Verfügbarkeit: Gemeinden und Länder im Binnenmarkt | Technische Universität München

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Bibliographische Detailangaben
Beteiligte Personen:	Kahl, Arno 1970- (VerfasserIn), Müller, Thomas 1977- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Wien Verl. Österreich 2015
Schriftenreihe:	Wissenschaft
Schlagwörter:	Europäische Union Recht Daseinsvorsorge Gemeindeaufgaben Österreich
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adam_text	Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis.XIII I. Einführung. 1 A. Die regionale und kommunale Ebene als zentraler Baustein des europäischen Sozial- und Gesellschaftsmodells und Kern nationaler Identität. 1 1. Zentralisierungstendenzen und Gegengewichte. 1 2. Regionen und Kommunen als Ausdruck der nationalen Identität und als Element der europäischen Zuständigkeits- verteilung . 3 3. Regionen und Kommunen als Träger der Daseinsvorsorge. . 6 4. Formell-organisatorische Regeln zur Förderung der Funktionsfähigkeit und Effektivität der Aufgaben- besorgung durch Kommunen und Regionen. 7 5. Ergebnis. 8 B. Untersuchungsgegenstand und Forschungsfrage: Einwirkun- gen der Grundfreiheiten und des Wettbewerbsrechts auf zentrale Aufgabenfelder von Kommunen und Regionen. 9 II. Detailanalysen nach Politikbereichen. 11 A. Daseinsvorsorgepolitik. 11 1. Untersuchungsgegenstand. 11 2. Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Vorgaben. 16 a. Kompetenzielle Grundlagen. 17 i. Die Ermächtigung zu privatrechtsförmigem Handeln 17 ii. Geltung des Art 118 Abs 2 B-VG auch für die Privat- wirtschaftsverwaltung?. 18 b. Interkommunale Zusammenarbeit. 19 c. Rechnungs- und Gebarungskontrolle. 22 i. Gebarungskontrolle durch die Gemeindeaufsichts- behörde . 22 ii. Gebarungskontrolle durch den Rechnungshof. 23 VII Inhaltsverzeichnis d. Verfassungsgesetzlich gewährleistete Rechte. 24 i. Keine grundrechtliche Verpflichtung zur Erbringung von Daseinsvorsorgeleistungen, jedoch Fiskalgeltung der Grundrechte. 24 ii. Unionsrechtliche Verpflichtung zur Erbringung von Daseinsvorsorgeleistungen?. 26 e. Die Gemeinde als Trägerin wirtschaftlicher Unterneh- mungen . 27 i. Der Regiebetrieb. 27 ii. Der Eigenbetrieb. 27 iii. Ausgegliederte Rechtsträger. 28 3. Unionsrechtliche Vorgaben. 29 a. Der Unternehmens begriff. 29 i. Funktionelle Bestimmung. 29 ii. Grenzen des Unternehmensbegriffs. 31 b. Dienstleistungs- und Niederlassungsfreiheit. 34 c. Art 106 Abs 2 AEUV. 34 d. Der beihilferechtliche Rahmen. 39 i. Beihilferechtliche Besonderheit der Daseinsvorsorge . 39 ii. Die Altmark-^Entscheidung des EuGH. 40 iii. Die Entwicklung eines sekundärrechtlichen Beihilfe- regimes für D AWI. 41 e. Der vergaberechtliche Rahmen. 56 i. Problemstellung. 56 ii. Gemeinden und Einrichtungen öffentlichen Rechts als Auftraggeber. 57 iii. Der hier interessierende sachliche Anwendungs- bereich: Dienstleistungsaufträge und Dienstleistungs- konzessionen. 59 iv. Die Inhouse-Vergabe als Ausnahme vom Anwen- dungsbereich des BVergG 2006 . 66 v. Die Ausgestaltung des kommunalen Handlungs- spielraums durch die (weiterentwickelten) Teckal- Kri terien. 67 vi. Institutionalisierte interkommunale Zusammenarbeit 70 vii. Nichtinstitutionalisierte kommunale Zusammen- arbeit. 71 4. Ergebnis und Kritik. 72 B. Verkehrspolitik. 81 1. Untersuchungsgegenstand. 81 2. Das europäische Liberalisierungskonzept und der Kampf insb der Gemeinden um einen adäquaten Rechtsrahmen. . 83 VIII Inhaltsverzeichnis 3. Die österreichische Rechtslage — unnötige Beschränkung des Handlungsspielraums der Städte und Gemeinden aufgrund von Rechtsunsicherheiten. 87 a. Allgemeines. 87 b. Beispiele für rechtliche Unsicherheiten. 88 i. Der (zu) langsame Abschied von den gemeinwirt- schaftlichen Verkehren. 88 ii. Die unscharfe Definition der (kommunalen) Auf- gabenträgerschaft . 