Verfügbarkeit: Gesetzgebungsoutsourcing unter dem Grundgesetz

Gesetzgebungsoutsourcing unter dem Grundgesetz:

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Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Woiki, Simon M. 1985- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Elektronisch E-Book
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos 2016
Ausgabe:	1. Auflage
Schriftenreihe:	Studien zum öffentlichen Recht Band 18
Schlagwörter:	Outsourcing Privatunternehmen Gesetzgebungsverfahren Verfassungsrecht Deutschland Hochschulschrift
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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS ERSTES KAPITEL: EINLEITUNG 19 A. DER LINKLATERS-FALL 20 B. STAND DER FORSCHUNG 21 C. FORSCHUNGSDESIDERAT 25 D. GANG DER UNTERSUCHUNG 26 ZWEITES KAPITEL: GESETZGEBUNGSOUTSOURCING - PHAENOMEN UND VERORTUNG IM SYSTEM SACHVERSTAENDIGER BERATUNG 28 A. DAS PHAENOMEN GESETZGEBUNGSOUTSOURCING 28 I. DIE MOTIVLAGE HINTER DEM GESETZGEBUNGSOUTSOURCING 28 1. MOTIVLAGE SEITENS DER MINISTERIEN 29 A) KOMPENSATION VON KENNTNIS- UND KAPAZITAETSDEFIZITEN 29 AA) WISSEN ALS GRUNDLAGE DER RATIONALITAET IM DEMOKRATISCHEN STAAT 29 BB) DIE GENERIERUNG VON WISSEN AUS EXTERNEN QUELLEN 33 B) KOMPENSATION VON DIFFERENZEN ZWISCHEN DER LEITUNGS- UND DER ARBEITSEBENE 41 2. MOTIVLAGE SEITENS DER OUTSOURCING-PARTNER 46 II. RECHTSPOLITISCHE BEDENKEN GEGEN DAS GESETZGEBUNGS- OUTSOURCING 48 1. DIE JANUSKOEPFIGKEIT EXTERNEN WISSENS 48 A) DER BOESE SCHEIN EINER UEBERPROPORTIONALEN BEEINFLUS- SUNG DER LEGISLATIVE DURCH PARTIKULARINTERESSEN 49 B) GESAMTGESELLSCHAFTLICHER KONTEXT DES GESETZGEBUNGSOUTSOURCINGS 51 2. DER ANKEREFFEKT ALS ZENTRALER EINWAND GEGEN DAS GESETZGEBUNGSOUTSOURCING 51 A) URSPRUENGE UND GRUNDLAGEN DER ANKEREFFEKTFORSCHUNG 58 B) DIE WIRKUNG DES ANKEREFFEKTES BEIM GESETZGEBUNGSOUTSOURCING 64 AA) DEFIZITE IN DER BISHERIGEN FORSCHUNG 64 BB) DIE TAUGLICHKEIT SEMANTISCHER ANKER 66 CC) DIE VERSTAERKUNG DES ANKEREFFEKTES DURCH FLANKIE- RENDE EFFEKTE 72 C) MOEGLICHKEITEN ZUR ABSCHWAECHUNG DES ANKEREFFEKTES 74 AA) DIE ROBUSTHEIT DES ANKEREFFEKTES 74 BB) LOESUNGSWEGE 76 INHALTSVERZEICHNIS D) ERGEBNIS: FAKTISCHE BEEINFLUSSBARKEIT DES GESETZGEBERS AUFGRUND DES ANKEREFFEKTES 81 B. DIE ROLLE DES GESETZGEBUNGSOUTSOURCINGS IM SYSTEM DER SACHVERSTAENDIGEN BERATUNG 81 I. DIE ABGRENZUNG VON GESETZGEBUNGSOUTSOURCING ZU ANDEREN FORMEN DER BERATUNG 82 1. DER LINKLATERS-FALL ALS PRAEGENDES BEISPIEL EINES GESETZGEBUNGSOUTSOURCINGS 83 2. DER SCHMALE GRAT ZWISCHEN GESETZGEBUNGSOUTSOURCING UND LOBBYING 84 3. DIE ERSTRECKBARKEIT DES OUTSOURCING-BEGRIFFES AUF ANDERE FAELLE DER EINBINDUNG EXTERNEN SACHVERSTANDES 87 A) DIE EINBINDUNG VON HOCHSCHULLEHRERN