Öffentliches Wirtschaftsrecht:
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|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Heidelberg
Müller
2015
|
| Edition: | 4., neu bearb. Aufl. |
| Series: | Schwerpunktbereich
Jura auf den [Punkt] gebracht Schwerpunkte |
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RN SEITE
VORWORT V
VORWORT ZUR ERSTEN AUFLAGE VI
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXV
VERZEICHNIS ABGEKUERZT ZITIERTER LITERATUR XXII
§ 1 WIRTSCHAFT UND VERWALTUNG 1 1
I, GEGENSTAND UND ENTWICKLUNG DES OEFFENTLICHEN
WIRTSCHAFTSRECHTS 3 1
1. *WIRTSCHAFTSORDNUNG IM UNIONS- UND
VERFASSUNGSRECHT . 3 1
A) DIE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE NEUTRALITAET
DES GRUNDGESETZES 4 2
B) DAS OFFENE PRINZIP DES UNIONSRECHTS 6 3
2. HISTORISCHE WURZELN 8 5
A) MERKANTILISMUS UND STAATLICHE LENKUNG
DER WIRTSCHAFT 9 5
B) LIBERALISMUS UND GEWERBEFREIHEIT 11 6
C) VOM INTERVENTIONISMUS ZUR SOZIALEN
MARKTWIRTSCHAFT 14 8
D) DIE SCHAFFUNG EINES EUROPAEISCHEN BINNENMARKTES . . 16 9
3. EINFLUESSE VON WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTEN UND
RECHTSVERGLEICHUNG . . . 18 10
II. OEFFENTLICHES WIRTSCHAFTS- BZW WIRTSCHAFTS-
VERWALTUNGSRECHT . 20 12
1. BEGRIFF UND GEGENSTAND 20 12
2. WIRTSCHAFTSAUFSICHT UND WIRTSCHAFTSREGULIERUNG ..... 22 13
3. WIRTSCHAFTSLENKUNG UND MARKTTEILNAHME 27 19
4. OEFFENTLICHES UND PRIVATES WIRTSCHAFTSRECHT 29 20
III. OEFFENTLICHES WIRTSCHAFTSRECHT ALS REFERENZGEBIET
DES (ALLGEMEINEN) VERWALTUNGSRECHTS 34 23
1. DAS OEFFENTLICHE WIRTSCHAFTSRECHT ALS MOTOR EINER
VERWALTUNGSRECHTSMODERNISIERUNG 34 23
2. DAS ALLGEMEINE VERWALTUNGSRECHT ALS SCHLUESSEL ZUR
STRAKTURIERUNG DES OEFFENTLICHEN WIRTSCHAFTSRECHTS .... 36 25
§2 DER UNIONS-UND VERFASSUNGSRECHTLICHE ORDNUNGSRAHMEN . . 38 26
I. GRUNDLAGEN 38 26
1. ENTWICKLUNGSPHASEN 39 26
2. UNMITTELBARE ANWENDBARKEIT UND VORRANG
DES UNIONSRECHTS 42 28
IX
INHALTSVERZEICHNIS
3. GRUNDRECHTE UND GRUNDFREIHEITEN IM
VERFASSUNGSVERBUND 44 30
II. DIE GRUNDFREIHEITEN 46 31
1. GRUNDLAGEN 50 32
A) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE UND LEHREN 50 32
B) TEILNAHME AM WIRTSCHAFTSLEBEN 53 34
C) GRENZUEBERSCHREITENDER BEZUG 54 34
D) ADRESSATEN DER GRUNDFREIHEITEN 55 35
E) BEREICHSAUSNAHMEN FUER DIE OEFFENTLICHE GEWALT ... 56 36
2. DIE PRUEFUNG DER GRUNDFREIHEITEN 58 37
A) SCHUTZBEREICH UND EINGRIFF 58 37
B) DIE RECHTFERTIGUNG VON BESCHRAENKUNGEN 62 38
C) DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN DEN GRUNDFREIHEITEN
