Verfügbarkeit: Datenschutz in der Kommunalverwaltung

Datenschutz in der Kommunalverwaltung: Recht - Technik - Organisation

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteiligte Personen:	Zilkens, Martin 19XX- (VerfasserIn, HerausgeberIn), Gollan, Lutz 1970- (VerfasserIn, HerausgeberIn), Ambrock, Jens 1984- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Berlin Erich Schmidt Verlag [2019]
Ausgabe:	5. völlig neu bearbeitete und wesentlich erweiterte Auflage
Schlagwörter:	Gemeindeverwaltung Datenschutz Deutschland Hauptverwaltungsbeamte; Datenschutzbeauftragte, Rechtsamtsmitarbeiter und Sachbearbeiter in Kommunen; Personalvertretungen; Verwaltungsgerichte; Fachanwälte für Verwaltungsrecht Kommunalverwaltung DSGVO Datenspeicherung Datenverarbeitung Informationsrechte Informationspflichten Datensicherheit
Links:	http://www.esv.info/978-3-503-18758-4 http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=031320057&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA
Umfang:	XLVII, 785 Seiten
ISBN:	9783503187584 3503187588

Internformat

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ZUR 5. AUFLAGE .................................................................................. V INHALTSUEBERSICHT ............................................................................................. VII AUTORENVERZEICHNIS ......................................................................................... XXXV ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXXVII KAPITEL 1 DIE INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG (ZILKENS) ....................... 1 I. EINLEITUNG .................................................................................................... 1 II. ALLGEMEINES PERSOENLICHKEITSRECHT .............................................................. 5 III. RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG ............................................ 8 KAPITEL 2 RECHTSGRUNDLAGEN DES DATENSCHUTZES (GOLLAN) .......................... 15 I. EUROPAEISCHER RAHMEN ................................................................................ 17 1. STRUKTUREN DES EUROPAEISCHEN RECHTS ................................................... 17 2. NATIONALES VERFASSUNGSRECHT UND EUROPAEISCHES RECHT ...................... 19 3. GRUNDRECHTE IN DER EUROPAEISCHEN UNION .......................................... 19 4. NEUES DATENSCHUTZRECHT FUER DIE EUROPAEISCHE UNION ......................... 20 A) HINTERGRUND DER EU-DATENSCHUTZ-GRUNDVERORDNUNG ................ 20 B) KRITIK ............................................................................................. 21 C) GESETZGEBUNGSVERFAHREN DER DSGVO .......................................... 22 D) VEROEFFENTLICHUNG, INKRAFTTRETEN UND GUELTIGKEIT ........................... 23 E) AUSWIRKUNGEN AUF NATIONALSTAATLICHES RECHT ............................... 24 F) AUFBAU UND STRUKTUR DER DSGVO ............................................... 24 G) OFFNUNGSKLAUSELN UND VERHAELTNIS ZUM NATIONALSTAATLICHEN RECHT ............................................................................................. 25 H) VERHAELTNIS ZUR JI-RICHTLINIE .......................................................... 26 5. DATENSICHERHEIT ALS EUROPAWEITES THEMA .......................................... 27 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG ............................................................ 28 1. GRUNDGESETZ ....................................................................................... 28 2. LANDESVERFASSUNGEN ............................................................................ 32 III. EINFACHGESETZLICHE GRUNDLAGEN ................................................................... 33 1. ALLGEMEINES DATENSCHUTZRECHT ............................................................. 33 A) ALLGEMEINE REGELUNGEN DER DSGVO .......................................... 34 AA) ADRESSATEN .............................................................................. 34 BB) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH .......................................... 34 CC) RAEUMLICHER GELTUNGSBEREICH ................................................. 35 DD) ZULAESSIGKEIT DER VERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER DATEN ... 35 (1) EINWILLIGUNG ................................................................ 37 (2) VERTRAGSERFUELLUNG .......................................................... 38 (3) RECHTLICHE VERPFLICHTUNG UND WAHRNEHMUNG VON AUFGABEN IM OEFFENTLICHEN INTERESSE ............................. 38 IX INHALTSVERZEICHNIS (4) SCHUTZ LEBENSWICHTIGER INTERESSEN ............................. 39 (5) ALLGEMEIN ZUGAENGLICHE DATEN ...................................... 39 (6) AUTOMATISIERTER ABRUF UND GEMEINSAME AUTOMATISIERTE DATEIEN ........................................................................ 39 (7) VIDEOUEBERWACHUNG ...................................................... 40 EE) EINWILLIGUNG ......................................................................... 41 (1) EINSICHTSFAEHIGKEIT ........................................................ 42 (2) VORHERIGE INFORMATION DES BETROFFENEN .................... 43 (3) BESTIMMTHEIT ............................................................... 43 (4) FORM DER EINWILLIGUNG UND VERTRETUNG ...................... 44 (5) ZEITPUNKT UND GUELTIGKEITSDAUER .................................. 44 (6) WIDERRUF DER EINWILLIGUNG .......................................... 44 FF) BESONDERE KATEGORIEN PERSONENBEZOGENER DATEN ............... 45 (1) EINWILLIGUNG ................................................................. 45 (2) ARBEITSRECHT UND RECHT DER SOZIALEN SICHERHEIT UND DES SOZIALSCHUTZES ........................................................ 45 (3) SCHUTZ LEBENSWICHTIGER INTERESSEN ............................. 46 (4) VERFOLGUNG VON RECHTSANSPRUECHEN ............................. 46 (5) RECHTLICHE GRUNDLAGE UND OEFFENTLICHES INTERESSE .... 46 (6) INDIVIDUELLE GESUNDHEITSVORSORGE ETC ......................... 46 (7) OEFFENTLICHE GESUNDHEITSVORSORGE ............................... 47 (8) ARCHIVZWECKE, WISSENSCHAFTLICHE ODER HISTORISCHE FORSCHUNGSZWECKE ...................................................... 47 B) OEFFENTLICHE STELLEN DES BUNDES UND NICHTOEFFENTLICHE STELLEN - BUNDESDATENSCHUTZGESETZ ............................................................ 47 AA) ANPASSUNG DES BDSG ......................................................... 47 BB) ADRESSATEN ........................................................................... 49 CC) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH .......................................... 50 DD) ZULAESSIGKEIT DER VERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER DATEN . . 50 C) OEFFENTLICHE STELLEN DER LAENDER UND GEMEINDEN - LANDESDATENSCHUTZGESETZE ............................................................ 50 AA) ADRESSATEN DER LANDESDATENSCHUTZGESETZE ........................... 51 BB) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH ........................................... 52 CC) ZULAESSIGKEIT DER DATENVERARBEITUNG ...................................... 52 2. BEREICHSSPEZIFISCHES DATENSCHUTZRECHT ............................................. 52 A) GESETZE MIT EINZELNEN BESTIMMUNGEN ZUM DATENSCHUTZ ........... 53 B) EIGENE GESETZE UEBER DEN DATENSCHUTZ IN EINEM BESONDEREN BEREICH ......................................................................................... 54 IV. UNTERGESETZLICHE NORMEN .......................................................................... 54 1. RECHTSVERORDNUNGEN .......................................................................... 54 2. SATZUNGEN ............................................................................................ 55 3. INNENRECHT ......................................................................................... 56 A) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ............................................................... 56 B) DIENSTVEREINBARUNGEN ................................................................... 57 C) RATSBESCHLUESSE .............................................................................. 57 V. GEWOHNHEITSRECHT ..................................................................................... 58 VI. DAS AUFFINDEN DER RICHTIGEN RECHTSGRUNDLAGE .......................................... 58 X INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 3 BEGRIFFE ( GOLLAN ) I. VERANTWORTLICHER II. BETROFFENE PERSON III. DRITTER IV. EMPFAENGER V. PERSONENBEZOGENES DATUM VI. VERARBEITUNGSTAETIGKEIT UND VERFAHREN 1. BISHERIGER BEGRIFF 2. BEGRIFF GEMAESS DER DSGVO VII. PHASEN DER DATENVERARBEITUNG 1. V ORBEMERKUNG 2. ERHEBEN UND ERFASSEN 3. ORGANISATION UND ORDNEN 4. SPEICHERN 5. ANPASSUNG UND VERAENDERUNG, ABGLEICH UND VERKNUEPFUNG 6. OFFENLEGUNG 7. EINSCHRAENKUNG DER VERARBEITUNG 8. LOESCHEN UND VERNICHTUNG 9. AUSLESEN, ABFRAGEN UND VERWENDEN VIII. DATEISYSTEM IX. ANONYMISIERUNG UND PSEUDONYMISIERUNG 1. ANONYMISIERUNG 2. PSEUDONYMISIERUNG UND VERSCHLUESSELUNG X. PROFILING XI. GENETISCHE, BIOMETRISCHE UND GESUNDHEITSDATEN 1. GENETISCHE DATEN 2. BIOMETRISCHE DATEN 3. GESUNDHEITSDATEN XII. VERLETZUNG DES SCHUTZES PERSONENBEZOGENER DATEN XIII. RISIKEN FUER DIE RECHTE UND FREIHEITEN BETROFFENER PERSONEN KAPITEL 4 ALLGEMEINE SCHUTZBESTIMMUNGEN (ZILKENS) I . DATENGEHEIMNIS II. VERSCHWIEGENHEITSPFLICHTEN III. GEHEIMNISSCHUTZ UND DATENSCHUTZ 1. INHALTE DES GEHEIMNISSCHUTZES A) BEGRIFF B) GEHEIMNISHERR UND GEHEIMNISTRAEGER C) WESEN UND SCHUTZGUT D) FUNKTION UND SCHUTZZWECK 2. KATEGORIEN DES GEHEIMNISSCHUTZRECHTS 3. RECHTSGRUNDLAGEN A) WICHTIGE AMTSGEHEIMNISSE IM KOMMUNALEN KONTEXT AA) BRIEF- UND POSTGEHEIMNIS, ART. 10 GG BB) FERNMELDEGEHEIMNIS, § 88 TKG CC) STEUERGEHEIMNIS, § 30 AO DD) STATISTIKGEHEIMNIS, § 16 BSTATG EE) SONSTIGE GEHEIMNISSE B) BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSE INHALTSVERZEICHNIS C) BERUFSGEHEIMNISSE ........................................................................ 102 AA) DIENST-UND ARBEITSRECHTLICHE VERSCHWIEGENHEITSPFLICHTEN. . 102 BB) GEHEIMHALTUNGSPFLICHTEN GEGENUEBER PATIENTEN/KLIENTEN. . . 102 4. VERHAELTNIS ZUM DATENSCHUTZRECHT ...................................................... 102 5. VERHAELTNIS ZUM INFORMATIONSZUGANGSRECHT ...................................... 104 IV. GELDBUSSEN, ORDNUNGSWIDRIGKEITEN UND STRAFTATEN ................................... 104 KAPITEL 5 GRUNDSAETZE FUER DIE VERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER DATEN (GOLLAN) ......................................................................................... 107 I. RECHTMAESSIGKEIT, VERARBEITUNG NACH TREU UND GLAUBEN, TRANSPARENZ UND RICHTIGKEIT ......................................................................................... 108 1. RECHTMAESSIGKEIT ................................................................................... 109 2. VERARBEITUNG NACH TREU UND GLAUBEN ............................................... 109 3. TRANSPARENZ ....................................................................................... 109 4. RICHTIGKEIT UND AKTUALITAET DER DATEN ............................................... 110 II. ZWECKBINDUNG ............................................................................................ 110 1. BEGRIFF ................................................................................................ 110 2. ZWECKIDENTITAET ................................................................................... 110 A) UMFANG UND FESTSTELLUNG DES VERWENDUNGSZWECKS .................... 111 B) BEISPIELE FUER GESETZLICH NICHT GEREGELTE ZWECKIDENTITAET ................ 112 C) GESETZLICH GEREGELTE ZWECKIDENTITAET ............................................. 112 D) ZWECKBINDUNG OHNE VORHERIGE ERHEBUNG .................................... 113 3. ZULAESSIGE ZWECKAENDERUNGEN ............................................................... 113 A) ZWECKAENDERUNG AUFGRUND RECHTSVORSCHRIFT ............................... 115 B) ZWECKAENDERUNG ZUR WAHRNEHMUNG ZUGEWIESENER EINZELAUFGABEN .............................................................................. 115 C) EINWILLIGUNG ................................................................................ 115 D) ANHALTSPUNKTE FUER UNRICHTIGKEITEN ............................................. 116 E) ALLGEMEIN ZUGAENGLICHE DATEN ...................................................... 