Availability: Landesrecht Saarland | Technische Universität München

Landesrecht Saarland: Studienbuch

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Bibliographic Details
Main Authors:	Gröpl, Christoph 1966- (Author), Guckelberger, Annette 1968- (Author), Wohlfarth, Jürgen 1951- (Author)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Baden-Baden Nomos [2017]
Edition:	3. Auflage
Series:	NomosStudienbuch
Subjects:	Landesrecht Saarland Allgemeines Verwaltungsrecht Verwaltungsprozessrecht Öffentliches Recht Lehrbuch
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Physical Description:	540 Seiten Diagramme
ISBN:	9783848736980 3848736985

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adam_text	INHALT VORWORT....................................................................................................................... 5 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ......... . .................................................................................. 19 § 1 VERFASSUNGSRECHT................................................................................................. 23 I. LANDES- UND VERFASSUNGSGESCHICHTE........................................................... 23 1. VORGESCHICHTE UND ENTSTEHUNG DES SAARLANDES................................. 23 2. ENTWICKLUNG DER VERFASSUNG DES SAARLANDES....................................... 27 II. VERFASSUNGS- UND STAATSGRUNDLAGEN........................................................... 28 1. ZWEI HAUPTTEILE DER VERFASSUNG DES SAARLANDES................................ 28 A) STAATSORGANISATIONSRECHT DER SVERF................................................. 29 B) GRUNDRECHTE DER SVERF..................................................................... 29 2. SAARLAND ALS LAND DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ........................ 31 3. VERHAELTNIS VON BUNDES- UND LANDESRECHT ........................................... 31 A) KOMPETENZVERTEILUNG...................................................................... 31 B) HOMOGENITAETSGEBOT......................................................................... 32 C) VORRANG VON BUNDESRECHT GEGENUEBER LANDESRECHT ....................... 33 4. VERFASSUNGSPRINZIPIEN............................................................................ 34 5. SAARLAND UND E URO P A............................................................................ 35 A) MITWIRKUNG UEBER DEN BUNDESRAT.................................................... 35 B) AUSSCHUSS DER REGIONEN; GRENZUEBERSCHREITENDE ZUSAMMENAR BEIT .................................................................................................... 36 6. FINANZWESEN............................................................................................ 36 A) STEUEREINNAHMEN UND FINANZAUSGLEICH.......................................... 37 B) AUSGABENLASTEN................................................................................ 39 C) HAUSHALTSHOHEIT - STAATSVERSCHULDUNG - SCHULDENBREMSE ....... 39 D) FINANZKONTROLLE................................................................................ 41 7. LANDESFARBEN UND LANDESWAPPEN ...................................................... 42 III. STAATSORGANISATION: VERFASSUNGSORGANE ..................................................... 42 1. VERFASSUNGSORGANE UND ANDERE STAATSORGANE IM UEBERBLICK .............. 42 2. LANDTAG................................................................................................... 43 A) FUNKTIONEN....................................................................................... 43 B) LANDTAGS WAEHLEN UND W AHLPRUEFUNG ............................................... 44 C) PARLAMENTARISCHES BINNENRECHT: LANDTAGSGESETZ UND GESCHAEFTS ORDNUNG............................................................................................. 48 D) STATUS DER LANDTAGSABGEORDNETEN .................................................. 49 E) PRAESIDENT, PRAESIDIUM........................................................................ 51 F) FRAKTIONEN......................................................................................... 52 G) AUSSCHUESSE ...................... 52 H) AUFLOESUNG DES LANDTAGS ....... .......................................................... 54 3. LANDESREGIERUNG.................................................................................... 54 A) KONSTITUIERUNG............................................................................... 54 B) KOMPETENZEN DES MINISTERPRAESIDENTEN.......................................... 55 C) KOMPETENZEN DER LANDESMINISTER UND DES M INISTERRATS ............. 57 D) VERTRAUENSFRAGE UND M ISSTRAUENSVOTUM....................................... 58 E) M INISTERANKLAGE............................................................................... 59 4. VERFASSUNGSGERICHTSHOF......................................................................... 59 A) O RGANISATION..................................................................................... 59 B) VERFAHRENSARTEN ................................................................................ 60 IV. STAATSFUNKTIONEN....................................................................................... 66 1. GESETZGEBUNG......................................................................................... 66 A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN DES L ANDES ....................................... 66 B) GESETZGEBUNG DES LANDTAGS ............................................................ 66 C) VOLKSGESETZGEBUNG........................................................................... 