Einseitiges informelles Verwaltungshandeln im Regulierungsrecht:
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
[2016]
|
| Schriftenreihe: | Studien zum Regulierungsrecht
7 |
| Schlagwörter: | |
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| Umfang: | XX, 328 Seiten |
| ISBN: | 9783161543920 3161543920 |
Internformat
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Datensatz im Suchindex
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|---|---|
| adam_text | INHALTSUEBERSICHT
VORWORT VII
INHALTSVERZEICHNIS XI
EINLEITUNG 1
A. EINE VERNACHLAESSIGTE HANDHMGSFORM 2
B. EIN *ALLGEMEINER TEIL DES EINSEITIGEN INFORMELLEN
I CNVALTUNGSHANDELNS . 4
C. DAS REGULIERUNGSRECHT ALS LABOR MODERNEN VERWALTUNGSHANDELNS . . 4
ERSTES KAPITEL: GRUNDLAGEN 7
A. L TUERSUCHUNGSGEGENSTAIID 7
I. ANFORDERUNGEN AN EINE INFORMELLE HANDLUNGSFORM 7
II. MERKMALE DES EINSEITIGEN INFORMELLEN VERWALTUNGSHANDELNS 10
B. UNTERSUCHUNGSFELD 44
C. GANG DER UNTERSUCHUNG 47
ZWEITES KAPITEL: DER TATSAECHLICHE BEFUND 49
A, BESTANDSAUFNAHME: EINSEITIGES INFORMELLES HANDELN
IN DER PRAXIS DER REGULIERITNGSVERWALTWIG 49
I. EINZELNE ERSCHEINUNGSFORMEN 49
II. ZUSAMMENFASSUNG 79
B. TYPOLOGIE 80
I. ZIELE 80
II. SYSTEMATISIERUNG DER ERSCHEINUNGSFORMEN . 81
C WIRKUNG 88
I. EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN ALS INSTRUMENT
STAATLICHER STEUERUNG 88
II. METHODISCHE VORIIBERLEGUNGEN 91
III. INTERESSEN DER REGULIERTEN UNTERNEHMEN . 99
IV. WIRKMECHANISINEN 102
V. WIRKFAKTOREN 119
D. FAZIT
F
134
X INHTIHSIIHRRSIFHL
DRITTES KAPITEL: DIE RECHTLICHE ANALYSE 3D
A. HERAUSFORDERUNGEN EINSEITIGEN INFORMELLEN I ERWALLUNGSLUIUDELNS
AN DAS RECHT -^
I. (ILRHOLTTE) LEISTUNGEN EINSEITIGEN INFORMELLEN YERWALTUNGSHANDELNS .
137
II. (BEFUERCHTETE) GEFAHREN EINSEITIGEN INFORMELLEN YERWALTUNGSHANDELNS
144
B. RECHTLICHE KONTRO/HNECHANISRNCN ALS ANTWORT 156
I. VERWANDTE HANDLUNGSLBRMEN ALS VERGLEICHSLOLIE UND ANALOGIEQUEILC .
157
II. DIE ANFORDERUNGEN IM HINZEINEN -^
III. ..MATERIELLE TRANSPARENZ ALS SPEZIFISCHE UND UEBERGREIFENDE