116 F) GEMEINWOHLBELANGE ..................................................................... 116 G) REPRESSIVE MASSNAHMEN DES STRAF- UND ORDNUNGSRECHTS ............. 117 H) WISSENSCHAFTLICHE UND HISTORISCHE FORSCHUNG SOWIE STATISTIK ... 117 I) RECHTLICHE ODER SCHWERWIEGENDE INTERESSEN DRITTER .................... 118 J) SONSTIGE RECHTSVERFOLGUNG UND SICHERUNG DES KOSTEN-, ZOLL- UND STEUERAUFKOMMENS ....................................................................... 118 III. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ..................................................................... 118 1. VERFASSUNGSMASSSTAB FUER DIE GESETZLICHEN DATENVERARBEITUNGS REGELUNGEN ......................................................................................... 118 2. ERFORDERLICHKEITSGRUNDSATZ ................................................................. 119 IV. DATENMINIMIERUNG UND SPEICHERBEGRENZUNG .......................................... 120 V. TRENNUNGSGEBOT ......................................................................................... 121 VI. INTEGRITAET UND VERTRAULICHKEIT ................................................................... 122 VII. DIREKTERHEBUNG ......................................................................................... 122 VIII. RECHENSCHAFTSPFLICHT, VERZEICHNIS VON VERARBEITUNGSTAETIGKEITEN UND BEWEISLAST .................................................................................................. 123 1. RECHENSCHAFTSPFLICHT .......................................................................... 123 2. VERZEICHNIS VON VERARBEITUNGSTAETIGKEITEN ........................................ 123 3. BEWEISLAST ............................................................................................ 125 IX. MELDE- UND BENACHRICHTIGUNGSPFLICHTEN BEI DATENSCHUTZVERSTOESSEN .... 126 1. ALLGEMEINES ........................................................................................ 126 XII INHALTSVERZEICHNIS 2. MELDUNG AN DIE AUFSICHTSBEHOERDE ..................................................... 127 3. BENACHRICHTIGUNG DER BETROFFENEN PERSONEN ...................................... 128 X. HERSTELLUNG PRAKTISCHER KONKORDANZ ........................................................ 129 XI. AUDIT UND ZERTIFIZIERUNG ............................................................................ 130 1. BEGRIFFE ................................................................................................ 130 2. KRITIK .................................................................................................. 131 3. AKTUELLE RECHTSLAGE ............................................................................ 131 KAPITEL 6 RECHTE DER BETROFFENEN PERSONEN (SCHROEDER) ............................... 133 I. TRANSPARENZ & MODALITAETEN ....................................................................... 134 1. TRANSPARENZ FUER BESSERE VERSTAENDLICHKEIT .......................................... 135 A) VERSTAENDLICHKEIT & PRAEZISION ........................................................ 136 B) NACHWEIS ....................................................................................... 137 2. ERLEICHTERUNG DER AUSUEBUNG DER RECHTE ............................................. 138 3. FRISTEN & ANTRAGSBEARBEITUNG ............................................................ 139 4. KOSTEN .................................................................................................. 139 5. IDENTITAET DES ANTRAGSTELLERS ................................................................. 139 II. INFORMATIONSRECHTE & -PFLICHTEN ................................................................. 140 1. INFORMATIONSPFLICHTEN BEI DATENERHEBUNG ........................................ 140 A) DATENERHEBUNG BEI DER BETROFFENEN PERSON & SONSTIGE DATEN ERHEBUNG ......................................................................................... 141 B) INFORMATIONSINHALTE ....................................................................... 142 C) ZEITPUNKT DER INFORMATION ............................................................ 143 D) AUSNAHMEN VON DER INFORMATIONSPFLICHT ...................................... 144 AA) AUSNAHMEN NACH DSGVO ................................................... 144 BB) AUSNAHMEN NACH SPEZIALRECHT ............................................... 146 (1) STEUERRECHT ..................................................................... 146 (2) SOZIALRECHT ..................................................................... 146 (3) ALLGEMEINES LANDESDATENSCHUTZRECHT ........................... 147 E) ANLAGE: INHALT INFORMATIONSPFLICHTEN NACH ART. 13 F. DSGVO/INFORMATIONSBLATT .......................................................... 147 2. MITTEILUNGS- UND BENACHRICHTIGUNGSPFLICHTEN .................................... 150 A) BEI BERICHTIGUNG, EINSCHRAENKUNG DER VERARBEITUNG & LOESCHUNG . 150 B) BEI GEMEINSAMER VERANTWORTUNG ................................................. 152 C) BEI VERLETZUNGEN DES SCHUTZES PERSONENBEZOGENER DATEN (DATENPANNEN ) ............................................................................ 152 3. HINWEISPFLICHT AUF WIDERSPRUCHSMOEGLICHKEIT .................................... 154 4. SPEZIALRECHTLICHE INFORMATIONSPFLICHTEN ............................................. 154 III. AUSKUNFT, BERICHTIGUNG, LOESCHUNG & EINSCHRAENKUNG DER VERARBEITUNG . . 155 1. AUSKUNFT ............................................................................................. 155 2. BERICHTIGUNG ....................................................................................... 158 3. LOESCHUNG ............................................................................................. 159 4. EINSCHRAENKUNG DER VERARBEITUNG ........................................................ 160 IV. RECHT AUF DATENUEBERTRAGBARKEIT ................................................................ 161 V. WIDERSPRUCHSRECHT .................................................................................... 162 VI. AUTOMATISIERTE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG IM EINZELFALL ................................. 163 VII. ANRUFUNG DES DATENSCHUTZBEAUFTRAGTEN ..................................................... 164 VIII. ANRUFUNG DER DATENSCHUTZAUFSICHTSBEHOERDE ............................................ 165 IX. RECHTSSCHUTZ ................................................................................................ 165 XIII INHALTSVERZEICHNIS X. SCHADENSERSATZ .............................................................................................. 166 KAPITEL 7 BEREICHSSPEZIFISCHER DATENSCHUTZ ............................................. 169 I. DATENSCHUTZ IM SOZIALRECHT (JANZEN) ........................................................ 169 1. EINLEITUNG ............................................................................................. 170 2. KOMMUNALE ANWENDUNGSFELDER DES SOZIALDATENSCHUTZES ................ 171 3. GRUNDLAGEN DES ALLGEMEINEN SOZIALDATENSCHUTZES ............................. 173 A) SOZIALGEHEIMNIS ............................................................................ 173 B) BEGRIFF DER SOZIALDATEN ................................................................. 174 C) ALLGEMEINE RECHTSPRINZIPIEN UND NEUE STRUKTUREN DER RECHTS ANWENDUNG ................................................................................... 174 D) ERHEBUNG VON SOZIALDATEN ............................................................ 176 AA) ERHEBUNG BEI DER BETROFFENEN PERSON .................................. 177 BB) INFORMATIONSPFLICHTEN BEI DER DATENERHEBUNG .................... 178 CC) ERHEBUNG BEI DRITTEN ............................................................ 180 DD) ERHEBUNGSMODALITAETEN .......................................................... 181 (1) AUSKUNFTSERSUCHEN ........................................................ 181 (2) EINSATZ VON ERMITTLUNGSPERSONEN ............................... 182 EE) UNZULAESSIGE DATENERHEBUNG ................................................. 182 E) UEBERMITTLUNG VON SOZIALDATEN ...................................................... 183 AA) EINZELNE UEBERMITTLUNGSTATBESTAENDE ...................................... 184 BB) UEBERMITTLUNG VON SOZIALDATEN, DIE ZUGLEICH DATEN VON NICHT-EU-AUSLAENDERN SIND ................................................. 186 CC) DATENABGLEICHE ZUR MISSBRAUCHSBEKAEMPFUNG ...................... 186 DD) BESONDERE ANFORDERUNG AN DIE UEBERMITTLUNG VON SOZIAL DATEN AN NICHT-OEFFENTLICHE STELLEN ........................................ 187 F) SONSTIGE VERARBEITUNG VON SOZIALDATEN ........................................ 187 G) RECHTE DER BETROFFENEN PERSON ...................................................... 188 H) TECHNISCHE UND ORGANISATORISCHE VORKEHRUNGEN ......................... 188 I) AUFTRAGSVERARBEITUNG VON SOZIALDATEN ........................................ 189 J) DATENSCHUTZ BEI FREIEN TRAEGERN ................................................... 190 4. BESONDERE PROBLEMFELDER ................................................................... 191 A) AKTENFUEHRUNG .............................................................................. 191 B) INFORMATIONSAUSTAUSCH ZWISCHEN OEFFENTLICHEM UND FREIEM TRAEGER 192 C) HAEUFIG WIEDERKEHRENDE FRAGESTELLUNGEN ...................................... 193 II. SOZIALDATENSCHUTZRECHTLICHE BESONDERHEITEN IN DER JUGENDHILFE (SCHAUST) 195 1. EINLEITUNG ............................................................................................ 196 2. ALLGEMEINES ....................................................................................... 197 3. RELEVANTE DATENSCHUTZRECHTLICHE REGELUNGEN .................................... 197 4. DIE DSGVO IM JUGENDHILFERECHT ...................................................... 198 A) ALLGEMEINES ................................................................................... 198 B) NEUE INFORMATIONSPFLICHTEN ........................................................ 199 5. DATENERHEBUNG ................................................................................... 200 A) MITWIRKUNGSPFLICHTEN ................................................................... 200 B) DIE EINWILLIGUNG IM BEREICH DER JUGENDHILFE IM FOKUS DER DSGVO ....................................................................................... 200 C) DATENERHEBUNG OHNE MITWIRKUNG DER BETROFFENEN PERSON ......... 201 D) BETROFFENE PERSON IST NICHT ZUGLEICH KLIENT .................................. 203 6. DATENSPEICHERUNG .............................................................................. 203 XIV INHALTSVERZEICHNIS 7. DATENUEBERMITTLUNGEN .......................................................................... 204 A) VERANTWORTLICHE STELLE ................................................................... 204 B) GRUNDSAETZE ..................................................................................... 204 C) BESONDERHEITEN .............................................................................. 204 D) JUGENDHILFE UND JUSTIZ ................................................................... 205 E) INFORMANTENSCHUTZ ....................................................................... 205 F) E-MAIL-VERSAND .............................................................................. 206 8. BESONDERER VERTRAUENSSCHUTZ BEI ANVERTRAUTEN SOZIALDATEN ............. 206 A) DEFINITION ....................................................................................... 207 B) GEHEIMHALTUNGSPFLICHT EINES DRITTEN, AN DEN DATEN UEBERMITTELT WERDEN ........................................................................................... 207 C) UMGANG MIT DER SCHWEIGEPFLICHT IN EINEM TEAM DER KINDER- UND JUGENDFOERDERUNG ..................................................................... 207 D) SONDERREGELUNGEN FUER DIE BEREICHE BEISTANDSCHAFT, AMTSPFLEG SCHAFT UND AMTSVORMUNDSCHAFT ................................................... 209 9. JUGENDHILFE UND KINDERTAGESSTAETTEN ................................................... 209 A) ZIELBEREICH DES DATENSCHUTZES IN KITAS ........................................ 209 B) PERSONENBEZOGENE DATEN IM KITA-ALLTAG ................................. 210 C) DATENSCHUTZ BEI BILD-, TON- UND VIDEOAUFNAHMEN ...................... 210 10. BEHANDLUNG VON UNBEGLEITETEN MINDERJAEHRIGEN AUSLAENDERN (UMA) . 212 11. RESUEMEE ............................................................................................. 