Verfügbarkeit: Kriminalpräventionsrecht | Technische Universität München

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Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Bäcker, Matthias 1975- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck 2015
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adam_text	Inhaltsverzeichnis Vorwort .............................................................. V Inhaltsübersicht ....................................................VII Einleitung ........................................................... 1 I. Gegenstand der Studie....................................... 6 1. Kriminalpräventionsrecht als Recht der polizeilichen selektiven Kriminalprävention............................. 7 2. Materielles Strafrecht und Strafverfahrensrecht als Teile des Kriminalpräventionsrechts............................. 8 3. Die zentrale Stellung der Polizei im Gefüge der Präventionsakteure................................... 11 4. Die fortdauernde Bedeutung des staatlichen Kriminalpräventionsrechts ............................. 15 II. Erkenntnisziel und methodischer Ansatz der Studie ......... 22 III. Terminologische Vorklärungen: Handlungskonzepte, Maßnahmen und Verfahren..................................... 26 IV. Gang der Untersuchung..................................... 29 Teil i Kriminalistische Herausforderungen und kriminalpräventive Handlungskonzepte der Polizei 33 § 1 Referenzfelder der polizeilichen Kriminalprävention ............. 35 I. Vorgehen gegen komplexe kriminelle Strukturen.............. 35 1. Organisierte Kriminalität................................ 36 2. Terrorismus ........................................... 41 II. Sicherung des öffentlichen Raums .......................... 45 § 2 Die kriminalpräventiven Handlungskonzepte der Polizei...... 50 I. Das hergebrachte reaktive und einzelfallbezogene Handlungskonzept............................................ 51 II. Strategische Überwachung................................... 53 III. Gelegenheitsorientierte Kriminalprävention................ 59 XII Inhaltsverzeichnis § 3 Informationstechnik und polizeiliche Kriminalprävention .... 64 I. Die ambivalente Bedeutung des informationstechnischen Wandels für die Polizei ................................ 64 1. Nutzung der Informationstechnik durch Straftäter .... 65 2. Nutzung der Informationstechnik durch die Polizei .... 67 a) IT-gestützte Überwachungen.......................... 67 b) Bevorratung und Analyse polizeilicher Daten......... 68 II. Kriminalpräventive Funktionen der Informationstechnik . . 70 Teil 2 Die Regulierung kriminalpräventiver Handlungskonzepte über polizeiliche Maßnahmen und Verfahren 73 Abschnitt 1: Die hergebrachten Regelungsmuster von Gefahrenabwehr und Strafverfolgung................................. 75 § 4 Grundformen von Eingriffsermächtigungen ..................... 78 L Der präventivpolizeiliche Gefahrtatbestand ................ 78 1. Elemente des Gefahrbegriffs ........................... 79 a) Prognosegegenstand: Schadensereignis................ 79 b) Schadensprognose .................................. 80 (1) Qualität der Beurteilungsgrundlage . ............ 81 (2) Vollständigkeit der Beurteilungsgrundlage........ 83 (3) Maßgeblicher Informations- und Wissenshorizont . 85 (a) Zeitliche Dimension .......................... 85 (b) Perspektivische Dimension .................... 86 (4) Wahrscheinlichkeitsgrad.......................... 90 (5) Kein eigenständiges Kriterium der zeitlichen Nähe des drohenden Schadens............................ 93 2. Der Gefahrtatbestand als Grundlage von Ermittlungsermächtigungen.......................... 94 a) Ermittlungsmaßnahmen in „echten Gefahrlagen .... 94 b) Ermittlungsmaßnahmen in Verdachtslagen ............. 96 (1) Der Gefahrverdacht als Gefahrurteil zweiter Ordnung........................................... 97 (2) Bausteine einer Dogmatik des Gefahrverdachts als Gefahr........................................ 99 (a) Beurteilungsgrundlage ........................100 (b) Wahrscheinlichkeitsgrad.......................100 (c) Ziel der Maßnahme.............................102 Inhaltsverzeichnis XIII (3) Verhältnis von Gefahrverdacht und Gefahr erster Ordnung ......................................... 