Availability: Landesrecht Mecklenburg-Vorpommern | Technische Universität München

Landesrecht Mecklenburg-Vorpommern: Studienbuch

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Bibliographic Details
Other Authors:	Classen, Claus Dieter 1960- (Editor), Lüdemann, Jörn (Editor)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Baden-Baden Nomos 2020
Edition:	4. Auflage
Series:	NomosStudienbuch
Subjects:	Landesrecht Mecklenburg-Vorpommern LR Sonstiges Besonderes Verwaltungsrecht Öffentliches Recht Staats- und Verwaltungsrecht Lehrbuch
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Physical Description:	320 Seiten
ISBN:	9783848738632 3848738635

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adam_text	INHALT VORWORT ..................................................................................................................... 5 AUTOREN VERZEICHNIS ................................................................................................... 17 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS............................................................................................ 19 § 1 LANDESVERFASSUNGSRECHT.................................................................................... 29 I. EINFUEHRUNG: BUNDESVERFASSUNG UND LANDESVERFASSUNG ............................ 29 II. GRUNDRECHTE UND STAATSZIELE ..................................................................... 31 1. ALLGEMEINES .......................................................................................... 31 A) ZUM VERWEIS AUF DIE GRUNDRECHTE DES GRUNDGESETZES ................. 31 B) ALLGEMEINES ZU DEN LANDESGRUNDRECHTEN ...................................... 32 C) LANDESGRUNDRECHT UND BUNDESRECHT ............................................. 33 D) STAATSZIELE ......................................................................................... 34 2. DATENBEZOGENE GARANTIEN .................................................................... 35 3. BILDUNG UND KULTUR ............................................................................. 36 A) KUNST UND WISSENSCHAFT IM ALLGEMEINEN ..................................... 36 B) WISSENSCHAFTLICHE EINRICHTUNGEN IM BESONDEREN ......................... 37 C) BILDUNGSWESEN ................................................................................ 39 D) STAAT UND KIRCHE ............................................................................. 40 4. PETITIONSRECHT ....................................................................................... 41 5. WEITERE STAATSZIELE ................................................................................ 42 III. STAATSORGANISATION ...................................................................................... 44 1. LANDTAG ................................................................................................. 44 A) AUFGABEN ......................................................................................... 45 B) WAHL UND ZUSAMMENSETZUNG DES LANDTAGES ............................... 47 C) ORGANISATION DES LANDTAGES IM ALLGEMEINEN ............................... 49 D) ORGANISATION IM BEREICH DER KONTROLLFUNKTION DES LANDTAGES ... 51 E) VERFAHRENSWEISE DES LANDTAGES ...................................................... 54 2. LANDESREGIERUNG ................................................................................... 55 3. LANDESVERFASSUNGSGERICHT .................................................................... 55 A) ZUSAMMENSETZUNG ............................................................ ............ 56 B) ORGANSTREIT ...................................................................................... 56 C) NORMENKONTROLLEN ......................................................................... 57 E) KONTROLLE VON UNTERSUCHUNGSAUFTRAEGEN ....................................... 57 F) KONTROLLE VON WAHLEN, ABSTIMMUNGEN UND VOLKSINITIATIVEN .... 58 G) VERFASSUNGSBESCHWERDEN ............................................................... 58 IV. STAATSFUNKTIONEN ......................................................................................... 61 1. GESETZGEBUNG ....................................................................................... 61 A) PARLAMENTARISCHE GESETZGEBUNG .................................................... 61 B) BETEILIGUNG DES VOLKES AN DER GESETZGEBUNG ............................... 63 C) EXEKUTIVE NORMSETZUNG ................................................................. 64 2. LANDESVERWALTUNG ................................................................................ 65 7 3. RECHTSPRECHUNG ....... ........................................................................... 66 V. FINANZVERFASSUNG ........................................................................................ 66 § 2 VERWALTUNGSORGANISATION, VERWALTUNGSVERFAHREN ............................................ 68 I. GRUNDLAGEN ................................................................................................. 70 1. ORGANISATION UND VERFAHREN ALS VERWIRKLICHUNGSBEDINGUNGEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ............................................................................... 