Verfügbarkeit: Einseitiges informelles Verwaltungshandeln im Regulierungsrecht

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Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Schramm, Michael 1988- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2016]
Schriftenreihe:	Studien zum Regulierungsrecht 7
Schlagwörter:	Informelles Verwaltungshandeln Regulierung Deutschland BNetzA BaFin Bundesnetzagentur Finanzaufsicht Finanzmarktregulierung Schlichtes Soft Verwaltungshandeln law Hochschulschrift
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Umfang:	XX, 328 Seiten
ISBN:	9783161543920 3161543920

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT VII INHALTSVERZEICHNIS XI EINLEITUNG 1 A. EINE VERNACHLAESSIGTE HANDHMGSFORM 2 B. EIN ALLGEMEINER TEIL DES EINSEITIGEN INFORMELLEN I CNVALTUNGSHANDELNS . 4 C. DAS REGULIERUNGSRECHT ALS LABOR MODERNEN VERWALTUNGSHANDELNS . . 4 ERSTES KAPITEL: GRUNDLAGEN 7 A. L TUERSUCHUNGSGEGENSTAIID 7 I. ANFORDERUNGEN AN EINE INFORMELLE HANDLUNGSFORM 7 II. MERKMALE DES EINSEITIGEN INFORMELLEN VERWALTUNGSHANDELNS 10 B. UNTERSUCHUNGSFELD 44 C. GANG DER UNTERSUCHUNG 47 ZWEITES KAPITEL: DER TATSAECHLICHE BEFUND 49 A, BESTANDSAUFNAHME: EINSEITIGES INFORMELLES HANDELN IN DER PRAXIS DER REGULIERITNGSVERWALTWIG 49 I. EINZELNE ERSCHEINUNGSFORMEN 49 II. ZUSAMMENFASSUNG 79 B. TYPOLOGIE 80 I. ZIELE 80 II. SYSTEMATISIERUNG DER ERSCHEINUNGSFORMEN . 81 C WIRKUNG 88 I. EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN ALS INSTRUMENT STAATLICHER STEUERUNG 88 II. METHODISCHE VORIIBERLEGUNGEN 91 III. INTERESSEN DER REGULIERTEN UNTERNEHMEN . 99 IV. WIRKMECHANISINEN 102 V. WIRKFAKTOREN 119 D. FAZIT F 134 X INHTIHSIIHRRSIFHL DRITTES KAPITEL: DIE RECHTLICHE ANALYSE 3D A. HERAUSFORDERUNGEN EINSEITIGEN INFORMELLEN I ERWALLUNGSLUIUDELNS AN DAS RECHT -^ I. (ILRHOLTTE) LEISTUNGEN EINSEITIGEN INFORMELLEN YERWALTUNGSHANDELNS . 137 II. (BEFUERCHTETE) GEFAHREN EINSEITIGEN INFORMELLEN YERWALTUNGSHANDELNS 144 B. RECHTLICHE KONTRO/HNECHANISRNCN ALS ANTWORT 156 I. VERWANDTE HANDLUNGSLBRMEN ALS VERGLEICHSLOLIE UND ANALOGIEQUEILC . 157 II. DIE ANFORDERUNGEN IM HINZEINEN -^ III. ..MATERIELLE TRANSPARENZ ALS SPEZIFISCHE UND UEBERGREIFENDE RECHTMUESSIGKEITSANFORDERUNG AN EINSEITIGES INFORMELLES VERWALLUNGSHANDELN --- C. RECHTSSCHUTZ -33 I. GRUNDLAGEN -33 II. PRIMAERRECHTSSEHUTZ. -3N III. SEKUNDAERRECHTSSCHUTZ -^ D. FAZIT 280 VIERTES KAPITEL: SEHLUSSIBLGERUNGEN: OPTIINIERUNGSPOFENTIAL UND THESEN 2S2 A. VORSCHLAEGE ZUR OPTIMIERTEN NUTZUNG EINSEITIGEN INFORMELLEN HANDELNS ALS STEUERUNGSRESSOURCE DER VERWALTUNG 2X3 I. DE LEGE LATA: OPTIMALER EINSATZ EINSEITIGER INFORMELLER MASSNAHMEN DURCH DIE VERWALTUNG 2S3 II. DE LEGE FERENDA: OPTIMIERUNG DES NORMATIVEN RAHMENS DURCH DEN GESETZGEBER B. ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN I. ERSTES KAPITEL: GRUNDLAGEN II. ZWEITES KAPITEL: DER TATSAECHLICHE BEFUND III. DRITTES KAPITEL: DIE RECHTLICHE ANALYSE 2% IV. VIERTES KAPITEL: SCHLUSSFOLGERUNGEN 302 LITERATURVERZEICHNIS 305 SACHREGISTER 325 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT VII INHALTSUEBERSICHT IX EINLEITUNG 1 A. EINE VERNACHLAESSIGTE HANDLUNGSFORM 2 B. EIN ,,ALLGEMEINER TEIL DES EINSEITIGEN INFORMELLEN VERWALTUNGSHANDELNS 4 C. DAS REGULIERUNGSRECHT ALS LABOR MODERNEN VERWALFUNGSHANDELNS . . 4 ERSTES KAPITEL: GRUNDLAGEN 7 A. UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 7 I. ANFORDERUNGEN AN EINE INFORMELLE HANDLUNGSFORM 7 II. MERKMALE DES EINSEITIGEN INFORMELLEN VERWALTUNGSHANDELNS 10 1. VERWALTUNGSHANDELN 12 A) ANLEHNUNG AN DAS VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTLICHE VERSTAENDNIS 12 B) ZUSAETZLICHES ERFORDERNIS: WIRKUNG GEGENUEBER PRIVATEN ... 13 2. INFORMELLES HANDELN . . 15 A) MANGELNDE RECHTSVERBINDLICHKEIT 15 AA) NEGATIVDEFINITION 15 BB) INSBESONDERE: VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 17 CC) KEINE AUSSENRECHTSVERBINDLICHKEIT UNBENANNTER HANDLUNGSFORMEN DER EUROPAEISCHEN UNION 21 B) AUSLOESER ALS ADRESSAT 22 AA) NOTWENDIGKEIT DER ABGRENZUNG ZUM STAATLICHEN INFORINATIONSHANDELN 23 XII INHALTSVERZEICHNIS BB) EINHEITLICHE HANDLUNGSFORM DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN WISSENSERKLAERUNG ? 24 C) VORLIEGEN EINER RECHTSFOERMLICHEN PARALLELHANDLUNG 25 AA) BEGRIFF DER PARALLELHANDLUNG 25 BB) ABGRENZUNG ZUM AUSKUNFTSHANDELN 26 D) KOOPERATION? 27 E) FEHLEN GESETZLICHER REGELUNG? 30 F) ZWISCHENERGEBNIS: DEFINITION DES INFORMELLEN VERWALTUNGS- HANDELNS 31 3. EINSEITIGES HANDELN 31 A) PROBLEMATIK DES INFORMELLEN 32 B) WERTENDE EINORDUNG ZWISCHEN IDEALTYPEN? 33 C) UNMITTELBARE INTERAKTION ? 34 D) ERFORDERLICHKEIT DER MITWIRKUNG FUER DAS ZUSTANDEKOMMEN DER MASSNAHME 34 E) ZWISCHENERGEBNIS: DEFINITION DES EINSEITIGEN VERWALTUNGS- HANDELNS 36 4. EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN IM SYSTEM DER HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG 36 5. KONKRETE ABGRENZUNGEN 37 A) SOFT LAW 38 B) REGULIERUNGSKONZEPTE NACH § 15A TKG 39 C) FESTLEGUNGEN NACH § 29 ENWG 40 D) RICHTLINIEN NACH §§ 33,46 RSTV 41 E) (VERBINDLICHE) LEITLINIEN UND EMPFEHLUNGEN DER ESMA . . . 42 B. UNTERSUCHUNGSFELD 44 C. GANG DER UNTERSUCHUNG 47 ZWEITES KAPITEL: DER TATSAECHLICHE BEFUND 49 AE. BESTANDSAUFNAHME: EINSEITIGES INFORMELLES HANDELN IN DER PRAXIS DER REGULIERUNGSVERWALTUNG 49 I. EINZELNE ERSCHEINUNGSFORMEN 49 1. MINDESTANFORDERUNGEN AN DAS RISIKOMANAGEMENT (BANKENAUFSICHT) 50 A) INHALT 50 B) NORMKONKRETISIERENDE AUSSENWIRKUNG? 