213 III. DATENSCHUTZ IM OEFFENTLICHEN GESUNDHEITSDIENST (ZILKENS) ......................... 214 1. DIE BESONDERE STELLUNG DES GESUNDHEITSAMTES ................................. 215 A) KREIS UND KOMMUNE - KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHE ORGANISATION .................................................................................. 215 B) ABGRENZUNG ZUM BETRIEBSAERZTLICHEN DIENST ................................. 216 C) BETROFFENE ....................................................................................... 216 2. GESETZLICHE AUFGABENZUWEISUNG ........................................................ 216 A) GESUNDHEITSFOERDERUNG UND GESUNDHEITSPRAEVENTION .................... 216 B) GESUNDHEITSSCHUTZ ......................................................................... 217 C) GESUNDHEITSHILFE ............................................................................ 218 D) ERSTELLUNG VON GUTACHTEN .............................................................. 218 E) SONDERSTELLUNG PSYCHIATRIE ............................................................ 219 3. DATENSCHUTZRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN ...................................... 219 A) LANDESRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER DATENVERARBEITUNG NEBEN DER DSGVO ......................................................................................... 219 B) BUNDESRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER DATENVERARBEITUNG .................. 222 C) OEFFENTLICHER INFORMATIONSZUGANG IM GESUNDHEITSAMT ................ 224 D) BEDEUTUNG DER SCHWEIGEPFLICHT ..................................................... 224 4. WIEDERKEHRENDE STANDARD-SITUATIONEN ............................................... 225 A) DIE ARBEIT VON CLEARINGSTELLEN ..................................................... 225 B) DIE EINSAETZE IM RETTUNGSDIENST - PROTOKOLLIERUNG, UEBER MITTLUNG VON INFORMATIONEN AN DRITTE - ........................................ 226 C) AMTSAERZTLICHE UNTERSUCHUNGEN UND ERGEBNISMITTEILUNGEN ......... 227 AA) HAFT- UND REISEFAEHIGKEIT ........................................................ 227 BB) DIENSTTAUGLICHKEIT ................................................................... 228 CC) PRUEFFAEHIGKEITSATTESTE .............................................................. 229 D) DIE ORGANISATION VON ABRECHNUNGEN .......................................... 229 E) SCHULAERZTLICHE UNTERSUCHUNGEN ..................................................... 229 XV INHALTSVERZEICHNIS F) AMTLICHE TODESBESCHEINIGUNGEN ................................................. 230 5. AUFTRAGS VERARBEITUNG.......................................................................... 231 6. RESUEMEE .............................................................................................. 232 IV. DATENSCHUTZ IM SOZIALPSYCHIATRISCHEN DIENST DER UNTEREN GESUNDHEITS BEHOERDE (ZILKENS) ....................................................................................... 233 1. EINLEITUNG ............................................................................................ 233 2. KERNAUFGABEN DES SOZIALPSYCHIATRISCHEN DIENSTES ........................... 234 A) KERNAUFGABEN ................................................................................ 234 B) PERSONALAUSSTATTUNG ..................................................................... 236 3. DER PATIENT UND SEINE INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG ................. 236 4. AKTENFUEHRUNG ..................................................................................... 237 A) AKTENINHALT ................................................................................... 237 AA) ERHEBUNG UND SPEICHERUNG ................................................. 237 BB) AUFBEWAHRUNGSFRISTEN UND LOESCHUNG DER DATEN ................. 240 CC) WAHRNEHMUNG VON BETROFFENENRECHTEN ............................... 241 DD) INFORMATION FUER BETROFFENE ................................................... 242 B) FORM .............................................................................................. 242 C) ZUGRIFF DRITTER .............................................................................. 242 D) VERANTWORTLICHKEIT FUER DIE VERARBEITUNG DER PATIENTENDATEN. . . . 244 E) KEINE ZUSAMMENFUEHRUNG MIT ANDEREN GESUNDHEITSAMTLICHEN AKTEN ............................................................................................ 244 5. ZUSAMMENFASSUNG .............................................................................. 244 V. DER BETRIEBSAERZTLICHE DIENST IN DER KOMMUNE (AMBROCK) ...................... 245 1. EINLEITUNG ............................................................................................ 246 2. ORGANISATIONSFORMEN IM KOMMUNALEN BEREICH ............................... 247 A) INTERNER BETRIEBSARZT ..................................................................... 248 B) EXTERNER BETRIEBSARZT ................................................................... 249 3. AUFGABEN UND BEFUGNISSE DES BETRIEBSAERZTLICHEN DIENSTES ................ 250 4. ZULAESSIGKEIT DER ERHEBUNG VON GESUNDHEITSDATEN DURCH DEN BETRIEBSARZT ....................................................................................... 251 A) RECHTMAESSIGKEIT VON VORSORGEUNTERSUCHUNGEN ........................... 252 B) RECHTMAESSIGKEIT VON EIGNUNGSUNTERSUCHUNGEN ........................... 253 5. ZULAESSIGKEIT DER WEITERGABE VON GESUNDHEITSDATEN AN DEN ARBEIT GEBER .................................................................................................. 255 A) GRUNDSAETZE DES BETRIEBSAERZTLICHEN GEHEIMNISSCHUTZES ............. 255 AA) SCHWEIGEPFLICHT UND GESETZLICHE MITTEILUNGSBEFUGNISSE .... 255 BB) AUSDRUECKLICHE EINWILLIGUNG ................................................. 256 CC) STILLSCHWEIGENDE EINWILLIGUNG ............................................. 256 DD) UMFANG DER WEITERGABE ........................................................ 259 B) KORRELATION MIT DATENSCHUTZRECHTLICHEN VORGABEN ...................... 259 C) ADRESSAT DER DATENUEBERMITTLUNG ................................................. 261 6. FAZIT .................................................................................................... 261 VI. DATENSCHUTZ IM ORDNUNGSAMT (VEELKEN) ................................................. 262 1. VORBEMERKUNG ................................................................................... 262 2. ORDNUNGSBEHOERDLICHE GEFAHRENABWEHR UND DATENSCHUTZ ............. 263 A) RUECKMELDUNGEN AUF ANTRAEGE UND ANZEIGEN ............................... 263 B) SCHUTZ VON HINWEISGEBERN .......................................................... 264 C) ERMITTLUNGEN IN SOZIALEN MEDIEN ................................................. 264 D) AUFBEWAHRUNG VON EINSATZDOKUMENTATIONEN ............................. 265 XVI INHALTSVERZEICHNIS E) SPEZIALGESETZE ................................................................................ 265 AA) PSYCHKG ................................................................................ 265 BB) FUNDBUERO .............................................................................. 266 CC) INFEKTIONSSCHUTZGESETZ .......................................................... 267 3. ORDNUNGSWIDRIGKEITENVERFAHREN ........................................................ 268 A) REGISTER ETC ...................................................................................... 268 B) ERMITTLUNGSTAETIGKEIT IM AUSSENDIENST BZW. AM TELEFON ................. 268 C) GESCHWINDIGKEITSUEBERWACHUNG, U. A. DURCH ABSCHNITTSKONTROLLE (SECTION CONTROL ) ....................................................................... 269 D) ERMITTLUNGEN IM INTERNET, U. A. FACEBOOK ...................................... 271 E) CBE-RICHTLINIE UND ZWECKBINDUNG VON HALTERDATEN .................. 271 F) SICHERHEITSLEISTUNGEN: BESCHLAGNAHME ELEKTRONISCHER GERAETE . ... 271 4. ORDNUNGSAMTSMITARBEITER ALS KUNDEN DES DATENSCHUTZES ................ 272 VII. DATENSCHUTZ IM AUSLAENDERWESEN (BAETZGEN) ............................................. 273 1. VORBEMERKUNG ..................................................................................... 274 2. GRUNDLAGEN ......................................................................................... 275 A) UMGANG MIT PERSONENBEZOGENEN DATEN DURCH DIE AUSLAENDER BEHOERDEN ....................................................................................... 275 B) AUSLAENDERZENTRALREGISTER .............................................................. 276 C) VISA-WARNDATEI .............................................................................. 280 D) BETROFFENENRECHTE ......................................................................... 281 3. ERHEBUNG PERSONENBEZOGENER DATEN ................................................. 282 A) RECHTSGRUNDLAGEN .......................................................................... 282 B) AUFGABENERFUELLUNG ......................................................................... 282 C) INFORMATIONSPFLICHTEN ................................................................... 284 4. UEBERMITTLUNG PERSONENBEZOGENER DATEN IM EINZELFALL ...................... 285 A) UEBERMITTLUNGEN AN AUSLAENDERBEHOERDEN ........................................ 285 AA) UEBERMITTLUNG AUF ERSUCHEN ................................................... 285 BB) UEBERMITTLUNG OHNE ERSUCHEN ............................................... 286 (1) UNTERRICHTUNGSPFLICHT UEBER ILLEGALEN AUFENTHALT ........... 287 (2) UNTERRICHTUNGSPFLICHT UEBER DEN VERSTOSS GEGEN EINE RAEUMLICHE BESCHRAENKUNG, DIE INANSPRUCHNAHME ODER BEANTRAGUNG VON SOZIALLEISTUNGEN IN BESTIMMTEN FAELLEN UND SONSTIGE AUSWEISUNGSGRUENDE ...................... 287 (3) MITTEILUNGSPFLICHT BEI VERDACHT AUF MISSBRAEUCHLICHE ANERKENNUNG DER VATERSCHAFT ........................................ 288 (4) UNTERRICHTUNGSPF LICHT BEI BESONDEREM INTEGRATIONS BEDARF .............................................................................. 288 (5) MITTEILUNGS- UND UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN DER BEAUFTRAGTEN DER BUNDESREGIERUNG FUER MIGRATION, FLUECHTLINGE UND INTEGRATION .......................................... 289 (6) UNTERRICHTUNG UEBER STRAF- UND BUSSGELDVERFAHREN ......... 289 B) UEBERMITTLUNGEN BEI BESONDEREN GESETZLICHEN VERWENDUNGS REGELUNGEN ..................................................................................... 290 C) VERFAHREN BEI IDENTITAETSSICHERNDEN UND IDENTITAETSFESTSTELLENDEN MASSNAHMEN .................................................................................. 291 D) UEBERMITTLUNGEN DURCH AUSLAENDERBEHOERDEN ................................. 292 AA) UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN ........................................................ 292 BB) ZUSAMMENARBEIT DER BEHOERDEN ............................................. 293 XVII INHALTSVERZEICHNIS CC) DATENUEBERMITTLUNGEN AN DIE FUER DIE DURCHFUEHRUNG DES ASYLBLG ZUSTAENDIGEN BEHOERDEN .......................................... 293 DD) DATENUEBERMITTLUNGEN AN GERICHTSVOLLZIEHER UND VOLLSTRECKUNGSBEHOERDEN ...................................................... 293 EE) DATENUEBERMITTLUNGEN AN DIE MELDEBEHOERDEN ...................... 294 5. UEBERMITTLUNG PERSONENBEZOGENER DATEN IN BESONDEREN FAELLEN .... 294 A) FUNDPAPIER-DATENBANK ................................................................. 294 B) REGISTER ZUM VORUEBERGEHENDEN SCHUTZ ........................................ 294 C) DATENVERARBEITUNG IM ASYLVERFAHREN .......................................... 295 D) DATENVERARBEITUNG NACH DEM ANTITERRORDATEIGESETZ ................ 295 6. SPEICHERDAUER UND LOESCHUNG PERSONENBEZOGENER DATEN .................. 297 A) VERNICHTUNG VON UNTERLAGEN UEBER AUSWEISUNG, ZURUECK SCHIEBUNG UND ABSCHIEBUNG ........................................................ 297 B) VERNICHTUNG VON MITTEILUNGEN ...................................................... 297 VIII. DATENSCHUTZ IM MELDERECHT (TALKENS) ........................................................ 298 1. VORBEMERKUNG ................................................................................... 298 2. GRUNDLAGEN ......................................................................................... 300 A) AUFGABEN DER MELDEBEHOERDEN ...................................................... 