Naturschutz- und Jagdrecht nach der Förderalismusreform: Ergebnisse des F+E-Vorhabens (FKZ 3513 86 1000) des Bundesamtes für Naturschutz
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Bonn - Bad Godesberg
Bundesamt für Naturschutz
2015
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Heft 143 |
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis.7
Vorwort. 11
1 Aufgaben und Funktionen der Jagd nach aktueller Rechtslage
(Stefan Möckel).13
2 Internationales Naturschutzrecht (STEFAN MÖCKEL).18
2.1 Bedeutung und Geltung des internationalen Naturschutzrechts.18
2.2 Konvention über die biologische Vielfalt (CBD).20
2.3 Bonner Übereinkommen zur Erhaltung der wandernden wild lebenden
Tierarten (CMS).22
2.3.1 Abkommen zur Erhaltung der afrikanisch-eurasischen
wandernden Wasservögel (AEWA) (1995).24
2.3.2 Abkommen zum Schutz der Seehunde im Wattenmeer (CWSS)
(1990).26
2.3.3 Abkommen zur Erhaltung der Fledermäuse in Europa
(EUROBATS) (1991).26
2.3.4 Memorandum of Understanding on the Conservation of the
migratory Birds of Prey (Greifvögel) in Africa and Eurasia.27
2.3.5 Abkommen zur Erhaltung der Kleinwale in der Irischen-, Nord-
und Ostsee und dem Nordostatlantik (ASCOBANS) (1992).27
2.4 Berner Übereinkommen über die Erhaltung der europäischen wild
lebenden Pflanzen und Tiere und ihrer natürlichen Lebensräume.28
2.5 Ramsar Übereinkommen über Feuchtgebiete von internationaler
Bedeutung, insbesondere als Lebensraum für Wasser- und Watvögel.30
2.6 Washingtoner Übereinkommen über den internationalen Handel mit
gefährdeten Arten frei lebender Tiere und Pflanzen (CITES).32
2.7 Fazit.32
3 Europäisches Naturschutzrecht (STEFAN MÖCKEL).34
3.1 Allgemein zum Verhältnis Europarecht und nationales Recht.35
3.1.1 Bedeutung und Geltung des Europarechts.35
3.1.2 Verbleibende nationale Kompetenzen im Bereich der Jagd- und
Naturschutzpolitik.36
3.2 Vogelschutzrichtlinie 2009/147.39
3.2.1 Artenschutzverbote.40
3.2.2 Freistellungen und Ausnahmen zugunsten der Jagd.42
3
3.2.2.1 Generelle Zulassung der Jagd.42
3.2.2.2 Ausnahmsweise Zulassung der Jagd.44
3.2.2.2.1 Buchstabe a).46
3.2.2.2.2 Buchstabe c).48
3.2.2.2.3 Sonstige Anforderungen.49
3.2.3 Gebietsschutz.50
3.3 FFH-Richtlinie 92/43.S.51
3.3.1 Artenschutzverbote.53
3.3.2 Freistellungen und Ausnahmen zugunsten der Jagd.54
3.3.2.1 Generelle Entnahmen nach Art. 14 FFH-RL.55
3.3.2.2 Ausnahmsweise Zulassung nach Art. 16 FFH-RL.56
3.3.2.2.1 Ausnahmegründe.^.57
3.3.2.2.2 Keine anderweitig zufriedenstellende Lösung.59
3.3.2.2.3 Günstiger Erhaltungszustand der betroffenen Populationen.60
3.3.3 Gebietsschutz „Natura 2000“.62
3.3.4 Ansiedlung von Tierarten.67
3.4 Europäische Artenschutzverordnung 338/97.67
3.5 Tellereisenverordnung 3254/91 .69
3.6 Fazit. 69
4 Nationales Verfassungsrecht - die Gesetzgebungskompetenzen von Bund
und Ländern für die Sachmaterien Naturschutz / Landschaftspflege und
Jagdwesen (Wolfgang Köck).71
4.1 Einführung und Problemstellung.71
4.2 Die Abgrenzung der Kompetenztitel Naturschutz/Landschaftspflege und
Jagdwesen, insbesondere im Hinblick auf den Artenschutz. 75
4.2.1 Grundlagen, insbesondere Auslegung von Kompetenznormen
und Zuordnung zu Kompetenztiteln.75
4.2.1.1 Auslegung der Kompetenznormen. 76
4.2.1.2 Zuordnung zu Kompetenztiteln.77
4.2.2 Zur normativen Entwicklung der Lebensbereiche Jagdwesen und
Naturschutz.77
4.2.3 Schutz und Nutzung als prägende Gesichtspunkte für die
Zuordnung.80
4.2.4 Das Recht des Artenschutzes als Kemkompetenz des Bundes und
die Abgrenzung zum sog., jagdrechtlichen Artenschutz“.83
4
4 3 Die Sperrwirkung der Länder für Regelungen des Artenschutzes bei der
konkurrierenden Gesetzgebung.84
4 4 Die Ausführung der Bundesgesetze.86
4 5 Kompetenzausübungsschranken, insbesondere Bundestreue und
Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung.86
4.5.1 Der Grundsatz bundesfreundlichen Verhaltens (Bundestreue).87
4.5.2 Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung.88
4.6 Ergebnis.90
5 Einfachgesetzliches Verhältnis von Jagd- und Naturschutzrecht
(Stefan Möckel).92
5.1 Unberührtheits- und Vorbehaltsklauseln.92
5.2 Abgrenzung nach den allgemeinen Auslegungsregeln zur Spezialität und
Subsidiarität von Vorschriften.95
5.3 Fazit. 99
6 Bewertung des nationalen Jagdrechts (STEFAN MÖCKEL).101
6.1 Grundlegende Anforderungen.101
6.1.1 Völker- und Europarechtskonformität der gesamten
Rechtsordnung.101
6.1.2 Vollständige, genaue, klare, bestimmte, eindeutige und verbind-
liche rechtliche Implementierung der VS-RL und FFH-RL.102
6.1.3 V erfassungsrechtliche V orgaben.103
6.2 Bewertung einzelner Vorschriften.104
6.2.1 Widersprüchlichkeit der grundlegenden Gesetzessystematik des
BJagdG in Bezug auf besonders geschützte Arten.104
6.2.2 Verordnungsermächtigungen und diesbezügliche
Abweichungsbefugnisse der Länder im BJagdG.107
6.2.2.1 § 22 Abs. 1, 2 und 3 BJagdG.107
6.2.2.2 §36 BJagdG.110
6.2.2.3 §44 BJagdG.110
6.2.3 § 19 BJagdG (Sachliche Verbote). 110
6.2.4 § 19a BJagdG (Beunruhigen von Wild).111
6.2.5 § 20 Abs. 2 BJagdG (Schutzgebiete).112
6.2.6 § 21 BJagdG (Abschussregelung).113
6.2.7 § 22 Abs. 4 BJagdG (Besondere Schutzbestimmungen).114
6.2.8 §§ 22a, 23, 26 und 27 BJagdG (Wild-, Jagd- und Kulturschutz).117
C
6.2.9 § 28 Abs. 3 und 4 BJagdG (Aussetzung).120
6.2.10 Besitz- und Aneignungsrechte im BJagdG.121
6.2.11 BJagdzeitV.122
6.2.12 BWildSchV.122
6.2.13 Vorschriften zur Überwachung und Kontrolle im
Bundesjagdrecht.124
6.2.14 Fehlende Aufstellung und Bindung an Artenschutzpläne.126
6.3 Pauschale gesetzliche Verweise auf VS-RL und FFH-RL als Lösung?.127
6.4 Völker- und Europarechtskonformität des Jagdrechts aufgrund §§ 44-47
BNatSchG?.129
6.5 Fazit.130
7 Handlungsempfehlungen (Stefan Möckel/Wolfgang Köck).133
Kurzfassung (Stefan Möckel/Wolfgang köcK).137
Summary (STEFAN MÖCKEL/WOLFGANG KÖCK).143
Literaturverzeichnis.149
6
Mit Inkrafttreten der im Jahr 2006 erfolgten Föderalismusreform hat der
Bund im Bereich des Naturschutzes und der Landschaftspflege sowie des
Jagdwesens eine über die bisherige Rahmenkompetenz hinausgehende
konkurrierende Gesetzgebungskompetenz erhalten, die durchgängig auch
ins Einzelne gehende und unmittelbar geltende Regelungen erlaubt. Im
Gegenzug steht den Ländern das Recht zu, hiervon abweichende landes-
rechtliche Regelungen zu treffen, wobei dies im Artenschutz ausge-
schlossen und im Jagdwesen dagegen fast unbeschränkt möglich ist.
Die Abgrenzung der beiden Kompetenzmaterien wirft insoweit verfas-
sungsrechtliche Fragen auf, die insbesondere bei Regelungskonflikten
und -Überschneidungen zu klären sind.
Des Weiteren müssen sowohl der Bund als auch die Länder bei ihrer
Naturschutz- und Jagdgesetzgebung neben der verfassungsrechtlichen
Kompetenzordnung auch den internationalen und europäischen Anforde-
rungen Rechnung tragen. Dies gilt insbesondere für die umfangreichen
und anspruchsvollen völkerrechtlichen Abkommen sowie die europa-
rechtlichen Vorschriften zum Artenschutz. Darüber hinaus sind das
einfachgesetzliche Verhältnis von Jagd- und Naturschutzrecht sowie die
dort normierten Unberührtheits- und Vorrangklauseln zu erörtern.
Der vorliegende Band leistet zur Klärung dieser Rechtsfragen einen
wichtigen Beitrag. Er erörtert die Grenzen, die dem deutschen Jagdrecht
aufgrund des internationalen, europäischen und nationalen Naturschutz-
rechts erwachsen, beurteilt die Integration von Naturschutzbelangen in
das Jagdrecht aus rechtlicher Sicht und arbeitet hieraus resultierende
Anpassungserfordemisse heraus. |
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