.5.7 SONSTIGE ASPEKTE DER GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG DES STAATSWALDES ................. 71 3.6 DIE KONKRETISIERUNG DER GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG DES STAATSWALDES DURCH VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN UND ANDERE UNTERGESETZLICHE REGELUNGEN .... 72 3.6.1 ALLGEMEINE UEBERLEGUNGEN ......................................................................................72 3.6.2 RECHTSWIRKUNGEN ...................................................................................................... 73 3.6.3 MATERIELLE EINZELREGELUNGEN ................................................................................... 75 3.6.3.1 KONKRETISIERUNG DER NATURNAHEN WALDWIRTSCHAFT .................................................. 75 3.6.3.1 WALD NATU RSCH UTZ ................................................................................. 76 3.6.3.3 SCHUTZINTENSITAET UND UMGANG MIT KONFLIKTEN ....................................................... 77 3.6.3.4 KLIMASCHUTZ ............................................................................................................... 79 3.6.3.5 ERHOLUNG ............................................. 80 3.6.4. FORSTZERTIFIZIERUNG UND GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG ................................................ 80 3.7 RECHTSPRECHUNG ZUR GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG DES STAATSWALDES ................... 81 3.8 DIE GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG DES STAATSWALDES IM SCHRIFTTUM ........................ 85 3.8.1 DIE ERFASSTEN BELANGE ............................................................................................. 85 3.8.2 KONKRETISIERUNG DER GEMEINWOHLBELANGE ............................................................ 87 3.8.3 DIE BESONDERHEIT DER GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG DES STAATSWALDES ........... .,.88 3.8.3.1 VORBILDFUNKTION FUER DEN PRIVATWALD .............................. 89 3.8.3.2 GESTAFFELTE GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG DURCH VERSCHAERFUNG DER ANFORDERUNGEN ......................................................................................................... 90 3.8.3.3 GLEICHRANG ALLER WALDFUNKTIONEN MIT ABWAEGUNG .................................................. 91 3.8.3.4 GEWICHTUNGSVORGABE ZUGUNSTEN DER SCHUTZ- UND ERHOLUNGSFUNKTION .............. 94 3.8.4 DIE LOESUNG VON KONFLIKTEN ZWISCHEN DEN GEMEINWOHLBELANGEN ..................... 96 3.8.5 DIE ROLLE DER REGELWERKE IM RAHMEN DER ABWAEGUNG ....................................... 98 3.9 ZUR ROLLE DES NATURSCHUTZRECHTS IM RAHMEN DER GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG DES STAATSWALDES ...................................................... 99 3.9.1 GRUNDSATZFRAGEN ............................................................... 99 3.9.2 VERKNUEPFUNGEN ZWISCHEN DEN WALDGESETZEN UND DEM BNATSCHG IM 4 EINZELNEN ................................................................................................................. 102 3.9.2.1 ZIELE DES NATURSCHUTZES UND DER LANDSCHAFTSPFLEGE UND GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG... 102 3.9.2.2 FORSTWIRTSCHAFTSKLAUSELN IM BNATSCHG ..............................................................103 3.9.2.3 NATURSCHUTZKLAUSELN IM WALDRECHT ......................................................................105 3.10 DER STAATSWALD IM BEIHILFERECHT .......................................................................... 106 3.11 ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG DER ERGEBNISSE DER UNTERSUCHUNG ............... 111 3.11.1 RAHMENBEDINGUNGEN ........................................................................................... 111 3.11.2 ANALYSE DER GEMEINWOHLKLAUSELN IN DEN LANDESWALDGESETZEN ..................... 112 3.11.3 RECHTSPRECHUNG UND SCHRIFTTUM ZUR GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG DES STAATSWALDES .................................................................................. 