Verfügbarkeit: Die Verfassungsmäßigkeit administrativer Letztentscheidungsbefugnisse

Die Verfassungsmäßigkeit administrativer Letztentscheidungsbefugnisse: Behördenorganisation und Verwaltungsverfahren als Mittel zur Kompensation materiell-rechtlicher Defizite am Beispiel der Bundesnetzagentur im Telekommunikationsrecht

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Gonsior, Florian 1987- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2018]
Schriftenreihe:	Studien zum Regulierungsrecht 12
Schlagwörter:	Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen Telekommunikationsrecht Ermessensentscheidung Verfassungsmäßigkeit Beurteilungsspielraum Verwaltungsverfahren Organisationsrecht Verwaltung Ermessen Regulierung Verfassungsrecht Deutschland Regulierungsrecht Regulierungsermessen gerichtlicher Rechtsschutz behördlicher Prozeduralisierung Hochschulschrift
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Beschreibung:	Auf dem Buchrücken: Administrative Letztentscheidungsbefugnisse
Umfang:	XXII, 406 Seiten
ISBN:	9783161553530 3161553535

Internformat

MARC


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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT V O RW O RT........................................................................................................... VII INHALTSVERZEICHNIS......................................................................................... XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS................................................................................ XXI E INLEITUNG........................................................................................................ 1 ERSTER TEIL: DIE EIGNUNG DES TELEKOMMUNIKATIONSRECHTS ALS REFERENZGEBIET DER UNTERSUCHUNG ........................................................... 13 1. KAPITEL: BESONDERHEITEN DES TELEKOMMUNIKATIONSRECHTS ..................... 15 2. KAPITEL: DIE BEHOERDENORGANISATION UND DAS VERFAHREN DER MARKTREGULIERUNG IM TELEKOMMUNIKATIONSRECHT................................. 49 ZWEITER TEIL: ADMINISTRATIVE LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE UND IHRE VERFASSUNGSRECHTLICHEN DETERMINANTEN ....................................... 87 3. KAPITEL: DIE ALLGEMEINE DOGMATIK ADMINISTRATIVER LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE .................................................................... 89 4. KAPITEL: ADMINISTRATIVE LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE IM TELEKOMMUNIKATIONSRECHT....................................................................... 112 5. KAPITEL: DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN DER EINRAEUMUNG ADMINISTRATIVER LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE ................. 146 DRITTER TEIL: DER AUSGLEICH MATERIELL-RECHTLICHER SCHWAECHEN DES TKG DURCH ORGANISATIONS- UND VERFAHRENSREGELUNGEN....................................... 201 6. KAPITEL: DIE GENERELLE KOMPENSATIONSFAEHIGKEIT MATERIELL-RECHTLICHER DEFIZITE DURCH ORGANISATIONS- UND V ERFAHRENSRECHT................................. 203 7. KAPITEL: DIE RECHTFERTIGUNG MATERIELL-RECHTLICHER DEFIZITE DES TELEKOMMUNIKATIONSRECHTS DURCH ORGANISATION UND VERFAHREN . . . 260 VIERTER TEIL: VORSCHLAEGE ZUR AENDERUNG DER BEHOERDENORGANISATION UND DES VERWALTUNGSVERFAHRENS IM BEREICH DER TELEKOMMUNIKATIONS RECHTLICHEN M ARKTREGULIERUNG....................................................................... 283 8. KAPITEL: DIE BESCHLUSSKAMMERORGANISATION.......................................... 285 9. KAPITEL: DAS BESCHLUSSKAMMERVERFAHREN ............................................. 317 10. KAPITEL: VERWALTUNGSINTERNE K O N TRO LLE ................................................ 326 FUENFTER TEIL: R ESUEM EE ................................................................................... 349 11. KAPITEL: BEDEUTUNG UND POTENTIAL ORGANISATIONS- UND VERFAHRENSRECHTLICHER L OE S U N G E N .................................................................. 351 L ITERATURVERZEICHNIS...................................................................................... 371 SACHVERZEICHNIS............................................................................................... 