Availability: Das Asylrecht als Experimentierfeld | Technische Universität München

Das Asylrecht als Experimentierfeld: eine Analyse seiner Besonderheiten aus vergleichender Sicht

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Other Authors:	Merli, Franz 1958- (Editor), Pöschl, Magdalena 1970- (Editor)
Format:	Book
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Published:	Wien MANZ'sche Verlags- und Universitätsbuchhandlung 2017 Zürich DIKE
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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS SEITE VORWORT............................................................................................................................ III AUTORENVERZEICHNIS......................................................................................................... XIII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS.................................................................................................. XV FRANZ MERLI DAS ASYLRECHT ALS EXPERIMENTIERFELD: EINFUEHRUNG ...................................................... 1 I. DIE PERMANENTE UMGESTALTUNG DES ASYLRECHTS................................................ 1 II. BESONDERHEITEN DES GEGENSTANDES ALS GRUND FUER RECHTSEXPERIMENTE ........... 7 III. DAS ASYLRECHT ALS SONDERRECHT ........................................................................ 10 SIEGLINDE ROSENBERGER / DIDIER RUEDIN THE POLITICIZATION OF ASYLUM SEEKERS AND OTHER IMMIGRANT GROUPS IN A COMPARATIVE PERSPECTIVE............................................. 13 I. INTRODUCTION: THE POLITICIZATION OF ASYLUM SEEKERS AND OTHER IMMIGRANT GROUPS............................................................................. 13 II. IMMIGRATION FLOWS AND THE POLITICIZATION OF IMMIGRANT GROUPS ................... 15 III. MEASURING POLITICIZATION USING THE M EDIA ...................................................... 16 IV. SALIENCE OF ASYLUM SEEKERS AND DIFFERENT IMMIGRANT GROUPS ...................... 18 V. HOW DIFFERENT ACTORS POLITICIZE ASYLUM SEEKERS AND OTHER IMMIGRANT GROUPS............................................................................. 21 A. TONE OF CLAIM: POSITIVE OR NEGATIVE? ........................................................ 21 B. FRAMES IN CLAIMS: WHAT JUSTIFICATIONS ARE USED? .................................... 23 VI. DISCUSSION AND CONCLUSION............................................................................... 25 GERHARD MUZAK DAS ASYLRECHT UND SEINE WECHSELWIRKUNGEN MIT DEM AUFENTHALTS-, FREMDENPOLIZEI- UND GRENZKONTROLLRECHT ............................... 27 I. VORBEMERKUNG.................................................................................................... 27 II. ASYLRECHT UND FREMDENRECHT.............................................................................. 28 III. DIE ENTWICKLUNG DES ASYLRECHTS IM KONTEXT DES AUFENTHALTS- UND FREMDENPOLIZEIRECHTS............................................................ 29 IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE EINORDNUNG DES ASYLRECHTS.......................................... 31 V. ASYLRECHT UND AUFENTHALTSRECHT......................................................................... 32 VI. ASYLRECHT UND FREMDENPOLIZEIRECHT.................................................................. 35 VII. ASYLRECHT UND GRENZKONTROLLRECHT .................................................................... 36 VIII. AUSBLICK............................................................................................................. 38 IX. SCHLUSSBEMERKUNG............................................................................................. 39 MAGDALENA POESCHL BEHOERDEN UND PERSONAL IM ASYLVOLLZUG........................................................................ 41 I. ALLGEMEINE ORGANISATIONSLEHREN........................................................................ 42 A. KONZENTRATION VERSUS DEKONZENTRATION....................................................... 42 B. ALLZUSTAENDIGKEIT VERSUS SPEZIALISIERUNG..................................................... 43 C. MONOKRATIE VERSUS KOLLEGIALITAET ................................................................. 44 D. WEISUNGSBINDUNG VERSUS UNABHAENGIGKEIT ................................................. 45 II. BESONDERE HERAUSFORDERUNGEN IM ASYLRECHT.................................................... 46 A. UNPOPULAERE ANTRAGSTELLER AUS DEM AUSLAND .............................................. 46 B. SCHWER FESTSTELLBARE SACHVERHALTE .............................................................. 