RECHTMUESSIGKEITSANFORDERUNG AN EINSEITIGES INFORMELLES
VERWALLUNGSHANDELN --- *
C. RECHTSSCHUTZ -33
I. GRUNDLAGEN -33
II. PRIMAERRECHTSSEHUTZ. -3N
III. SEKUNDAERRECHTSSCHUTZ -^
D. FAZIT 280
VIERTES KAPITEL: SEHLUSSIBLGERUNGEN: OPTIINIERUNGSPOFENTIAL
UND THESEN 2S2
A. VORSCHLAEGE ZUR OPTIMIERTEN NUTZUNG EINSEITIGEN INFORMELLEN HANDELNS
ALS STEUERUNGSRESSOURCE DER VERWALTUNG 2X3
I. DE LEGE LATA: OPTIMALER EINSATZ EINSEITIGER INFORMELLER MASSNAHMEN
DURCH DIE VERWALTUNG 2S3
II. DE LEGE FERENDA: OPTIMIERUNG DES NORMATIVEN RAHMENS
DURCH DEN GESETZGEBER
B. ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN
I. ERSTES KAPITEL: GRUNDLAGEN
II. ZWEITES KAPITEL: DER TATSAECHLICHE BEFUND
III. DRITTES KAPITEL: DIE RECHTLICHE ANALYSE 2%
IV. VIERTES KAPITEL: SCHLUSSFOLGERUNGEN 302
LITERATURVERZEICHNIS 305
SACHREGISTER 325
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT VII
INHALTSUEBERSICHT IX
EINLEITUNG 1
A. EINE VERNACHLAESSIGTE HANDLUNGSFORM 2
B. EIN ,,ALLGEMEINER TEIL DES EINSEITIGEN INFORMELLEN
VERWALTUNGSHANDELNS 4
C. DAS REGULIERUNGSRECHT ALS LABOR MODERNEN VERWALFUNGSHANDELNS . . 4
ERSTES KAPITEL: GRUNDLAGEN 7
A. UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 7
I. ANFORDERUNGEN AN EINE INFORMELLE HANDLUNGSFORM 7
II. MERKMALE DES EINSEITIGEN INFORMELLEN VERWALTUNGSHANDELNS 10
1. VERWALTUNGSHANDELN 12
A) ANLEHNUNG AN DAS VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTLICHE
VERSTAENDNIS 12
B) ZUSAETZLICHES ERFORDERNIS: WIRKUNG GEGENUEBER PRIVATEN ... 13
2. INFORMELLES HANDELN . . 15
A) MANGELNDE RECHTSVERBINDLICHKEIT 15
AA) NEGATIVDEFINITION 15
BB) INSBESONDERE: VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 17
CC) KEINE AUSSENRECHTSVERBINDLICHKEIT UNBENANNTER
HANDLUNGSFORMEN DER EUROPAEISCHEN UNION 21
B) AUSLOESER ALS ADRESSAT 22
AA) NOTWENDIGKEIT DER ABGRENZUNG ZUM STAATLICHEN
INFORINATIONSHANDELN 23
XII INHALTSVERZEICHNIS
BB) EINHEITLICHE HANDLUNGSFORM DER *OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
WISSENSERKLAERUNG ? 24
C) VORLIEGEN EINER RECHTSFOERMLICHEN PARALLELHANDLUNG 25
