Zwischen Norm und sozialer Wirklichkeit: zur Methode und Dogmatik der Konkretisierung materialer Grundrechtsgehalte
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Berlin
Duncker & Humblot
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
A. Einleitung............................................................... 17
I. Grundrechtsinterpretation unter Rationalitätsanspruch.............. 17
II. Von ,Dienern4 und ,Pianisten4: Juristische Methodenlehre und gericht-
liche Praxis................................................................ 26
III. Gang der Untersuchung................................................. 36
B. Vom staatsrechtlichen Positivismus zur methodischen Neuorientierung
unter dem Bonner Grundgesetz............................................... 42
I. Juristische Methode und staatsrechtlicher Positivismus................. 42
1. Die Entstehung der juristischen Methode und ihre Übertragung auf
das Staatsrecht...................................................... 43
a) Die Ursprünge der juristischen Methode im Privatrecht des
19. Jahrhunderts bei Savigny...................................... 44
b) Die Übertragung der juristischen Methode auf das Öffentliche
Recht durch Gerber und Laband .................................... 50
c) ,Aufbruch4 in der Methodenlehre am Anfang des 20. Jahrhun-
derts: Freirechtsschule und lnteressenjurisprudenz.................... 57
d) Zwischenfazit: Positivismus und Leerlauf der Grundrechte....... 60
2. Wandel des staatsrechtlichen Methodenverständnisses in Weimar ... 61
a) Die positivistische und die antipositivistische Strömung im soge-
nannten Methodenstreit................................................ 64
aa) Die positivistische Richtung, insbesondere die Rechtslehre
Kelsens.......................................................... 65
bb) Die antipositivistische Richtung, am Beispiel von Kaufmann
und Heller....................................................... 70
cc) Zwischenfazit: Die methodische Öffnung im Denken der Wei-
marer Staatsrechtslehre.......................................... 74
b) Ansätze für eine Aktualisierung der Grundrechtsbindung - Die
Grundrechte bei Schmitt und Smend................................. 76
aa) Die Grundrechte bei Schmitt................................... 77
bb) Die Grundrechte in der Integrationslehre Smends............... 81
c) Richterliches Prüfungsrecht und Grundrechtsbindung des Gesetz-
gebers ............................................................... 85
d) Zwischenfazit: Die Ablösung des Positivismus und das ,Rätsel4
der Grundrechtsbindung............................................ 88
II. Der Bruch mit dem Positivismus und die Entwicklung einer Methode
aus dem Selbstverständnis des Bonner Grundgesetzes und seines ,Hü-
ters4, des Bundesverfassungsgerichts.................................... 89
8
Inhalt
1. Der Bruch mit dem methodischen Positivismus unter dem Grundge-
setz ................................................................ 90
a) Der grundrechtstheoretische Paradigmenwechsel................ 90
b) Das fortbestehende ,Rätsel4 der Grundrechtsbindung........... 94
2. Die Einrichtung des Bundesverfassungsgerichts: Ungewissheit über
Status und Methode................................................. 95
a) Die Entscheidungen des Parlamentarischen Rats und das Bundes-
verfassungsgerichtsgesetz von 1951............................. 96
b) Die Erstbesetzung des Bundesverfassungsgerichts .............. 102
c) Das methodologische Vorverständnis der ersten Richtergeneration 107
3. Die Begründung von Autorität und Deutungsmacht.................. 114
a) Deutungsmacht und Methode..................................... 115
b) Kämpfe um Autorität gegenüber der Regierung.................. 120
aa) Auseinandersetzung um den Status des Bundesverfassungs-
gerichts ..................................................... 120
bb) Der Streit um die Wiederbewaffnung........................ 123
c) Kämpfe um Deutungsmacht gegenüber den Bundesgerichten, spe-
ziell dem Bundesgerichtshof: Der Gutachtenstreit................. 126
4. Weichenstellungen der Grundrechtsdogmatik durch den Ersten Se-
nat ................................................................ 130
a) Die Verfassungsbeschwerde als prozessualer ,Entwicklungsmotor4
der Grundrechtsdogmatik ...................................... 131
b) Die Elfes-Entscheidung vom 16. Januar 1957 .................. 133
aa) Das wertbezogene Grundrechtsverständnis bei Wintrich und
Dürig .................................................... 133
bb) Das Elfes-Urteil.......................................... 136
c) Der Beschluss zur steuerlichen Zusammenveranlagung von Ehe-