51 INHALTSVERZEICHNIS XIII 2. MINDESTANFORDERUNGEN AN DAS RISIKOMANAGEMENT (VERSICHERUNGSAUFSICHT) 54 3. MINDESTANFORDERUNGEN AN COMPLIANCE UND DIE WEITEREN VERHALTENS-, ORGANISATIONS- UND TRANSPARENZPFLICHTEN NACH §§31 FF. WPHG 55 4. EMITTENTENLEITFADEN 57 5. RICHTLINIEN DER BAFIN 59 6. ABBERUFUNGSVERLANGEN DER BAFIN . 59 7. ANLASSBEZOGENE EMPFEHLUNGEN DER BNETZA 60 8. POSITIONSPAPIERE DER BNETZA . 61 9. WETTBEWERBSBEZOGENE AUFFORDERUNGEN DER BNETZA . 64 10. GEMEINSAME AUSLEGUNGSGRUNDSAETZE DER REGULIERUNGSBEHOERDEN DES BUNDES UND DER LAENDER ZU DEN ENWG-ENTFIECHTUNGS- VORSCHRIFTEN 65 11. GEMEINSAMER LEITFADEN VON BKARTA UND BNETZA ZUR VERGABE VON STROM- UND GASKONZESSIONEN UND ZUM WECHSEL DES KONZESSIONSNEHMERS 66 12. GEMEINSAMER LEITFADEN FUER EINE DATENSCHUTZGERECHTE SPEICHERUNG VON VERKEHRSDATEN DER BNETZA UND DES BUNDES- BEAUFTRAGTEN FUER DEN DATENSCHUTZ UND DIE INFORMATIONSFREIHEIT 67 13. NICHTREGELNDE ABMAHNUNGEN 68 14. UNVERBINDLICHE AUSKUNFTSVERLANGEN ................ 71 15. LEITFADEN DER DIREKTORENKONFERENZ ZUM DREI-STUFEN-TEST UER ONLINE-ANGEBOTE DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTALTEN 72 16. STANDARD DES BSH ZUR KONSTRUKTIVEN AUSFUEHRUNG VON WINDENERGIEANLAGEN 73 17. AKTIVE DULDUNGEN 74 18. UNVERBINDLICHE AEUSSERUNGEN VON INSTITUTIONEN DER EUROPAEISCHEN UNION . . , 75 A) LEITLINIEN DES GEREK ZUM ENDKUNDENROAMING ....... 76 B) MITTEILUNG DER KOMMISSION ZUR SOZIALEN VERANTWORTUNG VON UNTERNEHMEN ,.,,,...,,... 77 C) (UNVERBINDLICHE) LEITLINIEN UND EMPFEHLUNGEN DER ESMA . 78 II. ZUSAMMENFASSUNG 79 B. TYPOLOGIE . 80 1. ZIELE . 80 1. SYSTEMBILDUNG (ORDNUNGSFUNKTION ) 80 2. VORSTRUKTYRIERUNG DER RECHTLICHEN ANALYSE (SPEICHERFUNKTION ) . 80 XIV INHALTSVERZEICHNIS II. SYSTEMATISIERUNG DER ERSCHEINUNGSFORMEN 81 1. ZWEI GRUNDTYPEN; NORMAEHNLICHES UND VERWALTUNGSAKT- AEHNLICHES INFORMELLES HANDELN 81 2. WEITERE ORDNUNGSKRITERIEN 83 A) INDIVIDUELLE ODER OEFFENTLICHE BEKANNTGABE 83 B) PRAEVENTIVE ODER REAKTIVE ZIELRICHTUNG 83 C) REGELUNGSERSETZENDE ODER REGELUNGSVOLLZIEHENDE FUNKTION . 84 D) VORBEREITENDE ODER ABSCHLIESSENDE WIRKUNG 85 E) INFORMATIVER ODER STEUERNDER ZWECK 86 F) BELASTENDER ODER BEGUENSTIGENDER INHALT 87 3. ZUSAMMENFASSUNG 88 C. WIRKUNG 88 I. EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN ALS INSTRUMENT STAATLICHER STEUERUNG 88 II. METHODISCHE VORUEBERLEGUNGEN 91 1. GRUNDLAGE: VERHALTENSBEEINFLUSSUNG DURCH GESTALTUNG VON ENTSCHEIDUNGSSITUATIONEN 91 2. BEDINGUNG: INTERESSENKONVERGENZ DER REGULIERTEN UNTERNEHMEN UND IHREN ENTSCHEIDUNGSTRAEGERN 93 3. EXKURS: WIRKUNG EINSEITIGEN INFORMELLEN HANDELNS ALS SPIELTHEORETISCHES PROBLEM 94 III. INTERESSEN DER REGULIERTEN UNTERNEHMEN 99 1. PRIMAERINTERESSE: GEWINNERZIELUNG 99 A) PRIVATWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 99 B) OEFFENTLICHE UND GEMISCHT-WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN . . . 100 2. WEITERE ZIELE 101 IV. WIRKMECHANISMEN 102 1. RECHTSFOERMLICHE PARALLELMASSNAHME DER VERWALTUNG 102 2. WEITERGEHENDE SANKTIONEN DER VERWALTUNG 104 3. AUSSICHT AUF ZUKUENFTIGE VORTEILHAFTE BEHANDLUNG 105 4. VERTRAUENSSCHUTZ UND SELBSTBINDUNG 106 5. OEFFENTLICHKEITSBEEINFLUSSUNG 108 6. BEEINFLUSSUNG VON GERICHTSENTSCHEIDUNGEN 109 A) IM VERWALTUNGSPROZESS . 109 AA) EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN ALS AUSLEGUNGSANGEBOT . 109 BB) EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN ALS PSYCHOLOGISCHER ANKER 111 B) IM ZIVILPROZESS 113 AA) HAFTUNG DES UNTERNEHMENS GEGENUEBER DRITTEN 114 INHALTSVERZEICHNIS XV BB) HAFTUNG DER GESCHAEFTSLEITUNG GEGENUEBER DEM UNTERNEHMEN UND GESELLSCHAFTERN 115 C) IM STRATPROZESS 116 V. WIRKFAKTOREN 119 1. DROHPOTENTIAL DER VERWALTUNG 119 A) VERFUEGBARKEIT UND WAHRSCHEINLICHKEIT DER RECNTSFOERMLICHEN PARALLELRNASSNAHME . 120 AA) VERWALTUNGSAKTAEHNLICHES EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN . . 120 BB) RECHTSNORMAEHNLICHES EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN 123 B) VERFUEGBARKEIT UND WAHRSCHEINLICHKEIT WEITERGEHENDER SANKTIONEN 124 2. GLAUBHAFTIGKEIT POSITIVER ANREIZE 125 3. WIRTSCHAFTLICHE LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES ADRESSATEN . 127 4. HOEHE VON HAFTUNGSRISIKEN 128 5. HOEHE VON STRAFBARKEITSRISIKEN. 130 6. OEFFENTHCHKEITSSENSIBILITAET UND-FLEXIBILITAET 131 7. BESTEHEN VON STAATSHAFTUNGSANSPRUECHEN . 132 D. FAZIT 134 DRITTES KAPITEL: DIE RECHTLICHE ANALYSE . . 136 AE. HERAUSFORDERUNGEN EINSEITIGEN INFORMELLEN VERWALTUNGSHANDELNS AN DAS RECHT 136 I. (ERHOFFTE) LEISTUNGEN EINSEITIGEN INFORMELLEN VERWALTUAGSFAANDELNS . 137 1. ERWEITERUNG DER HANDLUNGSOPTIONEN ..*..... 137 2. FLEXIBILITAET UND PASSGENAUIGKEIT . , 137 3. AKZEPTANZFOERDERUNG ... . . . 138 4. VERTRAULICHKEIT 139 5. HILFESTELLUNG BEI DER NORRNANWENDUNG UND VORHERSEHBARKEIT DES GESETZESVOLLZUGS 140 6. GRUNDRECHTSSCHONUNG 142 7. AUFWANDSERSPARNIS, . 143 II. (BEFUERCHTETE) GEFAHREN EINSEITIGEN INFORMELLEN VERWALTUNGSHANDELNS 144 1. INHALTLICHE FEHLSTEUERUNG 144 2. UNZUREICHENDER GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN 146 3. RECHTSUNSICHERHEIT . . .... . . ......... 149 4. INTRANSPARENZ .-.. . . 150 XVI INHALTSVERZEICHNIS 5. NACHLAESSIGKEIT BEI DER SAEH-UND RECHTSAUFKLAERUNG 150 6. RECHTSSCHUTZERSCHWERUNG 151 7. KOMPETENZANMASSUNG DURCH DIE ORGANE DER EUROPAEISCHE UNION 152 A) IM VERHAELTNIS DER UNION GEGENUEBER DEN MTTGLIEDSTAATEN ... 