70 2. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE VORPRAEGUNG VON ORGANISATION UND VERFAHREN ............................................................................................... 70 A) GRUNDGESETZLICHE KOMPETENZORDNUNG .......................................... 70 B) RECHTSSTAATLICHE UND DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER VERWALTUNG ...................................................................................... 72 C) DIE GARANTIE KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG ............................... 73 D) FUNKTIONALE SELBSTVERWALTUNG ....................................................... 76 3. DAS LANDESORGANISATIONSGESETZ ........................................................... 78 4. GESETZLICHE ODER ADMINISTRATIVE ORGANISATIONSKOMPETENZ? ............. 78 A) ORGANISATIONSGEWALT ....................................................................... 78 B) EXTERNE ORGANISATIONSGEWALT ........................................................ 79 C) INTERNE ORGANISATIONSGEWALT .......................................................... 81 5. DIGITALE VERWALTUNG .............................................................................. 82 II. GRUNDSAETZE DER AUFBAUORGANISATION ........................................................ 83 1. ZENTRALISATION UND DEZENTRALISATION ................................................... 83 2. KONZENTRATION UND DEKONZENTRATION ................................................. 84 III. DER VERWALTUNGSAUFBAU IN MECKLENBURG-VORPOMMERN ......................... 85 1. UNMITTELBARE UND MITTELBARE LANDESVERWALTUNG ............................... 85 2. UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG ........................................................... 86 A) WESEN UND AUFSICHT ........................................................................ 86 B) HIERARCHIE ....................................................................................... 86 3. MITTELBARE LANDESVERWALTUNG ............................................................. 89 A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN .................................. 89 B) PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN .......................................... 94 C) PRAKTISCHE RELEVANZ: AUFSICHT (§§ 78 FF. KV M-V) ...................... 96 4. ZUSTAENDIGKEITSORDNUNG ........................................................................ 97 A) FUNKTIONEN ...................................................................................... 97 B) ZUSTAENDIGKEITSARTEN ........................................................................ 98 C) FEHLERFOLGEN ..................................................................................... 101 D) BESONDERE KOORDINATIONSFORMEN: AMTSHILFE UND ORGANLEIHE .... 102 IV. BESONDERHEITEN DES VERWALTUNGS- UND WIDERSPRUCHSVERFAHRENS IN MECKLENBURG-VORPOMMERN ...................................................................... 103 1. ANWENDUNGSBEREICH DES VWVFG M-V ............................................... 103 2. WEITGEHENDE UEBEREINSTIMMUNG VON BUNDES- UND LANDESVERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ ................................................... 104 8 3. ZUSTELLUNGSVORSCHRIFTEN ........................................................................ 105 A) ARTEN DER ZUSTELLUNG ...................................................................... 105 B) GEMEINSAME BESTIMMUNGEN FUER ALLE ZUSTELLUNGSARTEN ($$ 100-102 VWVFG M-V) ............................................................ 107 4. WIDERSPRUCHSVERFAHREN ........................................................................ 107 A) DIE ZWEIFACHE BEDEUTUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS .............. 107 B) SPEZIELL: DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS VERWALTUNGSGERICHTLICHES VORVERFAHREN ......................................... 109 C) AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DES WIDERSPRUCHS .................................. 110 D) ENTSCHEIDUNGSZUSTAENDIGKEIT IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN ............. 111 E) ERSTATTUNG VON KOSTEN IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN ..................... 112 5. AKTENOEFFENTLICHKEIT, INFORMATIONSANSPRUECHE UND DATENSCHUTZ ....... 113 V. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG ....................................................................... 114 1. VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN - ARTEN DER VOLLSTRECKUNG ......................... 114 2. DIE VOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN ....................................... 114 A) VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN .................................................... 115 B) DURCHFUEHRUNG DER VOLLSTRECKUNG ................................................... 115 VI. VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZ ......................................................................... 116 1. GEGENSTAND DES NORMENKONTROLLVERFAHRENS - § 47 ABS. 1 NR. 2 VWGO ..................................................................... 