300 B) RICHTIGKEIT UND VOLLSTAENDIGKEIT DES MELDEREGISTERS .................... 300 C) MELDEGEHEIMNIS ............................................................................ 301 D) ZENSUS 2011 ................................................................................... 302 E) ZENSUS 2021 ................................................................................... 303 3. RECHTE DER BETROFFENEN ..................................................................... 303 4. INFORMATION NACH ART. 13 DSGVO FUER MELDEPFLICHTIGE PERSONEN. . . 304 5. EINFACHE MELDEREGISTERAUSKUNFT ........................................................ 305 6. ERWEITERTE MELDEREGISTERAUSKUNFT ...................................................... 307 7. DATENUEBERMITTLUNG AN OEFFENTLICHE STELLEN .......................................... 307 8. REGELMAESSIGE DATENUEBERMITTLUNG IN AUTOMATISIERTER FORM ................ 309 9. DATENUEBERMITTLUNG AN OEFFENTLICH-RECHTLICHE RELIGIONS GEMEINSCHAFTEN ................................................................................... 310 10. DATENUEBERMITTLUNG AN DEN SUCHDIENST ............................................... 311 11. MELDEREGISTERAUSKUNFT IN BESONDEREN FAELLEN .................................... 312 A) AUSKUENFTE AN PARTEIEN, WAEHLERGRUPPEN UND ANDERE TRAEGER VON WAHL VORSCHLAEGEN .......................................................................... 312 B) AUSKUENFTE AN ADRESSBUCHVERLAGE ................................................. 312 C) AUSKUENFTE BEI ALTERS-UND EHEJUBILAEEN ........................................ 313 D) AUSKUENFTE AN WOHNUNGSEIGENTUEMER UND -GEBER ......................... 313 E) GRUPPENAUSKUENFTE ....................................................................... 314 F) WIDERSPRUCHSRECHTE ..................................................................... 315 12. FAZIT ..................................................................................................... 316 IX. DATENSCHUTZ IM PASS- UND PERSONALAUSWEISWESEN (GOLLAN) .................... 318 1. VORBEMERKUNG ................................................................................... 319 2. ALLGEMEINES ....................................................................................... 320 3. DER REISEPASS ..................................................................................... 321 A) PASSDATEN ....................................................................................... 321 AA) FELDMAESSIG AUFGEBRACHTE ANGABEN ........................................ 321 BB) MASCHINENLESBARER TEIL ........................................................ 322 CC) ELEKTRONISCHES SPEICHER- UND VERARBEITUNGSMEDIUM (RFID-CHIP) ....................................................................... 322 XVIII INHALTSVERZEICHNIS B) SPEICHERN VON PASSDATEN IM PASSREGISTER ...................................... 323 C) SONSTIGE VERARBEITUNG VON PASSDATEN ............................................. 324 D) AUTOMATISIERTER ABRUF DER PASSDATEN ............................................. 325 AA) OEFFENTLICHER BEREICH .............................................................. 325 BB) NICHTOEFFENTLICHER BEREICH ..................................................... 326 E) STRAF- UND ORDNUNGSWIDRIGKEITEN ................................................. 326 4. DER PERSONALAUSWEIS ............................................................................ 327 A) ALLGEMEINES .................................................................................. 327 B) FUNKTION ALS IDENTITAETSNACHWEIS ................................................... 327 AA) FELDMAESSIG AUFGEBRACHTE ANGABEN ........................................ 328 BB) MASCHINENLESBARER TEIL .......................................................... 328 CC) ELEKTRONISCHES SPEICHER- UND VERARBEITUNGSMEDIUM (RFID-CHIP) ......................................................................... 329 C) AUTHENTISIERUNGSFUNKTION ............................................................ 330 D) QUALIFIZIERTE ELEKTRONISCHE SIGNATUR ............................................ 332 E) SONSTIGE VERARBEITUNG UND AUTOMATISIERTER ABRUF VON PERSONAL AUSWEISDATEN .................................................................................. 333 5. VERVIELFAELTIGUNG VON AUSWEISPAPIEREN ............................................... 333 6. ZUSAMMENFASSUNG .............................................................................. 334 X. DATENSCHUTZ IM PERSONENSTANDSWESEN (ZILKENS) ......................................... 335 1. VORBEMERKUNG ..................................................................................... 336 2. GEGENSTAND DES PERSONENSTANDSWESENS ............................................. 336 A) AUFGABEN, RECHTSQUELLEN, REFORM ................................................. 336 B) UMGANG MIT DEN DATEN IN DEN REGISTERN ...................................... 338 3. ERHEBUNG UND SPEICHERUNG PERSONENBEZOGENER DATEN .................... 338 A) DATENARTEN IN DEN EINZELNEN REGISTERN .......................................... 338 AA) GEBURTENREGISTER ................................................................... 339 BB) STERBEREGISTER ......................................................................... 340 CC) EHEREGISTER UND LEBENSPARTNERSCHAFTSREGISTER ...................... 340 B) SAMMELAKTEN .................................................................................. 341 C) SENSITIVITAET ..................................................................................... 341 4. UEBERMITTLUNGEN VON AMTS WEGEN ..................................................... 342 A) MITTEILUNGSPFLICHTEN ....................................................................... 342 B) UEBERMITTLUNGSWEG ......................................................................... 343 C) UMFANG DER UEBERMITTLUNG ............................................................ 343 5. BENUTZUNG DER PERSONENSTANDSREGISTER/UEBERMITTLUNG AUF ANTRAG . . . 344 A) BENUTZUNG DURCH PRIVATPERSONEN ................................................. 344 B) BENUTZUNG DURCH OEFFENTLICHE STELLEN ............................................ 345 C) INFORMATIONSZUGANG ....................................................................... 346 6. INFORMATIONSPFLICHTEN NACH ARTT. 13 FF. DSGVO ............................... 346 A) BEZEICHNUNG DER VERARBEITUNGSTAETIGKEIT ...................................... 346 B) VERANTWORTLICHER FUER DIE DATENVERARBEITUNG ............................... 348 C) ZWECKE DER DATENVERARBEITUNG ..................................................... 348 D) RECHTSGRUNDLAGEN DER DATENVERARBEITUNG .................................... 349 E) FOLGEN BEI NICHTBEREITSTELLUNG DER DATEN DURCH DIE BETROFFENE PERSON ........................................................................................... 349 F) DATENARTEN .................................................................................... 349 G) KATEGORIEN VON EMPFAENGERN DER PERSONENSTANDSDATEN ................ 350 H) DAUER DER SPEICHERUNG ................................................................... 351 XIX INHALTSVERZEICHNIS I) INFORMATION ZU BETROFFENENRECHTEN ............................................. 351 7. DATENSICHERHEIT ................................................................................... 352 A) AKTEN ............................................................................................ 352 B) REGISTER ......................................................................................... 352 8. FORTFUEHRUNGSFRISTEN UND ARCHIVIERUNG ............................................. 353 9. WAHRNEHMUNG DER RECHTE BETROFFENER ............................................. 354 10. FAZIT ..................................................................................................... 355 XI. DATENSCHUTZ IN DER SCHULE (WITTIG) ............................................................ 356 1. EINLEITUNG ............................................................................................ 357 2. ENTWICKLUNG DES DATENSCHUTZRECHTS IM SCHULBEREICH ...................... 358 3. DATENVERARBEITUNG IN DER SCHULE ........................................................ 360 A) SCHULGESETZLICHE RECHTSGRUNDLAGEN ZUR DATENVERARBEITUNG .... 360 AA) VERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER DATEN/DATENKATEGORIEN . 361 BB) MITWIRKUNGSPFLICHT DER BETROFFENEN, DATENVERARBEITUNG AUF GRUNDLAGE EINER EINWILLIGUNG ........................................ 363 CC) VERANTWORTLICHE DER SCHULISCHEN DATENVERARBEITUNG, EROEFFNUNG VON ZUGANGSBERECHTIGUNGEN ............................... 363 B) BEISPIELE AUS DER PRAXIS ................................................................. 364 AA) OEFFENTLICHE BEKANNTGABE VON NOTEN/NOTENSPIEGEL ........... 364 BB) ELTERNSPRECHTAGE/ELTERNABENDE ............................................ 365 CC) AUSKUENFTE AN ELTERN VOLLJAEHRIGER ........................................ 366 DD) PERSONENFOTOS ODER -VIDEOS, VIDEOUEBERWACHUNG AUF DEM SCHULHOF ................................................................................ 368 (1) VIDEOUEBERWACHUNG ........................................................ 368 (2) AUFZEICHNUNG VON SCHUELERFOTOS ODER VIDEOSEQUENZEN 371 EE) SCHULISCHE NUTZUNG DIGITALER KOMMUNIKATIONSMITTEL ........ 372 C) DATENVERARBEITUNG DURCH DIE LEHRKRAEFTE ...................................... 374 D) DATENUEBERMITTLUNG (-AUSTAUSCH) ................................................. 375 AA) UEBERMITTLUNG AN BESTIMMTE OEFFENTLICHE STELLEN .................... 376 (1) GESUNDHEITSAEMTER, SCHULAERZTLICHER DIENST .................... 376 (2) JUGENDAEMTER ................................................................... 377 BB) UEBERMITTLUNG AN SONSTIGE OEFFENTLICHE STELLEN ...................... 378 (1) SOZIALAMT ....................................................................... 378 (2) KRANKENKASSEN UND STELLEN IM GESUNDHEITSBEREICH . . . 379 (3) ERMITTLUNGSBEHOERDEN/POLIZEI ...................................... 380 CC) UEBERMITTLUNG AN PERSONEN ODER STELLEN AUSSERHALB DER VERWALTUNG ............................................................................ 381 (1) TELEFONLISTEN ................................................................. 381 (2) GELTENDMACHUNG VON ANSPRUECHEN ............................... 382 (3) SPORTVERANSTALTUNGEN AUSSERHALB DER SCHULE .................. 382 (4) DATENAUSTAUSCH ZWISCHEN KINDERTAGESSTAETTE UND SCHULE/ GANZTAGSBETREUUNG ........................................................ 383 (5) UEBERMITTLUNG SCHUELERBEZOGENER DATEN AN AUSBILDUNGSBETRIEBE (BERUFLICHE SCHULEN) .................... 384 4. BETROFFENENRECHTE, EINSICHTS- UND AUSKUNFTSRECHTE ......................... 385 5. VERANTWORTLICHER, DATENSCHUTZBEAUFTRAGTER DER SCHULE .................... 387 6. AUFTRAGS VERARBEITUNG.......................................................................... 388 XII. SCHULPSYCHOLOGISCHE BERATUNG UND DATENSCHUTZ (WILTIG) ......................... 389 1. RECHTSGRUNDLAGEN ............................................................................... 390 XX INHALTSVERZEICHNIS 2. AUFGABEN DER SCHULPSYCHOLOGISCHEN BERATUNG UND FORMEN DER HILFE DURCH DIE SCHULPSYCHOLOGISCHEN DIENSTE ................................. 391 3. RECHTLICHER RAHMEN DES BERATUNGSVERHAELTNISSES ............................... 391 A) BERATUNGSVERHAELTNIS BEI SCHUELERBEZOGENER EINZELFALL BERATUNG ......................................................................................... 392 B) BERATUNGSVERHAELTNIS BEI LEHRERBEZOGENER BERATUNG ...................... 392 C) KRISENINTERVENTION .......................................................................... 393 4. ORGANISATION SCHULPSYCHOLOGISCHER BERATUNGSSTELLEN ......................... 393 5. DATENVERARBEITUNG - EINFUEHRUNGSGESPRAECH ........................................ 395 6. INTERNE INFORMATIONSWEITERGABE - VORGABEN DURCH SCHWEIGEPFLICHT UND DATENSCHUTZRECHT ......................................................................... 396 A) WEITERGABE PERSONENBEZOGENER INFORMATIONEN AUS EINZELFALL BERATUNGEN ..................................................................................... 397 B) WEITERGABE ANONYMISIERTER INFORMATIONEN AUS EINZELFALL BERATUNGEN ..................................................................................... 397 C) WEITERGABE VON INFORMATIONEN AUS EINZELFALLUEBERGREIFENDEN BERATUNGEN ..................................................................................... 