AA) BEGRIFF DER PARALLELHANDLUNG 25
BB) ABGRENZUNG ZUM AUSKUNFTSHANDELN 26
D) KOOPERATION? 27
E) FEHLEN GESETZLICHER REGELUNG? 30
F) ZWISCHENERGEBNIS: DEFINITION DES *INFORMELLEN VERWALTUNGS-
HANDELNS 31
3. EINSEITIGES HANDELN 31
A) PROBLEMATIK DES INFORMELLEN 32
B) WERTENDE EINORDUNG ZWISCHEN IDEALTYPEN? 33
C) *UNMITTELBARE INTERAKTION ? 34
D) ERFORDERLICHKEIT DER MITWIRKUNG FUER DAS ZUSTANDEKOMMEN
DER MASSNAHME 34
E) ZWISCHENERGEBNIS: DEFINITION DES *EINSEITIGEN VERWALTUNGS-
HANDELNS 36
4. EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN IM SYSTEM DER
HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG 36
5. KONKRETE ABGRENZUNGEN 37
A) SOFT LAW 38
B) REGULIERUNGSKONZEPTE NACH § 15A TKG 39
C) FESTLEGUNGEN NACH § 29 ENWG 40
D) RICHTLINIEN NACH §§ 33,46 RSTV 41
E) (VERBINDLICHE) LEITLINIEN UND EMPFEHLUNGEN DER ESMA . . . 42
B. UNTERSUCHUNGSFELD 44
C. GANG DER UNTERSUCHUNG 47
ZWEITES KAPITEL: DER TATSAECHLICHE BEFUND 49
AE. BESTANDSAUFNAHME: EINSEITIGES INFORMELLES HANDELN
IN DER PRAXIS DER REGULIERUNGSVERWALTUNG 49
I. EINZELNE ERSCHEINUNGSFORMEN 49
1. MINDESTANFORDERUNGEN AN DAS RISIKOMANAGEMENT
(BANKENAUFSICHT) 50
A) INHALT 50
B) NORMKONKRETISIERENDE AUSSENWIRKUNG? 51
INHALTSVERZEICHNIS XIII
2. MINDESTANFORDERUNGEN AN DAS RISIKOMANAGEMENT
(VERSICHERUNGSAUFSICHT) 54
3. MINDESTANFORDERUNGEN AN COMPLIANCE UND DIE WEITEREN
VERHALTENS-, ORGANISATIONS- UND TRANSPARENZPFLICHTEN
NACH §§31 FF. WPHG 55
4. EMITTENTENLEITFADEN 57
5. RICHTLINIEN DER BAFIN 59
6. ABBERUFUNGSVERLANGEN DER BAFIN . 59
7. ANLASSBEZOGENE EMPFEHLUNGEN DER BNETZA 60
8. POSITIONSPAPIERE DER BNETZA . 61
9. WETTBEWERBSBEZOGENE AUFFORDERUNGEN DER BNETZA . 64
10. GEMEINSAME AUSLEGUNGSGRUNDSAETZE DER REGULIERUNGSBEHOERDEN
DES BUNDES UND DER LAENDER ZU DEN ENWG-ENTFIECHTUNGS-
VORSCHRIFTEN 65
11. GEMEINSAMER LEITFADEN VON BKARTA UND BNETZA ZUR VERGABE
VON STROM- UND GASKONZESSIONEN UND ZUM WECHSEL DES
KONZESSIONSNEHMERS 66
12. GEMEINSAMER LEITFADEN FUER EINE DATENSCHUTZGERECHTE
SPEICHERUNG VON VERKEHRSDATEN DER BNETZA UND DES BUNDES-