90 iii. Der lange — rechtsunsichere — Weg zur Linienbünde- lung . 92 4. Zu den Handlungsspielräumen der Gemeinden. 95 a. Vergaberecht. 95 i. Der öffentliche Dienstleistungsauftrag als Dreh- und Angelpunkt. 95 ii. Der vergaberechtliche Rahmen im Zusammenspiel von verkehrsspezifischem und allgemeinem Vergabe- recht . 97 iii. Der spezifische Handlungsspielraum der Gemeinden auf dem Boden der Vergabe an einen „mternen Betreiber" und der Inhouse-Vergabe. 100 b. Beihilferecht. 104 5. Ergebnis und Kritik. 106 C. Sozial- und Gesundheitspolitik. 109 1. Untersuchungsgegenstand. 109 a. Begriff der kommunalen Sozial- und Gesundheitspolitik 109 b. Im Besonderen: Die Bedeutung der Gemeinden in der Sozial- und Gesundheitspolitik. 109 c. Eingrenzung. 110 2. Verfassungs-und verwaltungsrechtliche Vorgaben. 111 3. Unionsrechtliche Vorgaben. 113 a. Kompetenzen. 113 b. Sozial- und Gesundheitsdienstleistungen von allgemei- nem Interesse. 114 c. Sozialer Wohnbau. 116 i. Beihilferechtliche Problemstellung. 116 ii. Der Standpunkt der Kommission im Einzelnen. 119 iii. Unionsverfassungsrechtliche Überlegungen. 121 iv. Weitere Problemlagen. 124 d. Rettungsdienste. 126 i. Ein Markt im Umbruch. 126 IX Inhaltsverzeichnis ii. Vergaberechtliche Anforderungen nach den derzeit geltenden VergabeRL und dem Vergabeprimärrecht. . 127 iii. Vergaberechtliche Anforderungen nach der Vergabe- rechtsnovelle 2014. 129 e. Krankenhausfinanzierung. 132 i. Krankenhäuser als Unternehmen iSd Beihilferechts . . 132 ii. Grenzüberschreitendes Element. 134 iii. Freistellungsbeschluss. 135 4. Ergebnis und Kritik. 136 D. Umweltpolitik.,. 137 1. Untersuchungsgegenstand. 137 a. Begriff der kommunalen Umweltpolitik. 137 b. Im Besonderen: Bedeutung der Gemeinden im Umwelt- schutz . 137 2. Verfassungs-und verwaltungsrechtliche Vorgaben. 139 a. Kompetenzielle Grundlagen. 139 i. Überblick. 139 ii. Art 118 Abs 2 und 3 B-VG. 140 iii. Art 116 Abs 2 B-VG. 143 b. Materielles Umweltverfassungsrecht. 144 c. Verwaltungsrechtliche Grundlagen. 145 3. Unionsrechtliche Vorgaben. 145 a. Die Ökologisierung der Unions Verfassung. 145 i. Die Entwicklung der Umweltpolitik in der Euro- päischen Union 145 ii. Der derzeitige Stand der europäischen Umwelt- verfassung. 148 iii. Der derzeitige Stand des europäischen Umwelt- sekundärrechts . 150 iv. Auf dem Weg zur Umweltunion? . 151 b. Umweltförderungen: Der beihilferechtliche Rahmen . 152 i. Forschungsfrage. 152 ii. Der primärrechtliche Rahmen . 153 iii. Die Reform der AGVO und der Umweltleitlinien . 155 iv. Bewertung. 160 c. Ökologische Beschaffung: Der vergaberechtliche Rahmen. 160 i. Forschungsfrage. 160 ii. Der bisherige Rechtsrahmen für ökologische Auf- tragsvergaben, insb im Hinblick auf „vergabefremde Kriterien“. 161 X Inhaltsverzeichnis iii. Fortentwicklung des Regimes für „ vergab efremde Kriterien“ durch die VergabeRL 2014. 166 iv. Bewertung. 169 4. Ergebnis und Kritik. 170 E. Kommunale Abgabenpolitik. 171 1. Untersuchungsgegenstand. 171 2. Verfassungs-und verwaltungsrechtliche Vorgaben. 171 3. Unionsrechtliche Vorgaben. 174 a. Allgemeines. 174 b. Primärrechtliche Vorgaben. 175 i. Grundfreiheiten. 175 ii. Beihilfeverbot. 178 iii. Bewertung. 184 c. Sekundärrechtliche Vorgaben. 185 i. Überblick. 185 ii. MwSt-SystRL. 185 iii. Verbrauchsteuer-SystRL. 186 iv. Abfall-RL und Abfalldeponien-RL. 187 v. WasserrahmenRL. 189 4. Ergebnis und Kritik. 191 III. Schluss. 193 A. Rekommunalisierung als Zukunftsoption in der Daseins- vorsorge?. 193 1. Kommunalisierung des Unionsrechts — Rekommunalisie- rung ehemals privatisierter Unternehmen. 193 2. Begriff der Rekommunalisierung. 193 3. Zielrichtung. 194 4. Chancen und Risiken sind vom Einzelfall abhängig. 195 B. Zusammenfassende Thesen. 198 Literaturverzeichnis. 203 Stichwortverzeichnis. 219 XI
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