69 D) VERFASSUNGSAENDERUNGEN.................................................................... 73 E) RECHTSVERORDNUNGEN; SATZUNGEN.................................................... 74 2. VERWALTUNG............................................................................................. 75 3. RECHTSPFLEGE............................................................................................ 75 A) RECHTSPRECHUNG ................................................................................ 75 B) GERICHTSBARKEIT IM BUNDESSTAAT; RECHTSSTELLUNG DER RICHTER ...... 75 C) ORGANISATION DER FACHGERICHTSBARKEITEN IM SAARLAND ................. 76 V GRUNDRECHTE.................................................................................................. 76 1. BESONDERHEITEN DER VERFASSUNG DES SAARLANDES................................... 76 2. VERHAELTNIS VON BUNDES- UND LANDESGRUNDRECHTEN ............................. 77 A) GELTUNG DER SAARLAENDISCHEN G RUNDRECHTE ..................................... 77 B) PRUEFUNGSGEGENSTAND UND PRUEFUNGSMASSSTAB DES SVERFGH .......... 78 3. GRUNDRECHTE IN DER EMRK UND IN DER CHARTA DER GRUNDRECHTE DER EUROPAEISCHEN U N IO N .............................................................................. 81 4. GRUNDRECHTE IN DER VERFASSUNG DES SAARLANDES................................... 82 A) SYSTEMATIK; ABGRENZUNG ZU DEN STAATSZIELBESTIMMUNGEN............ 82 B) GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG ............................................................... 84 C) KONKORDANZTABELLE GG - SVERF ..................................................... 85 D) EINZELNE GRUNDRECHTE....................................................................... 88 E) GRUNDPFLICHTEN................................................................................. 94 VI. ANHANG: KLAUSURHINWEISE........................................................................... 95 § 2 ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT ...................... 98 I. GRUNDLAGEN................................................................................................... 98 II. GESETZESVOLLZUG IM BUNDESSTAAT................................................................. 98 1. VERBOT DER MISCH VERWALTUNG ............................................................... 99 2. LANDESVOLLZUG DER BUNDESGESETZE: LANDESEIGEN- UND BUNDESAUF TRAGSVERWALTUNG...................................................................................... 99 A) ORGANISATIONSHOHEIT UND KOSTENTRAGUNG....................................... 100 B) EINWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN DES BUNDES, INSB. RECHTS- UND FACH AUFSICHT ............................................................................................. 102 3. LANDESVOLLZUG DER LANDESGESETZE ....................................................... 103 III. VERWALTUNGSORGANISATION............................................................................ 103 1. ORGANISATORISCHER GESETZESVORBEHALT .................................................. 103 2. UNMITTELBARE UND MITTELBARE LANDESVERWALTUNG................................ 105 A) UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG.................................................... 105 B) MITTELBARE LANDESVERWALTUNG........................................................ 106 3. OBERSTE LANDESBEHOERDEN ...................................................................... 107 4. LANDESAEM TER.......................................................................................... 108 A) ALLGEMEINES........................................................................................ 108 B) LANDES VERWALTUNGSAMT ................................................................... 110 5. UNTERE LANDESBEHOERDEN........................................................................ 112 A) ALLGEMEINE INNERE VERWALTUNG: ORGANLEIHE .................................. 112 B) FINANZVERWALTUNG............................................................................ 115 6. AUFSICHT UND WEISUNGSBEFUGNISSE........................................................ 116 IV. VERWALTUNGSVERFAHREN.................................................................................. 119 1. ALLGEMEINES VERWALTUNGSVERFAHREN..................................................... 119 2. ELEKTRONISCHE VERWALTUNG..................................................................... 121 3. VERWALTUNGSZUSTELLUNG........................................................................... 122 4. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG..................................................................... 123 A) RECHTSGRUNDLAGEN............................................................................ 124 B) VOLLSTRECKUNGSFAEHIGKEIT ................................................................... 125 C) ARTEN DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG.............................................. 125 D) VERWALTUNGSZWANG........................................................................... 126 E) VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN .................... 130 F) RECHTSSCHUTZ..................................................................................... 133 5. VERWALTUNGSKOSTEN ................................................................................ 135 A) VERANLASSUNGSPRINZIP; RECHTSGRUNDLAGEN ..................................... 135 B) VERWALTUNGS- UND BENUTZUNGSGEBUEHREN; AUSLAGEN...................... 136 C) VERANLASSUNGSPRINZIP ...................................................................... 