BEAUFTRAGTEN FUER DEN DATENSCHUTZ UND DIE INFORMATIONSFREIHEIT 67
13. NICHTREGELNDE ABMAHNUNGEN 68
14. UNVERBINDLICHE AUSKUNFTSVERLANGEN ................ 71
15. LEITFADEN DER DIREKTORENKONFERENZ ZUM *DREI-STUFEN-TEST
UER ONLINE-ANGEBOTE DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RUNDFUNKANSTALTEN 72
16. STANDARD DES BSH ZUR KONSTRUKTIVEN AUSFUEHRUNG VON
WINDENERGIEANLAGEN 73
17. AKTIVE DULDUNGEN 74
18. UNVERBINDLICHE AEUSSERUNGEN VON INSTITUTIONEN DER
EUROPAEISCHEN UNION . . , 75
A) LEITLINIEN DES GEREK ZUM ENDKUNDENROAMING ....... 76
B) MITTEILUNG DER KOMMISSION ZUR SOZIALEN VERANTWORTUNG
VON UNTERNEHMEN ,.,,,...,,... 77
C) (UNVERBINDLICHE) LEITLINIEN UND EMPFEHLUNGEN DER ESMA . 78
II. ZUSAMMENFASSUNG 79
B. TYPOLOGIE . 80
1. ZIELE . 80
1. SYSTEMBILDUNG (*ORDNUNGSFUNKTION ) 80
2. VORSTRUKTYRIERUNG DER RECHTLICHEN ANALYSE
(*SPEICHERFUNKTION ) . 80
XIV INHALTSVERZEICHNIS
II. SYSTEMATISIERUNG DER ERSCHEINUNGSFORMEN 81
1. ZWEI GRUNDTYPEN; NORMAEHNLICHES UND VERWALTUNGSAKT-
AEHNLICHES INFORMELLES HANDELN 81
2. WEITERE ORDNUNGSKRITERIEN * 83
A) INDIVIDUELLE ODER OEFFENTLICHE BEKANNTGABE 83
B) PRAEVENTIVE ODER REAKTIVE ZIELRICHTUNG 83
C) REGELUNGSERSETZENDE ODER REGELUNGSVOLLZIEHENDE FUNKTION . 84
D) VORBEREITENDE ODER ABSCHLIESSENDE WIRKUNG 85
E) INFORMATIVER ODER STEUERNDER ZWECK 86
F) BELASTENDER ODER BEGUENSTIGENDER INHALT 87
3. ZUSAMMENFASSUNG 88
C. WIRKUNG 88
I. EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN ALS INSTRUMENT
STAATLICHER STEUERUNG 88
II. METHODISCHE VORUEBERLEGUNGEN 91
1. GRUNDLAGE: VERHALTENSBEEINFLUSSUNG DURCH GESTALTUNG VON
ENTSCHEIDUNGSSITUATIONEN 91
2. BEDINGUNG: INTERESSENKONVERGENZ DER REGULIERTEN UNTERNEHMEN
UND IHREN ENTSCHEIDUNGSTRAEGERN 93
3. EXKURS: WIRKUNG EINSEITIGEN INFORMELLEN HANDELNS ALS
SPIELTHEORETISCHES PROBLEM 94
III. INTERESSEN DER REGULIERTEN UNTERNEHMEN 99
1. PRIMAERINTERESSE: GEWINNERZIELUNG 99
A) PRIVATWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 99
B) OEFFENTLICHE UND GEMISCHT-WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN . . . 100