leuten vom 7. Mai 1957 .......................................... 141
d) Das Lüth-Urteil vom 15. Januar 1958 .......................... 145
aa) Sich zuspitzende Entwicklungen............................ 148
bb) Die Grundlinien des Lüth-Urteils ......................... 150
e) Das Apotheken-Urteil vom 11. Juni 1958 ....................... 152
5. Die Konstitutionalisierung der Rechtsordnung..................... 157
IIL Die Methodendebatte in der Bundesrepublik .......................... 160
1. Die Neuformierung der Staatsrechtslehre in der Nachkriegszeit .... 160
a) Die Staatsrechtslehre und die Bewältigung der NS-Vergangen-
heit ............................................................ 160
b) Staatsrechtslehre und Bundesverfassungsgericht................ 162
2. Die Diskussion um die „Methoden der Verfassungsinterpretation“
und die Bedeutung der Smend- und der Schmitt-Schule.............. 165
a) Die Smend-Schule ............................................. 167
b) Die Schmitt-Schule............................................ 168
c) Der Beitrag Forsthoffs zur „Umbildung des Verfassungsgeset-
zes44
170
Inhalt
9
3. Der topische Ansatz in der verfassungsrechtlichen Methodendiskus-
sion ................................................................ 176
a) Die Topik nach Viehweg....................................... 177
b) Die „Prinzipien der Verfassungsinterpretation“ von Ehmke .... 181
4. Praktisch-hermeneutische Interpretationskonzepte................. 184
a) Einfluss der Neuen Hermeneutik in der juristischen Methodik . . 184
aa) „Normstruktur und Normativität“ von F. Müller............ 190
bb) Fortentwicklung des Normbereichskonzepts in den „Grundzü-
gen des Verfassungsrechts“ von Hesse........................... 194
b) „Die offene Gesellschaft der Verfassungsinterpreten“ von Häber-
le.......................................................... 198
aa) Die institutioneile Grundrechtstheorie nach Häberle....... 198
bb) Die offene Gesellschaft der Verfassungsinterpreten........ 200
cc) Kritik.................................................... 202
5. „Bestandsaufnahme und Kritik“ zur Methodendiskussion............. 207
6. Zwischenfazit: Neuorientierung in der verfassungsrechtlichen Metho-
dendebatte unter dem Grundgesetz..................................... 211
C, Konkretisierung der Grundrechte durch Methodik, Dogmatik und
Grundrechtstheorie ..................................................... 214
I. Die klassischen Methoden der Grundrechtsinterpretation in der Recht-
sprechung des Bundesverfassungsgerichts................................. 214
1. Wortlaut......................................................... 217
2. Entstehungsgeschichte............................................ 220
3. Historische Interpretation im weiteren Sinn...................... 227
4. Systematik, insbesondere Einheit der Verfassung.................. 231
a) Wertsystem.................................................... 231
b) Einheit der Verfassung als zentrales Auslegungsprinzip........ 232
c) Systematik der Grundrechtsvorbehalte?......................... 234
d) Grundrechtsbeschränkung durch kollidierendes Verfassungsrecht . 236
5. Teleologische Auslegung.......................................... 237
6. Zwischenfazit: Leistungsfähigkeit der herkömmlichen Interpretations-
methoden ............................................................ 238
II. Rechtstheoretische (Vor-)Oberi egungen zur Norminterpretation....... 240
1. Normkonkretisierung............................................ 242
2. Fachsprache...................................................... 244
3. Ve Wendungskontext............................................... 245
4. Juristischer Diskurs und Selbstreferenz.......................... 247
5. Zwischenfazit: Grundrechtsinterpretation ist schöpferische Konkreti-
sierung in institutioneilen Kontexten ............................... 253
III. (Grundrechts-)Dogmatik als Mittel der Grundrechtskonkretisierung.... 255
1. Zum Begriff der Rechtsdogmatik................................... 255
2. Funktionen der (Grund-)Rechtsdogmatik............................ 258
a) Stabilisierungs- und Rationalisierungsfunktion................ 259
10
Inhalt
b) Entlastungsfunktion........................................... 260
c) Systematisierungsfunktion...................................... 261
d) Wertungs- und Steuerungsfunktion............................... 261
e) Kritik- und Fortbildungsfunktion............................... 263
3. Dogmatik und ,System4 — am Beispiel des staatlichen Informations-
handelns ........................................................... 264