(KONKURRENZEN) 66 41
D) NATIONALE SPIELRAEUME UND KOHAERENZGEBOT 68 42
3. DIE NIEDERLASSUNGSFREIHEIT 72 44
4. DIE DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 78 47
5. DIE WARENVERKEHRSFREIHEIT 82 49
6. DIE KAPITALVERKEHRSFREIHEIT 84 50
III. SEKUNDAERES UNIONSRECHT 90 54
1. VERORDNUNGEN 92 55
2. RICHTLINIEN 95 58
A) UNMITTELBARE ANWENDBARKEIT VON
RICHTLINIENBESTIMMUNGEN 97 58
B) RICHTLINIENKONFORME AUSLEGUNG . 98 59
IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN:
GRUNDRECHTLICHER SCHUTZ WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG ... 100 60
1. DIE FUNKTION DER GRUNDRECHTE 104 61
A) GRUNDRECHTE ALS ABWEHRRECHTE 104 61
B) GRUNDRECHTE UND SCHUTZPFUECHTEN 105 61
C) GRUNDRECHTE ALS TEILHABERECHTE 109 64
D) GRUNDRECHTE ALS AUSLEGUNGSMASSSTAB HO 65
E) DAS PROBLEM DER FISKALGELTUNG DER GRUNDRECHTE . . 111 66
F) GRUNDRECHTE UND GESETZESVORBEHALT 114 67
2. DIE BERUFSFREIHEIT (ART. 12 GG) 115 68
A) SCHUTZBEREICH 116 68
AA) BERUF UND GEWERBE 116 68
BB) WETTBEWERB 118 70
B) EINGRIFF UND SCHUTZBEREICHSBEGRENZUNG 119 70
C) RECHTFERTIGUNG: DIE DREI-STUFEN-LEHRE ALS
KONKRETISIERUNG DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIPS . 121 72
AA) BEISPIELE FUER BESCHRAENKUNGEN
DER BERUFSWAHL 122 72
X
INHALTSVERZEICHNIS
BB) BEISPIELE FUER BESCHRAENKUNGEN
DER BERUFSAUSUEBUNG 126 75
D) DER VORBEHALT DES GESETZES UND SEINE REICHWEITE . , 132 78
E) ART. 12GGALS AUSLEGUNGSMASSSTAB 135 79
3. DIE EIGENTUMSGARANTIE (ART. 14 GG) . 137 80
4. DIE ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT (ART. 2 ABS. 1 GG) .. 140 81
A) DIE PFLICHTMITGLIEDSCHAFT IN BERUFSSTAENDISCHEN
ORGANISATIONEN 141 81
B) RECHTSPOSITIONEN NICHTGEWERBETREIBENDER 144 84
5. DER GLEICHHEITSSATZ 145 84
A) DER GESICHTSPUNKT DER SYSTEMGERECHTIGKEIT 146 84
B) MATERIELLE ANFORDERUNGEN 149 87
C) ANSPRUCH AUF DISKRIMINIERUNGSFREIE
VEIFAHRENSGESTALTUNG 150 88
6. BESONDERHEITEN IN FAELLEN MIT BEZUEGEN ZUM RECHT
DER EUROPAEISCHEN UNION 151 88
A) DEUTSCHENGRUNDRECHTE UND EU-AUSLAENDER 151 88
B) DIE SOG. INLAENDERDISKRIRNINIERUNG . 154 89
C) DER ANSPRUCH AUF DEN GESETZLICHEN RICHTER:
VERZAHNUNG VON VERFASSUNGS- UND UNIONSRECHT IM
VERFASSUNGSBESCHWERDEVERFAHREN ........... 159 93
7. SONSTIGE VERFASSUNGSRECHTLICHE BESTIMMUNGEN 161 95
A) DIE UNVERLETZLICHKEIT DER WOHNUNG 161 95
B) KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE . 162 96
C) INFRASTRUKTURGEWAEHRLEISTUNGEN 163 96
8. GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEITEN IM BUNDESSTAAT 164 97