2. WEITERE ZIELE 101
IV. WIRKMECHANISMEN 102
1. RECHTSFOERMLICHE PARALLELMASSNAHME DER VERWALTUNG 102
2. WEITERGEHENDE SANKTIONEN DER VERWALTUNG 104
3. AUSSICHT AUF ZUKUENFTIGE VORTEILHAFTE BEHANDLUNG 105
4. VERTRAUENSSCHUTZ UND SELBSTBINDUNG 106
5. OEFFENTLICHKEITSBEEINFLUSSUNG 108
6. BEEINFLUSSUNG VON GERICHTSENTSCHEIDUNGEN 109
A) IM VERWALTUNGSPROZESS . 109
AA) EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN ALS
*AUSLEGUNGSANGEBOT . 109
BB) EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN ALS
PSYCHOLOGISCHER *ANKER 111
B) IM ZIVILPROZESS 113
AA) HAFTUNG DES UNTERNEHMENS GEGENUEBER DRITTEN 114
INHALTSVERZEICHNIS XV
BB) HAFTUNG DER GESCHAEFTSLEITUNG GEGENUEBER DEM
UNTERNEHMEN UND GESELLSCHAFTERN 115
C) IM STRATPROZESS 116
V. WIRKFAKTOREN 119
1. DROHPOTENTIAL DER VERWALTUNG 119
A) VERFUEGBARKEIT UND WAHRSCHEINLICHKEIT DER RECNTSFOERMLICHEN
PARALLELRNASSNAHME . 120
AA) VERWALTUNGSAKTAEHNLICHES EINSEITIGES INFORMELLES
VERWALTUNGSHANDELN . . 120
BB) RECHTSNORMAEHNLICHES EINSEITIGES INFORMELLES
VERWALTUNGSHANDELN 123
B) VERFUEGBARKEIT UND WAHRSCHEINLICHKEIT WEITERGEHENDER
SANKTIONEN 124
2. GLAUBHAFTIGKEIT POSITIVER ANREIZE 125
3. WIRTSCHAFTLICHE LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES ADRESSATEN . 127
4. HOEHE VON HAFTUNGSRISIKEN 128
5. HOEHE VON STRAFBARKEITSRISIKEN. 130
6. OEFFENTHCHKEITSSENSIBILITAET UND-FLEXIBILITAET 131
7. BESTEHEN VON STAATSHAFTUNGSANSPRUECHEN . 132
D. FAZIT 134
DRITTES KAPITEL: DIE RECHTLICHE ANALYSE . . 136
AE. HERAUSFORDERUNGEN EINSEITIGEN INFORMELLEN VERWALTUNGSHANDELNS
AN DAS RECHT 136
I. (ERHOFFTE) LEISTUNGEN EINSEITIGEN INFORMELLEN VERWALTUAGSFAANDELNS .
137
1. ERWEITERUNG DER HANDLUNGSOPTIONEN ..**..... 137
2. FLEXIBILITAET UND PASSGENAUIGKEIT . , 137
3. AKZEPTANZFOERDERUNG ... . . . 138
4. VERTRAULICHKEIT 139
5. HILFESTELLUNG BEI DER NORRNANWENDUNG UND VORHERSEHBARKEIT
DES GESETZESVOLLZUGS 140
6. *GRUNDRECHTSSCHONUNG 142
7. AUFWANDSERSPARNIS, . 143
II. (BEFUERCHTETE) GEFAHREN EINSEITIGEN INFORMELLEN VERWALTUNGSHANDELNS
144
1. INHALTLICHE FEHLSTEUERUNG 144
2. UNZUREICHENDER GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN 146
3. RECHTSUNSICHERHEIT . . .... . . ......... 149
4. INTRANSPARENZ .-.. . . 150
XVI INHALTSVERZEICHNIS
5. NACHLAESSIGKEIT BEI DER SAEH-UND RECHTSAUFKLAERUNG 150
6. RECHTSSCHUTZERSCHWERUNG 151
7. KOMPETENZANMASSUNG DURCH DIE ORGANE DER EUROPAEISCHE UNION 152
A) IM VERHAELTNIS DER UNION GEGENUEBER DEN MTTGLIEDSTAATEN ... 152
B) IM VERHAELTNIS DER ORGANE UND SONSTIGEN STELLEN DER UNION
UNTEREINANDER 153
8. ZUSAMMENFASSUNG: KONTROLLVERLUST 155