47 C. ZU LANGE VERFAHRENSDAUER............................................................................ 48 D. STARK SCHWANKENDE ANTRAGSZAHLEN ............................................................. 49 E. EMOTIONALISIERUNG UND POLITISIERUNG.......................................................... 50 III. ASYLORGANISATION IN OESTERREICH DIACHRON........................................................... 52 A. PHASE 1: SICHERHEITSBEHOERDEN UND ALLGEMEINE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT......................................................................... 52 B. PHASE 2: SPEZIALBEHOERDEN FUER ASYL UND ALLGEMEINE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT......................................................................... 53 C. PHASE 3: SPEZIALBEHOERDE FUER ASYL UND SPEZIALGERICHT FUER ASYL ................ 55 D. PHASE 4: SPEZIALBEHOERDE FUER ASYL UND SICHERHEIT SOWIE ALLGEMEINE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT........................................... 56 IV. ASYLORGANISATION IN EUROPA SYNCHRON ............................................................... 58 A. MONOKRATIE UND WEISUNGSBINDUNG ............................................................. 58 B. KONZENTRATION................................................................................................ 59 C. SPEZIALISIERUNG DER VERWALTUNG................................................................... 60 D. KEINE SPEZIALISIERUNG DER GERICHTSBARKEIT ................................................ 61 V. FAZIT...................................................................................................................... 63 ANNA GROSCHEDL DIE EINBEZIEHUNG PRIVATER IN DIE ASYLVERWALTUNG....................................................... 65 I. PROBLEMSTELLUNG................................................................................................... 65 II. DIE VIELFALT PRIVATER IN DER ASYLVERWALTUNG ..................................................... 66 A. INSTITUTIONEILE BEIZIEHUNG............................................................................ 66 1. SACHVERSTAENDIGEN-UND DOLMETSCHLEISTUNGEN...................................... 67 2. RECHTSBERATUNG....................................................................................... 68 B. PARALLELE AUFGABENERFUELLUNG....................................................................... 71 C. PROVISORISCHE AUFGABENERFUELLUNG ............................................................... 73 D. EXPERIMENTELLE UEBERTRAGUNG VON AUFGABEN .............................................. 74 III. DIE ZURECHNUNG PRIVATER ZUM STAAT AM BEISPIEL DER VERSORGUNG VON SCHUTZSUCHENDEN............................................................. 74 A. RECHTSGRUNDLAGEN DER GRUNDVERSORGUNG.................................................... 75 B. RECHTSGRUNDLAGEN DER NOTVERSORGUNG........................................................ 77 C. RECHTSVERHAELTNISSE UND IHRE KONSEQUENZEN ............................................... 79 1. HAFTUNG................................................................................................... 80 2. GRUNDRECHTSBINDUNG.............................................................................. 81 3. RECHTSSCHUTZ.......................................................................................... 82 IV. SCHLUSSBEMERKUNGEN.......................................................................................... 83 WOLF GANG TAUCHER /BETTINA BAUMGARTNER HOT-SPOTS UND RELOKATION: DOKUMENTATION EINES NEUEN ANSATZES EUROPAEISCHER ASYLPOLITIK............................................................ 85 I. EINLEITUNG............................................................................................................ 85 II. ASYL UND MIGRATION IM EUROPAEISCHEN KONTEXT: VOM MAASTRICHTER VERTRAG BIS INS JAHR 2015..................................................... 86 III. SOLIDARITAET: DER ANSATZ ZUR UMVERTEILUNG VON SCHUTZSUCHENDEN MENSCHEN (RELOKATION) ................................................. 87 IV. VON DER MIGRATIONSAGENDA ZU KONKRETEN RELOKATIONSMASSNAHMEN ................ 89 A. VERFAHREN AM HOTSPOT.................................................................................. 91 B. DAS UMVERTEILUNGSVERFAHREN (= RELOKATION)............................................. 91 C. WAS WURDE SEIT BESCHLUSSFASSUNG ERREICHT? ............................................... 92 D. SCHWIERIGKEITEN UND PRAKTISCHE HINDERNISSE IN DER UMSETZUNG ............... 