398 D) ZWISCHENERGEBNIS ......................................................................... 398 7. UEBERMITTLUNG SCHUELERBEZOGENER INFORMATIONEN AN EXTERNE STELLEN . . 398 A) UEBERMITTLUNG AN ELTERN MINDERJAEHRIGER ........................................ 398 B) UEBERMITTLUNG AN ANDERE STELLEN ..................................................... 399 8. VERARBEITUNG VON DATEN ZU WISSENSCHAFTLICHEN ZWECKEN .................. 399 9. AKTENFUEHRUNG ..................................................................................... 401 A) ANLAGE UND ORDNUNG DER AKTEN ................................................... 401 B) AKTENABLAGE .................................................................................. 401 C) AKTENEINSICHT UND INFORMATIONSZUGANG ........................................ 402 D) AKTEN- UND DATENVERNICHTUNG ..................................................... 402 10. IT-EINSATZ ........................................................................................... 403 A) ZUGRIFF UND VERSCHLUESSELUNG .......................................................... 403 B) DATENSICHERHEIT .............................................................................. 404 C) ONLINE-BERATUNG ............................................................................ 404 11. INFORMATIONSPFLICHTEN .......................................................................... 405 XIII. DATENSCHUTZ BEI DER RATSARBEIT (JAEGER) ..................................................... 407 1. PRINZIP DER OEFFENTLICHKEIT ................................................................... 409 A) UMFANG DES OEFFENTLICHKEITSBEGRIFFS ............................................... 410 B) OEFFENTLICHKEIT DURCH UEBERTRAGUNGEN IN MEDIEN ........................... 410 C) NICHTOEFFENTLICHKEIT VON SITZUNGEN ............................................... 412 AA) GENERALKLAUSELZURINTERESSENABWAEGUNG ............................... 413 BB) AUSSCHLUSS DER OEFFENTLICHKEIT FUER BESTIMMTE ANGELEGEN HEITEN ..................................................................................... 414 CC) EINWILLIGUNG DER BETROFFENEN ................................................. 416 D) SITZUNGSTEILNAHME BEI NICHTOEFFENTLICHKEIT .................................... 417 AA) FACH VERWALTUNG ..................................................................... 417 BB) AUSSCHUSSMITGLIEDER/MITGLIEDER DER BEZIRKSVERTRETUNGEN. . . 418 CC) BESCHAEFTIGTE DER FRAKTIONSGESCHAEFTSSTELLEN ............................. 419 DD) FAZIT ....................................................................................... 419 E) VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT VON RATS-UND AUSSCHUSSMITGLIEDERN . . 419 F) WEITERE DATENSCHUTZRECHTLICHE VORGABEN ...................................... 421 AA) OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG DER TAGESORDNUNG .................. 421 XXI INHALTSVERZEICHNIS BB) HINREICHENDE BESTIMMTHEIT DER TAGESORDNUNGSPUNKTE. .. . 421 CC) NIEDERSCHRIFTEN ..................................................................... 422 DD) TRANSPARENZ VON BESCHLUSSINHALTEN ...................................... 423 EE) DATENUEBERMITTLUNG AN DRITTE DURCH TEILNAHME AN FRAKTIONS SITZUNG ................................................................................... 424 2. BEHANDLUNG PERSONENBEZOGENER DATEN INNERHALB KOMMUNALER VERTRETUNGSGREMIEN ............................................................................ 426 A) RECHTSGRUNDLAGE ............................................................................ 426 AA) BEREICHSSPEZIFISCHE VORGABEN .............................................. 426 BB) ALLGEMEINES DATENSCHUTZRECHT ............................................ 427 CC) EINWILLIGUNG ......................................................................... 429 B) GRUNDSATZ DER DATENMINIMIERUNG ............................................... 430 AA) IDENTITAET DER ANGELEGENHEITEN IN RAT UND AUSSCHUSS ........ 430 BB) ERFORDERLICHE BZW. NOTWENDIGE DATEN ................................. 431 C) DATENSICHERHEITSMASSNAHMEN ........................................................ 434 AA) TAGESORDNUNGEN .................................................................. 434 BB) SITZUNGSVORLAGEN .................................................................. 434 CC) NIEDERSCHRIFTEN .................................................................... 436 D) RATSINFORMATIONSSYSTEME ............................................................ 437 AA) RECHTLICHE ANFORDERUNGEN ................................................... 437 BB) DATENSCHUTZ IM VERHAELTNIS OEFFENTLICHKEIT - BETROFFENER ... 438 CC) DATENSCHUTZ INNERHALB DER RATS- UND AUSSCHUSSARBEIT .... 439 DD) DATENSICHERHEITSMASSNAHMEN .............................................. 440 3. BEIRAETE UND SONSTIGE INTERESSENVERTRETUNGEN .................................... 442 A) FREIWILLIGE BEIRAETE ........................................................................ 442 B) INTEGRATIONSRAT .............................................................................. 444 4. BUERGERBETEILIGUNG .............................................................................. 444 5. ZUSAMMENFASSUNG .............................................................................. 445 XIV. DATENSCHUTZ IM STRASSENVERKEHRSWESEN (ZILKENS) ..................................... 446 1. EINLEITUNG ............................................................................................ 447 2. KOMMUNALES FUEHRERSCHEINWESEN ...................................................... 448 A) FAHREIGNUNGSREGISTER UND FAHRERLAUBNISREGISTER ......................... 450 AA) FAHREIGNUNGSREGISTER ............................................................ 450 BB) ZENTRALES FAHRERLAUBNISREGISTER ............................................. 450 CC) OERTLICHE FAHRERLAUBNISREGISTER ............................................. 451 B) INHALT DER FAHRERLAUBNISREGISTER ................................................... 451 C) VERHAELTNIS VON OERTLICHEN UND DEM ZENTRALEN FAHRERLAUBNIS REGISTER ......................................................................................... 452 D) AUSKUNFT UND DATENUEBERMITTLUNG AUS FAHRERLAUBNISREGISTERN . . 452 AA) AUSKUNFT AN PRIVATPERSONEN ................................................. 452 BB) DATENUEBERMITTLUNG AUS FAHRERLAUBNISREGISTERN .................... 453 CC) ABRUF IM AUTOMATISIERTEN VERFAHREN .................................... 454 DD) DATENUEBERMITTLUNG AN DIE FAHRERLAUBNISBEHOERDE ................ 454 EE) AUSKUNFT AN STELLEN AUSSERHALB DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND .......................................................................... 456 E) UEBERMITTLUNG UND NUTZUNG VON DATEN FUER WISSENSCHAFTLICHE, STATISTISCHE UND GESETZGEBERISCHE ZWECKE .................................... 457 AA) WISSENSCHAFTLICHE ZWECKE ................................................... 457 BB) STATISTISCHE ZWECKE ............................................................... 458 XXII INHALTSVERZEICHNIS CC) GESETZGEBERISCHE ZWECKE ..................................................... 458 3. KFZ- ZULASSUNGSWESEN ....................................................................... 458 A) FAHRZEUGREGISTER ............................................................................ 458 AA) ZWECKBESTIMMUNG ................................................................. 459 BB) FUEHRUNG, D. H. ERHEBUNG, SPEICHERUNG UND LOESCHUNG VON REGISTERDATEN .......................................................................... 459 B) REGISTERAUSKUENFTE ......................................................................... 460 AA) EINFACHE REGISTERAUSKUNFT ..................................................... 460 BB) ERWEITERTE REGISTERAUSKUNFT ................................................. 462 C) DATENUEBERMITTLUNG ....................................................................... 462 AA) AN BEHOERDEN ODER SONSTIGE OEFFENTLICHE STELLEN .................... 462 BB) AN STELLEN AUSSERHALB DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND .... 464 CC) FUER WISSENSCHAFTLICHE, STATISTISCHE UND GESETZGEBERISCHE ZWECKE .................................................................................. 465 DD) UBERMITTLUNGSSPERREN ........................................................... 465 D) KFZ-ZULASSUNG UEBER DAS INTERNET ................................................... 466 4. FAZIT .................................................................................................... 467 KAPITEL 8 BESCHAEFTIGTENDATENSCHUTZ (ZILKENS) ............................................. 469 I. DATENSCHUTZ IM PERSONALWESEN ................................................................... 472 1. EINLEITUNG ........................................................................................... 472 2. RECHTSGRUNDLAGEN ................................................................................ 473 3. ALLGEMEINES GLEICHBEHANDLUNGSGESETZ ............................................... 474 A) VORGESCHICHTE ................................................................................ 474 B) VERBOTENE BENACHTEILIGUNGEN ........................................................ 475 C) RECHTFERTIGUNGSGRUENDE ................................................................... 476 D) RECHTSFOLGEN .................................................................................. 476 E) AUSWIRKUNGEN AUF DEN DATENSCHUTZ ............................................. 477 4. BEWERBERDATENSCHUTZ ......................................................................... 478 A) KORREKTE STELLENAUSSCHREIBUNGEN ................................................. 478 B) DER RICHTIGE UMGANG MIT BEWERBERDATEN ...................................... 478 C) DATENSCHUTZKONFORMER PERSONAL(FRAGE)BOGEN ............................. 479 D) BEWERBUNG AUF VORRAT ................................................................... 480 E) BEWERBERAUSWAHLVERFAHREN ............................................................ 480 F) BEWERBUNGSSPIEGEL ....................................................................... 481 G) ONLINE-BEWERBUNGEN - E-RECRUITMENT ........................................ 482 H) RECHERCHE ZUSAETZLICHER BEWERBERDATEN IN SOZIALEN NETZWERKEN . 483 5. VERHALTEN IM INTERNET UND SOZIALEN NETZWERKEN ALS KUENDIGUNGS GRUND - GRENZEN ZULAESSIGER RECHERCHE ............................................... 485 6. PERSONALAKTENRECHT .............................................................................. 486 A) VORBEMERKUNG .............................................................................. 486 B) UNTERSCHIEDLICHE RECHTSQUELLEN ................................................... 487 C) PFLICHT ZUR FUEHRUNG EINER PERSONALAKTE ........................................ 487 D) ZWECK ........................................................................................... 487 E) STRUKTUR UND GLIEDERUNG .............................................................. 488 AA) GRUND-, TEIL-, UND NEBENAKTE ............................................... 488 BB) SONDERFALL: BEIHILFEAKTE .......................................................... 489 F) INHALT DER PERSONALAKTE ................................................................ 489 AA) FORMELLER UND MATERIELLER PERSONALAKTENBEGRIFF .................... 490 XXIII INHALTSVERZEICHNIS BB) SACHAKTEN .............................................................................. 490 G) GRUNDSAETZE DER PERSONALAKTENFUEHRUNG - VIER PRINZIPIEN ........... 491 AA) VERTRAULICHKEIT DER PERSONALAKTE .......................................... 491 BB) TRANSPARENZ DER PERSONALAKTE ............................................... 492 CC) WAHRHEIT DER PERSONALAKTE ................................................... 493 DD) VOLLSTAENDIGKEIT DER PERSONALAKTE ........................................... 494 H) VORLAGE UND AUSKUNFT ................................................................. 494 I) BESONDERHEITEN BEI AUTOMATISIERTER VERARBEITUNG ...................... 495 J) AUFBEWAHRUNGSFRISTEN ................................................................. 496 7. BETRIEBLICHES EINGLIEDERUNGSMANAGEMENT UND DATENSCHUTZ ........... 497 A) EINLEITUNG ..................................................................................... 