B. RECHTLICHE KONTROLLMECHANISMEN ALS ANTWORT, . 156
I. VERWANDTE HANDLUNGSFORMEN ALS VERGLEICHSFOLIE UND ANALOGIEQUELLE .
157
II. DIE ANFORDERUNGEN IM EINZELNEN 158
1. VERWALTUNGSAKTAEHNLICHES EINSEITIGES INFORMELLES
VERWALTUNGSHANDELN 159
A) INHALTLICHE STEUERUNG UND SACHLICHE DEMOKRATISCHE
LEGITIMATION 159
AA) VORRANG DES GESETZES 159
(1) WAHL DER HANDLUNGSFORM 160
(2) INHALT DER MASSNAHME 163
BB) VORBEHALT DES GESETZES 166
(1) GRUNDRECHTSEINGRIFFE DURCH EINSEITIGES INFORMELLES
VERWALTUNGSHANDELN? 167
(2) ERFORDERLICHKEIT EINER GESETZLICHEN GRUNDLAGE FUER
DIE *DROHKULISSE 169
(3) SONDERFALL: DRITTBETROFFENHEIT 171
(4) ZUSAMMENFASSUNG 173
CC) KOPPELUNGSVERBOT 173
DD) BESTIMMTHEITSGEBOT 176
B) KOMPETENZORDNUNG UND PERSONELLE DEMOKRATISCHE
LEGITIMATION 176
AA) AKZESSORIETAET ZUM RECHTSFOERMLICHEN HANDELN 177
BB) BESONDERHEITEN DES UNIONSRECHTS 178
CC) BESONDERE FUNKTIONELLE ZUSTAENDIGKEITEN 180
C) GEWAEHRLEISTUNG VON GRUNDRECHTSSCHUTZ UND SACHGERECHTEM
HANDELN DURCH VERFAHREN 183
AA) HINREICHENDE SACHVERHALTSAUFKLAERUNG 183
BB) VERFAHRENSBETEILIGUNG BETROFFENER 185
(1) BEGRENZTE UEBERTRAGBARKEIT ALLGEMEINER
ANHOERUNGSRECHTE 186
(2) SONDERFALL: DRITTBETROFFENHEIT 189
(3) SONDERFALL: SPEZIELLE VERFAHRENSTYPEN IM
REGULIERUNGSRECHT 190
L
INHALTSVERZEICHNIS XVII
CC) RECHTSFOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 193
D) SONSTIGE FORMELLE ANFORDERUNGEN 195
AA) FORMERFORDERNISSE ........ 195
BB) BEGRCINDUNGSPFLICHTEN 198
CC) VEROEFFENTLICHUNGS-UND DOKUMENTATIONSPFLICHTEN .... 199
DD) SICHERUNG PERSONELL-INDIVIDUELLER UNPARTEILICHKEIT . . . 202
2. RECHTSNORMAEHNLICHES EINSEITIGES INFORMELLES
VERWALTUNGSHANDELN 203
A) INHALTLICHE GESETZLICHE STEUERUNG UND SACHLICHE
DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 204
AA) VORRANG DES GESETZES 204
BB) VORBEHALT DES GESETZES 205
(1) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN DES VORBEHALTS DES
GESETZES 205
(2) UNZULLSSIGKEIT NORMERSETZENDEN EINSEITIGEN
INFORMELLEN HANDELNS .................. 207
B) KOMPETENZORDNUNG UND PERSONELLE DEMOKRATISCHE
LEGITIMATION 209
C) GEWAEHRLEISTUNG VON GRUNDRECHTSSCHUTZ UND
SACHGERECHTEM HANDELN DURCH VERFAHREN 211
AA) HINREICHENDE SACHVERHALTSAUF KLAERUNG 211
BB) SONSTIGE ALLGEMEINE VERFAHRENSANFORDERUNGEN? 212
CC) PUNKTWELLE UEBERTRAGBARKEIT SPEZIELLER VERFAHRENS-
ANFORDERUNGEN 214
DD) SONDERFALL: KOMPETENZSICHERNDE VERFAHRENS-
ANFORDERUNGEN FUER INFORMELLE HANDLUNGEN DER
EUROPAEISCHEN UNION 216
EE) RECHTSFOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 217
D) SONSTIGE FORMELLE ANFORDERUNGEN . 218