94 V. SCHLUSSBETRACHTUNG............................................................................................. 96 JOACHIM STERN ZULASSUNG UND ZUSTAENDIGKEIT......................................................................................... 99 I. ZULASSUNG UND ZUSTAENDIGKEIT............................................................................. 99 A. EINLEITUNG...................................................................................................... 99 B. VOELKERRECHTLICHE EINORDNUNG ..................................................................... 100 C. EUROPARECHTLICHE KONZEPTE......................................................................... 103 II. DAS EUROPAEISCHE ZUSTAENDIGKEIT VERFAHREN: ANNAEHERUNG UEBER WIDERSPRUECHE........................................................................ 107 A. GEMEINSAMES EUROPAEISCHES ASYLSYSTEM VS NATIONALE ASYLSYSTEME UND -PRAKTIKEN........................................................ 107 B. DUBLIN VS SCHENGEN: NATIONALE ZULASSUNG VS EUROPAEISCHE M OBILITAET............................................................................. 111 C. MUTUAL TRUST VS GEGENSEITIGES MISSTRAUEN.............................................. 113 D. PRIMAERRECHTLICHES SOLIDARITAETSPOSTULAT VS SEKUNDAERRECHTLICHE ZUSTAENDIGKEIT DER AUSSENSTAATEN ................................. 113 E. ZUSTAENDIGKEIT DER AUSSENSTAATEN VS ANTRAEGE IN ZENTRALEN STAATEN ..................................................................................... 114 F. ANTRAEGE IN ZENTRALEN STAATEN VS UEBERSTELLUNGSENTSCHEIDUNGEN VS UEBERSTELLUNGEN ..................................... 115 G. RECHTSGELTUNGSANSPRUCH VS RECHTSREALITAET ................................................. 117 III. AKTUELLE DISKUSSIONEN UND AUSBLICK................................................................ 119 A. DYSFUNKTIONALITAET UND DEFLEKTION............................................................... 119 B. HOTSPOTS UND RELOCATION............................................................................. 120 C. REFORM UND REGRESS .................................................................................... 121 D. KONKLUSION................................................................................................... 127 JULIA REISINGER KOMMUNIKATIONSPROBLEME............................................................................................... 129 I. GELTENDE RECHTSGRUNDLAGEN.............................................................................. 129 II. VERWALTUNGSPRAXIS.............................................................................................. 134 III. PROBLEMBEREICHE UND MOEGLICHE LOESUNGSANSAETZE............................................. 139 IV. CONCLUSIO............................................................................................................. 145 REINHARD KLAUSHOFER PROBLEME BEI DER ERMITTLUNG DES SACHVERHALTS............................................................ 147 I. ZIELSETZUNG........................................................................................................ 147 II. AUSGANGSLAGE: DIE SUCHE NACH DEM NORMALEN ............................................... 148 III. GRUNDLEGUNG: DIE FUNKTION DES VERFAHRENSRECHTS ........................................... 149 IV. DIE HERAUSFORDERUNG: DAS FREMDE UND VERBORGENE AM RELEVANTEN SACHVERHALT.................................................................................. 150 V NORMATIVE ANTWORTEN: DAS SPEZIFISCHE IM ASYLRECHT ................................... 152 A. GRUNDLAGEN UND GRUNDSAETZE DES ERMITTLUNGSVERFAHRENS .......................... 154 1. STAATENDOKUMENTATION UND SICHERE HERKUNFTSSTAATEN........................ 154 2. BEHOERDLICHE ERMITTLUNGEN UND MITWIRKUNGSPFLICHTEN DER ASYL WERBER/INNEN....................................... 158 3. BEFRAGUNG DURCH ORGANE DES OEFFENTLICHEN SICHERHEITSDIENSTES .......... 161 4. MITTEILUNGSPFLICHTEN DER BEHOERDEN....................................................... 163 B. BEWEISMITTEL.................................................................................................. 164 1. DNA-UNTERSUCHUNG .............................................................................. 164 2. MULTIFAKTORIELLE UNTERSUCHUNGSMETHODIK ............................................ 164 3. ERKENNUNGSDIENSTLICHE BEHANDLUNG..................................................... 167 C. MANUDUKTION UND WAHRUNG DES RECHTLICHEN GEHOERS ................................. 