152 B) IM VERHAELTNIS DER ORGANE UND SONSTIGEN STELLEN DER UNION UNTEREINANDER 153 8. ZUSAMMENFASSUNG: KONTROLLVERLUST 155 B. RECHTLICHE KONTROLLMECHANISMEN ALS ANTWORT, . 156 I. VERWANDTE HANDLUNGSFORMEN ALS VERGLEICHSFOLIE UND ANALOGIEQUELLE . 157 II. DIE ANFORDERUNGEN IM EINZELNEN 158 1. VERWALTUNGSAKTAEHNLICHES EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN 159 A) INHALTLICHE STEUERUNG UND SACHLICHE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 159 AA) VORRANG DES GESETZES 159 (1) WAHL DER HANDLUNGSFORM 160 (2) INHALT DER MASSNAHME 163 BB) VORBEHALT DES GESETZES 166 (1) GRUNDRECHTSEINGRIFFE DURCH EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN? 167 (2) ERFORDERLICHKEIT EINER GESETZLICHEN GRUNDLAGE FUER DIE DROHKULISSE 169 (3) SONDERFALL: DRITTBETROFFENHEIT 171 (4) ZUSAMMENFASSUNG 173 CC) KOPPELUNGSVERBOT 173 DD) BESTIMMTHEITSGEBOT 176 B) KOMPETENZORDNUNG UND PERSONELLE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 176 AA) AKZESSORIETAET ZUM RECHTSFOERMLICHEN HANDELN 177 BB) BESONDERHEITEN DES UNIONSRECHTS 178 CC) BESONDERE FUNKTIONELLE ZUSTAENDIGKEITEN 180 C) GEWAEHRLEISTUNG VON GRUNDRECHTSSCHUTZ UND SACHGERECHTEM HANDELN DURCH VERFAHREN 183 AA) HINREICHENDE SACHVERHALTSAUFKLAERUNG 183 BB) VERFAHRENSBETEILIGUNG BETROFFENER 185 (1) BEGRENZTE UEBERTRAGBARKEIT ALLGEMEINER ANHOERUNGSRECHTE 186 (2) SONDERFALL: DRITTBETROFFENHEIT 189 (3) SONDERFALL: SPEZIELLE VERFAHRENSTYPEN IM REGULIERUNGSRECHT 190 L INHALTSVERZEICHNIS XVII CC) RECHTSFOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 193 D) SONSTIGE FORMELLE ANFORDERUNGEN 195 AA) FORMERFORDERNISSE ........ 195 BB) BEGRCINDUNGSPFLICHTEN 198 CC) VEROEFFENTLICHUNGS-UND DOKUMENTATIONSPFLICHTEN .... 199 DD) SICHERUNG PERSONELL-INDIVIDUELLER UNPARTEILICHKEIT . . . 202 2. RECHTSNORMAEHNLICHES EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN 203 A) INHALTLICHE GESETZLICHE STEUERUNG UND SACHLICHE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 204 AA) VORRANG DES GESETZES 204 BB) VORBEHALT DES GESETZES 205 (1) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN DES VORBEHALTS DES GESETZES 205 (2) UNZULLSSIGKEIT NORMERSETZENDEN EINSEITIGEN INFORMELLEN HANDELNS .................. 207 B) KOMPETENZORDNUNG UND PERSONELLE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 209 C) GEWAEHRLEISTUNG VON GRUNDRECHTSSCHUTZ UND SACHGERECHTEM HANDELN DURCH VERFAHREN 211 AA) HINREICHENDE SACHVERHALTSAUF KLAERUNG 211 BB) SONSTIGE ALLGEMEINE VERFAHRENSANFORDERUNGEN? 