102 IL Der strafprozessuale Verdachtstatbestand ...................104 1. Struktur des strafprozessualen Anfangsverdachts ........104 2. Elemente des Verdachtsurteils ..........................106 3. Ziel strafprozessualer Eingriffsmaßnahmen...............107 III. Weite und Begrenzungswirkung der hergebrachten Regelungsmuster ...........................................108 1. Flexibilisierende und begrenzende Elemente des Gefahrtatbestands....................................109 2. Öffnende und begrenzende Elemente des Verdachtstatbestands ....................................111 3. Fallbeispiele ..........................................113 a) BegrenzungsWirkung des Gefahrtatbestands: Schläferfahndung......................................113 b) Begrenzungswirkung des Gefahrtatbestands: Observation entlassener Sexualstraftäter..............116 c) Flexibilität des Gefahrtatbestands: Düsseldorfer Al-Qaida-Prozess .....................................118 d) Begrenzungs Wirkung des Verdachtstatbestands: „Operation Mikado ....................................121 IV. Die hergebrachten Regelungsmuster als rechtlicher Rahmen des hergebrachten Handlungskonzepts........................122 § 5 Begrenzende Regelungen zu den hergebrachten Ermächtigungstatbeständen ................................... 127 I. Tatbestandliche Qualifikationen ...........................127 1. Qualifikationen des präventivpolizeilichen Gefahrtatbestands........................................128 a) Qualifikation des Wahrscheinlichkeitsurteils: gegenwärtige Gefahr...................................128 b) Qualifikation des Prognosegegenstands: erhebliche Gefahr und ähnliche Regelungselemente.................131 2. Qualifikationen des strafprozessualen Verdachtstatbestands ....................................132 II. Betroffenenregelungen.................................... 135 1. Bestandsaufnahme........................................135 a) Allgemeine Störerregelungen und maßnahme- spezifische Sonderregelungen im Polizeirecht.............136 (1) Anwendungsprobleme der Störersystematik bei der Kriminalprävention ............................136 XIV Inhaltsverzeichnis (2) Duldungspflichten und erweiternde Adressaten- regelungen bei kommunikationsbezogenen Ermittlungsmaßnahmen .............................138 (3) Ermittlungsmaßnahmen ohne konkrete Zielperson........................................141 b) Der maßnahmebezogene Ansatz im Strafprozessrecht....................................141 2. Rechtsstaatliche Funktion von und Anforderungen an ßetroffenenregelungen für Ermittlungsermächtigungen . . 142 III. Subsidiaritätsregelungen ................................147 § 6 Prozedurale Schutzregelungen....................................151 I. Gewährleistung von effektivem Grundrechtsschutz und Transparenz...............................................152 1. Richtervorbehalte .....................................152 a) Funktionen und verfassungsrechtliche Bedeutung eines Richtervorbdhalts....................................153 b) Zur Gestaltung von Richtervorbehalten ...............157 2. Benachrichtigung des Betroffenen.......................159 II. Schutz sensibler Kommunikation............................163 1. Schutz des Kernbereichs privater Lebensgestaltung .... 164 a) Verfassungsrechtliche Grundlagen des Kernbereichsschutzes ................................165 (1) Sachlicher Schutzbereich: Höchstpersönlichkeit ... 165 (2) Schutzrichtung: Schutz von Kommunikations- inhalten gegen Heimlichkeit und Zwang................168 (3) Gewährleistungsdimensionen: Abwehrrecht und prozeduraler Grundrechtsschutz ...................169 (4) Zur Kritik der Kernbereichsrechtsprechung........172 b) Gestaltung prozeduraler Schutzregelungen ............175 2. Schutz von Amts- und Berufsgeheimnissen................178 III. Generierung von Maßnahmewissen...........................181 1. Funktion und verfassungsrechtliche Bedeutung wissensgenerierender Verfahrensregelungen ..............181 2. Gestaltung wissensgenerierender Verfahrensregelungen . . 184 Abschnitt 2: Erweiterungen im Verfahrensrecht ..................... 