403 INHALTSVERZEICHNIS V O RW O RT........................................................................................................... VII IN H A LTSUE B ERSIC H T............................................................................................ IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS................................................................................ XXI E INLEITUNG........................................................................................................ 1 A. PROBLEM AUFRISS...................................................................................... 1 I. BESONDERHEITEN DES R EGULIERUNGSRECHTS.................................... 2 II. VERWALTUNGS- UND VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHWIERIGKEITEN IM UMGANG MIT DEM R EGULIERUNGSRECHT.................................... 3 III. DAS REGULIERUNGSERMESSEN ALS SINNBILD FUER DIE HERAUSFORDERUNGEN DES R EGULIERUNGSRECHTS.............................. 5 IV. DIE BEDEUTUNG VON ORGANISATION UND VERFAHREN IM ZUSAMMENHANG MIT ADMINISTRATIVEN LETZTENTSCHEIDUNGS BEFUGNISSEN ................................................................................... 7 B. F ORSCHUNGSBEDARF................................................................................ 8 C. GANG DER UNTERSUCHUNG .................................................................... 11 ERSTER TEIL DIE EIGNUNG DES TELEKOMMUNIKATION SRECHTS ALS REFERENZGEBIET DER UNTERSUCHUNG 1. KAPITEL: BESONDERHEITEN DES TELEKOMMUNIKATIONSRECHTS .................. 15 A. REGULIERUNGSRECHT................................................................................ 15 B. BESONDERHEITEN DER MATERIELL-RECHTLICHEN GRUNDLAGEN IM BEREICH DER TELEKOMMUNIKATIONSRECHTLICHEN M ARKTREGULIERUNG .................. 20 I. FINAL GEPRAEGTE G E SE TZ E SSTRU K TU R................................................ 21 1. DER ZIELKATALOG DES T K G ........................................................ 21 2. DIE EINBINDUNG DER ZIELE IN DIE B EFUGNISNORM EN ............... 22 A) AEHNLICHKEIT MIT PLANUNGSNORMEN.......................................... 23 B) FINALE UEBERFORMUNG DER TELEKOMMUNIKATIONSRECHTLICHEN BEFUGNISNORMEN .................................................................... 26 II. OFFENE TATBESTAENDE....................................................................... 28 W P 1. §21 TKG - ZUGANGSVERPFLICHTUNGEN.................................... 29 2. § 30 TKG - ENTGELTGENEHMIGUNG .......................................... 32 C. HERAUSFORDERUNGEN IM TELEKOMM UNIKATIONSSEKTOR ...................... 34 I. DYNAMIK DER TELEKOMMUNIKATIONSMAERKTE .............................. 34 II. KOMPLEXITAET DER REGULIERUNGSAUFGABE....................................... 38 DAS EUROPARECHTLICHE LEITBILD EINER STARKEN REGULIERUNGSBEHOERDE 41 F A Z IT........................................................................................................ 47 2. KAPITEL: DIE BEHOERDENORGANISATION UND DAS VERFAHREN DER MARKTREGULIERUNG IM TELEKOMMUNIKATIONSRECHT................................. 49 A. DIE ORGANISATION DER BUNDESNETZAGENTUR.......................................... 49 I. E RRICH TU N G ...................................................................................... 49 II. ZUSTAENDIGKEITSABGRENZUNGEN...................................................... 51 1. ALLGEMEINE WETTBEWERBSBEHOERDEN ....................................... 51 2. F ACHVERW ALTUNG........................................................................ 53 3. LANDESBEHOERDEN ....................................................................... 53 III. DIE EINBINDUNG DER BUNDESNETZAGENTUR IN EINEN EUROPAEISCHEN REGULIERUNGSVERBUND .......................................... 54 1. BEFUGNISSE DER KOMMISSION IM TELEKOMMUNIKATIONS RECHTLICHEN R EGULIERUNGSVERBUND.......................................... 55 2. KOORDINIERUNG MIT ANDEREN NATIONALEN R EGULIERUNGSBEHOERDEN............................................................ 56 3. KONSEQUENZEN DES EUROPARECHTLICHEN REGULIERUNGS KONZEPTS ................................................................................... 57 IV. AUFBAU DER B UNDESNETZAGENTUR................................................... 58 1. L E ITU N G ...................................................................................... 58 2. FACHABTEILUNGEN ....................................................................... 