136 D) VERFAHREN; RECHTSSCHUTZ.................................................................. 137 E) KOSTEN DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG ........................................... 138 V. INFORMATIONSANSPRUECHE UND DATENSCHUTZ (UEBERBLICK) ............................ 139 1. RECHTLICHE SPANNUNGSLAGE..................................................................... 139 2. ALLGEMEINER INFORMATIONSZUGANGSANSPRUCH....................................... 139 A) RECHTSGRUNDLAGEN............................................................................ 139 B) ANSPRUCHSBERECHTIGUNG UND-VERPFLICHTUNG; KONKURRENZEN ....... 140 C) AUSSCHLUSSGRUENDE ............................................................................. 141 D) KOSTEN; RECHTSSCHUTZ...................................................................... 142 3. ANSPRUCH AUF VERBRAUCHERINFORMATIONEN ........................................... 142 4. ANSPRUCH AUF UMWELTINFORMATIONEN .................................................. 143 5. DATENSCHUTZ........................... 145 6. LANDESBEAUFTRAGTER FUER DATENSCHUTZ UND INFORMATIONSFREIHEIT ....... 148 VI. BEAMTENRECHT (UEBERBLICK) ....................................................................... 149 1. UNTERTEILUNG DES RECHTS DES OEFFENTLICHEN DIENSTES............................ 149 2. BEAMTEN-VERFASSUNGSRECHT.................................................................... 150 3. KOMPETENZEN IM BUNDESSTAAT.............................................................. 151 VII. VERWALTUNGSPROZESSRECHT......................................................................... 152 1. KOMPETENZEN UND RECHTSGRUNDLAGEN .................................................. 152 2. AUFBAU UND ZUSTAENDIGKEITEN DER SAARLAENDISCHEN VERWALTUNGSGE RICHTSBARKEIT............................................................................................ 153 3. WIDERSPRUCHSVERFAHREN ......................................................................... 153 A) ALLGEMEINES, INSB. EINSCHRAENKUNGEN DER STATTHAFTIGKEIT ............. 153 B) RECHTSAUSSCHUESSE: STRUKTUR UND VERFAHREN................................... 155 C) RECHTSAUSSCHUESSE: SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT................................... 156 C) RECHTSAUSSCHUESSE: PRUEFUNGSUMFANG................................................ 157 D) RECHTSAUSSCHUESSE: REFORMATIO IN PEIUS? ........................................ 158 4. AUFSICHTSKLAGE........................................................................................ 160 5. WIDERSPRUCHS- UND KLAGEBEFUGNIS - TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE ......... 163 6. PROZESSFUEHRUNGSBEFUGNIS UND PROZESSSTANDSCHAFT .............................. 164 A) PASSIVE PROZESSFUEHRUNGSBEFUGNIS.................................................... 164 B) PASSIVE PROZESSSTANDSCHAFT.............................................................. 164 VIII. ANHANG: KLAUSURHINWEISE.......................................................... 166 § 3 KOMMUNALRECHT................................................................................................... 168 I. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG AUF GEMEINDEEBENE ..................................... 168 1. KOMMUNALE SELBSTORGANISATION UND HERAUSBILDUNG VERSCHIEDENER VERFASSUNGSTYPEN ................................................................................... 168 2. ENTWICKLUNGEN IM SAARLAND.................................................................. 170 II. ERSCHLIESSUNG DES THEM AS............................................................................ 171 1. KOMMUNALRECHT UND KOMMUNALPOLITIK .............................................. 171 2. WICHTIGE RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTES IM UEBERBLICK .......... 171 A) VERFASSUNGSRECHT............................................................................... 171 B) GESETZE DES SAARLANDES .................................................................... 172 C) RECHTSVERORDNUNGEN........................................................................ 173 D) O RTSRECHT........................................................................................... 173 3. DIE EUROPAEISCHE UNION ALS NEUE DIMENSION....................................... 174 4. GEMEINDLICHE ORGANISATIONSFORMEN IM SAARLAND .............................. 174 5. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDE ............................................................... 176 A) GEBIETSKOERPERSCHAFT UND JURISTISCHE PERSON DES OEFFENTLICHEN RECHTES............................................................................................... 176 B) NAMENSRECHT..................................................................................... 176 C) WAPPEN, FARBEN, DIENSTSIEGEL ........................................................ 176 III. GRUNDLAGEN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG....................................... 177 1. BEGRIFF UND WESEN KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG ............................. 177 2. GERICHTLICHER UND PROZEDURALER SCHUTZ................................................ 177 3. ALLZUSTAENDIGKEIT (UNIVERSALITAET) UND AUTONOMIE................................ 178 4. GEMEINDLICHE HOHEITSRECHTE IM UE BERBLICK........................................ 179 A) GEBIETSHOHEIT................................................................................... 179 B) O RGANISATION- UND KOOPERATIONSHOHEIT....................................... 180 C) PERSONALHOHEIT.................................................................................. 