191 § 7 Das präventivpolizeiliche Vorfeldrecht .........................192 I. Konzeptionelle Grundlagen und Typen von Vorfeldtatbeständen .................................. 193 1. Anknüpfungspunkte der Vorverlagerung...................194 Inhaltsverzeichnis XV a) Typen von Vorfeldtatbeständen in Abgrenzung zum Gef ahrtat bestand.................................194 b) Polizeiliche Beurteilungsspielräume - Kriminalprävention als Risikoregulierung? .............195 2. Elemente von Vorfeldtatbeständen ......................205 a) Eingriffsanlass ......................................205 (1) Dispositionstatbestände ...........................205 (a) Gegenstand des Dispositionsurteils.............206 (b) Beurteilungsgrundlage des Dispositionsurteils . . 208 (c) Wahrscheinlichkeitsgrad........................208 (d) Anforderungen an die Eintrittsbedingungen . . . 209 (e) Geregelte Maßnahmen............................210 (f) Disposition oder abstrakte Gefahr?.............211 (g) Variabilität und Grenzen des Dispositionsansatzes............................214 (2) Bedrohungstatbestände .............................215 (3) Anlasslose Eingriffsmaßnahmen?.....................217 b) Eingriffsziel.........................................218 c) Betroffenen- und Subsidiaritätsregelungen.............220 d) Prozedurale Schutzregelungen .........................222 3. Ermöglichung der erweiterten Handlungskonzepte durch Vorfeldermächtigungen..............................224 a) Strategische Überwachungen ...........................224 b) Gelegenheitsorientierte Kriminalprävention............226 II. Zur Gestaltung von Vorfeldtatbeständen....................227 1. Dispositionstatbestände..................................228 a) Gegenstand des Dispositionsurteils....................228 b) Maßnahmeziel .........................................230 c) Anforderungen an Beurteilungsgrundlage und Eintrittsbedingungen...................................231 2. Bedrohungstatbestände ...................................232 3. Verhältnis von Vorfeldtatbeständen und Gefahrtatbeständen .................................... 234 4. Beispiele für die Defizite des geltenden Rechts..........236 a) Inadäquate und inkonsistente Vorfeldregulierung im BKA-Gesetz ........................................ 237 (1) Eingriffsanlässe im Gefahrvorfeld..................237 (2) Mangelhafte Handhabbarkeit und systematische Inkohärenz der Vorfeldtatbestände..................238 (3) Redundanz der parallelen Gefahrtatbestände .... 240 (4) Die Ermächtigung zu „Online-Durchsuchungen“ als missverständlicher reformulierter Gefahrtatbestand...................................240 XVI Inhaltsverzeichnis b) Vier Entscheidungen von Landesverfassungsgerichten zur Abgrenzung von Gefahr und Gefahrvorfeld bei der präventivpolizeilichen Wohnraumüberwachung . . 241 (1) Brandenburg ......................................242 (2) Mecklenburg-Vorpommern ...........................244 (3) Sachsen ..........................................245 (4) Thüringen.........................................246 III. Verfassungsrechtliche Grenzen von Vorfeldermächtigungen ...................................247 1. Kompetenzordnung......................................247 a) Strafverfolgung als Maßnahmeziel in polizeirechtlichen Überwachungsermächtigungen .... 249 b) Strafrechtliches Maßregelrecht und präventiv- polizeiliche individuelle Kriminalprävention..........252 2. Bestimmtheitsgrundsatz...............................255 a) Überwachungsspezifische Funktionen des Bestimmtheftsgrundsatzes...........................256 b) Überwachungsspezifische Vorgaben des Bestimmtheitsgrundsatzes...........................258 3. Grundrechte .......................................... 262 a) Die Operationalisierung des Verhältnismäßigkeits- grundsatzes ........................................... 263 b) Anforderungen an die Gestaltung von Vorfeldermächtigungen ................................267 (1) Eingriffsintensität von Vorfeldmaßnahmen .........267 (a) Funktionen und Systematik des grundrechtlichen Informationsschutzes...........268 (b) Streubreite und Prognoserisiko als Intensitätskriterien ...........................270 (c) Der Grad der Vorverlagerung als abgeleitetes Intensitätskriterium............................274 (2) Relative und absolute grundrechtliche Grenzen des Vorfeldrechts..................................278 (3) Fallbeispiel: Präventivpolizeiliche Rasterfahndung . 