212 CC) PUNKTWELLE UEBERTRAGBARKEIT SPEZIELLER VERFAHRENS- ANFORDERUNGEN 214 DD) SONDERFALL: KOMPETENZSICHERNDE VERFAHRENS- ANFORDERUNGEN FUER INFORMELLE HANDLUNGEN DER EUROPAEISCHEN UNION 216 EE) RECHTSFOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 217 D) SONSTIGE FORMELLE ANFORDERUNGEN . 218 AA) FORM UND VEROEFFENTLICHUNG 218 BB) BEGRUENDUNG 221 CC) SICHERUNG PERSONELL-INDIVIDUELLER UNPARTEILICHKEIT . . . 222 III. MATERIELLE TRANSPARENZ ALS SPEZIFISCHE UND UEBERGREIFENDE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNG AN EINSEITIGES INFORMELLES VERWALTTIRIGSTIATIDELN 223 1. BESONDERE TRANSPARENZPFIICHTEN IN VERSCHIEDENEN RECHTMLSSIGKEITSANFORDERUNGEN 223 2. HINTERGRUND: GESTALTUNG VON ENTSCHEIDUNGSSITUATIONEN 224 3. SYNTHESE: UEBERGREIFENDES GEBOT DER MATERIELLEN TRANSPARENZ 225 4. FUNKTIONSWEISE UND KONTUREN . 226 A) INHALTLICHER UMFANG DER TRANSPARENZPLICHT 226 B) ZWEIFELSREGELUNG BEI MANGELNDEN ANGABEN 228 XVIII INHALTSVERZEICHNIS C) DARSTELLUNGSMOEGLICHKEITEN 229 D) UMGANG MIT SACHVERHALTSUNKLARHEIT 230 E) PFLICHT ZUR DYNAMISCHEN ANPASSUNG 231 C. RECHTSSCHUTZ 233 I. GRUNDLAGEN 233 1. GEBOT EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES AUCH GEGEN INFORMELLE VERWALTUNGSMASSNAHMEN 233 2. RELEVANTE KONSTELLATIONEN 235 A) EINSEITIGES INFORMELLES HANDELN ALS GEGENSTAND GERICHTLICHER INZIDENTKONTROLLE 235 B) EINSEITIGES INFORMELLES HANDELN ALS UNMITTELBARER STREITGEGENSTAND 236 3. KONTROLLDICHTE 237 II. PRIMAERRECHTSSCHUTZ 238 I. AUSGEWAEHLTE PROZESSKONSTELLATIONEN IN VERWALTUNGS- GERICHTLICHEN HAUPTSACHEVERFAHREN 238 A) KLAGE DES ADRESSATEN AUF UNTERLASSUNG UND WIDERRUF EINER IHN BELASTENDEN MASSNAHME 238 AA) MATERIELLRECHTLICHER UNTERLASSUNGS- UND BESEITIGUNGS- ANSPRUCH 238 BB) RECHTSWEG UND ZUSTAENDIGKEIT 239 CC) STATTHAFTIGKEIT (NUR) DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE . . 240 DD) KLAGEBEFUGNIS 242 EE) KEIN AUSSCHLUSS NACH § 44A VWGO 242 FF) UMGEHUNG DES BESONDEREN RECHTSSCHUTZBEDUERFNISSES DURCH UNECHTE VORBEUGENDE UNTERLASSUNGSKLAGE? ... 244 GG) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS BEI VORBEUGENDER UNTERLASSUNGSKLAGE 246 B) KLAGE DES ADRESSATEN AUF FESTSTELLUNG DER RECHTSWIDRIGKEIT EINER IHN BELASTENDEN MASSNAHME 248 AA) SUBSIDIARITAET GEGENUEBER DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE 248 BB) RECHTMAESSIGKEIT EINSEITIGER INFORMELLER VERWALTUNGSHANAELUNGEN ALS FESTSTELLUNGSFAEHIGES RECHTSVERHAELTNIS 249 CC) SONSTIGE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN 251 C) KLAGE EINES DRITTEN GEGEN EINE AUCH IHN BELASTENDE MASSNAHME 252 AA) GRUNDSAETZLICHE PARALLELITAET ZUM RECHTSSCHUTZ DES ADRESSATEN 252 BB) KLAGEBEFUGNIS UND FESTSTELLUNGSINTERESSE 253 I INHALTSVERZEICHNIS XIX CC) BETEILIGUNG DES ADRESSATEN IM ERMESSEN DES GERICHTS . 