A) DAS RECHT DER WIRTSCHAFT SEIT
DER FOEDERALISMUSREFORM 164 97
B) RECHT DER WIRTSCHAFT UND ORDNUNGSRECHT 167 100
ORGANISATION DER WIRTSCHAFTSVERWALTUNG 170 101
1. VERWALTUNGSORGANISATION IN DEUTSCHLAND 174 102
A) GRUNDSATZ: VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEIT
DER BUNDESLAENDER 174 102
B) DIE BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG 175 103
C) DIE UNMITTELBARE UND MITTELBARE BUNDESVERWALTUNG . 176 103
2. UNABHAENGIGE REGULIERUNGSBEHOERDEN UND -AGENTUREN IM
VERWALTUNGSVERBUND 181 105
A) VOM MITGLIEDSTAATLICHEN ZUM KOOPERATIVEN
VOLLZUG 181 105
B) DIE *UNABHAENGIGKEIT VON REGULIERUNGSBEHOERDEN ALS
SEKTORUEBERGREIFENDES UNIONSRECHTLICHES KONZEPT? . . 185 109
3. DIE BUNDESNETZAGENTUR 188 111
4. DIE BANKENAUFSICHT IN DER EUROPAEISCHEN BANKENUNION . . 191 114
A) DIE EZB ALS BANKAUFSICHTSBEHOERDE 191 114
XI
INHALTSVERZEICHNIS
B) DIE BUNDESANSTALT FUER FINANZDIENSTLEISTUNGS-
AUFSICHT (BAFIN) 197 117
C) DIE EBA: *AUFSICHT UEBER DIE AUFSICHT 198 118
D) AUSBLICK: DER EINHEITLICHE BANKENABWICKLUNGS-
MECHANISMUS (SRM) 204 121
5. SELBSTVERWALTUNG DER WIRTSCHAFT DURCH KAMMERN . . , 205 122
§3 DAS GEWERBERECHT 207 124
I. GRUNDSTRUKTUREN UND GRUNDBEGRIFFE 207 124
1. GEWERBERECHT ALS GRUNDMODELL DES OEFFENTLICHEN
WIRTSCHAFTSRECHTS 207 124
2. DAS REGELUNGSKONZEPT DER GEWO 209 125
A) GEWERBEARTEN 209 125
B) ERLAUBNISFREIES UND ZULASSUNGSPFLICHTIGES
GEWERBE 210 125
C) GEWERBERECHTLICHE SCHLUESSELBEGRIFFE 212 126
3. DER BEGRIFF DES GEWERBES 213 126
A) ERLAUBTHEIT DES GEWERBES 216 128
B) GEWINNERZIELUNGSABSICHT 219 131
C) DAUERHAFTIGKEIT 222 132
D) SELBSTSTAENDIGKEIT 224 133
E) KEINE URPRODUKTION 225 133
F) KEIN FREIER BERUF 227 134
G) KEINE VERWALTUNG EIGENEN VERMOEGENS 229 135
4. DER GEWERBETREIBENDE 231 136
A) JURISTISCHE PERSONEN UND PERSONENGESELLSCHAFTEN ALS
GEWERBETREIBENDE 231 136
B) STELLVERTRETUNG IM GEWERBERECHT 235 140
C) DIE STROHMANNPROBLEMATIK 236 140
5. DIE GRENZUEBERSCHREITENDE GEWERBEAUSUEBUNG
VON EU-AUSLAENDERN 237 141
A) EINSCHRAENKUNG DER ANZEIGE- UND
GENEHMIGUNGSPFLICHTEN 240 142
B) UMGEHUNGSVERBOTE 242 143
C) BEGRIFF DER NIEDERLASSUNG 244 144
D) DIE ZUSTAENDIGKEIT DEUTSCHER BEHOERDEN FUER
EIN EINSCHREITEN 246 145
6. DIE GEWERBERECHTLICHE UNZUVERLAESSIGKEIT 250 147
A) DER BEGRIFF UND SEINE FUNKTION 250 147
B) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 253 148
C) UNZUVERLAESSIGKEIT BEIM VERSTOSS GEGEN
GEWERBEBEZOGENE VORSCHRIFTEN 255 149
D) SONSTIGE VERSTOESSE GEGEN STRAFVORSCHRIFTEN 257 150