60 3. B ESCHLUSSKAM M ERN ................................................................. 60 A) BILDUNG UND WESEN ................................................................. 61 B) M ITGLIEDER ............................................................................. 63 C) AUFGABEN ................................................................................ 66 D) UNABHAENGIGKEIT? .................................................................... 66 AA) GEGENUEBER DER MINISTERIALBUEROKRATIE.............................. 67 BB) GEGENUEBER DER BEHOERDENLEITUNG....................................... 70 CC) EUROPARECHTSKONFORME AUSLEGUNG.................................... 72 4. B E IR A T......................................................................................... 72 5. WISSENSCHAFTLICHE B E R A TU N G ................................................... 75 B. DAS MARKTREGULIERUNGSVERFAHREN IM TELEKOMMUNIKATIONSRECHT . . 76 I. MARKTDEFINITION NACH § 10 T K G ................................................... 77 II. MARKTANALYSE NACH § 11 T K G ...................................................... 78 III. ERLASS EINER REGULIERUNGSVERFUEGUNG NACH § 13 T K G ............... 78 IV. ENTGELTGENEHMIGUNGEN ................................................................. 80 V. DURCHFUEHRUNG DES KONSULTATIONS- UND KONSOLIDIERUNGS VERFAHRENS NACH § 12 T K G ............................................................ 80 1. NATIONALES K ONSULTATIONSVERFAHREN....................................... 80 2. UNIONSWEITES KONSOLIDIERUNGSVERFAHREN .............................. 82 VI. BESONDERHEITEN DES BESCHLUSSKAMMERVERFAHRENS ..................... 83 C. F A Z IT...................................................................................................... 86 ZWEITER TEIL ADMINISTRATIVE LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE UND IHRE VERFASSUNGSRECHTLICHEN DETERMINANTEN 3. KAPITEL: DIE ALLGEMEINE DOGMATIK ADMINISTRATIVER LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE ....................................................................... 89 A. DAS GRUNDMODELL VOLLSTAENDIGER RECHTLICHER UND TATSAECHLICHER VERWALTUNGSKONTROLLE............................................. 89 B. EINSCHRAENKUNGEN DER GERICHTLICHEN KONTROLLDICHTE DURCH ADMINISTRATIVE LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE................................. 91 I. ALLGEMEINES VERWALTUNGSERMESSEN............................................. 92 II. BEURTEILUNGSSPIELRAUM ................................................................. 97 III. PLANUNGSERMESSEN ....................................................................... 100 C. DIE NORMATIVE E RM AECHTIGUNGSLEHRE................................................... 104 I. DIE KERNAUSSAGE DER NORMATIVEN ERM AECHTIGUNGSLEHRE ............ 105 II. KRITERIEN FUER EINE ADMINISTRATIVE LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS 106 III. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN SACHGRUENDEN, ERKENNUNGS MERKMALEN UND VERFASSUNGSRECHTLICHER ZULAESSIGKEIT VON ADMINISTRATIVEN LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSEN ..................... 107 IV. DIE DOPPELSTELLUNG VON ORGANISATION UND VERFAHREN ALS ERKENNUNGSMERKMAL UND RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNG ADMINISTRATIVER LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE ........................ 108 D. F A Z IT........................................................................................................ 110 4. KAPITEL: ADMINISTRATIVE LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE IM TELEKOMMUNIKATIONSRECHT ....................................................................... 112 A. DAS REGULIERUNGSERMESSEN IN DER RECHTSPRECHUNG DES BVERWG . . 112 I. DAS REGULIERUNGSERMESSEN ALS NEUE FORM DER ADMINISTRATIVEN LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS ........................... 113 II. K ONTROLLM ASSSTAB.......................................................................... 115 III. AUSDEHNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS....................................... 116 IV. DIE BESONDERE PROBLEM TRAECHTIGKEIT............................................. 117 V. MOEGLICHE GRUENDE FUER DIE ENTW ICKLUNG....................................... 