281 (a) Begriff und Bedeutung der Rasterfahndung . . . 282 (b) Eingriffsintensität und grundrechtliche Grenzen von Rasterfahndungen............................285 c) Anforderungen an den Vollzug von Vorfeldermächtigungen ................................288 IV. Präventionsplanung als fehlender Baustein des Vorfeldrechts .............................................290 1. Der Bedarf nach einem Planungsrecht der Kriminalprävention .....................................291 In haltsverzeichnis XVII 2. Typen und Funktionen planerischer Regelungen im Vorfeldrecht ..........................................295 3. Vorgaben für die Präventionsplanung.......................298 § 8 Strafprozessuales Vorfeldrecht? .................................301 I. Systemkonforme und systemsprengende Neuerungen im Strafverfahrensrecht .....................................301 XL Prospektiv und präventiv angelegte Eingriffsermächtigungen im Ermittlungsverfahren......................................306 Abschnitt 3: Erweiterungen im materiellen Recht ..................... 309 § 9 Erweiterungen der polizeilichen Schutzgüter?.....................310 I. Kollektivgüter...............................................310 II. Öffentliche Ordnung..........................................312 III. Schutz des Sicherheitsgefühls?..............................316 §10 Erweiterte Strafverfolgung durch kriminalpräventives Strafrecht.......................................................319 L Erscheinungsformen und Hintergründe des kriminalpräventiven Strafrechts..............................320 1. Formen des kriminalpräventiven Strafrechts ...............320 a) Rolle des Täters bei der Bezugstat ....................321 (1) Anschließungsdelikte................................322 (2) Kooperationsdelikte ................................323 (3) Vorbereitungsdelikte................................326 b) Nähe zwischen Vorfeld- und Bezugstat...................327 2. Zum Einfluss des Unions- und des Völkerrechts ............330 II. Strafprozessuale Auswirkungen kriminalpräventiver Straftatbestände ............................................335 1. Strafprozessuale Funktionen kriminalpräventiver Straftatbestände .........................................335 a) Ermittlungsfunktion..................................335 (1) Betäubungsmittelstraftaten .........................336 (2) Organisationsdelikte................................337 (3) Vorfeldtatbestände des Gesetzes zur Verfolgung der Vorbereitung schwerer staats gefährdender Gewalttaten.........................................338 b) Sicherungs- und Beweiserleichterungsfunktion...........340 2. Die Auflösung verfahrensrechtlicher Grenzen in der Ermittlungspraxis der Betäubungsmittelkriminalität .... 342 III. Kriminalpräventive Straftatbestände und Polizeirecht .... 349 1. Kriminalpräventives Strafrecht und polizeirechtliche Ermächtigungstatbestände 349 XVIII Inhaltsverzeichnis a) Polizeirechtliche Auswirkungen des kriminalpräventiven Strafrechts ........................349 (1) Gefahrtatbestände ..................................350 (2) Vorfeldermächtigungen ..............................352 b) Steuerungsverluste im Polizeirecht durch kriminalpräventives Strafrecht und Möglichkeit einer polizeirechtsimmanenten Lösung....................355 2. Gemengelagen zwischen Strafprozessrecht und Polizeirecht...............................................356 IV. Verfassungsrechtliche Grenzen des kriminalpräventiven Strafrechts..........................361 1. Die Unterscheidung von Verbots-und Sanktionsnorm . . 363 2. Grundrechtliche Anforderungen an strafrechtliche Sanktionsnormen ......................................... 