114 3.11.4 DIE ROLLE DES NATURSCHUTZRECHTS .........................................................................115 3.11.5 DER STATUS DES STAATSWALDES IM BEIHILFERECHT .................................................. 116 4 NATURSCHUTZ IN DEN KONZEPTEN DER DEUTSCHEN LANDESFORSTBETRIEBE: STATUS QUO UND ENTWICKLUNG .............................................................................117 4.1 EINLEITUNG ................................................................................................................ 117 4.2 METHODEN ............................................................................................................... 118 4.2.1 GRUNDZUEGE DES VORGEHENS UND DEFINITIONEN .................................................... 118 4.2.2 ANALYSE DER ZIELE UND MASSNAHMEN ....................................................................120 4.2.3 ANALYSE DER ERFOLGSKONTROLLE IM WALDNATURSCHUTZ ............................................ 126 4.2.4 ABLEITUNG NATURSCHUTZRELEVANTER ERFOLGE ............................................................ 127 4.3 AKTUELLE KONZEPTE FUER DIE BEWIRTSCHAFTUNG DER LANDESWAELDER .......................... 129 4.3.1 SYSTEMATIK DER KONZEPTE ..................... 129 4.3.1.1 DACHKONZEPTE ALLER BUNDESLAENDER ........................................................................ 129 4.3.1.2 DACH- UND UNTERKONZEPTE IN DEN AUSGEWAEHLTEN BUNDESLAENDERN ..................... 132 4.3.2 NATURSCHUTZFACHLICHE INHALTE DER KONZEPTE - AKTUELLE ZIELE UND MASSNAHMEN ........................................................................ 135 4.3.2.1 AKTUELLE ZIELE IM LANDESWALD DER FLAECHENBUNDESLAENDER ...................... 135 4.3.2.2 AKTUELLE MASSNAHMEN IM LANDESWALD DER FLAECHENBUNDESLAENDER .................... 139 4.3.3. NATURSCHUTZFACHLICHE ERFOLGSKONTROLLE ..................................................................144 4.3.3.1 MASSNAHMENZIELE ALS VORAUSSETZUNG EINER ERFOLGSKONTROLLE ............................. 144 4.3.3.2 BESTEHENDE VERFAHREN DER ERFOLGSKONTROLLE ........................................................ 146 4.3.3.3 MASSNAHMENBEZOGENE ERHEBUNGEN, ANALYSEN UND BEWERTUNGEN ................... 148 4.4 ZEITLICHE ENTWICKLUNG DER LANDESWALDKONZEPTE ................................................. 149 4.4.1 SYSTEMATIK DER KONZEPTE IM ZEITLICHEN VERGLEICH ............................................... 150 4.4.2 NATURSCHUTZFACHLICHE INHALTE DER KONZEPTE - ENTWICKLUNG DER ZIELE UND MASSNAHMEN ........................................................................................................... 151 5 4.4.2.1 ENTWICKLUNG DER ZIELE IM LANDESWALD DER AUSGEWAEHLTEN BUNDESLAENDER ...... 151 4.4.2.2 ENTWICKLUNG DER MASSNAHMEN IM LANDESWALD DER AUSGEWAEHLTEN BUNDESLAENDER ..........................................................................................................153 4.4.3 STELLENWERT NATURSCHUTZFACHLICHER ERFOLGSKONTROLLEN IN DER VERGANGENHEIT... 157 4.5 BERICHTERSTATTUNG ....................................................................................................158 4.5.1 ART, INHALT, UMFANG UND KONSISTENZ DER BERICHTE ..............................................158 4.5.1.1 INHALT UND UMFANG DER JAHRESBERICHTE AUS NATURSCHUTZFACHLICHER SICHT ........159 4.5.1.2 UEBEREINSTIMMUNG VON MASSNAHMENBESCHREIBUNG UND ERGEBNISDARSTELLUNG (DECKUNGSGRAD) .................................................................163 4.5.2 NATURSCHUTZRELEVANTE ENTWICKLUNGEN IM LANDESWALD DER AUSGEWAEHLTEN LAENDER ...................................................................................................................... 164 4.6 DISKUSSION ............................................................................................................... 171 4.6.1 DATENMATERIAL UND METHODIK ................................................................................. 171 4.6.1.1 DATENMATERIAL ........................................................................................................... 