Verfügbarkeit: Der Grundsatz der ortsnahen Wasserversorgung im Wasserhaushaltsgesetz

Der Grundsatz der ortsnahen Wasserversorgung im Wasserhaushaltsgesetz: Normuntersuchung und Entwicklung

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Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Hoffmann, Daniel 1978- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos 2015
Ausgabe:	1. Aufl.
Schriftenreihe:	Bielefelder umweltrechtliche Studien 4
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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS INHALTSVERZEICHNIS 9 EINLEITUNG 19 A. AUSGANGSLAGE 20 B. AUFGABENSTELLUNG 22 C. GANG DER UNTERSUCHUNG 23 1. TEIL: EINFUHRUNG IN DIE THEMATIK - GRUNDSAETZLICHE ERWAEGUNGEN ZU EINER ORTSNAHEN OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG 29 A. REALANALYSE: FERNWASSERVERSORGUNGSSTRUKTUR IN DEUTSCHLAND 30 B. UMWELTPOLITISCHE ERWAEGUNGEN ZU EINER ORTSNAHEN VERSORGUNGSSTRUKTUR 36 I. AUSGANGSLAGE UND ENTWICKLUNGSPROGNOSE DER ZUR TRINKWASSERVERSORGUNG GEEIGNETEN WASSERVORKOMMEN 36 II. QUALITATIVE UND QUANTITATIVE ASPEKTE DER WASSERVERSORGUNG 38 III. MEDIENUEBERGREIFENDE BETRACHTUNG 40 IV. VERSORGUNGSSICHERHEIT 41 V. INDIREKTE VERHALTENSSTEUERUNG - VERANTWORTUNGSVERSCHIEBUNG HIN ZU EINER EIGENVERANTWORTLICHEN GEWAESSERNUTZUNG 43 VI. ABGRENZUNG DER NUTZBAREN WASSERVORKOMMEN 45 C. AUSSERHALB DES UMWELTRECHTS LIEGENDE WIRTSCHAFTLICHE ERWAEGUNGEN 46 D. RECHTLICHE ENTWICKLUNG DER VORGABE EINER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG IM WASSERRECHT 47 I. REGELUNGSSTRUKTUR IN DEN LANDESWASSERGESETZEN BIS ZUR ERSTMALIGEN EINFUEHRUNG DES GRUNDSATZES DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG IN DAS WASSERHAUSHALTSGESETZ 48 UE. NORMENTWICKLUNG IM BUNDESRECHT 50 1. UNGESCHRIEBENER GRUNDSATZ DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG VOR DER 7. WHG - NOVELLE 50 2. DER GRUNDSATZ DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG NACH MASSGABE DES UEBERKOMMENEN § LA ABS. 3 WHG 52 9 HTTP://D-NB.INFO/1067120017 INHALTSVERZEICHNIS 3. DER GRUNDSATZ DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG * GEMAESS § 50 ABS. 2 WHG 2. TEIL: ADRESSATEN DES NAEHEGRUNDSATZES UND KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE A. DIREKTE NORMADRESSATEN B. NACHGELAGERTE BINDUNG DER WASSERNUTZER C. VORRANG DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG UND KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE I. OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG ALS GEGENSTAND DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG II. EINGRIFFSRELEVANZ DES § 50 ABS. 2 WHG III. FERNWASSERVERSORGUNG ALS GESCHUETZTE AUFGABE DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT IV. GRENZEN UND VERFASSUNGSRECHTLICHE UNBEDENKLICHKEIT EINES EINGRIFFS IN ART. 28 ABS. 2 GG D. ERGEBNIS 3. TEIL: EINORDNUNG IN DIE STAATLICHE GEWAESSERBEWIRTSCHAFTUNG A. VERHAELTNIS ZU DEN GRUNDSAETZEN DER GEWAESSERBEWIRTSCHAFTUNG I. SICHERUNG UND