180 D) SATZUNGSHOHEIT.................................................................................. 180 E) FINANZHOHEIT..................................................................................... 180 F) PLANUNGSHOHEIT................................................................................ 181 G) DASEINSVORSORGE............................................................................... 181 IV. AUFGABEN DER GEMEINDE ............................................................................. 181 1. SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN....................................................... 181 A) FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN .............................. 182 B) PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN................................ 182 2. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN (FREMD VERWALTUNG) ..................................... 183 3. ORGANLEIHE............................................................................................... 184 V. DIE SATZUNGSBEFUGNIS DER GEMEINDEN........................................................ 184 1. REGELMERKMALE DER SATZUNG ................................ 184 2. BESONDERE SATZUNGSERMAECHTIGUNGEN.................................................... 185 3. FORMELLE ASPEKTE................................................................................... 186 4. FEHLERFOLGEN............................................................................................ 186 5. PRUEF- UND VERWERFUNGSRECHTE............................................................... 187 6. PRUEFUNGSSCHEMA..................................................................................... 187 A) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT................................................................. 187 B) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT.............................................................. 187 VI. EINWOHNER UND BUERGER ................................................................................ 188 1. EINWOHNER............................................................................................... 188 2. BUERGER...................................................................................................... 188 3. EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT........................................................................ 188 4. INSTRUMENTE UNMITTELBARER D EM OKRATIE.............................................. 188 A) UNTERRICHTUNG DER EINWOHNER UND EINWOHNERANTRAG ................. 188 B) EINWOHNERFRAGESTUNDE UND EINWOHNERBEFRAGUNG ....................... 189 C) BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID ............................................ 189 VII. GEMEINDERAT................................................................................................. 191 1. BEDEUTUNG DER ORGANSTELLUNG............................................................... 191 2. ZUSAMMENSETZUNG UND WAHL DES GEMEINDERATES .............................. 191 3. RECHTSSTELLUNG DER RATSMITGLIEDER........................................................ 192 A) STATUS UND PFLICHTEN......................................................................... 192 B) INTERESSENWIDERSTREIT UND M ITWIRKUNGSVERBOT............................. 193 C) RECHTE DER RATSMITGLIEDER............................................................... 194 4. RATSFRAKTIONEN....................................................................................... 195 5. ZUSTAENDIGKEIT (ORGANKOMPETENZ)........................................................ 196 6. RATSAUSSCHUESSE ..................... 197 7. DIE RATSSITZUNG ALS ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN ..................................... 197 A) VERFAHRENSMODALITAETEN..................................................................... 197 B) AUFGABEN DES VORSITZENDEN............................................................ 199 C) GESCHAEFTSORDNUNGSRECHT................................ D) ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN................................ E) NIEDERSCHRIFT .................................................. F) AUSKUNFTSRECHTE............................................. G) ANHOERUNGS- UND BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN VIII. BUERGERMEISTER UND BEIGEORDNETE ........................... 1. BUERGERMEISTER....................................................... A) RECHTSSTELLUNG UND W AHL .............................. B) AUFGABENKATEGORIEN (ORGANKOMPETENZEN) . 2. BEIGEORDNETE ........................................................ A) EHREN- UND HAUPTAMTLICHE BEIGEORDNETE __ B) FUNKTIONSKREIS................................................ IX. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN .................... 1. BEGRIFF ................................................................... 2. VORAUSSETZUNGEN UND K OSTEN ............................. X. INTEGRATIONSBEIRAT....................................................... XI. ORTS- UND BEZIRKSRATSVERFASSUNG ........................... 1. ENTWICKLUNG UND FUNKTION ................................ 2. BILDUNG DES O RTSRATES.......................................... 3. AUFGABEN DES ORTSRATES....................................... A) ANTRAGS- UND VORSCHLAGSRECHT...................... B) PFLICHT ZUR ABGABE EINER STELLUNGNAHME __ C) ANHOERUNGSRECHT D) ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ ............................................... E) RECHTSVORSCHRIFTEN FUER DEN O RTSRA T .............................. F) AUFGABEN DES ORTSVORSTEHERS ........................................ G) BEZIRKSVERFASSUNG DER LANDESHAUPTSTADT SAARBRUECKEN XII. GEMEINDEWIRTSCHAFT ................................................................ 1. ASPEKTE DER KOMMUNALEN FINANZVERFASSUNG .................... A) BUNDESRECHT..................................................................... B) LANDESRECHT..................................................................... 2. ASPEKTE DES KOMMUNALEN HAUSHALTSRECHTES...................... A) ALLGEMEINE HAUSHALTSGRUNDSAETZE................................... B) HAUSHALTSSATZUNG ............................................................ C) HAUSHALTSPLAN.................................................................. D) STELLENPLAN........................................................................ E) GEMEINDEVERMOEGEN ........................................................ F) GEMEINDEKASSE ............................................................... 3. VERGABEWESEN........................................................................ A) VERGABERECHTSQUELLEN IM UEBERBLICK .............................. B) VERGABE- UND VERTRAGSORDNUNGEN ................................. C) VERGABE NACH DER K OM M H V O ..................................... D) VERGABE NACH DEM G W B ............................................... 199 199 200 200 201 201 201 201 203 207 207 207 208 208 208 209 210 210 210 211 211 211 211 213 215 216 216 217 217 217 217 228 228 229 230 232 233 235 235 235 236 237 238 XIII. PRUEFUNGSWESEN............................................................................................. 240 1. PRUEFUNG DURCH DAS RECHNUNGSPRUEFUNGSAMT....................................... 240 2. PRUEFUNG DURCH DAS LANDESVERWALTUNGSAMT ........................................ 241 XIV. VERWALTUNGSMODERNISIERUNG........................................................................ 242 1. DAS NEUE STEUERUNGSMODELL ................................................................ 242 2. ELEKTRONISCHE VERWALTUNGSABLAEUFE ...................................................... 243 3. LEBENSLAGEN-KONZEPT DER K G ST........................................................... 243 4. FORMANPASSUNG...................................................................................... 245 5. EINHEITLICHER ANSPRECHPARTNER.............................................................. 247 XV. GEMEINDLICHE EINRICHTUNGEN...................................................................... 249 1. ERRICHTUNG UND W IDMUNG..................................................................... 249 2. EINZELFAELLE GEMEINDLICHER EINRICHTUNGEN ............................................ 250 3. WAHLFREIHEIT DER ORGANISATION.............................................................. 250 4. ANSPRUCHSVERPFLICHTUNG UND RECHTSWEG............................................. 251 5. NUTZUNGSGRENZEN................................................................................... 252 6. GEWERBERECHTLICHE ZULASSUNG.............................................................. 254 XVI. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG UND PRIVATRECHTLICHE BETEILIGUNG .............. 255 1. RECHTLICHER AUSGANGSPUNKT.................................................................. 255 2. UNTERNEHMENSKATEGORIEN ...................................................................... 256 A) NICHTWIRTSCHAFTLICHE U NTERNEHMEN ............................................... 256 B) WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN ......................................................... 256 C) ABWEHRANSPRUECHE GEGEN WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNGEN ................ 260 3. ORGANISATIONSFORMEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................................... 261 4. ORGANISATIONSFORMEN DES PRIVATRECHTS................................................. 263 A) ALLGEMEINE HANDLUNGSVORAUSSETZUNGEN ........................................ 263 B) MEHRHEITS- UND MITTELBARE BETEILIGUNGEN ..................................... 263 C) AKTIENGESELLSCHAFT UND GESELLSCHAFT MIT BESCHRAENKTER HAFTUNG 264 D) HOLDINGGESELLSCHAFT......................................................................... 265 5. VERTRETUNG DER GEMEINDE IN ORGANEN WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEH MEN .......................................................................................................... 266 6. PRIVATISIERUNGSFORMEN................................................................ 268 XVII. KOMMUNALE GEMEINSCHAFTSARBEIT.............................................................. 269 1. ZIVILRECHT, ARBEITSGEMEINSCHAFT UND OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBA RUNG ........................................................................................................ 269 2. ZWECKVERBAND....................................................................................... 269 3. GEMEINSCHAFTSARBEIT UND VERGABERECHT.............................................. 270 4. GRENZUEBERSCHREITUNGEN......................................................................... 271 XVIII. DELIKTSFAEHIGKEIT UND HAFTUNG DER GEMEINDE ........................................... 271 1. OWIG UND STG B ................................................................................... 271 2. ZIVILRECHTLICHE HAFTUNG UND AMTSHAFTUNG.......................................... 272 XIX. KOMMUNALAUFSICHT ................ 274 1. KOMMUNALAUFSICHT ALS RECHTMAESSIGKEITSKONTROLLE............................. 274 2. HANDHABUNG UND HANDLUNGSMITTEL..................................................... 274 XX. GEMEINDEVERBAENDE................................................................................... 