171 4.6.1.2 METHODIK DER ZIEL-MASSNAHMEN-ANALYSE .............................................................. 172 4.6.1.3 METHODIK ZUR ANALYSE DER ERFOLGSKONTROLLE .......................................................... 172 4.6.1.4 METHODIK ZUR ABLEITUNG VON ERFOLGEN ...................................................................173 4.6.2 DISKUSSION DER ERGEBNISSE ........................................................................ 173 4.6.3 KONZEPTVIELFALT UND KONZEPTVERFUEGBARKEIT .......................................................... 173 4.6.3.1 AKTUELL VERFOLGTE NATURSCHUTZFACHLICHE ZIELE ........................................................ 174 4.6.3.2 VERAENDERUNG DER NATURSCHUTZFACHLICHEN ZIELE IM ZEITLICHEN VERLAUF ............... 174 4.6.3.3 AKTUELL VERFOLGTE MASSNAHMEN .............................................................................. 175 4.6.3.4 VERAENDERUNG DER NATURSCHUTZRELEVANTEN MASSNAHMEN IM ZEITLICHEN VERLAUF ......................................................................................................................175 4.6.3 5 QUANTIFIZIERUNG VON MASSNAHMEN .......................................................................... 176 4.6.3.6 NATURSCHUTZRELEVANTE VERFAHREN ZUR ERFOLGSKONTROLLE ....................................... 178 4.6.3.7 ABLEITUNG NATURSCHUTZRELEVANTER ERFOLGE .......................................... ................. 179 4.7 ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................. 181 5 STEUERUNG DES WALDNATURSCHUTZES AUF DER ORGANISATIONSEBENE - ENTWICKLUNG UND UMSETZUNG VON NATURSCHUTZANSAETZEN IN FUENF LANDESWAELDERN ..................................................................................................... 185 5.1 EINLEITUNG ............ ............................ 185 5.2 FRAGESTELLUNGEN UND METHODEN DER ANALYSE ..................................................... 187 5.2.1 METHODEN .............................................................................. 188 5.3 STRUKTUREN UND AKTEURE: ORGANISATION DES WALDNATURSCHUTZES IN DEN BUNDESLAENDERN ....................................................................................................... 190 5.3.1 ORGANISATION ............................................................................................................190 5.3.2 ENTWICKLUNG ................................................................. 192 6 5.3.3 INSTRUMENTE DES WALDNATURSCHUTZES .................................................................... 197 5.4 EINFLUSSFAKTOREN AUF ENTSTEHUNG, STEUERUNG UND UMSETZUNG VON WALDNATURSCHUTZPROGRAMMEN ............................................................................. 201 5.4.1 POLITISCHE UND SOZIALE EINFLUSSFAKTOREN .............................................................. 201 5.4.2 RECHTLICHE EINFLUSSFAKTOREN .................................................................................. 206 5.4.3 WIRTSCHAFTLICHE EINFLUSSFAKTOREN .......................................................................... 206 5.4.4 WISSENSCHAFTLICHE EINFLUSSFAKTOREN ....................................... ............................. 207 5.5 WALDNATURSCHUTZ IN DEN BUNDESLAENDERN - PROZESSE, STEUERUNG UND LEITBILDER ................................................................. , ............................................... 209 5.5.1 LEITBILDER DES NATURSCHUTZES IN DEN LANDESWAELDERN ........................................ 210 5.5.1.1 MULTIFUNKTIONALITAET .................................................................................................... 210 5.5.1.2 NACHHALTIGKEIT UND NACHHALTIGE/NATURNAHE WALDBEWIRTSCHAFTUNG ................... 212 5.5.1.3 INTEGRATION UND SEGREGATION .................................................................................. 216 5.6 WALDNATURSCHUTZ ANHAND AUSGEWAEHLTER BEISPIELE ..................... 218 5.6.1 ASPEKTE DES ARTENSCHUTZES .......................................... 218 5.6.2 FLAECHEN- UND GEBIETSSCHUTZANSAETZE IN DEN LANDESWAELDERN .......................... 223 5.7 ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................................... 