116 2. BEHOERDEN ALS VERFAHRENSBETEILIGTE ....................................................... 117 $ 3 ALLGEMEINES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT ....................................................... 118 A. EINFUEHRUNG ......................................................................................................... 119 I. DIE UNTERSCHIEDLICHEN POLIZEIBEGRIFFE ........................................................ 119 1. POLIZEI IM MATERIELLEN SINNE ................................................................. 119 2. POLIZEI IM FORMELLEN SINNE .................................................................... 119 3. POLIZEI IM INSTITUTIONELLEN ( ORGANISATORISCHEN ) SINNE ......................... 120 II. TRENNUNGS- UND EINHEITSSYSTEM ALS ORGANISATIONSSYSTEME ..................... 120 III. GESCHICHTE DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS ............................................ 120 1. ENTWICKLUNG BIS ZUM 19. JAHRHUNDERT ................................................ 120 2. DAS RICHTUNGSWEISENDE * KREUZBERG-URTEIL * VOM 14. JUNI 1882 ....... 121 3. VOM PREUSSISCHEN POLIZEIVERWALTUNGSGESETZ BIS ZUR NACHKRIEGSZEIT ...................................................................................... 122 IV. ALLGEMEINES UND BESONDERES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT ..................... 122 V. GESETZGEBUNG^ UND VERWALTUNGSKOMPETENZEN ...................................... 123 B. HANDLUNGSINSTRUMENTARIEN ............................................................................... 123 I. VERFUEGUNG .................................................................................................... 123 II. SCHLICHTES VERWALTUNGSHANDELN ................................................................. 124 III. VERORDNUNG ................................................................................................. 124 9 C. DOPPELFUNKTIONALITAET DER POLIZEILICHEN AUFGABENBEREICHE ............................ 124 D. DIE GENERALKLAUSEL (§§ 13,16 SOG) ................................................................ 125 I. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DER GENERALKLAUSEL (§§ 13, 16 SOG) ....... 125 1. SCHUTZGUETER ............................................................................................ 126 A) OEFFENTLICHE SICHERHEIT ..................................................................... 126 B) OEFFENTLICHE ORDNUNG ....................................................................... 126 C) PRIVATE RECHTE .................................................................................. 128 2. DER POLIZEIRECHTLICHE GEFAHRENBEGRIFF ................................................ 129 A) ALLGEMEINES ...................................................................................... 129 B) GRUNDBEGRIFF DER GEFAHR ............................................................... 129 C) OBJEKTIVER UND SUBJEKTIVER GEFAHRENBEGRIFF ................................ 130 D) GEFAHRENBEGRIFFE DES SICHERHEITS- UND ORDNUNGSGESETZES ........... 131 F) SONDERFAELLE ...................................................................................... 133 G) UEBERSICHT ......................................................................................... 137 3. ORDNUNGSRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT / STOERERBEGRIFF .................... 141 A) ALLGEMEINES ...................................................................................... 141 B) MOEGLICHE ADRESSATEN ....................................................................... 141 C) SONDERPROBLEM: GEFAEHRDERANSCHREIBEN ........................................ 142 D) NORMATIVE GRUNDLAGEN .................................................................. 143 E) VERHALTENSSTOERER (§ 69 SOG) .......................................................... 143 F) ZUSTANDSSTOERER (§70 SOG) ........................................................... 144 G) AUSNAHMEFAELLE ................................. 145 H) ORDNUNGSRECHTLICHE KAUSALITAET ...................................................... 148 I) AUSWAHLGRUNDSAETZE BEI (FESTSTEHENDER) STOERERMEHRHEIT .............. 150 J) INANSPRUCHNAHME ALS NICHTSTOERER ................................................. 150 4. RECHTSNACHFOLGE IN DIE ORDNUNGSRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT ....... 152 A) PROBLEMSTELLUNG UND GRUNDSAETZE ................................................... 152 B) VORAUSSETZUNGEN .............................................................................. 153 C) BESTIMMUNG DER VERANTWORTLICHKEIT ANHAND EINES GRUNDFALLS ... 153 D) ZUSAMMENFASSUNG ZUR RECHTSNACHFOLGE ...................................... 157 II. RECHTSFOLGE: ERMESSEN ............................................................................... 158 1. VORUEBERLEGUNGEN .................................................................................. 158 2. ERMESSENSARTEN .................................................................................... 158 A) ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN ................................................................. 158 B) AUSWAHLERMESSEN ............................................................................ 