AA) FORM UND VEROEFFENTLICHUNG 218
BB) BEGRUENDUNG 221
CC) SICHERUNG PERSONELL-INDIVIDUELLER UNPARTEILICHKEIT . . . 222
III. *MATERIELLE TRANSPARENZ ALS SPEZIFISCHE UND UEBERGREIFENDE
RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNG AN EINSEITIGES INFORMELLES
VERWALTTIRIGSTIATIDELN 223
1. BESONDERE TRANSPARENZPFIICHTEN IN VERSCHIEDENEN
RECHTMLSSIGKEITSANFORDERUNGEN 223
2. HINTERGRUND: GESTALTUNG VON ENTSCHEIDUNGSSITUATIONEN 224
3. SYNTHESE: UEBERGREIFENDES *GEBOT DER MATERIELLEN TRANSPARENZ 225
4. FUNKTIONSWEISE UND KONTUREN . 226
A) INHALTLICHER UMFANG DER TRANSPARENZPLICHT 226
B) ZWEIFELSREGELUNG BEI MANGELNDEN ANGABEN 228
XVIII INHALTSVERZEICHNIS
C) DARSTELLUNGSMOEGLICHKEITEN 229
D) UMGANG MIT SACHVERHALTSUNKLARHEIT 230
E) PFLICHT ZUR DYNAMISCHEN ANPASSUNG 231
C. RECHTSSCHUTZ 233
I. GRUNDLAGEN 233
1. GEBOT EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES AUCH GEGEN INFORMELLE
VERWALTUNGSMASSNAHMEN 233
2. RELEVANTE KONSTELLATIONEN 235
A) EINSEITIGES INFORMELLES HANDELN ALS GEGENSTAND
GERICHTLICHER INZIDENTKONTROLLE 235
B) EINSEITIGES INFORMELLES HANDELN ALS UNMITTELBARER
STREITGEGENSTAND 236
3. KONTROLLDICHTE 237
II. PRIMAERRECHTSSCHUTZ 238
I. AUSGEWAEHLTE PROZESSKONSTELLATIONEN IN VERWALTUNGS-
GERICHTLICHEN HAUPTSACHEVERFAHREN 238
A) KLAGE DES ADRESSATEN AUF UNTERLASSUNG UND WIDERRUF EINER
IHN BELASTENDEN MASSNAHME 238
AA) MATERIELLRECHTLICHER UNTERLASSUNGS- UND BESEITIGUNGS-
ANSPRUCH 238
BB) RECHTSWEG UND ZUSTAENDIGKEIT 239
CC) STATTHAFTIGKEIT (NUR) DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE . . 240
DD) KLAGEBEFUGNIS 242
EE) KEIN AUSSCHLUSS NACH § 44A VWGO 242
FF) UMGEHUNG DES BESONDEREN RECHTSSCHUTZBEDUERFNISSES
DURCH *UNECHTE VORBEUGENDE UNTERLASSUNGSKLAGE? ... 244
GG) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS BEI VORBEUGENDER
UNTERLASSUNGSKLAGE 246
B) KLAGE DES ADRESSATEN AUF FESTSTELLUNG DER RECHTSWIDRIGKEIT
EINER IHN BELASTENDEN MASSNAHME 248
AA) SUBSIDIARITAET GEGENUEBER DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE 248
BB) RECHTMAESSIGKEIT EINSEITIGER INFORMELLER
VERWALTUNGSHANAELUNGEN ALS FESTSTELLUNGSFAEHIGES
RECHTSVERHAELTNIS 249
CC) SONSTIGE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN 251
C) KLAGE EINES DRITTEN GEGEN EINE AUCH IHN BELASTENDE
MASSNAHME 252
AA) GRUNDSAETZLICHE PARALLELITAET ZUM RECHTSSCHUTZ DES
ADRESSATEN 252
BB) KLAGEBEFUGNIS UND FESTSTELLUNGSINTERESSE 253
I
INHALTSVERZEICHNIS XIX
CC) BETEILIGUNG DES ADRESSATEN IM ERMESSEN DES GERICHTS . 254
D) KLAGE EINES DRITTEN GEGEN EINE DEN ADRESSATEN
BEGUENSTIGENDE HANDLUNG 255
