Verfügbarkeit: Der Grundsatz politischer Neutralität

Der Grundsatz politischer Neutralität: Grenzen der Äußerungsbefugnis politischer Amtsträger

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Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Dişçi, Duygu 1990- (VerfasserIn)
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Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2019]
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adam_text	Inhaltsverzeichnis Teil 1 Grundlagen politischer Neutralität 13 j. Einleitung ........................................................................ 13 II. Notwendigkeit für die Geltung politischer Neutralität.............................. 18 HI. Politische Neutralität als verfassungsdogmatischer Begriff......................... 19 1. Verpflichtete der politischen Neutralität...................................... 20 a) Zurechnung zum Staat........................................................ 21 b) Staatliche Handlungsform: kommunikatives Handeln ........................... 22 c) Kommunikatives Handeln als staatliche Öffentlichkeitsarbeit .............. 23 aa) Terminologische Bedeutung ............................................. 24 bb) Öffentlichkeitsarbeit als Außendarstellung des Staates und ihre Funk- tionen .................................................................. 28 cc) Demokratische Gesamtverantwortung..................................... 30 dd) Zusammenfassung ....................................................... 32 2. Politische Neutralität ..................................................... 32 a) Begriffsbestimmung der allgemeinen Neutralitätsforderung ................... 32 b) Sachliche Dimension: inhaltliche Konkretisierung der politischen Neutralität 40 c) Personelle Dimension: Begünstigte der politischen Neutralität ........... 43 aa) Politische Parteien ................................................... 46 bb) Sonstige politische Personenvereinigungen ............................. 50 cc) Vergleichsanalyse...................................................... 52 dd) Politischer Wettbewerb als Grundlage für personelle Differenzierung . . 60 (1) Akteure des Wettbewerbs ......................................... 63 (2) Merkmal der Institutionalisierung ................................. 65 (3) Auswirkung der Institutionalisierung auf Anwendungsintensität der politischen Neutralität.......................................... 67 3. Politische Neutralität als ein Neutralitätsfeld unter vielen ............... 68 a) Politische Neutralität als innerstaatliche Neutralität ..................... 70 b) Grundsatz politischer Neutralität im Berufsbeamtentum ...................... 71 aa) Inhalt der beamtenrechtlichen politischen Neutralität ................. 71 bb) Vergleich zwischen der beamtenrechtlichen politischen Neutralität und der politischen Neutralität im weiteren Sinne ....................... 77 10 Inhaltsverzeichnis 4. Abgrenzung politischer Neutralität vom Grundsatz der Sachlichkeit ........... 78 a) Adressat des Sachlichkeitsgrundsatzes ................................... 79 b) Inhaltliche Konkretisierung des Sachlichkeitsgrundsatzes ................ 80 aa) Begriffsbestimmung .............................. . .................. 80 bb) Sachlichkeitsgrundsatz in der Rechtsprechung ......................... 82 c) Herleitung des Sachlichkeitsgrundsatzes ................................. 88 aa) Rechtsstaatliche Komponente .......................................... 88 bb) Demokratische Komponente .............................................. 90 d) Anwendungsbereich des Sachlichkeitsgrundsatzes in Gegenüberstellung zur politischen Neutralität .................................................. 94 aa) Gegenüberstellung in der Judikatur zu Abstimmungen ..................... 95 (1) Bayerischer Verfassungsgerichtshof................................. 95 (2) Bremer Staatsgerichtshof ......................................... 103 (3) Nordrhein-westfalische Verwaltungsrechtsprechung ................. 105 bb) Stärkung der Anwendung des Sachlichkeitsgebots ........................ 109 e) Fazit................................................................... 111 5. Faktische Grundlagen politischer Neutralität ................................ 112 a) Grund politischer Neutralität: Pluralismus ,............................ 112 b) Funktionen politischer Neutralität...................................... 119 aa) Friedenssicherungs- und Präventivfunktion............................ 120 bb) Demokratische Offenheit ............................................... 121 Teil 2 Rechtliche Fundierung politischer Neutralität 123 L Rechtsgrundlagen der politischen Neutralität ..................................... 123 1. Demokratieprinzip ......................................................... 124 2. Amtsprinzip ............................................................... 125 3. Grundsatz der Staatsfreiheit des Meinungs- und Willensbildungsprozesses .... 133 a) Verfassungsrechtliche Grundlagen ....................................... 134 b) Merkmale: frei, offen, unregiementiert .................................. 137 c) Staatsfreiheit und politische Neutralität .............................. 