IN DIE GESETZENTWURFSERSTELLUNG 87 B) DIE EINBINDUNG VON EXPERTENGREMIEN IN DIE GESETZENTWURFSERSTELLUNG 88 AA) RECHTSBERATENDE GREMIEN 89 BB) RECHTSGESTALTENDE GREMIEN 93 C) DIE EINBINDUNG VON HIIFSORGANEN DES PARLAMENTS IN DIE GESETZENTWURFSERSTELLUNG 95 D) DIE EINBINDUNG DER MINISTERIALVERWALTUNG IN DIE GESETZENTWURFSERSTELLUNG 100 AA) WAHRNEHMUNG DER AUFGABEN DURCH INTERNES PERSONAL 100 BB) WAHRNEHMUNG DER AUFGABEN DURCH EXTERNES PERSONAL 102 II. EINGRENZUNG UND BESTIMMUNG DES UNTERSUCHUNGS- GEGENSTANDES 104 1. DER ZEITLICHE ANKNUEPFUNGSPUNKT DES GESETZGEBUNGS- OUTSOURCINGS IM SOG. INNEREN GESETZGEBUNGSVERFAHREN 104 2. DER STAAT ALS INITIATOR DES GESETZGEBUNGSOUTSOURCINGS 105 3. DER EXTERNE DRITTE ALS OUTSOURCING-PARTNER 108 4. DER INHALT DES AUFTRAGES AN DEN OUTSOURCING-PARTNER 111 A) NICHT INTERESSENGELEITETE, SONDERN OBJEKTIVE BERATUNG 112 B) NUR GENERIERUNG VON VERFUEGUNGS-, NICHT VON ORIENTIERUNGSWISSEN 113 C) KEINE BEWUSSTE VERLAGERUNG VON FAKTISCHER GESTALTUNGSMACHT 114 5. ZUSAMMENFASSUNG UND INHALTSBESTIMMUNG VON GESETZGEBUNGSOUTSOURCING 116 10 INHALTSVERZEICHNIS DRITTES KAPITEL: VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG DES GESETZGE- BUNGSOUTSOURCINGS - EIN AMBIVALENTES BILD 118 A. ERGEBEN VERFASSUNGSAUSSAGEN EIN VERBOT DES GESETZGEBUNGSOUTSOURCINGS? 118 I. ART 76 ABS. 1 GG ALS UNTAUGLICHE OUTSOURCING-SPERRE 118 1. DEN NACH ART. 76 ABS. 1 GG BERECHTIGTEN ZUZUORDNENDE HILFSORGANE 119 2. DIE AUFNAHME EINES GESETZENTWURFS IN DEN EIGENEN WILLEN DES BERECHTIGTEN ALS FORMALER ANEIGNUNGSAKT 120 II. DIE FREIHEIT DES MANDATS GEM. ART. 38 ABS. 1 SATZ 2 GG ALS INFORMATIONSRECHT 122 1. PFLICHT DER BUNDESREGIERUNG ZUR AUFKLAERUNG UEBER GESETZGEBUNGSOUTSOURCING 123 2. FRAGERECHT DER ABGEORDNETEN ODER BRINGSCHULD DER BUNDESREGIERUNG 124 A) KEINE UEBERTRAGBARKEIT DER REGELUNG DES ART. 53 SATZ 3 GG 124 B) KEINE UEBERTRAGBARKEIT DER REGELUNG NACH §3EUZBBG 126 C) ERGEBNIS: INFORMATIONSPFLICHT OHNE BRINGSCHULD 128 III. ART. 20 ABS. 2 GG ALS GARANTIE EINES AUSREICHENDEN LEGITIMATIONSNIVEAUS 129 1. DER VOM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT ENTWICKELTE MASSSTAB AUSREICHENDER DEMOKRATISCHER LEGITIMATION 130 A) QUELLEN DER LEGITIMITAET 130 AA) INSTIMTIONELL-FUNKTIONELLE LEGITIMATION 130 BB) SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION 131 CC) PERSONELL-ORGANISATORISCHE LEGITIMATION 132 DD) ALTERNATIVE LEGITIMATIONSMODI 133 B) DAS NOTWENDIGE GESAMTNIVEAU DER LEGITIMATION 135 2. DER RELEVANTE ZEITPUNKT FUER DAS VORHANDENSEIN AUSREICHEN- DER LEGITIMATION BEIM GESETZGEBUNGSOUTSOURCING 137 3. MOEGLICHES LEGITIMITAETSDEFIZIT UND BEDEUTUNG DER LEGITIMATIONSMODI BEIM GESETZGEBUNGSOUTSOURCING 140 A) KEINE INSTITUTIONELL-FUNKTIONELLE