364 3. Grundrechtliche Anforderungen an Verbotsnormen des kriminalpräventiven Strafrechts .......................367 a) Zulässige urid unzulässige Ziele strafrechtlicher Verbotsnormen...........................................370 b) Erforderlichkeit vorverlagerter Verbote gegenüber Einzeltätern............................................372 c) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne und Zurechnung deliktischen Verhaltens Dritter ........................375 Fazit und Ausblick: Zur Neuordnung des Kriminalpräventionsrechts . ..................379 I. Die Regulierung strategischer Überwachungen .................380 1. Quantitative Dominanz und konzeptionelle Unterordnung des Strafverfahrens...........................381 2. Rückbau des Strafrechts als Lösung? ......................384 3. Lösungsvorschlag: Rechts staatlich gebändigtes Präventionsstrafrecht und strafprozessuales Vorfeldrecht ..............................................387 a) Verhältnis von materiellrechtlichen und verfahrensrechtlichen Vorverlagerungen..................387 b) Gründe für einen strafprozessualen Ansatz .............389 c) Regelungsprobleme eines strafprozessualen Vorfeldrechts ..........................................390 4. Alternative: Einbindung der Staatsanwaltschaft in präventivpolizeiliche Verfahren ...........................394 II. Die Regulierung gelegenheitsorientierter Präventionsmaßnahmen ........................................395 Inhaltsverzeichnis XIX Teil 3 Die Regulierung einzelner Eingriffsmaßnahmen 397 §11 Das Aufenthalts verbot zwischen Gefahrenabwehr und gelegenheitsorientierter Kriminalprävention .................399 I. Funktion.................................................399 II. Gestaltung von Eingriffsermächtigungen...................401 1. Die gesetzlichen Eingriffsermächtigungen als Gefahrtatbestände......................................402 2. Leistungsfähigkeit der reformulierten Gefahrtatbestände......................................404 a) Ermöglichung von Aufenthaltsverboten................404 b) Begrenzung von Aufenthaltsverboten .................406 §12 Die Videoüberwachung im öffentlichen Raum als örtliche kriminalpräventive Umwelt gestaltung.........................410 L Funktionen ..............................................411 1. Herkömmliche Funktion: Kriminalpräventive Um weit gestaltung.....................................411 a) Unmittelbare Wirkungen von Videoüberwachungsanlagen............................412 b) Mittelbare kriminalpräventive Funktion von Videoüberwachungsanlagen............................413 2. Die informationstechnische Aufrüstung der Videoüberwachung: Effektivierung der herkömmlichen Funktion und denkbare weitere Funktionen...............417 II. Verfassungsrechtlicher Rahmen............................419 1. Kompetenzordnung......................................419 2. Grundrechtliche Anforderungen.........................421 a) Betroffene Grundrechte..............................421 b) Anforderungen an Überwachungsermächtigungen . . . 423 III. Gestaltung von Überwachungsermächtigungen...............425 1. Ermächtigungen in den Polizeigesetzen............... 426 a) Anlass der Überwachung .............................426 b) Ziel der Überwachung................................428 2. Kritik und Regelungsalternativen .....................429 §13 Die „Schleierfahndung als großflächige kriminalpräventive Umweltgestaltung.............................................432 I. Funktion.................................................432 II. Eingriffsermächtigungen im geltenden Recht ..............434 1. Geregelte polizeiliche Maßnahmen .....................434 XX Inhaltsverzeichnis 2. Fahndungsgebiet und Voraussetzungen der „Schleierfahndung“ ................................... 436 a) Eingriffsanlass.....................................437 (1) Ermächtigungen zu lagebildbasierten Kontrollen . . 437 (2) Ermächtigungen zu anlasslosen Kontrollen ........439 b) Verfahrensregelungen ...............................440 III. Anforderungen aus höherrangigem Recht .................441 1. Unzulässigkeit anlassloser Personenkontrollen..........441 a) Verstoß gegen Unionsrecht ........................ 442 b) Verstöße gegen Verfassungsrecht und gegen Konventionsrecht.....................................443 2. Strategische Präventionsplanung als grundrechtliches Gebot..................................................446 3. Anforderungen an Durchsetzungs- und Begleitmaßnahmen.....................................448 IV. Fazit.........