159 C) ERMESSENSGRENZEN UND ERMESSENSFEHLER ....................................... 159 D) DER ANSPRUCH AUF POLIZEILICHES EINSCHREITEN ............................... 160 E. STANDARDMASSNAHMEN ......................................................................................... 161 I. UEBERBLICK ..................................................................................................... 161 II. BEGRIFF .......................................................................................................... 161 III. ANWENDUNGSBEREICH ................................................................................... 162 IV. VERHAELTNIS ZUR GENERALKLAUSEL UND ZU ANDEREN GESETZEN ........................ 162 V. ADRESSAT ....................................................................................................... 162 10 VI. RECHTSNATUR DER STANDARDMASSNAHMEN ................................................... 163 VII. EINZELNE STANDARDMASSNAHMEN ................................................................ 163 1. RAUMBEZOGENE MASSNAHMEN .............................................................. 163 A) PLATZVERWEISUNG ............................................................................... 163 B) AUFENTHALTSVERBOT NACH $ 52 ABS. 3 SOG ...................................... 167 C) BETRETEN UND DURCHSUCHEN VON RAEUMEN ...................................... 167 D) WOHNRAUMUEBERWACHUNG ............................................................... 168 2. KOERPERBEZOGENE MASSNAHMEN ............................................................. 168 A) GEWAHRSAM ...................................................................................... 168 B) DURCHSUCHUNG UND UNTERSUCHUNG VON PERSONEN ........................... 169 3. SACHBEZOGENE MASSNAHMEN ................................................................. 169 A) DURCHSUCHUNG VON SACHEN ............................................................. 169 B) SICHERSTELLUNG .................................................................................. 170 4. DATENBEZOGENE MASSNAHMEN .............................................................. 171 A) DATENERHEBUNG, §§ 26-35 SOG .................................................... 171 B) VERARBEITUNG, NUTZUNG, BERICHTIGUNG, LOESCHUNG UND SPERRUNG .......................................................................................... 173 C) VORLADUNG ....................................................................................... 174 F. PRUEFUNGSSCHEMA: RECHTMAESSIGKEIT EINER VERFUEGUNG ZUR GEFAHRENABWEHR .... 174 G. VERHAELTNIS DES POLIZEIRECHTS ZUM VERSAMMLUNGSRECHT ................................... 175 I. UEBERBLICK ..................................................................................................... 175 II. DIE VERSAMMLUNG IM LICHTE DES VERFASSUNGSRECHTS ............................... 175 1. VERSAMMLUNGSBEGRIFF ........................................................................... 175 2. GESETZESVORBEHALT DES ART. 8 ABS. 2 GG ............................................ 176 3. UNTERSCHIEDE UND GEMEINSAMKEITEN VON ART. 8 GG UND DEM VERSAMMLUNGSGESETZ ............................................................................ 177 4. NOTWENDIGKEIT DOPPELT VERFASSUNGSKONFORMER AUSLEGUNG .............. 177 III. KOMPLEXITAET DER RECHTSGRUNDLAGEN ....................................................... 178 1. GRUNDSATZ DER POLIZEIFESTIGKEIT VON VERSAMMLUNGEN .................... 179 A) AUSGANGSPUNKT ............................................................................... 179 B) SUCHE NACH DER RICHTIGEN ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE IN GRENZ SITUATIONEN .................................................................................. 180 2. BEGRIFFLICHKEITEN DES VERSAMMLUNGSGESETZES UND DES SICHERHEITS UND ORDNUNGSGESETZES ................................................................... 183 A) GEMEINSAMKEITEN ............................................................................ 183 B) UNTERSCHIED BEZUEGLICH DES ORDNUNGSBEGRIFFS ............................... 183 H. VOLLSTRECKUNGSRECHT ........................................................................................... 184 I. EINLEITUNG .................................................................................................... 184 II. RECHTSGRUNDLAGEN ....................................................................................... 185 III. SYSTEMATIK .................................................................................................. 185 IV. ZWANGSMITTEL .............................................................................................. 185 1. ZWANGSGELD ($88 SOG) ..................................................................... 186 11 2. DER UNTERFALL DER ERSATZZWANGSHAFT (§91 SOG) ................................. 186 3. ERSATZVORNAHME (§89 SOG) ................................................................ 186 4. UNMITTELBARER ZWANG (§ 90 SOG) ...................................................... 187 A) ABGRENZUNG ZUR ERSATZVORNAHME ................................................. 