497 B) ZIEL ................................................................................................ 497 C) BETEILIGTE PERSONEN/FUNKTIONSEINHEITEN ...................................... 497 D) DATENSCHUTZRECHTLICHE FRAGESTELLUNGEN ........................................ 498 AA) ERHEBUNG UND WEITERVERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER DATEN ..................................................................................... 498 BB) ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE VERARBEITUNG DER DATEN .................... 499 CC) AUFBEWAHRUNG DER DATEN ...................................................... 499 E) FAZIT .............................................................................................. 500 8. RESUEMEE .............................................................................................. 500 II. DATENSCHUTZ AM ARBEITSPLATZ .................................................................... 501 1. EINLEITUNG ............................................................................................ 501 2. GELTENDE RECHTSGRUNDLAGEN ............................................................... 501 3. NUTZUNG DES DIENSTTELEFONS ............................................................... 502 A) TELEFONDATENERFASSUNG BEI DIENSTLICHER NUTZUNG ......................... 502 B) TELEFONDATENERFASSUNG BEI PRIVATER NUTZUNG ............................... 503 AA) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN DIENSTLICHKEIT UND PRIVATHEIT ... 503 BB) GESTATTUNG VON PRIVATGESPRAECHEN ........................................ 504 C) MITHOEREN UND AUFZEICHNEN VON GESPRAECHSINHALTEN .................... 505 D) KONTROLLEN DES ARBEITGEBERS/DIENSTHERRN .................................... 505 AA) VORGABEN .............................................................................. 505 BB) NUTZUNGSBESCHRAENKUNG ........................................................ 506 CC) KONSEQUENZEN UNERLAUBTER PRIVATER NUTZUNG .................... 506 4. NUTZUNG DES DIENSTLICHEN WEB-ZUGANGS ........................................... 507 A) GESTATTUNG VON PRIVATNUTZUNG ...................................................... 507 AA) GRUNDSATZ .............................................................................. 507 BB) DIE PERSPEKTIVE DES ARBEITGEBERS/DIENSTHERRN .................... 508 CC) DIE PERSPEKTIVE DER BESCHAEFTIGTEN ........................................ 508 DD) DER INTERESSENKONFLIKT .......................................................... 509 B) LOESUNGEN FUER DIE PRAXIS .............................................................. 509 AA) ALTERNATIVE MOEGLICHKEITEN ................................................... 509 BB) GESTATTUNG VON PRIVATNUTZUNG IN GERINGFUEGIGEM UMFANG . . 510 C) DATENSICHERHEIT ............................................................................ 511 D) KONSEQUENZEN UNERLAUBTER PRIVATNUTZUNG .................................. 512 E) KONTROLLEN DES ARBEITGEBERS/DIENSTHERRN .................................... 512 F) KONSEQUENZEN UNERLAUBTER KONTROLLEN ........................................ 513 5. NUTZUNG DES DIENSTLICHEN E-MAIL-ACCOUNTS .................................... 513 A) RECHTSNATUR UND GEGENWAERTIGER STANDARD .................................... 514 B) GEFAHREN BEI DER E-MAIL-NUTZUNG ............................................... 514 XXIV INHALTSVERZEICHNIS III. IV. C) SICHERHEITSMASSNAHMEN 514 AA) VERSCHLUESSELUNG 514 BB) DIGITALE SIGNATUREN 515 CC) PRAKTISCHE PROBLEME 515 D) SPAM 516 E) GESTATTUNG VON PRIVATNUTZUNG 517 AA) GEFAEHRDUNGSPOTENZIAL 517 BB) KONSEQUENZEN 517 CC) LOESUNGSVORSCHLAEGE 518 6. AUSBLICK 518 DATENSCHUTZGERECHTE TELEARBEIT 518 1. EINLEITUNG 518 2. BEGRIFF UND FORMEN DER TELEARBEIT 519 A) ISOLIERTE TELEARBEIT 519 B) ALTERNIERENDE TELEARBEIT 520 C) SATELLITEN- ODER NACHBARSCHAFTSBUEROS 520 3. GEEIGNETE TAETIGKEITSBEREICHE 520 4. DIE BESONDERE DATENSCHUTZ- UND SICHERHEITSRELEVANTE PROBLEMATIK . . 520 5. TECHNISCHE UND ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN ZUR DATENSICHERHEIT. . 521 6. ADMINISTRATIVE MASSNAHMEN ZUM DATENSCHUTZ 522 A) EIGNUNG SENSITIVER DATEN ZUR VERARBEITUNG AN TELEARBEITS PLAETZEN B) VEREINBARUNGEN UND REGELUNGEN ZUM DATENSCHUTZ AA) REGELUNGSGEGENSTAND BB) REGELUNGSFORMEN (1) MITBESTIMMUNG UND DIENSTVEREINBARUNGEN (2) EINZELVEREINBARUNG ZWISCHEN ARBEITGEBER/DIENSTHERRN UND TELEARBEITENDEM 523 524 524 525 525 525 (3) KEINE ABWEICHENDEN RECHTSFOLGEN TROTZ UNTERSCHIED LICHER BESCHAEFTIGUNGS VERHAELTNISSE 526 7. EINSATZ GEEIGNETER KONTROLLMECHANISMEN 526 A) KONTROLLORGANE 526 B) GEWAEHRUNG EINES ZUTRITTSRECHTS 527 C) AUSGESTALTUNG DES ZUTRITTSRECHTS 527 DATENSCHUTZGERECHTER EINSATZ VON SMARTPHONES UND TABLETS 528 1. EINLEITUNG 528 2. TECHNISCHE GRUNDLAGEN 528 3. DATENSCHUTZ- UND DATENSICHERHEITSRELEVANTE PROBLEMFELDER 529 4. TECHNISCHE UND ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN ZUR DATENSICHERHEIT. . 530 5. PRIVATE NUTZUNG DIENSTLICHER GERAETE UND DIENSTLICHE NUTZUNG PRIVATER GERAETE 532 6. GEEIGNETE TAETIGKEITSBEREICHE - AUSBLICK 534 DATENSCHUTZ BEI ZEITERFASSUNGSSYSTEMEN 534 1. EINLEITUNG 534 2. BEHOERDLICHE ZEITERFASSUNG ALS GESTALTUNGSELEMENT DES ARBEIT NEHMERDATENSCHUTZES 535 A) MASSSTAB 535 B) ZEITERFASSUNGSDATEN ALS SACHAKTEN-DATEN 536 XXV INHALTSVERZEICHNIS 3. DATENSCHUTZRECHTLICHE FRAGESTELLUNGEN DER BEHOERDLICHEN ZEIT ERFASSUNG IM EINZELNEN ..................................................................... 537 A) EINFUEHRUNG BEHOERDLICHER ZEITERFASSUNGSSYSTEME ......................... 537 B) BETEILIGUNG DER PERSONALVERTRETUNG ............................................. 537 C) UNTERSCHIEDLICHE ZEITERFASSUNGSSYSTEME IN DER PRAXIS ................ 538 AA) VERWENDUNG VON PERSONALKENNNUMMER (PIN) .................. 538 BB) VERWENDUNG VON TRANSPONDERKARTEN .................................. 538 CC) VERKNUEPFUNG VON ZEITERFASSUNGSSYSTEMEN UND ZUTRITTS KONTROLLSYSTEMEN ................................................................... 539 DD) VERWENDUNG BIOMETRISCHER DATEN ...................................... 539 D) DIE AUSWERTUNG DER ERHOBENEN ARBEITSZEITDATEN ...................... 540 AA) AUSWERTUNG DURCH DIE PERSONALVERWALTENDEN STELLE ........... 540 BB) INFORMATION DER BETROFFENEN BESCHAEFTIGTEN ......................... 542 CC) AUSWERTUNG DURCH DEN FACHVORGESETZTEN ........................... 542 DD) ZUGRIFF DER PERSONALVERTRETUNG ............................................. 543 4. VORGABEN FUER EINE DIENSTVEREINBARUNG ............................................. 543 VI. DIE DATENSCHUTZFUNKTION DER PERSONALVERTRETUNG .................................... 544 1. DER PERSONALRAT ALS ORGANISATIONSEINHEIT DER VERWALTUNG ................ 544 2. DATENSCHUTZGERECHTES HANDELN DES PERSONALRATES ............................. 545 A) ORGANISATION ................................................................................ 545 AA) RAEUMLICHE GEGEBENHEITEN ................................................... 545 BB) AUSSTATTUNG DER ARBEITSPLAETZE ............................................. 545 B) DER UMGANG MIT DEN DATEN DER BESCHAEFTIGTEN ........................... 545 3. BEAUFSICHTIGUNG DER BEACHTUNG DES DATENSCHUTZES IN DER DIENST STELLE ..................................................................................................... 547 A) KONTROLLBEFUGNIS .......................................................................... 547 B) BETEILIGUNGSRECHTE ........................................................................ 547 4. DIENSTVEREINBARUNGEN ........................................................................ 548 KAPITEL 9 DATENSCHUTZ BEI KOMMUNALEN BELANGEN ( GOLLAN ) .................... 549 I. DIE KOMMUNE IM INTERNET .......................................................................... 552 1. KOMMUNALE E-GOVERNMENT-ANWENDUNGEN .................................... 552 A) EINLEITUNG ..................................................................................... 552 B) ERSCHEINUNGSFORMEN VON E-GOVERNMENT .................................... 553 C) BEDROHUNGEN FUER UND DURCH E-GOVERNMENT-ANWENDUNGEN . . . 555 AA) GENERELLE GEFAHREN ............................................................... 555 BB) SPEZIELLE GEFAHREN ................................................................. 556 D) RAHMENBEDINGUNGEN FUER E-GOVERNMENT-ANWENDUNGEN ........... 556 AA) PERSONENBEZOGENE DATEN IM E-GOVERNMENT ...................... 556 BB) RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN .......................................... 558 (1) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE ................................................. 558 (2) SPEZIELLE GRUNDSAETZE ................................................... 559 CC) TECHNISCHE UND ORGANISATORISCHE RAHMENBEDINGUNGEN. . . . 560 E) ZUSAMMENFASSUNG ....................................................................... 561 2. GESTALTUNG VON WEBSEITEN ................................................................. 562 A) IMPRESSUM ..................................................................................... 562 AA) ANBIETERKENNZEICHNUNG ........................................................ 562 BB) DATENSCHUTZERKLAERUNG .......................................................... 563 B) BESCHAEFTIGTENDATEN IM INTERNET ................................................... 564 XXVI INHALTSVERZEICHNIS C) KENNZEICHNUNG EXTERNER VERKNUEPFUNGEN ...................................... 565 3. PRAESENTATION VERANTWORTLICHER STELLEN DER KOMMUNE IN SOZIALEN NETZWERKEN ......................................................................................... 566 4. DIE VIRTUELLE POSTSTELLE, DE-MAIL, SIGNATUR UND DAS ONLINEZUGANGS GESETZ .................................................................................................. 567 A) IDEE ................................................................................................ 567 B) RECHTLICHE GRUNDLAGE - E-GOVERNMENT-GESETZ ........................... 569 C) SIGNATUR UND VERSCHLUESSELUNG ........................................................ 570 D) ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN ..................................................... 571 5. DATENVERARBEITUNGSREGELN ................................................................... 572 A) EINLEITUNG ....................................................................................... 572 B) ANONYME UND PSEUDONYME NUTZUNGSMOEGLICHKEITEN .................. 572 AA) GESETZLICHE VORGABEN ............................................................ 572 BB) UMSETZUNG ............................................................................ 572 C) UNTERRICHTUNG DER NUTZENDEN ..................................................... 573 AA) GESETZLICHE VORGABEN ........................................................... 573 BB) UMSETZUNG ........................................................................... 573 D) EINWILLIGUNG .................................................................................. 574 AA) GESETZLICHE VORGABEN ........................................................... 574 BB) UMSETZUNG .......................................................................... 575 E) E-MAIL, FAX UND MESSENGER-APPS ................................................. 575 II. AUFTRAGS VERARBEITUNG.................................................................................... 576 1. DIE BESONDERE SITUATION ..................................................................... 576 A) GEGENSTAND UND ZIELE ................................................................... 576 B) BEISPIEL AKTENVERNICHTUNG UND WEBHOSTING ............................... 577 2. GESETZLICHE GRUNDLAGEN ..................................................................... 577 A) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE ................................................................ 577 B) ABGRENZUNG ZUR FUNKTIONSUEBERTRAGUNG ...................................... 577 C) FALLGRUPPEN .................................................................................... 578 AA) AUSLAGERUNG DER DATENVERARBEITUNG ...................................... 578 BB) AUSLAGERUNG VON AUFGABEN ................................................... 578 (1) VOLLSTAENDIGE UEBERLEITUNG EINER AUFGABE IN DIE ZUSTAENDIGKEIT EINER ANDEREN STELLE ................................. 579 (2) OEFFENTLICHE STELLE BLEIBT TRAEGERIN DER AUFGABE UND BENUTZT ZU IHRER ERFUELLUNG DRITTE ................................. 