277 1. SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DER LANDKREISE ........................................ 277 2. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN DER LANDKREISE............................................. 278 3. ORGANE DES LANDKREISES........................................................................ 279 4. ASPEKTE DER FINANZWIRTSCHAFT ............................................................... 280 5. REGIONALVERBAND SAARBRUECKEN.............................................................. 281 XXL ZUSAMMENFASSENDE KLAUSURHINWEISE ........................................................ 282 1. VERBANDS- UND ORGANZUSTAENDIGKEIT ..................................................... 282 2. GEMEINDLICHER RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTSMASSNAHMEN .............. 282 3. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN................................................. 283 4. UEBERPRUEFUNG EINER SATZUNG .................................................................. 283 5. RECHTSSTREITIGKEITEN GEGEN DIE GEMEINDE............................................. 284 § 4 POLIZEIRECHT............................................................................................................ 285 I. EINFUEHRUNG..................................................................................................... 285 1. BEGRIFF DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS............................................. 285 2. VERTEILUNG DER KOMPETENZEN ZWISCHEN BUND UND LAENDERN .............. 287 II. ORGANISATION DER POLIZEI UND VERTEILUNG DER ZUSTAENDIGKEITEN ................ 290 1. POLIZEIVERWALTUNGSBEHOERDEN................................................................. 290 2. VOLLZUGSPOLIZEI .......................................................... 293 III. DIE AUFGABEN DER POLIZEI............................................................................ 296 1. ABGRENZUNG PRAEVENTIVES - REPRESSIVES HANDELN DER POLIZEI............... 297 2. SUBSIDIARITAET POLIZEILICHEN HANDELNS ZUM SCHUTZ PRIVATER RECHTE... 298 3. VOLLZUGSHILFE........................................................................................... 299 IV. POLIZEILICHE SCHUTZGUETER............................................................................... 300 1. OEFFENTLICHE SICHERHEIT............................................................................ 300 2. OEFFENTLICHE ORDNUNG.............................................................................. 303 V. GEFAHR ALS VORAUSSETZUNG FUER DAS POLIZEILICHE H ANDELN .......................... 304 1. ALLGEMEINE AUSSAGEN ZUM GEFAHRENBEGRIFF ........................................ 304 2. GEFAHRENVARIANTEN................................................................................. 309 VI. DIE POLIZEIRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT ............................................... 312 1. VERHALTENSVERANTWORTLICHKEIT .......... .................................................... 312 A) VERURSACHUNGSBEGRIFF...................................................................... 313 B) ZUSATZVERANTWORTLICHKEIT FUER MINDERJAEHRIGE UND VERRICHTUNGS GEHILFEN ............................................................................................. 315 2. ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT.................................................................. 316 A) INHABER DER TATSAECHLICHEN G EW ALT .................................................. 316 B) ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT DES EIGENTUEMERS ODER SONSTIGER BERECHTIGTER................. 317 C) GRENZEN DER ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT ..................................... 318 3. INANSPRUCHNAHME DES NICHTSTOERERS ..................................................... 318 4. ANSCHEINSSTOERER...................................................................................... 320 5. PUTATIV- BZW. SCHEINSTOERER..................................................................... 321 6. VERANTWORTLICHKEIT VON H OHEITSTRAEGERN.............................................. 321 7. STOERERAUSWAHL......................................................................................... 322 VII. DIE RECHTSNACHFOLGE IN POLIZEILICHE PFLICHTEN........................................... 323 1. BEI DER ZUSTANDSHAFTUNG ...................................................................... 323 2. BEI DER VERHALTENSHAFTUNG..................................................................... 324 VIII. DIE POLIZEILICHEN BEFUGNISSE........................................................................ 326 1. ZU EINZELNEN STANDARDBEFUGNISSEN ...................................................... 327 A) IDENTITAETSFESTSTELLUNG UND PRUEFUNGEN GERN. §§ 9-10 A SPOLG ...... 327 B) BEFRAGUNG UND VORLADUNG (§11 SPOLG) ........................................ 333 C) PLATZVERWEISUNG, WOHNUNGSVERWEISUNG UND AUFENTHALTSVERBOT (§12 SPOLG)...................................................................................... 334 D) GEWAHRSAM (§13 SPOLG) ............................................................... 336 E) DURCHSUCHEN UND UNTERSUCHEN VON PERSONEN (§§ 17, 17A SPOLG)........................................................................... 338 F) DURCHSUCHEN VON SACHEN UND WOHNUNGEN (§§ 18-20 SPOLG)... 340 G) SICHERSTELLUNG VON SACHEN (§§ 21 FF. SPOLG) ................................. 343 H) BEFUGNISSE ZUR VERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER DATEN (§§25 FF. SPOLG)............................................................................... 