137 4. Grundrechte ................................................................ 140 a) Freiheit und Gleichheit ................................................. 142 b) Subjektivrechtliche Her Leitung ....................................... 146 aa) Schutzbereich.................................................. 147 bb) Eingriffsdogmatik .................................................... 149 cc) Politische Äußerungen .............................................. 155 Inhalts Verzeichnis 11 (1) Negative Äußerungen ........................................... 156 (2) Positive Äußerungen ........................................... 157 (3) Aufrufe zur Teilnahme an einer Gegendemonstration .............. 158 (4) „Licht aus [“-Aktion ......................................... 16.1 dd) Verhältnis von NeutralitätsVerletzung und Grundrechtseingriff ...... 164 ee) Kommunikationsermächtigung ........................................ 164 c) Objektivrechtliche Herleitung ......................................... 169 5. Grundsatz der Chancengleichheit........................................... 171 a) Zwecke der Chancengleichheit .......................................... 171 b) Verfassungsrechtliche Grundlagen ...................................... 173 c) Schutzumfang ........................................................ 175 d) Chancengleichheit und politische Neutralität . ......................... 181 6. Zusammenfassung . ........................................................ 184 II. Rechtsnatur der politischen Neutralität .................................... 185 1. Politische Neutralität als Gebot und Grundsatz für staatliches Handeln .... 185 2. Keine strikte Neutralitätspflicht ........................................ 186 3. Politische Neutralität als Sammelbegriff .................................. 189 4. Kein Prinzipiencharakter im normtheoretischen Sinne ....................... 192 5. Objektiv- und subjektivrechtliche Ausrichtung der politischen Neutralität . 194 Teil 3 Maßstab politischer Neutralität 196 I. Wahrung der Kompetenzen ...................................................... 199 II. Reichweite politischer Neutralität: Unterscheidung der Kommunikationsrollen ... 200 1. Gebotenheit der Unterscheidung ........................................... 201 a) Grundrechte........................................................ 203 b) Grundsatz der Chancengleichheit ....................................... 203 c) Aufmerksamkeitsvorteil und Vertrauensvorschuss ........................ 204 d) Gefahr der missbräuchlichen Nutzung amtlicher Möglichkeiten ............ 206 2. Abgrenzungskriterien für die Unterscheidung .............................. 207 a) Empfängerhorizont ..................................................... 207 b) Vermutungsregel als Abgrenzungskriterium .............................. 209 c) Amtsbonus: Amtsautorität und Amtsressourcen ........................... 210 aa) Amtsautorität ..................................................... 212 bb) Amtsressourcen .................................................. 212 12 Inhaltsverzeichnis III. Zeitraum: Vorwahlzeit oder außerhalb der Vorwahlzeit......................... 214 1. Gebot äußerster Zurückhaltung ............................................ 217 2. Aufgedrängte und aufgesuchte Öffentlichkeitsarbeit ....................... 220 3. Tatsächlicher Beginn der Vorwahlzeit ..................................... 221 4. Differenzierung zwischen schriftlichen und mündlichen Aussagen ........... 228 5. Differenzierung zwischen Öffentlichkeitsarbeit und Pressearbeit .......... 229 IV. Inhalt ...................................................................... 232 V Formale Kriterien............................................................ 233 VI. Amtsspezifität .......................................................... 234 Teil 4 Politische Neutralität in der Anwendung 241 I. Beispiele aus der Rechtsprechung .......................................... 241 1. BVerfGE 136, 323 ff....................................................... 241 2. BVerfGE 138, 102ff........................................................ 242 3. Nordrhein-westfalische Rechtsprechung zu Dügida ./. Stadt Düsseldorf ..... 244 4. Annex .................................................................... 245 a) BVerfGE 44, 125 ff. ................................................... 245 b) BVerfGE 63, 230ff. .................................................... 246 II. Kritische Würdigung ......................................................... 247 1. BVerfGE 136, 323 ff....................................................... 248 2. BVerfGE 138, 102 ff. ..................................................... 254 3. Nordrhein-westfalische Rechtsprechung zu Dügida ./. Stadt Düsseldorf ..... 259 Teil 5 Schlussbetrachtung 266 Literaturverzeichnis.............................................................. 270 Sachregister ................................................................... 284 Abkürzungen Bezüglich der verwendeten Abkürzungen wird auf Kirchner, Hildebert, Abkürzungsverzeichnis der Rechtssprache, 8. Auflage, Berlin / Boston 2015 verwiesen.
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