579 CC) SONDERFAELLE .............................................................................. 580 D) BEREICHSSPEZIFISCHE SONDERREGELN - INSBESONDERE FUER SOZIAL- UND GESUNDHEITSDATEN ......................................................................... 580 E) RECHTSGRUNDLAGE ............................................................................ 581 3. BETEILIGTE ............................................................................................. 581 A) AUFTRAGGEBER = VERANTWORTLICHER ................................................. 581 B) AUFTRAGNEHMER = AUFTRAGSVERARBEITER .......................................... 581 4. WESEN UND INHALT DER AUFTRAGSVERARBEITUNG ...................................... 581 A) ANFORDERUNGEN AN DEN AUFTRAG UND DEN AUFTRAGS VERARBEITER. .. . 581 B) VERANTWORTLICHKEIT DES AUFTRAGGEBERS .......................................... 584 C) DATENSCHUTZRECHTLICHE LEISTUNGSPFLICHTEN DER VERTRAGSPARTEIEN . . 585 D) VERTRAGSBEENDIGUNG ....................................................................... 587 E) PRAKTISCHE BEISPIELE DER VERTRAGSGESTALTUNG IM KOMMUNALEN BEREICH ........................................................................................... 588 XXVII INHALTSVERZEICHNIS AA) PRIVATE AUFTRAGNEHMER .......................................................... 588 BB) IT-RECHENZENTREN ................................................................. 588 CC) WARTUNGS- UND FERNWARTUNGSVERTRAGE .................................. 589 5. GEFAHREN UND RISIKEN IN DER PRAXIS .................................................... 590 III. VIDEOUEBERWACHUNG ..................................................................................... 590 1. EINLEITUNG ............................................................................................ 590 A) BEGRIFFSBESTIMMUNG ..................................................................... 590 B) UTOPISCHE LITERATUR ..................................................................... 591 C) TEIL DER DEUTSCHEN GESCHICHTE ...................................................... 591 2. DIE AKTUELLE REALITAET .......................................................................... 592 A) OEFFENTLICHE FORDERUNGEN ............................................................... 592 B) OBJEKTIVE GEEIGNETHEIT ZUR WAHRUNG VON SICHERHEIT .................. 592 C) SUBJEKTIVE WAHRNEHMUNG VON VIDEOUEBERWACHUNG IN DER BEVOELKERUNG ................................................................................... 593 D) TECHNISCHE ENTWICKLUNGEN .......................................................... 594 3. DER RECHTLICHE RAHMEN ..................................................................... 594 A) MASSNAHMEN DER POLIZEI ............................................................... 594 AA) STRAFVERFOLGUNG ..................................................................... 594 BB) GEFAHRENABWEHR ................................................................... 595 CC) BODYCAMS .............................................................................. 595 B) VIDEOUEBERWACHUNG DURCH ANDERE OEFFENTLICHE STELLEN .................. 595 AA) VIDEOUEBERWACHUNG OEFFENTLICH ZUGAENGLICHER BEREICHE ....... 596 BB) VIDEOUEBERWACHUNG NICHT OEFFENTLICH ZUGAENGLICHER BEREICHE . 598 C) VIDEOUEBERWACHUNG DURCH NICHTOEFFENTLICHE STELLEN...................... 599 D) ABWAEGUNGSMASSSTAB ALLGEMEINES PERSOENLICHKEITSRECHT UND EINZELFAELLE ..................................................................................... 599 E) VIDEOUEBERWACHUNG AM ARBEITSPLATZ .......................................... 602 4. AUSBLICK .............................................................................................. 603 IV. DATENSCHUTZGERECHTE BEFRAGUNGEN ............................................................ 603 1. DATENSCHUTZRECHTLICHE GRUNDLAGEN ................................................... 604 A) FREIWILLIGKEIT ................................................................................. 604 B) DATENVERMEIDUNG .......................................................................... 605 C) ZWECKBINDUNG .............................................................................. 605 D) KEINE RE-IDENTIFIZIERUNG ............................................................... 606 E) BEFRISTETE NUTZUNG ....................................................................... 607 F) ERFORDERLICHKEIT DER OFFENLEGUNG ................................................. 607 2. BEFRAGUNGSELEMENTE............................................................................ 607 A) AUFKLAERUNG UND EINWILLIGUNG ...................................................... 607 B) FRAGEBOEGEN ................................................................................... 608 C) RUECKANTWORTSCHREIBEN (ADRESSBOGEN) ........................................ 608 D) ABGABEVERFAHREN .......................................................................... 609 E) AUSWERTUNG ................................................................................... 609 F) DATENVERNICHTUNG .......................................................................... 609 3. ABLAUF VON BEFRAGUNGEN ................................................................... 609 A) ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN IM VORFELD .................................. 610 B) BEFRAGUNG UND AUSWERTUNG .......................................................... 610 C) FOLGEBEFRAGUNGEN IM RAHMEN EINER LANGZEITSTUDIE .................... 611 4. BESONDERHEITEN BEI DER BEAUFTRAGUNG DRITTER .................................... 611 5. BESONDERHEITEN BEI ELEKTRONISCHER BEFRAGUNG.................................... 611 XXVIII INHALTSVERZEICHNIS A) VERSCHLUESSELUNG .............................................................................. 611 B) COOKIES ......................................................................................... 612 C) IP-ADRESSE ..................................................................................... 612 D) SPEICHER- UND ABLAGEORT ................................................................. 612 KAPITEL 10 DATENSCHUTZKONTROLLE UND AUFSICHT (SMOLLE) ............................. 613 I. BEHOERDLICHER DATENSCHUTZBEAUFTRAGTER ...................................................... 614 1. PERSOENLICHE VORAUSSETZUNGEN UND BENENNUNG ................................. 614 2. AUFGABEN UND BEFUGNISSE ................................................................... 617 3. STELLUNG ................................................................................................ 619 4. DEZENTRALE UNTERSTUETZUNG DATENSCHUTZGERECHTEN HANDELNS .............. 620 5. AUFGABEN IN QUERSCHNITTSBEREICHEN, DIE BESONDERS DEN DATEN SCHUTZ BERUEHREN .................................................................................. 621 6. FACHBEREICHSINTERNE SYSTEMADMINISTRATION ........................................ 623 7. TAETIGKEITSBERICHT ................................................................................ 623 8. DATENSCHUTZ-SERVICE FUER ANDERE STELLEN ............................................... 624 II. UNABHAENGIGE AUFSICHTSBEHOERDEN - ALLGEMEINE DATENSCHUTZAUFSICHT .... 625 1. DER OEFFENTLICHE BEREICH ....................................................................... 626 A) AUFGABEN ....................................................................................... 626 B) BEFUGNISSE - NEUES UND BEKANNTES ............................................... 626 C) ANRUFUNG DURCH BUERGER VS. RECHT AUF BESCHWERDE DER BETROFFENEN PERSON ....................................................................... 629 D) DATENSCHUTZBERICHT ....................................................................... 629 2. DER NICHTOEFFENTLICHE BEREICH .............................................................. 630 3. DIE ODER DER BEAUFTRAGTE FUER DIE INFORMATIONSFREIHEIT ...................... 632 4. DIE ODER DER BUNDESBEAUFTRAGTE FUER DEN DATENSCHUTZ UND DIE INFORMATIONSFREIHEIT ............................................................................ 632 A) AMT ................................................................................................ 632 B) AUFGABEN ....................................................................................... 633 C) ZENTRALE ANLAUFSTELLE UND EUROPAEISCHER DATENSCHUTZAUSSCHUSS . . 634 KAPITEL 11 DIENSTANWEISUNG/GESCHAEFTSANWEISUNG (ZILKENS) ........................ 635 I. NOTWENDIGKEIT ........................................................................................... 636 II. RECHTSCHARAKTER ........................................................................................... 637 III. STRUKTUR UND UMFANG ................................................................................ 637 IV. REGELUNGSINHALTE ......................................................................................... 639 1. RAHMENVORGABEN ................................................................................ 639 2. HINWEISE ZUM INHALT ......................................................................... 639 A) ALLGEMEINES .................................................................................. 640 B) ZUSTAENDIGKEIT UND VERANTWORTLICHKEIT FUER DEN DATENSCHUTZ .... 640 C) AMTSINTERNE DATENSCHUTZ-RELEVANZ ............................................. 643 3. ANLAGEN ................................................................................................ 644 V. BEISPIEL EINER KOMMUNALEN GESCHAEFTSANWEISUNG DATENSCHUTZ .................. 644 VI. SOCIAL MEDIA GUIDELINES .............................................................................. 654 KAPITEL 12 TECHNISCHER DATENSCHUTZ: DATENSICHERHEIT (GOLLAN) ................ 657 I. DATENSICHERHEIT UND INFORMATIONSSICHERHEIT ............................................. 659 1. BEDEUTUNG ........................................................................................... 659 2. BEGRIFFE ................................................................................................ 660 XXIX INHALTSVERZEICHNIS A) INFORMATIONSSICHERHEIT UND IT-SICHERHEIT .................................... 660 B) SCHUTZZIELE ..................................................................................... 660 C) DATENSICHERHEIT (TECHNISCHER DATENSCHUTZ) .................................. 661 D) MASSNAHMEN ................................................................................... 661 3. GEMEINSAMKEITEN VON INFORMATIONSSICHERHEIT UND DATEN SICHERHEIT ............................................................................................ 662 A) IDENTITAET DER MASSNAHMEN ............................................................ 662 B) TEILIDENTITAET DER AUFGABEN ............................................................ 663 4. SCHUTZZIELE UND MASSNAHMEN ............................................................ 663 5. SCHLUSSFOLGERUNG ................................................................................ 665 II. INFORMATIONSSICHERHEITSMANAGEMENTSYSTEM ............................................. 665 1. GRUNDLAGEN EINES INFORMATIONSSICHERHEITSKONZEPTES ........................ 667 2. INITIIERUNG ......................................................................................... 668 3. ERSTELLUNG EINER LEITLINIE ZUR INFORMATIONSSICHERHEIT ...................... 668 4. ORGANISATION DES SICHERHEITSPROZESSES ............................................... 668 5. ERSTELLUNG UND UMSETZUNG DER SICHERHEITSKONZEPTION .................... 668 6. AUFRECHTERHALTUNG UND VERBESSERUNG ............................................... 669 7. FAZIT .................................................................................................... 669 III. DATENSCHUTZMANAGEMENTSYSTEM ............................................................... 669 IV. ORGANISATORISCHE UND TECHNISCHE BEDINGUNGEN EINES DATENSCHUTZ GERECHTEN TECHNIKUNTERSTUETZTEN ARBEITSPLATZES ........................................ 670 1. ENDGERAETE - AUSSTATTUNG, AUFSTELLUNG UND BETRIEB ............................ 670 2. DATENTRAEGER ......................................................................................... 672 3. KOMMUNIKATIONSSCHNITTSTELLEN .......................................................... 672 4. DRUCKEN - KOPIEREN - SCANNEN .......................................................... 672 A) DRUCK- UND KOPIERSYSTEME .......................................................... 