346 2. POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL ................................................................... 356 IX. ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT ............................................................ 358 X. RECHTSSCHUTZ IM ZUSAMMENHANG MIT POLIZEILICHEN EINZELMASSNAH MEN ................................................................................................................ 361 XI. POLIZEIVERORDNUNGEN (§§ 59 FF. SPOLG) ........................................................ 362 1. FORMELLE ANFORDERUNGEN ...................................................................... 364 2. MATERIELLE ANFORDERUNGEN..................................................................... 366 3. DURCHSETZUNG VON POLIZEIVERORDNUNGEN SOWIE RECHTSSCHUTZ............ 369 XII. DER VERWALTUNGSZWANG (§§ 4 4 FF. SPOLG) .................................................. 369 1. GESTRECKTES VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN .................................................. 370 A) VOLLSTRECKUNGSFAEHIGER GRUNDVERWALTUNGSAKT (§ 44 I SPOLG) ...... 370 B) ZW ANGSM ITTEL................................................................................... 371 C) VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN.................................................................. 373 2. DER SOFORTVOLLZUG (§ 44 II SPOLG)........................................................ 376 3. ZUR AUSUEBUNG DES UNMITTELBAREN ZWANGS EINSCHLIESSL. SCHUSSWAF FENGEBRAUCH ............................................................................................ 377 4. ABSCHLEPPEN VON FAHRZEUGEN............................................................... 378 XIII. SCHADENSAUSGLEICH UND KOSTENERSATZ .......................................................... 384 1. SCHADENSAUSGLEICHS-, ERSTATTUNGS- UND ERSATZANSPRUECHE ................... 384 2. KOSTEN DER GEFAHRENABWEHR ................................................................ 386 XIV. VERSAMMLUNGSRECHT...................................................................................... 388 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE ................................................... 389 2. VERSAMMLUNGSGESETZ............ . ................................................................ 391 § 5 OEFFENTLICHES BAURECHT .......................................................................................... 396 I. ZUSAMMENSETZUNG DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS ........................................ 396 II. RAHMENBEDINGUNGEN................................................................................ 398 III. BAUPLANUNGSRECHT......................................................................................... 398 1. BAULEITPLANUNG........................................................................................ 398 A) ZWEISTUFIGES SYSTEM DER BAULEITPLANUNG....................................... 400 B) DAS VERFAHREN DER BAULEITPLANUNG................................................. 403 C) MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN BAULEITPLAENE, INSB. BEBAUUNGS PLAENE .................................................................................................. 410 D) GERICHTLICHE KONTROLLE DER GEMEINDLICHEN ABWAEGUNG ................. 418 E) DER FEHLERHAFTE BEBAUUNGSPLAN....................................................... 419 F) DIE SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG .................................................. 423 2. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON EINZELVORHABEN ................. 424 A) VORHABEN IM BEREICH EINES QUALIFIZIERTEN BEBAUUNGSPLANS ......... 425 B) VORHABEN IM BEREICH EINES EINFACHEN BEBAUUNGSPLANS ................ 428 C) AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN (§ 31 BAUGB) ................................. 428 D) VORHABEN IM NICHT (QUALIFIZIERT) BEPLANTEN INNENBEREICH (§34 BAUGB)..................................................................................... 430 E) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) ...... 436 F) GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN........................... 443 IV. BAUORDNUNGSRECHT........................................................................................ 446 1. ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN........................................................................ 446 A) ANWENDUNGSBEREICH DER LBO UND BEGRIFFSBESTIMMUNGEN .......... 446 B) BAUPOLIZEILICHE GENERALKLAUSEL UND VERUNSTALTUNGSVERBOT ......... 447 2. AUSGEWAEHLTE BAUORDNUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ....................... 449 3. ABWEICHUNGEN........................................................................................ 453 4. ORGANISATION DER BAUAUFSICHT ............................................................... 453 5. BAUGENEHMIGUNG UND BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN ........................... 454 A) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT DES BAUVORHABENS ........................... 455 B) DIE BEIDEN TYPEN DES BAUGENEHMIGUNGSVERFAHRENS .................... 460 C) ABLAUF DES GENEHMIGUNGSVERFAHRENS IM UE BERBLICK .................... 465 D) DIE BAUGENEHMIGUNG .......... ............................................................ 467 E) BAUVORBESCHEID UND TEILBAUGENEHMIGUNG .................................... 470 6. BAUORDNUNGSRECHTLICHE M ASSNAHM EN .................................................. 471 A) EINSTELLUNG VON (BAU-)ARBEITEN (§81 LBO) ................................. 