188 B) SONDERFALL: DER GEZIELTE TODESSCHUSS ............................................. 188 V. VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN .......................................................................... 189 1. DIE MEHRAKTIGEN VERFAHREN ................................................................. 189 A) DAS GESTRECKTE VERFAHREN ................................................................ 189 B) DAS ABGEKUERZTE VERFAHREN .............................................................. 193 2. DIE SOFORTMASSNAHMEN ......................................................................... 193 A) SOFORTIGER VOLLZUG ........................................................................... 194 B) SONDERFALL: UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG (§ 70A SOG) .................... 194 VI. RECHTSMITTEL ................................................................................................ 195 VII. KOSTENTRAGUNG DURCH DEN PFLICHTIGEN ....................................................... 195 1. ALLGEMEINES .......................................................................................... 195 2. EINZELNE VOLLZUGSHANDLUNGEN UND UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG .......... 196 A) ERSATZVORNAHME .............................................................................. 196 B) UNMITTELBARER ZWANG ..................................................................... 197 C) UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG .............................................................. 197 I. POLIZEIVERORDNUNGEN .......................................................................................... 197 I. ZUR RECHTMAESSIGKEIT VON VERORDNUNGEN ................................................... 197 1. VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG .................................................................. 197 2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DER VERORDNUNG ......................................... 198 3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DER VERORDNUNG ...................................... 198 II. RECHTSSCHUTZ GEGEN VERORDNUNGEN ........................................................... 199 § 4 OEFFENTLICHES BAURECHT UND RAUMORDNUNGSRECHT ............................................ 200 I. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG ......................................................................... 200 1. BAUPLANUNGSRECHT UND BAUORDNUNGSRECHT ......................................... 200 2. FACHPLANUNG UND GESAMTPLANUNG ...................................................... 202 3. RAUMORDNUNGSRECHT (RECHT DER RAUMORDNUNG UND LANDESPLANUNG) ................................. 203 II. RAUMORDNUNGSRECHT (PLANUNGSRECHT I) .................................................... 203 1. RAUMORDNUNGSGESETZ UND LANDESPLANUNGSGESETZ ............................ 203 2. RAUMPLANUNG AUF EBENE DES BUNDES ................................................. 204 3. RAUMPLANUNG IN MECKLENBURG-VORPOMMERN ................................... 204 A) AUFGABE, INSTRUMENTE UND AKTEURE ............................................... 204 B) DIE RAUMENTWICKLUNGSPROGRAMME ............................................... 204 C) GRUNDPRINZIPIEN DER PLANUNG UND INHALT DER PLAENE .................... 205 D) VERBINDLICHKEIT UND DURCHSETZUNG DER RAUMORDNUNG UND LANDESPLANUNG ................................................................................ 207 E) VERHAELTNIS ZUM BAUPLANUNGSRECHT ................................................ 207 III. BAUPLANUNGSRECHT (PLANUNGSRECHT II) ........................................................ 207 12 1. DAS BAUGESETZBUCH (BAUGB) ............................................................... 207 2. DIE BAULEITPLANUNG ............................................................................... 208 A) ZIELE, HAUPTAKTEUR UND INSTRUMENTE DER BAULEITPLANUNG ........... 208 B) DER BEBAUUNGSPLAN ........................................................................ 209 C) DER FLAECHENNUTZUNGSPLAN .............................................................. 220 D) DIE FEHLERFOLGENLEHRE (SOG. PLANERHALTUNG, §§ 214-216 BAUGB) ................................... 222 E) WEITERE INSTRUMENTE ........................................................................ 223 3. DIE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN ........................................................... 226 A) BEGRIFF DES VORHABENS ..................................................................... 226 B) VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) ................................... 226 C) VORHABEN IM INNENBEREICH (§ 34 BAUGB) ..................................... 229 D) VORHABEN IM GELTUNGSBEREICH EINES BEBAUUNGSPLANS (§30 BAUGB) ................................................................................... 231 E) ZUSAMMENTREFFEN MEHRERER PLANUNGS- UND HOHEITSTRAEGER .......... 233 4. WEITERE VORSCHRIFTEN DES ALLGEMEINEN STAEDTEBAURECHTS .................... 234 5. WEITERE VORSCHRIFTEN DES BAUGESETZBUCHS .......................................... 235 IV. BAUORDNUNGSRECHT ................................................................................... 