120 B. WEITERE ADMINISTRATIVE LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE IM TELEKOM M UNIKATIONSRECHT............................................................ 122 C. BESTAETIGUNG DER RECHTSPRECHUNG ZUM BEURTEILUNGSSPIELRAUM BEI §§ 10,11 TKG DURCH DAS BVERFG ................................................ 123 D. TENDENZEN ZUR INTENSIVIERUNG DER GERICHTLICHEN KONTROLLE BEI ADMINISTRATIVEN LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSEN ........................ 126 E. DIE STANDPUNKTE AUS DER L ITERATU R...................................................... 127 F. ADMINISTRATIVE LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE IM TELEKOMMUNIKATIONSRECHT ALS AUSPRAEGUNG FUNKTIONSGERECHTER A UFGABENW AHRNEHM UNG..................................................................... 131 I. DER GRUNDSATZ FUNKTIONSGERECHTER O RGANSTRUKTUR ALS AUSPRAEGUNG DES GEWALTENTEILUNGSGRUNDSATZES ........................ 132 II. DAS TELEKOMMUNIKATIONSRECHT ALS ANWENDUNGSFALL DES GRUNDSATZES FUNKTIONSGERECHTER O RG A N S TRU K TU R ..................... 136 1. BESONDERHEITEN DER TELEKOMMUNIKATIONSRECHTLICHEN ENTSCHEIDUNGSSTRUKTUREN......................................................... 136 2. NOTWENDIGKEIT EINER TEILWEISEN ZURUECKNAHME DER GERICHTLICHEN K ONTROLLDICHTE................................................... 139 A) GRENZEN DER GERICHTLICHEN KONTROLLKOMPETENZ ..................... 140 B) PROBLEMATIK DER GERICHTLICHEN INGERENZEN IM TELEKOMMUNIKATIONSSEKTOR ................................................... 141 C) KONSEQUENZEN FUER DIE RECHTFERTIGUNG ADMINISTRATIVER LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE................................................ 142 G. F A Z IT........................................................................................................ 144 5. KAPITEL: DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN DER EINRAEUMUNG ADMINISTRATIVER LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE............................................. 146 A. DIE BEDEUTUNG VON ART. 19 ABS. 4 GG FUER DIE GERICHTLICHE K O NTROLLDICHTE...................................................................................... 147 I. ART. 19 ABS. 4 GG ALS GEWAEHRLEISTUNG EFFEKTIVEN R ECH TSSCH U TZES ............................................................................. 147 II. ART. 19 ABS. 4 GG UND DIE GERICHTLICHE K ONTROLLDICHTE ............ 148 III. DIE BEDEUTUNG VON ART. 19 ABS. 4 GG BEI DER DURCHFUEHRUNG DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KONTROLLE UND DER EINRAEUMUNG ADMINISTRATIVER LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE ........................ 152 1. DIE DURCHFUEHRUNG DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KONTROLLE 152 2. DIE EINRAEUMUNG ADMINISTRATIVER LETZTENTSCHEIDUNGS BEFUGNISSE ................................................................................ 153 B. DIE GRUNDRECHTE IN VERBINDUNG MIT DEM VERHAELTNISMAESSIGKEITS GRUNDSATZ ............................................................................................... 154 I. DAS GRUNDRECHTLICHE GEBOT UMFASSENDEN RECHTSSCHUTZES . . . 154 1. ADMINISTRATIVE LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE ALS BEEINTRAECHTIGUNG DER GRUNDRECHTE IN IHRER PROZEDURAL- ORGANISATORISCHEN SCHUTZDIM ENSION....................................... 155 2. UNTERSCHIEDE ZUM GEBOT EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES NACH ART. 19 ABS. 4 G G ............................................................ 158 A) GERICHTLICHE KONTROLLDICHTE................................................... 158 B) ADRESSAT DES RECHTSSCHUTZANSPRUCHS .................................... 159 II. DAS VERHAELTNISMAESSIGKEITSGEBOT ALS MASSSTAB DER GESETZLICHEN A USGESTALTUNG................................................................................ 160 C. DER VORBEHALT DES GESETZES .............................................................. 162 I. DIE WESENTLICHKEITSTHEORIE ALS MASSSTAB FUER DIE GESETZLICHE REGELUNGSDICHTE............................................................................. 164 II. KRITERIEN ZUR BESTIMMUNG DER WESENTLICHKEIT ........................ 168 1. G RUNDRECHTSRELEVANZ .............................................................. 169 2. WEITERE KRITERIEN FUER UND GEGEN DIE W ESENTLICHKEIT ............ 170 III. BEDENKEN IM HINBLICK AUF DAS MARKTREGULIERUNGSRECHT .... 