LEGITIMATION DURCH DAS GRUNDGESETZ 140 B) DE LEGE LATA KAUM SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION 141 AA) KEINE STEUERUNG DURCH VERGABERECHT 141 BB) KEINE AUSWEITUNG BEREICHSSPEZIFISCHER REGELUNGEN AUS DEM SOZIALRECHT 146 CC) KEINE LEGITIMATION DURCH GGO, GO-BREG UND GO-BT 147 11 INHALTSVERZEICHNIS DD) KEINE LEGITIMATION DURCH ART. 65 S. 4 GG 150 EE) ZWISCHENERGEBNIS: DEFIZIT SACHLICH-INHALTLICHER LEGITIMATION 152 C) DIE ZENTRALE BEDEUTUNG DER PERSONELL-ORGANISATORISCHEN LEGITIMATION 152 AA) KEINE EINGLIEDERUNG DER OUTSOURCING-PARTNER IN DIE LEGITIMATIONSKETTE 153 BB) EINFLUSSDEFIZIT UND KOMPENSATION IM VERLAUF DES INNEREN UND AEUSSEREN GESETZGEBUNGSVERFAHRENS 155 4. ERGEBNIS: HERSTELLUNG DER LEGITIMITAET (SPAETESTENS) DURCH PARLAMENTARISCHES VERFAHREN 160 IV. ART. 33 ABS. 4 GG ALS VORBEHALTSREGELUNG UND BRUECKE 161 1. AUSUEBUNG HOHEITLICHER BEFUGNISSE DURCH GESETZ- GEBUNGSOUTSOURCING 162 2. DAS ERFORDERNIS DER STAENDIGKEIT DES GESETZGE- BUNGSOUTSOURCINGS 163 A) BISHER NUR NICHT-STAENDIGE AUSLAGERUNG VON GESETZ- ENTWURFSARBEIT 164 B) KEIN ALTERNATIVER ANSATZPUNKT DER STAENDIGKEIT BEIM GESETZGEBUNGSOUTSOURCING 166 3. ART. 33 ABS. 4 GG ALS GESETZESVORBEHALT UND RECHT- FERTIGUNGSZWANG 167 V. ERGEBNIS: KEIN VERFASSUNGSRECHTLICHES VERBOT VON GESETZ- GEBUNGSOUTSOURCING 170 B. ERGEBEN VERFASSUNGSAUSSAGEN EIN GEBOT DES GESETZGEBUNGS- OUTSOURCINGS? 171 I. PFLICHT ZUR SACHGERECHTIGKEIT 171 II. VERFASSUNGSGRUNDSATZ DER RECHTSSICHERHEIT 174 1. GEBOTE DER NORMENKLARHEIT UND WIDERSPRUCHSFREIHEIT 175 2. GEBOT DER BESTIMMTHEIT DER NORM 176 III. PFLICHT ZUR EFFEKTIVEN LEGISLATIVEN GEFAHRENABWEHR 178 1. BERATUNG IM EILFALL - DAS FMSTG VOM 18. OKTOBER 2008 179 2. GEFAHRENABWEHR ODER LEGISLATIVES UNTERLASSEN 180 A) MASSSTAB FUER LEGISLATIVES UNTERLASSEN 181 B) LEGISLATIVES UNTERLASSEN DURCH VERZOEGERUNG 182 3. BEURTEILUNGSSPIELRAUM DES GESETZGEBERS 183 IV. PFLICHT ZUR OEKONOMISCHEN HAUSHALTSFUEHRUNG 184 1. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG DER GRUNDSAETZE VON WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 185 2. DAS GESETZGEBUNGSOUTSOURCING ZWISCHEN DEMOKRATIE-, RECHTSSTAATS- UND WIRTSCHAFTLICHKEITSPRINZIP 189 12 INHALTSVERZEICHN IS 3. DAS GESETZGEBUNGSOUTSOURCING IN DER GOLDENEN MITTE DES WIRTSCHAFTLICHKEITSPRINZIPS 191 C. ERGEBNIS: GESTALTUNGSRAUM UND -BEDARF FUER DEN GESETZGEBER 193 VIERTES KAPITEL: DIE AUSGESTALTUNG DES GESETZGEBUNGSOUTSOURCINGS - ENTWURF VON REGE LUNGS VORSCHLAGEN 196 A. MOEGLICHE REGELUNGSVORBILDER 196 I. DIE ALLGEMEINE VERWALTUNGSVORSCHRIFT ZUM EINSATZ VON AUS- SERHALB DES OEFFENTLICHEN DIENSTES BESCHAEFTIGTEN (EXTERNEN PERSONEN) IN DER BUNDESVERWALTUNG 196 1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DER AVV EXPERS. 