E) VERPFLICHTUNGSKONSTELLATIONEN . . . . 256
AA) NORMAEHNLICHES HANDELN 256
BB) VERWALTUNGSAKTAEHNLICHES HANDELN, . . . ... . .. . . . . 256
2. EILRECHTSSCHUTZ . . 257
3. PRIMAERRECHTSSCHUTZ GEGEN HANDLUNGEN DER EUROPAEISCHEN
UNION , . . 259
A) VOR DEN GERICHTEN DER UNION 259
AA) UNZULAESSIGKEIT DER NICHTIGKEITSKLAGE . . . . . 259
BB) ZULAESSIGKEIT DES VORLAGEVERFAHRENS . . . 261
B) VOR DEN NATIONALEN GERICHTEN 264
AA) KEIN UNMITTELBARER RECHTSSCHUTZ GEGEN HANDLUNGEN
DER EUROPAEISCHEN UNION 264
BB) DE-FACTO-INZIDENTKONTROLLE 264
III. SEKUNDAERRECHTSSCLIUTZ . 266
1. STAATSHALTUNG GEGENUEBER DEM ADRESSATEN EINER EINSEITIGEN
INFORMELLEN HANDLUNG . 267
A) UEBERBLICK MOEGLICHER ANSPRACHSGRUNDLAGEN 267
B) HAFTUNGSAUSSCHLUSS DURCH EIGENVERANTWORTLICHES HANDELN? . 269
AA) *FREIWILLIGES HANDELN ALS ZURECHNUNGSPROBLEM .... 270
BB) BEDINGUNGEN FUER DIE HAFTUNGSBEGRUENDENDE ZURECHNUNG 271
2. STAATSHAFTUNG GEGENUEBER DRITTEN 274
A) INSBESONDERE: DRITTSCHUTZ BEIM AMTSHAFTUNGSANSPRUCH . . . 274
B) ANFORDERUNGEN AN DIE HAFTUNGSBEGRUENDENDE ZURECHNUNG . . 276
3. HAFTUNG DER EUROPAEISCHEN UNION . 277
A) PRINZIPIELLE ANWENDBARKEIT DER UNIONSHAFTUNG 277
B) INSBESONDERE: EINSEITIGES INFORMELLES HANDELN ALS
*QUALIFIZIERTER RECHTSVERSTOSS . . 279
D. FAZIT 280
VIERTES KAPITEL: SCHIUSSFOLGERUNGEN: OPTIMIERANGSPOTENIIAL
UND THESEN 282
A. VORSCHLAEGE ZUR OPTIMIERTEN NUTZUNG EINSEITIGEN INFORMELLEN HANDELNS
ALS STEUERUNGSRESSOURCE DER VERWALTUNG . 283
I. DE LEGE LATA: OPTIMALER EINSATZ EINSEITIGER INFORMELLER MASSNAHMEN
DURCH DIE VERWALTUNG 283
XX INHALTSVERZEICHNIS
1. STEUERUNGSGEWINN BEI MANGEL AN ALTERNATIVEN INSTRUMENTEN . . 283
2. TYPISCHERWEISE KEIN MEHRWERT GEGENUEBER RECHTSFOERMLICHER
PARALLELHANDLUNG 284
3. *MEHRWERT-WIRKSAMKEIT-DILEMMA 286
4. SACHVERHALTS- ODER RECHTSUNSICHERHEIT BEI UNMITTELBAR
DROHENDEN SANKTIONEN ALS OPTIMALE RAHMENBEDINGUNGEN . . . 287
5. STEIGERUNG DER RECHTSKLARHEIT DURCH VEREINHEITLICHTE
BEZEICHNUNG UND BEKANNTGABE 288
II. DE LEGE FERENDA: OPTIMIERUNG DES NORMATIVEN RAHMENS
DURCH DEN GESETZGEBER 290
1. *FORMAIISIERUNG DURCH STRENGERE GESETZLICHE ANFORDERUNGEN? 291
2. NORMIERUNG DES STATUS QUO? * * 292
B. ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 294
I. ERSTES KAPITEL: GRUNDLAGEN 294
II. ZWEITES KAPITEL: DER TATSAECHLICHE BEFUND 295
III. DRITTES KAPITEL: DIE RECHTLICHE ANALYSE 296
1. CHANCEN UND RISIKEN 296
2. RECHTLICHE ANFORDERUNGEN 297
3. RECHTSSCHUTZ 300
IV. VIERTES KAPITEL: SCHLUSSFOLGERUNGEN 302
LITERATURVERZEICHNIS . 305
SACHREGISTER 325
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