BEWIRTSCHAFTUNG VON GEWAESSERN II. DER ALLGEMEINE SORGFALTSGRUNDSATZ III. EINSCHRAENKUNG DER EIGENTUMSGARANTIE IV. VERHAELTNIS ZUM BEWIRTSCHAFTUNGS- UND ALLGEMEINEN SORGFALTSGRUNDSATZ ALS WESENTLICHE ELEMENTE DER GEWAESSERBEWIRTSCHAFTUNG 1. PARALLELE REGELUNGSANORDNUNG 2. ALLGEMEINE BEWIRTSCHAFTUNGSVORGABEN ALS RAHMENVORGABEN 3. § 50 ABS. 2 WHG ALS ZUSAETZLICHE BEWIRTSCHAFTUNGSVORGABE FUER DEN BEREICH DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG B. REGELUNGSANSAETZE IN DER WASSERRECHTLICHEN BEWIRTSCHAFTUNGSSTRUKTUR I. VORGABEN DER WASSERRAHMENRICHTLINIE II. REGELUNGSANSAETZE IM WASSERHAUSHALTSGESETZ 1. DIE ZIELE DER GEWAESSERBEWIRTSCHAFTUNG 2. ZIELERREICHUNG DURCH DIE ORTSNAHE WASSERVERSORGUNG 54 57 58 58 60 61 62 62 65 66 67 68 69 73 75 76 76 77 79 80 81 84 84 85 10 INHALTSVERZEICHNIS M. EINORDNUNG IN DIE PLANERISCHE UMSETZUNG DER WASSERRECHTLICHEN BEWIRTSCHAFTUNGSZIELE 87 1. DER GRUNDSATZ DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG ALS TEIL DES MASSNAHMENPROGRAMMS 87 2. DER GRUNDSATZ DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG ALS TEIL DES BEWIRTSCHAFTUNGSPLANS 90 C. ZUSAMMENSPIEL MIT DER WASSERRECHTLICHEN GESTATTUNG 92 I. EINORDNUNG DER VORGABEN EINER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG ALS KLASSISCHES REGELUNGSINSTRUMENT DES ORDNUNGSRECHTS - EIGENSTAENDIGE GESTATTUNGSWIRKUNG? 93 1. ERLAUBNIS MIT VERBOTSVORBEHALT ZUGUNSTEN DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG 93 2. VERBOT MIT ERLAUBNISVORBEHALT 94 3. ZWISCHENERGEBNIS: FEHLENDE GESTATTUNGSWIRKUNG 96 II. EINORDNUNG IN DIE GESTATTUNGSSTRUKTUR DES WASSERRECHTS 97 1. DIE WASSERRECHTLICHE GESTATTUNGSSTRUKTUR 98 2. VERORTUNG AUF DER TATBESTANDSSEITE 100 A) ABWAEGUNGSKONKRETISIERUNG DES GEMEINWOHLVORBEHALTS 101 B) KONKRETISIERUNG DES WASSERRECHTLICHEN GEMEINWOHLBEGRIFFS? 104 3. ORTSNAHE WASSERVERSORGUNG ALS WASSERWIRTSCHAFTLICHE DETERMINIERUNG DES BEWIRTSCHAFTUNGSERMESSENS AUF DER RECHTSFOLGENSEITE 106 4. KRITERIUM DER ZWECKBESTIMMUNG DER ANGESTREBTEN WASSERNUTZUNG 107 D. ERGEBNIS 109 4. TEIL: DIE EINZELNEN VORGABEN DER ORTSNAHEN OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG 111 A. DER WASSERBEDARF IM SINNE DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG 112 I. DURCHSCHNITTLICHE WASSERNUTZUNG IN DER BRD UND TRINKWASSERENTNAHME AUS DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG 113 II. BESTIMMUNG DES WASSERBEDARFS IIS 1. DER WASSERBEDARF ALS MASS DER ZULAESSIGEN INANSPRUCHNAHME DURCH DIE OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG 117 A) KEIN RECHTSANSPRUCH AUF NUTZUNG EINER BESTIMMTEN MENGE WASSER 117 11 INHALTSVERZEICHNIS (AA) KEIN NUTZUNGSANSPRUCH AUS DEM WASSERHAUSHALTSGESETZ 118 (BB) KOMMUNALRECHTLICHER ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 119 B) ERMITTLUNG DES UMFANGS DES WASSERBEDARFS 119 (AA) EIGENTUEMERBEDARF 120 (BB) ANFORDERUNGEN DES ALLGEMEINEN BEWIRTSCHAFTUNGSGRUNDSATZES 121 (CC) ALLGEMEINE SORGFALTSPFLICHT DER WASSERNUTZER 123 (DD) BEWIRTSCHAFTUNGSZIELE FUER DAS GRUND- UND OBERFLAECHENWASSER 125 (EE) ART. 20A ALS VERFASSUNGSRECHTLICHES GEBOT ZUR SICHERUNG DER WASSERRESSOURCEN 126 (FF) ANLEHNUNG AN SUPRANATIONALES RECHT 126 (GG) ASPEKTE DER EFFIZIENTEN UMSETZUNG 127 C) ZWISCHENERGEBNIS 129 2. PLANUNGSMASSSTAB DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG ALS EX-ANTE PROGNOSE DES ZUKUENFTIGEN WASSERBEDARFS 130 3. KONKRETISIERUNG DER BERUECKSICHTUNGSFAHIGEN WASSEMUTZUNG 132 A) NOTWENDIGE WASSERNUTZUNGEN ALS MINIMALANFORDERUNG 132 B) SONSTIGE NUTZUNGEN ALS STETS ZULAESSIGE UEBERSCHUSSNUTZUNG IM RAHMEN DES VORHANDENEN WASSERDARGEBOTS 136 C) LUXUSNUTZUNGEN UND WASSERVERLUSTE ALS NICHT ZU BERUECKSICHTIGENDE ASPEKTE DER BEDARFSBESTIMMUNG 13 7 D) ANSATZ DER BEDARFSOPTIMIERUNG 139 4. BEACHTLICHKEIT ENTGEGENSTEHENDER GRUNDRECHTSPOSITIONEN 139 III. DURCHSETZUNG DURCH KOMMUNALES SATZUNGSRECHT 141 IV. INTEGRATION IN DIE WASSERBEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNG 142 1. ABWAEGUNGSMASSSTAB IM .RAHMEN DES GEMEINWOHLVORBEHALTS 142 2. INHALTS- UND NEBENBESTIMMUNG ZUR WASSERRECHTLICHEN GESTATTUNG 143 A) GESTATTUNGSRECHTLICHE HERVORHEBUNG WASSERSPARENDER MASSNAHMEN 144 12 INHALTSVERZEICHNIS B) KONKRETE AUSGESTALTUNG DER GESTATTUNG UND NACHTRAEGLICHE ANORDNUNG 145 C) EINSCHRAENKUNG DURCH WIRTSCHAFTLICHE RECHTFERTIGUNG WASSERSPARENDER MASSNAHMEN 146 V. ERGEBNIS 147 B. OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG 148 I. BEGRIFFSBESTIMMUNG 149 II. ERWAEGUNG DER EINBEZIEHUNG SONSTIGER NUTZUNGEN 150 C. ORTSNAEHE 153 I. UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF 155 II. ERSTE ANNAEHERUNG AN DEN BEGRIFF DER ORTSNAEHE: GEGENUEBERSTELLUNG VON FEMWASSER- UND ORTSNAHER WASSERVERSORGUNG 155 III. BEREITS EXISTENTE LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN 158 IV. VERGLEICH MIT DEM ABFALLRECHTLICHEN NAEHEPRINZIP 158 1. GRUNDLAGE DES ABFALLRECHTLICHEN NAEHEPRINZIPS 159 2. UEBERTRAGBARKEIT DES REGELUNGSANSATZES AUF DAS WASSERRECHT? 161 3. FAZIT 164 V. BILDUNG EINER UNTERSTEN SCHRANKE - ORTSNAEHE IM SINNE DER KOMMUNALRECHTLICHEN OERTLICHKEIT? 164 VI. ANLEHNUNG AN DIE ORTSNAHE NIEDERSCHLAGSWASSERVERSICKERUNG NACH § 55 ABS. 2 WHG 166 VII. DAS UNMITTELBAR ANGRENZENDE GEMEINDEGEBIET ALS AEUSSERSTE GRENZE DER ORTSNAEHE? 167 VIII. ENTFERNUNGSMAESSIGE BESTIMMUNG 169 IX. ORIENTIERUNG AN BESTEHENDEN MASSSTAEBEN 170 1. DIE REGION ALS MASSSTAB DER ORTSNAEHE 170 2. HOHEITLICHE STRUKTUREN DER LANDESVERWALTUNG - REGIERUNGSBEZIRKE UND LANDKREISE ALS EINZUGSGEBIET 171 3. VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEIT 172 4. SUPRANATIONALE VORGABEN 172 X. GRENZEN DES GRUNDWASSERKOERPERS ALS DEFINITION DER ORTSNAEHE? 