172 1. DIE GEBOTENE MATERIELL-RECHTLICHE REGELUNGSDICHTE IM T ELEKOM M UNIKATIONSRECHT................................................ 173 2. MANGELNDE INHALTLICHE DETERMINIERUNG DES VERWALTUNGSHANDELNS .............................................................. 177 D. DAS D EM OKRATIEPRINZIP ....................................................................... 178 I. DIE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER V ERW ALTUNG ..................... 178 II. DIE LEGITIMATIONSMODI ................................................................. 180 1. ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIM ATION.............................. 182 2. SACHLICH-INHALTLICHE L EG ITIM ATIO N .......................................... 182 3. DAS VERHAELTNIS DER LEGITIMATIONSMODI Z U E IN A N D E R ............ 186 III. BEDENKEN IM HINBLICK AUF DAS MARKTREGULIERUNGSRECHT .... 187 1. SCHWACHE SACHLICH-INHALTLICHE L E G ITIM ATIO N ........................ 188 2. UNGENUEGENDER AUSGLEICH DURCH DIE ORGANISATORISCH PERSONELLE LEGITIM ATION ........................................................... 190 E. DAS B ESTIM M THEITSGEBOT .................................................................... 192 I. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN AN DIE BESTIMMTHEIT VON G E S E TZ E N ................................................................................ 192 II. BEDENKEN IM HINBLICK AUF DAS MARKTREGULIERUNGSRECHT .... 196 1. FEHLENDE BESTIMMTHEIT WESENTLICHER GESETZLICHER VORGABEN 196 2. VORHERSEHBARKEITSSTEIGERUNG DURCH KONZEPTE NACH § 15A T K G ? ....................................................................... 197 F. F A Z IT........................................................................................................ 199 DRITTER TEIL DER AUSGLEICH MATERIELL-RECHTLICHER SCHWAECHEN DES TKG DURCH ORGANISATION- UND VERFAHRENSREGELUNGEN 6. KAPITEL: DIE GENERELLE KOMPENSATIONSFAEHIGKEIT MATERIELL-RECHTLICH ER DEFIZITE DURCH ORGANISATIONS- UND V ERFAHRENSRECHT ................................. 203 A. DIE ALLGEMEINEN VORAUSSETZUNGEN DER KOMPENSATION EINES RECHTLICH DEFIZITAEREN Z U STA N D S................................................... 204 B. KOMPENSATION EINER SCHWACHEN MATERIELL-RECHTLICHEN REGELUNGSDICHTE DURCH ORGANISATION UND VERFAHREN ..................... 205 I. KOMPENSATIONSLAGE........................................................................ 206 II. KOMPENSATIONSLEISTUNG ............................................................... 207 III. FUNKTIONSZUSAM M ENHANG............................................................ 209 1. DIE BEDEUTUNG DES VERFAHRENS FUER DAS VERWALTUNGSHANDELN 209 A) TRADITIONELLE KONZEPTION: NACHRANG DES VERFAHRENSRECHTS . . 210 B) GEGENENTWURF: RICHTIGKEITSGEWAEHR DURCH V ERFAHREN ............ 214 AA) GEWAEHR DER RICHTIGEN ANWENDUNG DES MATERIELLEN RECHTS BEI HOHER MATERIELLER REGELUNGSDICHTE .............................. 214 BB) KOMPENSATION FEHLENDER MATERIELLER VORGABEN BEI NIEDRIGER MATERIELLER REGELUNGSDICHTE .............................. 217 2. RICHTIGKEITSGEWAEHR DURCH O RGANISATIONSRECHT ..................... 222 3. DAS KOMPENSATIONSPOTENTIAL EINER KONTEXTSTEUERUNG DURCH ORGANISATION UND V E RFA H RE N ....................................... 224 C. KOMPENSATION GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZDEFIZITE DURCH BEHOERDLICHEN R ECHTSSCHUTZ ................................................................. 226 I. KOM PENSATIONSLAGE ....................................................................... 227 II. KOMPENSATIONSLEISTUNG .............................................................. 228 1. BEHOERDLICHER UND GERICHTLICHER R ECHTSSCHUTZ ........................ 229 2. DIE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG ALS ZEITLICHE Z AE S U R ............... 229 III. FUNKTIONSZUSAM M ENHANG ........................................................... 230 1. DIE UNERGIEBIGKEIT DES TOPOS GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH ORGANISATION UND VERFAHREN FUER DIE KOMPENSATION GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZDEFIZITE DURCH BEHOERDEN ORGANISATION UND V ERW ALTUNGSVERFAHREN .............................. 231 2. DIE EIGENSTAENDIGKEIT DES BEHOERDLICHEN RECHTSSCHUTZES GEGENUEBER DEM GERICHTLICHEN R ECHTSSCHUTZ ........................... 