IV. Rationalisierung der Grundrechtsinterpretation durch eine übergreifende
Grundrechtstheorie des Grundgesetzes?................................... 273
1. Die 5 Suche6 nach einer Grundrechtstheorie des Grundgesetzes..... 273
a) Das Petitum Böckenfbrdes....................................... 273
b) Systematisierung auf der Grundlage einer einheitlichen Grund-
rechtstheorie? ................................................ 275
2. Die Abwehrrechtstheorie........................................... 276
a) Die Abwehrfunktion als , klassische4 Grundrechtsfunktion?..... 276
b) Abwehrfunktion als Hauptfunktion des Grundrechtsschutzes .... 279
c) Rückkehr zuäi abwehrrechtlichen Grundrechtsverständnis? Die
Position Böckenfbrdes.......................................... 282
d) Rekonstruktion4 des Abwehrrechts? Der dogmatische Ansatz bei
Schiink........................................................ 286
e) Erweiterung des EingriffsbegrifFs und reflexives Gnmdrechtsver-
ständnis, insbesondere mit Blick auf Privatrechtskonstellationen . 291
f) Abwehrrechtliches Grundrechts Verständnis und soziale Bedingun-
gen der Möglichkeit individueller Freiheit........................ 295
3. Grundrechte als Prinzipien........................................ 301
a) Prinzipien als Optimiemngsgebote............................... 302
b) Freiheitsbegriff und weite Tatbestandslösung................... 304
c) Kritik......................................................... 305
4. Zwischenfazit: Von den Problemen einer übergreifenden Grund-
rechtstheorie ....................................................... 309
D. Die Konkretisierung materialer Grundrechtsgehalte und ihre funktio-
nell-rechtlichen Grenzen.................................................... 311
I. Mehrdimensionales Grundrechtsverständnis ............................ 311
1. Multi funktional ität des Grundrechtsschutzes..................... 311
a) Multiftmktionalität des Grundrechtsschutzes.................... 311
b) Gefahr der Ubiquität des Grundrechtsschutzes................... 312
2. Die subjektive und die objektive Dimension der Grundrechte....... 314
a) Objektive Normgehalte und subjektive Rechtsposition(en)....... 315
b) Grundrechte als Sicherung grundlegender subjektiver Belange
durch objektive Ausgestaltungsaufträge......................... 317
c) Speziell: Rundfunk-, Presse- und Wissenschaftsfreiheit......... 320
3. Grundrechtsfunktionen............................................. 327
a) Abwehrfunktion................................................. 328
b) Ausstrahlungswirkung........................................... 329
Inhalt 11
c) Schutzpflichten................................................. 331
d) Leistungs-und Teilhaberechte.................................... 338
e) Einrichtung und Ausgestaltung................................... 343
f) Organisation und Verfahren...................................... 352
g) Allgemeiner Gleichheitssatz und Diskriminierungsverbote........ 356
4. Zwischenfazit: Multifunktionalität als Ausdruck eines materialen
Grundrechtsverständnisses ......................................... 362
II. Gewährleistungsgehalt und funktionale Grenzen der verfassungsrechtli-
chen Kontrolle........................................................... 364
1. Gewährleistungsgehalt der Grundrechte.............................. 364
a) Weites Tatbestandsmodell und allgemeine Abwägungsregel......... 366
b) Enges Tatbestandsmodell und generelle Vorrangsregel........... 370
c) Abwägung: Rationalität der Kontrolle durch Verhältnismäßig-
keitsprüfiing................................................... 375
aa) Legitimer Zweck und Geeignetheit............................ 376
bb) Erforderlichkeit............................................ 378
cc) Erforderlichkeitskontrolle bei Einschätzungs- und Prognose-
entscheidungen ................................................. 379
dd) Überprüfungs- und Kontrollaufträge — am Beispiel der Recht-
sprechung zur gemeinsamen elterlichen Sorge bei nichteheli-
chen Kindern ................................................... 385
ee) Zwischenfazit: Rationale Kontrolle durch Prüfung von gesetz-
geberischen Wirklichkeitsannahmen im Rahmen der Verhält-
nismäßigkeit ................................................... 389
2. Funktionell-rechtliche Grenzen der verfassungsrechtlichen Kontrolle 393
a) Einschätzungs- und Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers .... 395
b) Verfassungskonforme Auslegung .................................. 398
c) Folgenverantwortung............................................. 399
d) Prüfung spezifischen Verfassungsrechts........................ 400
3. Zwischenfazit: Funktionelle Aufgabenverteilung und Grenzen der