174 XI. ALTERNATIVES NORMVERSTAENDNIS: MASSGABE DES GRUNDWASSERSCHUTZES 176 1. GRUNDLAGE UND MEINUNGSSTAND 176 2. STELLUNGNAHME 178 A) ABKEHR VON DEM OERTLICHEN BEZUG DER WASSERVORKOMMEN 178 B) RECHTLICHER ZIRKELSCHLUSS 180 13 INHALTSVERZEICHNIS C) EDUKATORISCHE FUNKTION DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG 181 D) FEHLENDE STRINGENZ BEI DER AUSWAHL GEEIGNETER WASSERVORKOMMEN 181 XII. AUFLOESUNG: ZWECKMAESSIGE ORIENTIERUNG AN DEN GRENZEN DER UNMITTELBAR ANGRENZENDEN GEMEINDE 182 XIII. OPTIMIERUNGSGEBOT DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG 184 1. HERLEITUNG UND GRENZEN 184 2. RELATIVER NAEHEVORRANG INNERHALB DER FERNWASSERVERSORGUNG 186 3. SUBSIDIARITAET DER FERNWASSERVERSORGUNG 188 4. SONDERFALL: ZUSAMMENSCHLUSS ANGRENZENDER GEMEINDEN 188 XIV. FAZIT 190 XV. ORTSNAEHE ALS PLANUNGSMASSSTAB UND ERMESSENSDIREKTIVE 191 XVI. VON DER ORTSNAHEN VERSORGUNG ERFASSTE WASSERVORKOMMEN 192 D. VORRANG DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG 193 I. REGEL-AUSNAHME-VERHAELTNIS ZU GUNSTEN DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG 194 II. VEREINBARKEIT MIT DER REGELMAESSIGEN PRIVILEGIERUNG DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG 197 1. GRUNDSAETZLICH: PRIVILEGIERUNG DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG 198 2. PRIVILEGIERUNG DER GESAMTEN OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG NICHT ANGEBRACHT 200 3. WIDERSTREITENDE RECHTSGUETER DES GEMEINWOHLS 205 4. KONKRETISIERUNG DER PRIVILEGIERUNG DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG DURCH DEN GRUNDSATZ DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG 206 5. FAZIT: EINGESCHRAENKTE PRIVILEGIERUNG DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG 207 III. IMMANENTE GESETZLICHE VORZEICHNUNG FUER DIE REGELMAESSIGE BESCHRAENKUNG AUF DIE ORTSNAHEN WASSERVORKOMMEN 208 IV. WOERTLICHER VORRANG DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG ALS INSTRUMENT DER ERMESSENSVORSTEUERUNG 210 V. KONSEQUENZEN DER NEUREGELUNG DES § 12 ABS. 1 NR. 2 WHG FUER DEN VORRANG DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG 214 1. VORRANG DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG GEGENUEBER ANDEREN WIDERSTREITENDEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN BELANGEN? 214 14 INHALTSVERZEICHNIS 2. FOLGEN DER FEHLENDEN BERUECKSICHTIGUNG DES VORRANGS DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG 215 3. TEILWEISE VERSCHIEBUNG DER PRUEFUNG INNERHALB DER WASSERBEHOERDLICHEN ENTSCHEIDUNG - VERDEUTLICHUNG DER KONSEQUENZEN AM BEISPIEL NATURSCHUTZRECHTLICHER BELANGE 216 A) NATURSCHUTZRECHTLICHE VORGABEN 217 B) BISHERIGES VERHAELTNIS ZUM VORRANG DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG 218 C) NEUREGELUNG DES § 12 ABS. 1 NR. 2 WHG 221 VI. ERGEBNIS 222 ENTGEGENSTEHENDE UEBERWIEGENDE BELANGE DES GEMEINWOHLS 222 I. UMFANG DES ALLGEMEINWOHLBEGRIFFS IM WASSERHAUSHALTSGESETZ 224 1. WASSERRECHTLICHE BELANGE 227 2. AUSSERHALB DES WASSERRECHTS STEHENDE GEMEINWOHLBELANGE 228 A) RESTRIKTIVE AUSLEGUNG - BESCHRAENKUNG AUF WASSERRECHTLICHE BELANGE 229 B) MODIFIZIERTE RESTRIKTIVE AUSLEGUNG 231 C) STELLUNGNAHME 232 (AA) VORBEHALT DES PLANFESTSTELLUNGSVERFAHRENS 235 (BB) VORRANG DES ORDNUNGSRECHTS 238 (CC) AUFLOESUNG DURCH DIE NEUREGELUNG