236 1. DIE LANDESBAUORDNUNG MECKLENBURG-VORPOMMERN ........................ 236 A) DIE GRUNDWERTUNGEN (NEUGESTALTUNGSGESETZ 2006) .................... 236 B) DAS AENDERUNGSGESETZ 2015: KLEINE VERBESSERUNGEN UND UMSTRITTENES .................................................................................... 237 2. ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN ...................................................................... 238 A) ANWENDUNGSBEREICH ........................................................................ 238 B) WEITERE DEFINITIONEN ...................................................................... 239 C) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN ............................................................. 240 3. MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT ............................................................ 241 A) ANFORDERUNGEN AN DAS GRUNDSTUECK UND SEINE BEBAUUNG ........... 241 B) ANFORDERUNGEN AN BAULICHE ANLAGEN ............................................ 242 4. FORMELLES BAUORDNUNGSRECHT I: DIE BAUHERRENSEITE ........................... 245 5. FORMELLES BAUORDNUNGSRECHT II: DIE BEHOERDENSEITE ........................... 245 A) BEHOERDEN UND ZUSTAENDIGKEITEN ..................................................... 245 B) PRAEVENTIVE BAUAUFSICHT .................................................................. 246 C) REPRESSIVE BAUAUFSICHT: BAUORDNUNGSRECHTLICHES EINSCHREITEN ... 250 D) BAULASTEN UND OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN ....................................... 252 V. PROZESSUALE FRAGEN .................................................................................. 252 1. DIE TYPISCHEN VERFAHREN ...................................................................... 252 A) RECHTSSCHUTZ BETREFFEND VERWALTUNGSAKTE ................................... 252 B) RECHTSSCHUTZ GEGEN BAULEITPLAENE UND SONSTIGE SATZUNGEN .......... 253 C) SONSTIGE VERFAHRENSARTEN ............................................................... 253 2. REICHWEITE UND SCHUTZ SUBJEKTIVER RECHTE ......................................... 254 A) GEMEINDEN ...................................................................................... 254 B) GRUNDEIGENTUEMER/BAUHERREN .......................................................... 255 C) DRITTE/NACHBARN ............................................................................. 256 13 $ 5 KOMMUNALRECHT ................................................................................................. 259 I. KOMMUNALRECHT STUDIEREN ......................................................................... 259 1. DIE UNGEBROCHENE AKTUALITAET UND BEDEUTUNG DES RECHTSGEBIETS .... 259 2. EXEMPLARISCHES LERNEN ........................................................................ 261 A) BESCHRAENKUNG AUF DIE GRUNDZUEGE ................................................. 261 B) DAS LANDESRECHT IN SEINEN BESONDERHEITEN UND ALS BEISPIEL ....... 262 3. VERTIEFENDE LITERATUR ............................................................................ 263 4. RECHTSGRUNDLAGEN ................................................................................ 263 A) DIE ARBEIT MIT DEM GESETZ ............................................................. 263 B) DIE ERFORDERLICHEN NORMTEXTE ............................ ; ......................... 264 II. DIE GEMEINDEN ALS SPEZIFISCHER ORGANISATIONSTYP DER LANDESVERWALTUNG ...................................................................................... 265 1. DIE GEMEINDEN (UND GEMEINDEVERBAENDE) IN MECKLENBURG- VORPOMMERN ......................................................................................... 265 A) DIE GEMEINDEN ............................................................................... 265 B) DIE GEMEINDEVERBAENDE .................................................................. 266 C) SEITENBLICK: DIE AEMTER ALS BESONDERE KOOPERATIONSFORM ........... 267 2. DIE GEMEINDEN ALS TEIL DER LAENDERVERWALTUNG ................................... 268 3. DIE GEMEINDEN ALS TEIL DER MITTELBAREN LANDESVERWALTUNG .............. 269 4. DIE GEMEINDEN ALS GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ......................................... 269 5. DIE GEMEINDEN ALS BESONDERE SELBSTVERWALTUNGSKOERPERSCHAFTEN .... 270 III. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GARANTIEN DER GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNG ......................................................................................... 271 1. DIE WIEDERANKNUEPFUNG AN DIE DEUTSCHE VERFASSUNGSTRADITION ......... 271 2. FUNKTIONEN DER SELBSTVERWALTUNG ....................................................... 272 3. BUNDES- UND LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE ........................... 273 4. DIE RECHTSNATUR DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ................................. 274 5. DER UMFANG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ....................................... 275 A) INSTITUTIONELLE EXISTENZGARANTIE ...................................................... 275 B) INSTITUTIONELLE KOMPETENZGARANTIE ................................................ 