^........................................450 §14 Der Einsatz von Vertrauenspersonen als zentrale Komponente strategischer Überwachungen ................................451 I. Funktion..................................................451 II. Derzeitige Rechtslage.....................................454 1. Einsatz nach der Strafprozessordnung...................455 2. Einsatz nach den Polizeigesetzen ......................456 III. Anforderungen aus höherrangigem Recht ...................459 1. Kompetenzordnung.......................................460 2. Grundrechtliche und konventionsrechtliche Grenzen ... 461 a) Grundrechtseingriff durch den Einsatz von Vertrauenspersonen ................................ 461 b) Die Einsatzform als bestimmender Faktor der Verhältnismäßigkeitsprüfung .........................463 c) Sonderfall 1: Einsatz gegen dritte Zielpersonen.....465 d) Sonderfall 2: Veranlassung von Straftaten ......466 IV. Fazit: Zur differenzierten Gestaltung des Einsatzes von Vertrauenspersonen....................................468 Teil 4 Die polizeiliche Informationsordnung 473 §15 Datenverwendung im einzelnen Verfahren.......................475 L Datenverwendung im Ausgangsverfahren .....................475 II. Überführung von Daten in ein einzelnes Zielverfahren .... 479 Inhaltsverzeich n is XXI 1. Verfassungsrechtlicher Rahmen ...........................480 2. Datenüberführung als zweiaktiger Vorgang .............. 482 3. Materielle Vorgaben für Zweckänderungen..................486 a) Der hypothetische Ersatzeingriff als verfehltes Regelungsmuster..................................... 486 b) Zur differenzierten Gestaltung von Zweckänderungsermächtigungen..........................488 (1) Überführung präventivpolizeilicher Daten in ein strafprozessuales Verfahren........................489 (2) Überführung von Daten in Vorfeldverfahren der strategischen Überwachung..........................491 (3) Überführung strafprozessualer Daten in ein weiteres Ermittlungsverfahren......................492 §16 Verfahrensexterne Datensammlungen für polizeiliche Zwecke . . 494 I. Systematik verfahrensexterner Datensammlungen..............494 II. Verfassungsrechtlicher Rahmen..............................496 1. Gesetzgebungskompetenz und grundrechtliche Regelungsverantwortung...................................496 a) Verfahrensübergreifende Datensammlungen des Bundeskriminalamts ...................................496 b) Verfahrensübergreifende Datensammlungen der Landespolizeibehörden ................................497 c) Verfahrensunabhängige Datensammlungen bei polizeiexternen Stellen...............................500 2. Grundrechtliche Anforderungen............................502 III. Regelungselemente von Bevorratungsermächtigungen .... 505 1. Gegenstand der Bevorratung...............................506 2. Anlass der Bevorratung................................. 508 a) Gesetzliche Nützlichkeitsvermutung - am Beispiel von § 8 Abs. 1 BK AG..................................508 b) Qualifizierter persönlicher Dispositionstatbestand - am Beispiel des § 8 Abs. 2 BKAG und der Ermächtigungen zur verfahrensübergreifenden Bevorratung von Identifikationsdaten .................510 c) Einfacher persönlicher Dispositionstatbestand - am Beispiel von § 8 Abs. 5 BKAG.......................515 d) Datenbevorratung über Dritte — am Beispiel von § 8 Abs. 4 BKAG...................................516 3. Zulässige Verwendungen der bevorrateten Daten ...........517 a) Verfahrensunabhängige Datensammlungen ................517 b) Verfahrensübergreifende Datensammlungen...............518 (1) Zum Zweck der Bevorratung erhobene Daten ... 518 XXII In haltsverzeichnis (2) Zum Zweck des Ausgangs Verfahrens erhobene Daten ............................................. 520 4. Vorgaben für die Datensicherheit und prozedurale Schutzvorkehrungen........................................524 Ergebnisse ...........................................................525 Literaturverzeichnis..................................................549 Stichwortverzeichnis ................................................ 587
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