DES WASSERRECHTS SEIT DEM 01.03.2010 243 (AAA) GESETZLICHE KLARSTELLUNG DES EINGESCHRAENKTEN GEMEINWOHLBEGRIFFS 245 (BBB) FORMELLE PRUEFUNGSKOMPETENZ ANDERWEITIGEN RECHTS AUS § 12 ABS. 1 NR. 2 WHG 246 3. ZWISCHENERGEBNIS 251 II. TATBESTANDLICHER ABWAEGUNGSVORBEHALT ZU GUNSTEN DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG 251 1. RANGVERHAELTNIS DER GEMEINWOHLBELANGE 252 2. ABWAEGUNG DER GEMEINWOHLBELANGE GEGENUEBER DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG 253 3. ABWAEGUNGSVORBEHALT IM SINNE EINES REGEL-AUSNAHME-VERHAELTNISSES 255 III. ABWAEGUNGSRELEVANTE GEMEINWOHLBELANGE 258 1. BELANGE DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG 259 A) WASSERQUALITAET 260 B) WASSERMENGE 262 INHALTSVERZEICHNIS C) ZUKUENFTIGE VERSORGUNGSDEFIZITE 263 2. BELANGE DES GRUNDWASSERSCHUTZES 264 3. BEWIRTSCHAFTUNGSZIELE 266 BERUECKSICHTIGUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSHOHEIT 266 ABWAEGUNGSKONKRETISIERUNG AM BEISPIEL FINANZIELLER ASPEKTE DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG 268 1. VERTRETBARER AUFWAND IM SINNE DES § 50 ABS. 2 S. 2 WHG 269 2. BERUECKSICHTIGUNGSFAEHIGKEIT INNERHALB § 12 ABS. 1 NR. 1 WHG 271 3. BERUECKSICHTIGUNGSGRAD IN DER WASSERRECHTLICHEN GESTATTUNG 273 A) KOSTENDECKUNGSPRINZIP UND PREISNIVEAU DER WASSERVERSORGUNG 274 B) KOSTEN-NUTZEN-ABWAEGUNG NACH § 50 ABS. 2 S. 2 WHG 276 C) ABWAEGUNGSMASSSTAB 278 ERGEBNIS 281 5. TEIL: BEWERTUNG DES GESETZLICHEN VORRANGS DER ORTSNAHEN OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG NACH § 50 ABS. 2 WHG 283 A. GESTATTUNGSRECHTLICHE UMSETZUNG IN DER PRAXIS 284 B. GEEIGNETHEIT DES REGELUNGSANSATZES 286 I. CHARAKTERISIERUNG 287 II. GERECHTE VERTEILUNG DES VORHANDENEN WASSERS 289 III. VERMEIDUNG VON UNGLEICHBEHANDLUNGEN 291 IV. SACHGERECHTE LOESUNG 292 C. KONSEQUENZEN FIIR BESTEHENDE FERNWASSERVERSORGUNGSSYSTEME 293 I. WIDERSPRUCH ZU BESTEHENDEN BEWIRTSCHAFTUNGSANFORDERUNGEN 294 II. RUECKNAHME UND WIDERRUF DER GESTATTUNG 294 1. RUECKNAHME DER GESTATTUNG 295 2. WIDERRUF DER GESTATTUNG 296 III. NACHTRAEGLICHE ANORDNUNGEN 298 IV. ANDERE BEHOERDLICHE MASSNAHMEN 300 V. FAZIT 300 D. BEDENKEN GEGEN DIE KONKRETE AUSGESTALTUNG DES WASSERRECHTLICHEN NAEHEGRUNDSATZES - ERKENNBARE DEFIZITE 301 I. FEHLENDE NORMKONKRETISIERUNG 301 II. BESTIMMTHEITSGEBOT 303 16 INHALTSVERZEICHNIS III. LOESUNGSANSATZ 305 6. TEIL: VORRANG DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG UND LANDESRECHT 307 A. AUSGANGSLAGE: LANDESRECHT ZUM 28.02.2010 308 B. UMSETZUNGSDIVERGENZ 310 C. REGELUNGSFESTIGKEIT 312 I. STOFFBEZOGENE REGELUNG 313 II. ANLAGENBEZOGENE REGELUNG 314 III. AUSNAHME VON DER ABWEICHUNGSFESTIGKEIT ALS ALLGEMEINER GRUNDSATZ DER GEWAESSERBEWIRTSCHAFTUNG? 315 IV. ERGEBNIS 316 D. AUSBLICK: KONSEQUENZEN FUER LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN 316 FAZIT UND ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 319 THESEN 320 LITERATURVERZEICHNIS 325 17
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