197 2. DIE ROLLE DER AVV EXPERS. IM GEFUGE DER SACHVER- STAENDIGEN BERATUNG 199 A) ANWENDUNGSBEREICH DER AVV EXPERS. 200 B) VON DER AVV EXPERS. ZUGELASSENE BERATUNGSFORMEN 201 C) DIE LUECKEN DER AVV EXPERS. ALS NISCHE FUR DAS GESETZGEBUNGSOUTSOURCING 203 3. EIGNUNG UND UEBERTRAGBARKEIT DER STEUERUNGSMECHANISMEN DER AVV EXPERS. 204 A) BEGRENZTE DAUER DER UNTERSTUETZUNG NACH NR. 2.3 SATZ 1 AVV EXPERS. 205 B) GEM. NR. 2.5 AVV EXPERS. NUR UNTERSTUETZUNGSFUNKTION DES EXTERNEN PERSONALS 206 C) RISIKOABSCHAETZUNG UND KONTROLLPFLICHT NACH NR. 3 AVV EXPERS. 207 D) DIE ENTLOHNUNG DES EXTERNEN PERSONALS NACH NR. 4 AVV EXPERS. 209 E) DIE TRANSPARENZ DER BESCHAEFTIGUNG EXTERNEN PERSONALS NACH NR. 5 AVV EXPERS. 211 F) BELEHRUNG UND VERHALTENSKODEX SOWIE DIE SICHERUNG VERTRAULICHER INFORMATIONEN NACH NR. 6 AVV EXPERS. 213 4. ERGEBNIS: AVV EXPERS. ALS TAUGLICHES ABER UNVOLL- STAENDIGES VORBILD 213 II. DIE REGELUNG DES § 30 ABS. 3 SGB IV 214 1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES § 30 ABS. 3 SGB IV 215 2. TAUGLICHKEIT DES § 30 ABS. 3 SGB IV ALS VORBILD 216 A) VERSICHERUNGSTRAEGER ALS OUTSOURCING-PARTNER DER MINISTERIEN 217 B) DAS ZUSTANDEKOMMEN DER UNTERSTUETZUNGSVERPFLICHTUNG DER VERSICHERUNGSTRAEGER DURCH EINE EINIGUNG MIT DEM MINISTERIUM 218 13 INHALTSVERZEICHN IS C) GEGENSTAND UND STOSSRICHTUNG DER UNTERSTUETZUNG INSBESONDERE IN FRAGEN DER RECHTSETZUNG 222 AA) RECHTSETZUNG ALS GEGENSTAND DER UNTERSTUETZUNG 222 BB) DIE INHALTLICHE STOSSRICHTUNG DER FRAGEN 223 D) DIE BESCHRAENKUNG DER VERSICHERUNGSTRAEGER AUF PERSONELLE UNTERSTUETZUNG 226 3. UEBERTRAGBARE MERKMALE DES § 30 ABS. 3 SGB IV ZUR STEUERUNG DES GESETZGEBUNGSOUTSOURCINGS 231 A) DIE SICHERSTELLUNG DER FEDERFUEHRUNG DER BEHOERDE DURCH DIE BESCHRAENKUNG AUF EIN UNTERSTUETZEN 231 B) MIT DER BESCHRAENKUNG AUF FRAGEN EINHERGEHENDE NOT- WENDIGKEIT DER VORHALTUNG AUSREICHENDEN FACHWISSENS 232 C) DIE REDUKTION DER INHALTLICHEN EINFLUSSMOEGLICHKEITEN DURCH EINE BESCHRAENKUNG AUF KURZZEITIGE UNTERSTUETZUNGEN 233 D) GRUNDSAETZLICHE ERSTATTUNG DER KOSTEN 236 4. ERGEBNIS: § 30 ABS. 3 SGB IV ALS ERGAENZENDES UND VERDICHTENDES VORBILD 239 B. AUSARBEITUNG VON REGELUNGSVORSCHLAEGEN 240 I. GESETZGEBUNGSOUTSOURCING DURCH DIE BUNDESREGIERUNG BZW. AUF DER MINISTERIALEBENE 240 1. REGELUNGSORT IN DER GGO 241 2. REGELUNGSENTWURF 242 3. ERLAEUTERUNG 243 II. GESETZGEBUNGSOUTSOURCING DURCH DAS PARLAMENT BZW. SEINE AUSSCHUESSE 245 1. REGELUNGSORT IN DER GO-BT 245 2. REGELUNGSENTWURF 246 3. ERLAEUTERUNG 246 FUENFTES KAPITEL: WESENTLICHE ERGEBNISSE DER UNTERSUCHUNG UND SCHLUSSBETRACHTUNG 248 LITERATURVERZEICHNIS 255 A. PAPIERQUELLEN 255 B. INTERNETQUELLEN 273 14
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