227 6 UMSETZUNG DES WALDNATURSCHUTZES AUF DER OPERATIVEN EBENE ............... 230 6.1 EINFUEHRUNG .............................................................................................................. 230 6.2 STREET-IEVEL BUREAUCRACY - POLITIKUMSETZUNG AUF LOKALER EBENE ..................... 232 6.2.1 INDIVIDUELLE EINFLUSSFAKTOREN ......................... 233 6.2.2 KONTEXTFAKTOREN ..................................................................................................... 236 6.2.3 EXTERNE AKTEURE .................................. 241 6.2.4 ORGANISATORISCHE FAKTOREN ................................................................................... 242 6.2.5 POLITISCHE FAKTOREN ............................................................................................... 248 6.2.6 VORSCHLAEGE FUER ZUKUENFTIGE VERBESSERUNGEN .......................... 248 6.3 ZUSAMMENFASSUNG .................................................................... ...250 7 SCHLUSSFOLGERUNGEN ........................................................................................... 254 8 LITERATUR- UND QUELLENVERZEICHNIS ................................................................... 264 8.1 LITERATURVERZEICHNIS .............................................................. 264 8.2 VERZEICHNIS DER UNTERGESETZLICHEN REGELWERKE (ZU KAPITEL 3) ........................ 289 9 ANHANG .................................................................................................................. 292 9.1 ANHANG ZU KAPITEL 4: NATURSCHUTZFACHLICHE INHALTE UND ERFOLGE DER WALDBAU- UND NATURSCHUTZKONZEPTE DER LAENDER .............................................. 292 9.1.1 ANALYSIERTE DACHKONZEPTE ................................................................................... 292 9.1.1.1 DER INHALTSANALYSE DIENENDE AKTUELLE DACHKONZEPTE ....................................... 292 9.1.1.2 DER INHALTSANALYSE DIENENDE NICHT MEHR GUELTIGE DACHKONZEPTE ...................... 294 7 9.1.2 LISTUNG DER MASSNAHMENGRUPPEN, -KOMPLEXE UND EINZELMASSNAHMEN .......... 295 9.1.3 LISTUNG NATURSCHUTZRELEVANTER DACH- UND UNTERKONZEPTE SEIT 1980 .............. 297 9.1.4 AUFLISTUNG LANDESWALD-ZNATURSCHUTZRELEVANTER BERICHTE SEIT 1980 UNTER KENNZEICHNUNG DER DETAILLIERT ANALYSIERTEN JAHRESBERICHTE ............................ 303 9.2 ANHANG ZU KAPITEL 6: UMSETZUNG DES WALDNATURSCHUTZES AUF DER OPERATIVEN EBENE .................................................................................................. 306 9.2.1 ERKLAERUNG ZUR DARSTELLUNG ..................................................................................... 306 9.2.2 WALDNATURSCHUTZ ALS INTEGRATIVES ZIEL DER BEWIRTSCHAFTUNG IM LANDESWALD ............................................................................................................ 307 9.2.3 WALDNATURSCHUTZ IM KONTEXT ANDERER WALDFUNKTIONEN .................................... 311 9.2.4 BEURTEILUNG DER ZIELE UND MASSNAHMEN ZUM WALDNATURSCHUTZ ...................... 313 9.2.5 WALDNATURSCHUTZ IM KONTEXT GESELLSCHAFTLICHER ERWARTUNGEN AN DEN LANDESWALD ............................................................................................................ 316 9.2.6 ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME VON REVIERLEITENDEN ................................................ 319 9.2.7 FAKTOREN, DIE WALDNATURSCHUTZ IM LANDESWALD ERLEICHTERN ODER ERSCHWEREN ............................................................................................................ 323 9.2.8 INTERAKTION MIT DEM FORSTAMT UND DER ZENTRALE DES LANDESFORSTBETRIEBS .... 324 9.2.9 INTERAKTION MIT LOKALEN NATURSCHUTZGRUPPEN UND -VERWALTUNG ......................... 327 9.2.10 INTERAKTION MIT BUERGERN/VERHAELTNIS ZUR OEFFENTLICHKEIT ........................................ 330 9.2.11 VERBESSERUNGSVORSCHLAEGE WALDNATURSCHUTZ ...................................................... 331 9.2.12 DEMOGRAPHISCHE INFORMATIONEN ................................. 333 8
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