276 C) SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE ................................................ 278 6. DIE KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE: VERFASSUNGSRECHTSSCHUTZ IM AUSSENVERHAELTNIS ............................................................................ 278 7. SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE UND EUROPA ............................................... 279 IV. DIE AUFGABEN DER GEMEINDEN UND DIE STAATLICHE AUFSICHT ..................... 280 1. EINFUEHRUNG ............................................................................................ 280 2. DIE BEIDEN AUFGABENTYPEN .................................................................. 281 A) AUFGABEN IM EIGENEN WIRKUNGSKREIS (SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN) ..................... 281 B) AUFGABEN IM UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS ( FREMD VERWALTUNGSAUFGABEN ) ........................................................ 282 14 3. DIE STAATLICHE AUFSICHT UEBER DIE GEMEINDLICHE AUFGABENWAHRNEHMUNG ................................................................ 283 A) DIE ZENTRALE BEDEUTUNG DES AUFGABENDUALISMUS FUER DIE AUFSICHT ........................................................................................... 283 B) IM EIGENEN WIRKUNGSKREIS: RECHTSAUFSICHT ................................... 283 C) IM UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS: FACHAUFSICHT .............................. 284 V. DIE INNERE VERFASSUNG DER GEMEINDEN ................................................... 285 1. DER NOTWENDIGE BLICK INS INNERE ........................................................ 285 2. DIE GEMEINDEVERTRETUNG ..................................................................... 285 3. DIE RECHTSSTELLUNG DER MITGLIEDER DER GEMEINDEVERTRETUNG ............. 288 4. DER BUERGERMEISTER ................................................................................ 290 5. DER KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT: VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZ IM INNENVERHAELTNIS .................................................................................... 292 VI. DAS SATZUNGSRECHT ...................................................................................... 294 1. DIE SATZUNG ALS EINE ZENTRALE HANDLUNGSFORM DER GEMEINDEN .......... 294 2. PFLICHTSATZUNGEN UND FREIWILLIGE SATZUNGEN ....................................... 295 3. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN .................................................................. 296 4. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT ..................................................................... 296 5. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT .................................................................. 297 VII. RECHTE UND PFLICHTEN DER EINWOHNER UND BUERGER ................................... 297 1. EINWOHNER UND BUERGER ........................................................................ 297 2. PLEBISZITAERE ELEMENTE ........................................................................... 298 A) MITWIRKUNG: DER EINWOHNERANTRAG .............................................. 299 B) MITENTSCHEIDUNG: BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID .............. 299 3. DIE BENUTZUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN DER GEMEINDE ................. 301 A) DER GRUNDSAETZLICHE ANSPRUCH AUF BENUTZUNG ............................... 301 B) GRENZEN DES ANSPRUCHS .................................................................. 302 C) RECHTSSCHUTZ ................................................................................... 303 4. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG ...................................................... 303 VIII. DIE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDEN ....................................... 305 1. BEDEUTUNG UND ENTWICKLUNG ............................................................... 305 2. GRENZEN DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG .......................................... 306 3. DIE KOMMUNALRECHTLICHE SCHRANKENTRIAS ............................................ 306 A) ALLGEMEINES ...................................................................................... 306 B) NR. 1: OEFFENTLICHER ZWECK ..................................................... 307 C) NR. 2: LEISTUNGSFAEHIGKEIT UND BEDARFSGERECHTIGKEIT ..................... 307 D) NR. 3: EINFACHE SUBSIDIARITAETSKLAUSEL ............................................. 308 4. GRENZEN UEBEROERTLICHER WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT: DAS OERTLICHKEITSPRINZIP ........................................................................ 308 5. ZULAESSIGE RECHTSFORMEN ...................................................................... 309 6. RECHTSSCHUTZ GEGEN GEMEINDLICHE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT ..................... 309 STICHWORTVERZEICHNIS............................................................................................... 311 15
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