254 D) KLAGE EINES DRITTEN GEGEN EINE DEN ADRESSATEN BEGUENSTIGENDE HANDLUNG 255 E) VERPFLICHTUNGSKONSTELLATIONEN . . . . 256 AA) NORMAEHNLICHES HANDELN 256 BB) VERWALTUNGSAKTAEHNLICHES HANDELN, . . . ... . .. . . . . 256 2. EILRECHTSSCHUTZ . . 257 3. PRIMAERRECHTSSCHUTZ GEGEN HANDLUNGEN DER EUROPAEISCHEN UNION , . . 259 A) VOR DEN GERICHTEN DER UNION 259 AA) UNZULAESSIGKEIT DER NICHTIGKEITSKLAGE . . . . . 259 BB) ZULAESSIGKEIT DES VORLAGEVERFAHRENS . . . 261 B) VOR DEN NATIONALEN GERICHTEN 264 AA) KEIN UNMITTELBARER RECHTSSCHUTZ GEGEN HANDLUNGEN DER EUROPAEISCHEN UNION 264 BB) DE-FACTO-INZIDENTKONTROLLE 264 III. SEKUNDAERRECHTSSCLIUTZ . 266 1. STAATSHALTUNG GEGENUEBER DEM ADRESSATEN EINER EINSEITIGEN INFORMELLEN HANDLUNG . 267 A) UEBERBLICK MOEGLICHER ANSPRACHSGRUNDLAGEN 267 B) HAFTUNGSAUSSCHLUSS DURCH EIGENVERANTWORTLICHES HANDELN? . 269 AA) FREIWILLIGES HANDELN ALS ZURECHNUNGSPROBLEM .... 270 BB) BEDINGUNGEN FUER DIE HAFTUNGSBEGRUENDENDE ZURECHNUNG 271 2. STAATSHAFTUNG GEGENUEBER DRITTEN 274 A) INSBESONDERE: DRITTSCHUTZ BEIM AMTSHAFTUNGSANSPRUCH . . . 274 B) ANFORDERUNGEN AN DIE HAFTUNGSBEGRUENDENDE ZURECHNUNG . . 276 3. HAFTUNG DER EUROPAEISCHEN UNION . 277 A) PRINZIPIELLE ANWENDBARKEIT DER UNIONSHAFTUNG 277 B) INSBESONDERE: EINSEITIGES INFORMELLES HANDELN ALS QUALIFIZIERTER RECHTSVERSTOSS . . 279 D. FAZIT 280 VIERTES KAPITEL: SCHIUSSFOLGERUNGEN: OPTIMIERANGSPOTENIIAL UND THESEN 282 A. VORSCHLAEGE ZUR OPTIMIERTEN NUTZUNG EINSEITIGEN INFORMELLEN HANDELNS ALS STEUERUNGSRESSOURCE DER VERWALTUNG . 283 I. DE LEGE LATA: OPTIMALER EINSATZ EINSEITIGER INFORMELLER MASSNAHMEN DURCH DIE VERWALTUNG 283 XX INHALTSVERZEICHNIS 1. STEUERUNGSGEWINN BEI MANGEL AN ALTERNATIVEN INSTRUMENTEN . . 283 2. TYPISCHERWEISE KEIN MEHRWERT GEGENUEBER RECHTSFOERMLICHER PARALLELHANDLUNG 284 3. MEHRWERT-WIRKSAMKEIT-DILEMMA 286 4. SACHVERHALTS- ODER RECHTSUNSICHERHEIT BEI UNMITTELBAR DROHENDEN SANKTIONEN ALS OPTIMALE RAHMENBEDINGUNGEN . . . 287 5. STEIGERUNG DER RECHTSKLARHEIT DURCH VEREINHEITLICHTE BEZEICHNUNG UND BEKANNTGABE 288 II. DE LEGE FERENDA: OPTIMIERUNG DES NORMATIVEN RAHMENS DURCH DEN GESETZGEBER 290 1. FORMAIISIERUNG DURCH STRENGERE GESETZLICHE ANFORDERUNGEN? 291 2. NORMIERUNG DES STATUS QUO? * * 292 B. ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 294 I. ERSTES KAPITEL: GRUNDLAGEN 294 II. ZWEITES KAPITEL: DER TATSAECHLICHE BEFUND 295 III. DRITTES KAPITEL: DIE RECHTLICHE ANALYSE 296 1. CHANCEN UND RISIKEN 296 2. RECHTLICHE ANFORDERUNGEN 297 3. RECHTSSCHUTZ 300 IV. VIERTES KAPITEL: SCHLUSSFOLGERUNGEN 302 LITERATURVERZEICHNIS . 305 SACHREGISTER 325
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