672 B) SCANNER ......................................................................................... 673 C) MULTIFUNKTIONSSYSTEME ................................................................. 674 5. DATENSCHUTZGERECHTER UMGANG MIT MESSENGER, E-MAIL UND TELEFAX 674 A) EINLEITUNG ..................................................................................... 674 B) RISIKEN DER NUTZUNG VON TELEFAXDIENSTEN UND E-MAIL ................ 675 AA) OFFENER VERSAND ................................................................... 675 BB) IRRLAEUFER ................................................................................ 675 CC) MANIPULATION ....................................................................... 676 DD) KEIN ABGANGS-/ZUGANGSBEWEIS ............................................. 676 C) RISIKEN DER NUTZUNG VON MESSENGER-APPS .................................. 676 D) KONSEQUENZ ................................................................................... 677 6. ALTAKTEN- UND DATENTRAEGERVERNICHTUNG ............................................. 678 A) DER BEGRIFF DER LOESCHUNG ............................................................ 678 B) TECHNISCHE VORGABEN ................................................................... 678 C) ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN ...................................................... 680 D) INFORMATIONSVERNICHTUNG IM AUFTRAG .......................................... 682 7. SCHULUNG UND SENSIBILISIERUNG DER BESCHAEFTIGTEN ............................. 683 V. DATENSCHUTZGERECHTE IT-SYSTEME DER KOMMUNE ...................................... 684 1. ZWEI-UND DREI-SCHICHTEN-ARCHITEKTUREN ........................................ 684 2. DAS INTRANET ....................................................................................... 686 3. VORPRUEFUNG UND DATENSCHUTZ-FOLGENABSCHAETZUNG ........................... 687 A) GRUNDSAETZLICHES ZUR VORPRUEFUNG ................................................. 687 B) ECKPUNKTE DER VORPRUEFUNG .......................................................... 688 XXX INHALTSVERZEICHNIS C) DATENSCHUTZ-FOLGENABSCHAETZUNG ............................................... 689 D) HINWEISE ZUR DURCHFUEHRUNG DER VORPRUEFUNG UND DER DSFA . . . 692 AA) PRUEFUNG, OB BESTIMMTE GRUNDANGABEN VORHANDEN SIND:. . . . 692 BB) PRUEFUNG DER ZWECKBESTIMMUNG UND RECHTSGRUNDLAGE ....... 693 CC) PRUEFUNG, OB DIE RECHTE DER BETROFFENEN PERSON GEWAHRT SIND ......................................................................................... 693 DD) ERMITTLUNG VON RISIKOFAKTOREN FUER EINEN MISSBRAUCH DER DATEN (BEDROHUNGSANALYSE): ................................................. 693 EE) BEURTEILUNG DER MOEGLICHEN FOLGEN BEI MISSBRAEUCHLICHER VERWENDUNG DER DATEN (RISIKOANALYSE):............................... 695 FF) ANGABEN ZUR TECHNIK DES VERFAHRENS: ................................. 695 GG) ABGLEICH DER RISIKOFAKTOREN MIT DEN GETROFFENEN SICHERHEITSMASSNAHMEN .......................................................... 695 4. DOKUMENTENMANAGEMENTSYSTEME ..................................................... 696 KAPITEL 13 OEFFENTLICHES INFORMATIONSZUGANGSRECHT (HUENERVOGT) .............. 699 I. OEFFENTLICHES INFORMATIONSZUGANGSRECHT ALS PARADIGMENWECHSEL................ 702 1. DAS INFORMATIONSZUGANGSRECHT IM ENGEREN SINN ............................... 702 2. TRANSPARENZ DER VERWALTUNG .............................................................. 702 A) AMTSGEHEIMNIS UND OEFFENTLICHKEIT DER VERWALTUNG .................... 702 B) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN ............................................... 703 C) RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION ..................................................... 704 3. ZIELSETZUNGEN ....................................................................................... 705 II. DER INFORMATIONSZUGANGSANSPRUCH NACH INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ AUF LANDESEBENE ................................................................................................ 707 1. ALLGEMEINES ......................................................................................... 707 2. DER ANSPRUCH AUF ZUGANG ZU INFORMATIONEN ..................................... 707 A) INHALT ............................................................................................. 707 AA) ANSPRUCHSGEGNER ................................................................... 710 BB) BEGRIFF DER VERWALTUNGSTAETIGKEIT UND AMTLICHE INFORMATIONEN: VERWALTUNGSTAETIGKEIT DURCH PERSONEN DES PRIVATRECHTS ............................................................................ 711 CC) GEGENSTAND DES AUSKUNFTSRECHTS .......................................... 713 B) VERHAELTNIS ZU BESONDEREN RECHTSVORSCHRIFTEN: SPERRWIRKUNG ODER ERGAENZUNG? ............................................................................ 713 2. EINSCHRAENKUNGEN DES ANSPRUCHS ........................................................ 716 A) SCHUTZ OEFFENTLICHER BELANGE .......................................................... 716 B) BEHOERDLICHER ENTSCHEIDUNGSBILDUNGSPROZESS ............................... 717 C) SCHUTZ VON BETRIEBS-UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN......................... 719 D) SCHUTZ PERSONENBEZOGENER DATEN ................................................. 720 E) KRITIK ............................................................................................. 722 3. VERFAHRENSFRAGEN ................................................................................ 722 A) FORM UND BESTIMMTHEIT DES ANTRAGS ............................................ 722 B) ANTRAGSBEFUGNIS ............................................................................ 723 C) FRIST ................................................................................................ 723 AA) GESETZLICHE VORAUSSETZUNGEN ............................................... 723 BB) KONSEQUENZEN DER FRISTUEBERSCHREITUNG ............................... 724 D) ART DER INFORMATIONSGEWAEHRUNG ................................................... 725 E) DIE ABLEHNENDE BEHOERDENENTSCHEIDUNG ........................................ 726 XXXI INHALTSVERZEICHNIS AA) RECHTSNATUR ............................................................................ 726 BB) RECHTSSCHUTZ DES ANTRAGSTELLERS ........................................... 726 CC) RECHTSSCHUTZ DES BETROFFENEN DRITTEN .................................. 727 4. ANTRAGSUNABHAENGIGE INFORMATIONSPFLICHTEN UND STATISTIKEN ........... 728 5. ENTGELTLICHKEIT ..................................................................................... 728 III. DER INFORMATIONSZUGANGSANSPRUCH NACH DEM UMWELTINFORMATIONS GESETZ ......................................................................................................... 731 1. VORBEMERKUNG ................................................................................... 731 2. SYSTEMATIK .......................................................................................... 732 3. ANSPRUCHSINHALT ................................................................................. 732 A) ANSPRUCHSGRUNDLAGE ..................................................................... 732 B) ANSPRUCHSBERECHTIGUNG ............................................................... 733 C) ANSPRUCHSGEGNER .......................................................................... 734 D) GEGENSTAND DES ANSPRUCHS .......................................................... 735 E) ART DER INFORMATIONSGEWAEHRUNG ................................................. 735 4. BESCHRAENKUNGEN ................................................................................. 736 A) DER SCHUTZ OEFFENTLICHER BELANGE................................................... 736 B) SCHUTZ SONSTIGER BELANGE ............................................................... 737 5. VERFAHRENSFRAGEN ................................................................................. 738 6. KOSTEN ................................................................................................ 739 IV. DER INFORMATIONSZUGANGSANSPRUCH NACH DEM VERBRAUCHERINFORMATIONS GESETZ ......................................................................................................... 739 1. GESETZGEBUNGSVERFAHREN ................................................................... 739 2. GEGENSTAND DER NEUREGELUNG 2012 ................................................... 740 3. DER ANSPRUCH AUF ZUGANG ZU INFORMATIONEN FUER DEN VERBRAUCHER . 741 A) INHALT ............................................................................................ 741 AA) ZUSTAENDIGE STELLEN ................................................................ 741 BB) GEGENSTAND DES AUSKUNFTSRECHTS ....................................... 741 (1) NICHT ZULAESSIGE ABWEICHUNGEN VON DEN BESTIMMUNGEN DES LEBENSMITTELRECHTS ......................... 742 (2) RISIKEN FUER GESUNDHEIT UND SICHERHEIT ......................... 743 (3) ZUSAMMENSETZUNG UND BESCHAFFENHEIT VON ERZEUGNISSENODERVERBRAUCHERPRODUKTEN .................. 743 (4) KENNZEICHNUNG VON ERZEUGNISSEN ODER VERBRAUCHER PRODUKTEN ..................................................................... 744 (AA) KENNZEICHNUNG ...................................................... 744 (BB) HERKUNFT ............................................................... 744 (CC) HERSTELLUNG UND BEHANDLUNG ............................... 744 (5) AUSGANGSSTOFFE UND VERFAHREN ...................................... 745 (6) VERBRAUCHERSCHUETZENDE MASSNAHMEN ........................... 745 4. EINSCHRAENKUNGEN DES ANSPRUCHS ...................................................... 745 A) ENTGEGENSTEHENDE OEFFENTLICHE BELANGE ........................................ 746 AA) STAATLICHE SICHERHEITSBELANGE................................................. 746 BB) LAUFENDE VERFAHREN ............................................................... 746 CC) WEITERE OEFFENTLICHE AUSSCHLUSSGRUENDE .................................. 747 B) ENTGEGENSTEHENDE PRIVATE BELANGE ............................................... 747 AA) PERSONENBEZOGENE DATEN ...................................................... 748 BB) GEISTIGES EIGENTUM ............................................................... 748 CC) BETRIEBS-/GESCHAEFTSGEHEIMNISSE .......................................... 749 XXXII INHALTSVERZEICHNIS DD) GESETZLICHE MELDEPFLICHTEN ................................................... 750 C) MISSBRAEUCHLICHE BEGEHREN ............................................................ 750 D) ALLGEMEIN ZUGAENGLICHE QUELLEN ................................................... 750 5. VERFAHRENSFRAGEN ................................................................................ 751 A) FORM UND BESTIMMTHEIT ................................................................. 751 B) ANTRAGSBEFUGNIS ............................................................................ 751 C) FRIST ................................................................................................ 751 D) ABLEHNENDE BEHOERDENENTSCHEIDUNG ............................................. 751 E) ART DER INFORMATIONSGEWAEHRUNG UND INHALT ................................. 752 6. ENTGELTLICHKEIT ..................................................................................... 753 7. ZUR VEROEFFENTLICHUNG VON VERSTOESSEN IM INTERNET ............................. 753 8. FAZIT .................................................................................................... 755 V. SONSTIGE IN DER KOMMUNALEN PRAXIS RELEVANTE INFORMATIONSZUGANGS ANSPRUECHE .................................................................................................... 756 1. AUSKUNFTSRECHTE NACH DEM LANDESPRESSEGESETZ ................................. 756 2. AKTENEINSICHTS- UND INFORMATIONSRECHTE NACH DER GEMEINDE ORDNUNG NRW ..................................................................................... 757 3. AKTENEINSICHTSRECHT IM VERWALTUNGSVERFAHREN NACH § 29 VWVFG . . . 758 VI. UEBERSICHT UEBER DIE IM KOMMUNALEN BEREICH WICHTIGSTEN INFORMATIONS ZUGANGSRECHTE .............................................................................................. 761 STICHWORTVERZEICHNIS .............................................................................................. 765 XXXIII
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