472 B) BESEITIGUNGSANORDNUNG (§ 82 I LBO)............................................. 474 C) NUTZUNGSUNTERSAGUNG (§ 82 II LBO).............................................. 477 D) RECHTSSCHUTZ IM ZUSAMMENHANG MIT REPRESSIVEN BEHOERDLICHEN MASSNAHMEN ............... 479 V. HINWEISE ZUM RECHTSSCHUTZ IM B AURECHT................................................. 480 § 6 MEDIENRECHT.................................................................................................. I. GEGENSTAND................................................................................................... 1. EINGRENZUNG DER D ARSTELLUNG............................................................... 2. MASSENMEDIEN UND INDIVIDUALMEDIEN................................................. 3. TELEMEDIEN............................................................................................. II. VERFASSUNGSRECHTLICHE G RUNDLAGEN......................................................... 1. MEDIENGRUNDRECHTE............................................................................... A) GG UND SVERF................................................................................... B) EINZELNE KOMMUNIKATIONSGEWAEHRLEISTUNGEN................................ C) RECHTFERTIGUNG VON BESCHRAENKUNGEN ............................................ 2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN IM M EDIENRECHT.................................... A) BUNDESKOMPETENZEN........................................................................ B) LANDESKOMPETENZEN - STAATSVERTRAEGE ............................................ III. ALLGEMEINES PRESSE- UND RUNDFUNKRECHT .................................................. 1. SAARLAENDISCHES MEDIENGESETZ (SM G ) .................................................. 2. FREIHEITEN DER M EDIEN .......................................................................... 3. OEFFENTLICHE AUFGABE DER M EDIEN ......................................................... 4. DATENSCHUTZ............................................................................................ A) PRESSE................................................................................................. B) RUNDFUNK.......................................................................................... 5. INFORMATIONSANSPRUCH DER MEDIEN ...................................................... A) ALLGEMEINER INFORMATIONSANSPRUCH ............................................... B) GERICHTSBERICHTERSTATTUNG............................................................... C) ZUTRITT ZU VERANSTALTUNGEN.............................................................. 6. SORGFALTSPFLICHTEN DER MEDIEN - ANERKANNTE JOURNALISTISCHE GRUND SAETZE ......................................................................................................... A) WAHRHEITSPFLICHT............................................................................... B) SACHLICHKEITSPFLICHT .......................................................................... C) PFLICHT ZUR G UETERABWAEGUNG ............................................................ 7. MEDIENORDNUNGSRECHT .......................................................................... A) UEBERBLICK.......................................................................................... B) IMPRESSUMSPFLICHT............................................................................ 8. GEGENDARSTELLUNGSRECHT......................................................................... A) ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN............................................................ B) RECHTSFOLGEN UND V ERFAHREN........................................................... IV. RUNDFUNKRECHT............................................................................................. 1. SPEZIFISCHE RECHTSLAGE .......................................................................... A) BEDEUTUNG DER RECHTSPRECHUNG DES BVERFG ................................. B) RUNDFUNKSTAATSVERTRAEGE.................................................................. 2. ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN ZUM RUNDFUNK ............................................ A) AUSGESTALTUNGSBEDUERFTIGKEIT DER RUNDFUNKFREIHEIT...................... B) ABSCHICHTUNGEN; SYNOPSE............................................................... C) EIGENSTAENDIGE VORSCHRIFTEN IM SMG.............................................. 483 483 483 483 484 484 484 484 485 486 487 487 487 488 488 489 490 491 491 492 493 493 496 497 498 498 499 499 500 500 500 501 501 503 504 504 504 504 506 506 507 508 3. SAARLAENDISCHER RUNDFUNK (SR ) ............................................................ 510 A) RECHTSSTELLUNG, AUFGABE, FINANZIERUNG UND A UFSICHT................... 510 B) MEINUNGSVIELFALT - BINNENPLURALISMUS .................................... 511 C) BINNENORGANISATION........................................................................... 512 4. PRIVATER R UNDFUNK ................................................................................ 514 A) DUALE RUNDFUNKORDNUNG - M EDIENKONTROLLE .............................. 514 B) LANDESMEDIENANSTALT SAARLAND (LMS) ........................................... 515 C) PROGRAMMVERANTWORTLICHKEIT ......................................................... 518 D) PROGRAMMBESCHWERDE..................................................................... 519 V. ANHANG: KLAUSURHINWEISE....................................................................... 520 STICHWORTVERZEICHNIS.................................................................................................. 523
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