168 1. MERK- UND INFORMATIONSBLAETTER............................................................ 169 2. EINVERNAHMEN........................................................................................ 169 D. NICHT FESTSTELLBARER HERKUNFTSSTAAT UND OPFER VON GEWALT....................... 170 VI. WUERDIGUNG......................................................................................................... 171 LAMISS KHAKZADEH-LEILER VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG UND IHRE GRENZEN ............................................................... 175 I. VERFAHRENSDAUER: EIN ALLGEMEINES THEMA DES PROZESSRECHTS......................... 175 II. VERFAHRENSDAUER: EIN BESONDERES THEMA DES ASYLVERFAHRENS........................ 176 A. GRENZEN DER VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG..................................................... 177 B . VERFAHRENSBESCHLEUNIGENDE INSTRUMENTE IM ASYL VERFAHREN...................... 178 1. FALLGRUPPE: VERHINDERUNG EINER VERFAHRENSVERZOEGERUNG (BESCHLEUNIGUNG IW S) .................................. 179 A) VERBOT, ANTRAEGE ZURUECKZUZIEHEN.................................................... 179 B) MITWIRKUNGSPFLICHTEN...................................................................... 179 C) NEUERUNGS VERBOT............................................................................. 181 D) ZWISCHENRESUEMEE............................................................................ 182 2. FALLGRUPPE: BESCHLEUNIGUNG DER VERFAHREN IES .................................. 182 A) VERKUERZUNG VON FRISTEN................................................................... 182 B) PAUSCHALIERUNGEN............................................................................ 184 C) ZWISCHENRESUEMEE............................................................................ 184 III. BEWERTUNG.......................................................................................................... 185 IV (BESCHLEUNIGUNGS-)ERTRAG FUER DAS ALLGEMEINE VERWALTUNGSVERFAHREN? ........ 186 BENJAMIN SCHINDLER DAS ASYLRECHT ALS EXPERIMENTIERFELD: DER BLICK AUS DER SCHWEIZ ............................. 189 I. VORBEMERKUNG.................................................................................................... 189 II. GESCHICHTE: HUMANITAERE TRADITION UND ABSCHOTTUNG ...................................... 189 III. GESETZGEBUNG: POLITISIERUNG UND VERSACHLICHUNG............................................ 192 IV. ORGANISATION: SPEZIALISIERUNG UND ZENTRALISIERUNG.......................................... 194 V VERFAHREN: SPEZIALISIERUNG UND BESCHLEUNIGUNG ............................................. 196 VI. JUSTIZ: SPEZIALISIERUNG UND REDUKTION AUF DAS MINIMUM............................. 199 VII. SCHLUSSBEMERKUNG............................................................................................ 202 FRANZ MERLI / MAGDALENA POESCHL DAS ASYLRECHT ALS EXPERIMENTIERFELD: SCHLUSSFOLGERUNGEN......................................... 205 I. PROBLEME UND IHRE LOESUNGEN............................................................................. 206 A. ZUSTAENDIGKEIT- UND LASTENVERTEILUNG........................................................ 206 B. SACHVERHALTSERMITTLUNG................................................................................ 209 C. UNTERSTUETZUNG SCHUTZBEDUERFTIGER ANTRAGSTELLER ........................................ 211 D. MISSBRAUCHSABWEHR UND VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG ................................ 213 E. BEWAELTIGUNG DER SCHWANKENDEN ANTRAGSZAHLEN........................................ 214 F. BERUHIGUNG DER BEVOELKERUNG...................................................................... 216 II. EINZIGARTIGES UND VERALLGEMEINERBARES............................................................. 217 A. EINZIGARTIGES................................................................................................. 217 B. VERALLGEMEINERBARES................................................................................... 218 III. BESONDERES UND ALLGEMEINES............................................................................. 219 A. ALLGEMEINES IM LICHTE DES BESONDEREN .................................................... 219 B. BESONDERES IM LICHTE DES ALLGEMEINEN ..................................................... 220 IV SCHLUSSWORT........................................................................................................ 221
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