232 3. ANSATZPUNKTE FUER EINEN FUNKTIONSZUSAM M ENHANG ............ 235 A) RECHTSSCHUTZKOMPENSATION DURCH NACHGELAGERTE BEHOERDLICHE KONTROLLE DER AUSGANGSENTSCHEIDUNG....................................... 236 AA) WESENSMERKMALE DES GERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZES .... 236 BB) LEDIGLICH EINGESCHRAENKTER FUNKTIONSZUSAMMENHANG ZWISCHEN GERICHTLICHEM RECHTSSCHUTZDEFIZIT UND ORGANISATIONS- UND VERFAHRENSRECHTLICHER KOMPENSATIONSLEISTUNG................................................... 238 B) RECHTSSCHUTZKOMPENSATION IM VORFELD DER BEHOERDENENTSCHEIDUNG ........................................................... 241 AA) GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER GEBUNDENEN UND UNGEBUNDENEN VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN ..................... 241 BB) DIE RECHTSPRECHUNG ZU KOLLEGIALGREMIEN ........................ 244 CC) EINSCHRAENKUNGEN DES A NSATZES....................................... 246 C) RECHTSSCHUTZKOMPENSATION DURCH STAERKUNG DER VERFAHRENS UND ORGANISATIONSKONTROLLE................................................... 247 AA) RECHTSSCHUTZKOMPENSATION DURCH VERFAHRENS- UND ORGANISATIONSKONTROLLE................................................... 247 BB) VERDICHTUNG DER GESETZLICHEN ORGANISATIONS- UND VERFAHRENSREGELUNGEN ..................................................... 250 CC) TATSAECHLICHE DURCHFUEHRUNG EINER VERFAHRENS- UND ORGANISATIONSKONTROLLE .................................................. 251 DD) (TEILWEISES) ABRUECKEN VON DEN EINSCHRAENKUNGEN DER ORGANISATIONS- UND VERFAHRENSKONTROLLE ........................ 252 (1) BESCHRAENKUNG AUF INDIVIDUALSCHUETZENDE RECHTSVERSTOESSE ........................................................... 253 (2) HEILUNG UND UNBEACHTLICHKEIT VON FORMELLEN FEHLERN NACH §§45,46 V W V FG ............................................... 254 D. F A Z IT........................................................................................................ 258 7. KAPITEL: DIE RECHTFERTIGUNG MATERIELL-RECHTLICHER DEFIZITE DES TELEKOMMUNIKATIONSRECHTS DURCH ORGANISATION UND VERFAHREN ............... 260 A. RECHTSSCHUTZKOMPENSATION DURCH ORGANISATION UND VERFAHREN? . 260 I. NACHGELAGERTER BEHOERDLICHER RECHTSSCHUTZ .............................. 261 II. VORGELAGERTER BEHOERDLICHER RECHTSSCHUTZ ................................. 262 1. BESCHLUSSKAMMERN ALS KOLLEGIALORGANE................................. 262 2. BESONDERE FACHLICHE L EG ITIM ATIO N .......................................... 264 3. BESONDERES V ERFAHREN .............................................................. 266 A) DIE VERKNUEPFUNG VON OEFFENTLICHER MUENDLICHER VERHANDLUNG UND KONSULTATIONSVERFAHREN .................................................. 267 B) DAS BESCHLUSSKAMMERVERFAHREN IM UEBRIGEN........................... 268 III. ERMOEGLICHUNG EINER VERFAHRENS- UND ORGANISATIONSKONTROLLE 269 1. DIE PROBLEMATIK DES KONSULTATIONSVERFAHRENS NACH § 12 ABS. 1 T K G ....................................................................... 269 A) DER INDIVIDUALRECHTSSCHUETZENDE CHARAKTER DES § 12 ABS. 1 T K G .................................................................... 269 B) DIE MANGELNDE DETAILLIERTHEIT DER GESETZLICHEN AUSGESTALTUNG DES KONSULTATIONSVERFAHRENS .................................................. 271 2. UEBERTRAGUNG DER KAUSALITAETSRECHTSPRECHUNG AUF DAS TELEKOM M UNIKATIONSRECHT ..................................................... 272 B. REGELUNGSDICHTEKOMPENSATION DURCH ORGANISATION UND VERFAHREN?...................................................................................... 273 I. KOMPENSATION DES MATERIELLEN STEUERUNGSDEFIZITS DURCH ORGANISATIONSREGELUNGEN................................................... 273 II. KOMPENSATION DES MATERIELLEN STEUERUNGSDEFIZITS DURCH VERFAHRENSREGELUNGEN......................................................... 276 III. KEINE KOMPENSATION FUER GESETZLICHE U N B ESTIM M TH EIT ............ 277 1. KOMPENSATION DURCH O RGANISATIONSREGELUNGEN .................. 277 2. KOMPENSATION DURCH V ERFAHRENSREGELUNGEN ........................ 277 A) DAS KONSISTENZ- UND ABSTIMMUNGSGEBOT .............................. 278 B) FRUEHZEITIGE EINBEZIEHUNG IN DAS V ERFAHREN ........................... 