verfassungsgerichtlichen Kontrolle................................. 402
E. Grund rechts interpretation als Konkretisierung zwischen Norm und so-
zialer Wirklichkeit.......................................................... 404
I. Normkonkretisierung und Steuerung durch problembezogene Entwick-
lung von Grundrechtsdogmatik............................................. 404
1, Steuerung in der Rechtsprechungspraxis des Bundesverfassungsge-
richts .............................................................. 405
a) Steuerung der Rechtsordnung als Mittel der Sozial Steuerung.... 405
b) Steuerung der fachgerichtlichen Rechtsprechung und (mittelbar)
der Verwaltung.................................................. 408
aa) Steuerung der Verwaltung über die Steuerung der Fachge-
richtsbarkeit............................................... 408
bb) Steuerung der Fachgerichtsbarkeit........................... 410
12
Inhalt
c) Dogmatische Maßstäbebildung als Mittel der problemorientierten
Steuerung..................................................... 413
aa) Dogmatische Maßstabsbildung im Rahmen spezifischen Ver-
fassungsrechts ................................................ 413
bb) Problembezogene Entwicklung von dogmatischen Maßstäben
am Beispiel der Rechtsprechung zur Meinungsfreiheit...... 413
cc) Verfassungsgerichtliche Interventionen und ihre Fortentwick-
lung in der fachgerichtlichen Rechtsprechung .............. 418
dd) ,Nachfassen4 bei Nichtumsetzung durch die Fachgerichte . . . 420
d) Direkte Steuerung der Gesetzgebung über Normenkontrolle .... 422
aa) Abstrakte Normenkontrolle................................ 422
bb) Konkrete Normenkontrolle................................. 423
cc) Unmittelbare und mittelbare Überprüfung von Gesetzen im
Verfassungsbeschwerdeverfahren............................ 426
dd) Praxis der Steuerung durch verfassungsgerichtliche Normen-
kontrolle j.................................................... 428
e) Weitergehende Steuerung: Gesetzgebungsaufträge und Vörwirkun-
gen im parlamentarischen Verfahren .......................... 431
aa) Primär- und Sekundäradressaten von Gesetzgebungsaufträ-
gen ........................................................... 431
bb) Vorwirkungen im politischen Prozess...................... 432
f) Zwischenfazit: Die spezifische Steuerungsfunktion gegenüber
Fachgerichten und Gesetzgebung................................ 434
2. Normkonkretisierung als Vermittlungsaufgabe zwischen Normdeu-
tung und dogmatischer Steuerung — am Beispiel der Rechtsprechung
zur Privatautonomie................................................. 436
a) Semantische Kämpfe um das ,richtige Verständnis4 der Privatau-
tonomie in der Zivilrechtswissenschaft ................. 437
b) Die Handelsvertreter-Entscheidung vom 7. Februar 1990........ 439
c) Die Bürgschaftsentscheidung vom 19. Oktober 1993 ........ 444
d) Die Unterhaltsverzichtsentscheidung vom 6. Februar 2001 ..... 451
e) Zwischenfazit: Problembezogene (Fort-)Entwicklung der Recht-
sprechung zur Privatautonomie..................................... 456
II. Grundrechtsinterpretation als problembezogene Konkretisierung unter
Einbeziehung des sozialen Kontextes................................. 457
1. Die Einbeziehung von Sozial wirk ungen in die Interpretation: Theore-
tische (Re-)Konstruktion des Verhältnisses von Recht und Wirklich-
keit ............................................................ 457
2. Juristische Mediatisierung grundrechtlicher Problemlagen........ 463
a) Transformation in einfach-rechtliche Rechtskonflikte ......... 464
b) Mediatisierung und sozialer Bezug der Grundrechte............ 465
c) Problembezogene Entwicklung des Gewährleistungsbereichs — am
Beispiel des Rechts auf informationeile Selbstbestimmung..... 468
Inhalt
13
3. Soziologische Verfassungsrechtswissenschaft?........................ 471
a) Problembezogene Grundrechtsinterpretation und soziale Wirkungs-
analysen......................................................... 471
b) Zum Vergleich: Die sozial wissenschaftliche und interdisziplinäre
Öffnung der Rechtswissenschaften in den Vereinigten Staaten von
Amerika.......................................................... 474
c) Arbeitsteiliger und integrati ver Ansatz......................... 479
d) Sollen und Sein in der Grundrechtsinterpretation................. 484
F. Fazit...................................................................... 486
Literatur..................................................................... 491
Sachwortverzeichnis........................................................... 538
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