279 C. F A Z IT........................................................................................................ 280 VIERTER TEIL VORSCHLAEGE ZUR AENDERUNG DER BEHOERDENORGANISATION UND DES VERWALTUNGSVERFAHRENS IM BEREICH DER TELEKOMMUNIKATIONSRECHTLICHEN MARKTREGULIERUNG 8. KAPITEL: DIE BESCHLUSSKAMMERORGANISATION....................................... 285 A. STATUS QUO ............................................................................................ 285 B. AE NDERUNGSVORSCHLAEGE .......................................................................... 286 I. ZAHL DER B ESCHLUSSKAM M ERM ITGLIEDER....................................... 286 1. ZUSAETZLICHE MITGLIEDER IN LEDIGLICH BERATENDER FUNKTION ODER ALS VOLL STIMMBERECHTIGTE ENTSCHEIDUNGSTRAEGER? .... 288 2. DIE IDEALE M ITGLIEDERZAHL......................................................... 289 A) VORBILDER AUS DER DEUTSCHEN RECHTSORDNUNG ........................... 289 AA) BEISPIELE AUS DEM P RIVATRECHT.......................................... 290 BB) BEISPIELE AUS DER LEGISLATIVE............................................. 292 CC) BEISPIELE AUS DER EXEKUTIVE ............................................. 292 DD) BEISPIELE AUS DER JUDIKATIVE............................................. 293 EE) SCHLUSSFOLGERUNGEN ......................................................... 296 B) DAS VORBILD AMERIKANISCHER AGENCIES ................................. 296 C) UNTERSUCHUNGEN ZUR OPTIMALEN GROESSE VON GREMIEN ............... 297 D) PLAEDOYER FUER FUENF MITGLIEDER................................................... 301 II. BERUFLICHE Q UALIFIKATION .............................................................. 303 1. BESETZUNG BEI EINEM D REIERGREM IUM .................................... 303 A) DAS BEISPIEL DER OESTERREICHISCHEN TELEKOM-CONTROL- KOMMISSION .......................................................................... 303 B) SINN UND UNSINN EINER GESETZLICHEN REGELUNG DER QUALIFIKATIONSVORAUSSETZUNGEN............................................. 304 C) VORSCHLAG: SYNTHESE DES DEUTSCHEN UND DES OESTERREICHISCHEN MODELLS ................................................................................... 305 2. BESETZUNG BEI EINEM F UENFERGREM IUM .................................... 306 A) KEINE AUSWIRKUNG AUF NACHTRAEGLICHEN BEHOERDLICHEN RECHTSSCHUTZ DURCH DEN VERSTAERKTEN EINSATZ VON JURISTEN BEI DER BESCHLUSSKAMMERENTSCHEIDUNG.................................... 306 B) ERHOEHTE RICHTIGKEITSGEWAEHR DER BESCHLUSSKAMMER ENTSCHEIDUNG DURCH DEN VERSTAERKTEN EINSATZ VON JURISTEN . . . 307 C) VORSCHLAG: ERHOEHUNG DES JURISTENANTEILS BEI GLEICHZEITIGER BEIBEHALTUNG DER FLEXIBLEN BESETZUNG DURCH DIE BNETZA . . . 309 3. SONDERFALL PRAESIDENTENKAMMER................................................ 309 III. INTENSIVIERUNG DER PARLAMENTARISCHEN K O N TR O LLE .................. 311 F. B E W E RTU N G ............................................................................................ 314 I. ZUSAMMENFASSUNG DER V O RSC H LAEG E............................................. 314 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE E FFE K TE ...................................................... 314 9. KAPITEL: DAS BESCHLUSSKAMMERVERFAHREN................................................ 317 A. STATUS QUO . ............................................................................................ 317 B. AENDERUNGSVORSCHLAEGE .......................................................................... 317 I. OEFFENTLICHE MUENDLICHE V ERHANDLUNG.......................................... 318 II. K ONSULTATIONSVERFAHREN .............................................................. 320 1. DETAILLIERTERE REGELUNG DES VERFAHRENSABLAUFS ..................... 320 2. PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH ..................................................... 321 III. STAERKERE BERUECKSICHTIGUNG DER BEDEUTUNG DES VERFAHRENS IM UMGANG MIT V ERFAHRENSFEHLERN............................................. 324 C. B E W E RTU N G ............................................................................................ 325 I. ZUSAMMENFASSUNG DER V O RSC H LAEG E............................................. 325 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE E FFE K TE ...................................................... 325 10. KAPITEL: VERWALTUNGSINTERNE K O N TRO LLE ................................................ 326 A. STATUS QUO ............................................................................................ 326 B. AENDERUNGSVORSCHLAEGE .......................................................................... 326 I. WIDERSPRUCHS V E R F A H R E N ..................................... ......................... 326 II. ANDERE FORMEN DER SELBSTKONTROLLE............................................. 328 1. RECHTSSTELLUNG UND ZUSAMMENSETZUNG DES KONTROLLORGANS 329 A) FACHKUNDIGES G REM IUM ........................................................ 329 B) UNABHAENGIGKEIT .................................................................... 330 2. EINBINDUNG IN DAS V ERFAHREN................................................... 331 3. VORGELAGERTER RECHTSSCHUTZ DURCH BEITRAG ZUR R ICHTIGKEITSGEW AEHR ................................................................. 333 A) STELLUNGNAHME ZUM ENTSCHEIDUNGSENTWURF DER BESCHLUSSKAMMER ................................................................. 333 AA) ABGABE EINER STELLUNGNAHME DURCH DAS KONTROLLGREMIUM 334 BB) ABGRENZUNG GEGENUEBER DER WAHRNEHMUNG VON RECHTSPRECHUNGSFUNKTIONEN............................................. 335 CC) ERMOEGLICHUNG EINER SUBSTANTIIERTEREN GERICHTLICHEN VERFAHRENSKONTROLLE DURCH DIE BEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNGS BEGRUENDUNG ..................................................................... 336 DD) BEGRENZUNG DER VERFAHRENSVERZOEGERUNG ........................... 337 EE) AUSWIRKUNGEN.................................................................. 338 B) AKTIVE EINBINDUNG IN DAS VERWALTUNGSVERFAHREN? .................. 338 AA) BETEILIGUNG IM RAHMEN DER OEFFENTLICHEN MUENDLICHEN VERHANDLUNG..................................................................... 339 BB) BETEILIGUNG WAEHREND DES GESAMTEN VERFAHRENS ............... 341 4. NACHGELAGERTER RECHTSSCHUTZ .............................................. 342 A) DENKBARE AUSGESTALTUNG......................................................... 342 B) POSITIVER RECHTSSCHUTZEFFEKT................................................... 344 C) PROBLEME IM HINBLICK AUF ART. 92 G G .................................... 345 C. B E W E RTU N G .......................................................................................... 346 I. ZUSAMMENFASSUNG DER V O RSC H LAEG E............................................. 346 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE E FFE K TE ...................................................... 346 FUENFTER TEIL RESUEMEE 11. KAPITEL: BEDEUTUNG UND POTENTIAL ORGANISATIONS- UND VERFAHRENSRECHTLICHER LOESUNGEN .................................................................... 351 A. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DAS VERFASSUNGSRECHT.................................... 352 I. DIE TRENNUNG DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN UND DES VERWALTUNGSRECHTLICHEN DISKURSES ............................................. 352 II. VORBEHALT DES G ESETZES ................................................................. 356 III. D EM OKRATIEPRINZIP ....................................................................... 358 IV. BESTIMMTHEITSGEBOT .................................................................... 360 V. EFFEKTIVER R E C H TSSC H U TZ .............................................................. 360 B. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DIE DOGMATIK ADMINISTRATIVER LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE............................................................ 361 I. FOLGEN FUER DIE ERMITTLUNG ADMINISTRATIVER LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE UND FUER DEREN ZULAESSIGKEIT . . . 362 II. NOTWENDIGKEIT STAERKERER D IFFERENZIERUNG................................. 366 C. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DAS TELEKOM M UNIKATIONSRECHT .................. 367 D. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DAS UEBRIGE V ERW ALTUNGSRECHT ..................... 368 L ITERATURVERZEICHNIS...................................................................................... 371 SACHVERZEICHNIS............................................................................................... 403
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