E) FEHLENDE WIRTSCHAFTLICHE LEISTUNGSFAEHIGKEIT 260 152
XII
INHALTSVERZEICHNIS
F) FOERDERUNG DER UNSITTLICHKEIT 261 152
G) SONSTIGE TATSACHEN 262 153
H) ZUVERLAESSIGKEIT UND SACHKUNDE 263 153
I) VERTIEFUNG: PERSOENLICHER ANKNUEPFUNGSPUNKT
DER UNZUVERLAESSIGKEITSPRUEFUNG 264 154
7, ZUSTAENDIGKEIT UND VERFAHREN 266 155
A) SACHLICHE UND OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT 266 155
B) EINHEITLICHE STELLE 267 156
C) GENEHMIGUNGSFIKTION 268 156
II. DIE KONTROLLE DES STEHENDEN GEWERBES 269 157
1. ANZEIGE DER AUFNAHME EINES STEHENDEN GEWERBES .... 269 157
(§14 GEWO) 269 157
A) UMFANG DER ANZEIGEPFLICHT 272 158
B) DIE AUFFORDERUNG ZUR ABGABE
DER GEWERBEANZEIGE , 276 159
C) VERWEIGERUNG DER BESTAETIGUNG
DER GEWERBEANZEIGE . , . 278 160
2. DIE GEWERBEUNTERSAGUNG WEGEN UNZUVERLAESSIGKEIT
(§35 GEWO) 280 161
A) AUSUEBUNG EINES ERLAUBNISFREIEN, STEHENDEN
GEWERBES 285 163
B) TATSACHEN, DIE DIE UNZUVERLAESSIGKEIT DES GEWERBE-
TREIBENDEN ODER EINES BETRIEBSLEITERS BEGRUENDEN . . . 288 164
C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER MASSNAHME 296 167
D) RECHTSFOLGEN 297 168
E) DIE GEWERBEUNTERSAGUNG GEGENUEBER
VERTRETUNGSBERECHTIGTEN BZW BETRIEBSLEITERN ..... 300 169
3. DIE ZULASSUNG (ERLAUBNISPFLICHTIGER) GEWERBLICHER
TAETIGKEITEN (§§ 30-34E GEWO) 302 170
A) BEISPIELE FUER ERLAUBNISPFLICHTIGE GEWERBE ...... 304 170
B) DIE GEWERBERECHTLICHE ERLAUBNIS 310 174
C) ERLOESCHEN DER ERLAUBNIS, INSBESONDERE DURCH
WIDERRUF 314 176
D) EINSCHREITEN GEGEN NICHT ERLAUBTE
(ABER ERLAUBNISPFLICHTIGE) BETRIEBE 315 177
E) SONDERFALL: ZULAESSIGKEIT EINER MASSNAHME NACH
§ 15 ABS. 2 GEWO BEI BLOSS FORMELLER ILLEGALITAET? ... 318 178
F) FESTSTELLENDE VERWALTUNGSAKTE 319 179
4. GEWERBERECHT UND ALLGEMEINES POLIZEIRECHT AM BEISPIEL
DES GENEHRNIGUNGSBEDUERFTIGEN GEWERBES 320 180
A) EINSCHREITEN GEGEN EINZELNE FORMEN
DER GEWERBEAUSUEBUNG 320 180
B) EINSCHREITEN GEGEN GEWERBERECHTLICH UNZULAESSIGE
TAETIGKEITEN 322 181
XM
INHALTSVERZEICHNIS
5. DIE VOLLSTRECKUNG VON GEWCRBCUNTERSAGUNG
(§ 35 ABS. 1 GEWO) UND STILLLEGUNGSVERFUEGUNG
(§ 15 ABS. 2 GEWO) 324 182
A) UEBERBLICK UEBER DIE ZWANGSMITTEL NACH
DEMLVWVG 326 183
B) DAS VERHAELTNIS VON ZWANGSVOLLSTRECKUNG UND
GRUNDVERFUEGUNG . , 328 184
C) DIE VOLLSTRECKUNG OHNE ZUGRUNDELIEGENDE
GRUNDVERFUEGUNG (SOFORTIGER VOLLZUG) 329 184
6. AUSKUNFT UND NACHSCHAU (§ 29 GEWO) 334 186
A) AUSKUNFT 335 186
B) NACHSCHAURECHTE 336 187
III. DAS REISEGEWERBE (§§ 55 FF GEWO) 337 187
1. ERSCHEINUNGSFORMEN DES REISEGEWERBES 340 188
A) DIE GESETZLICHE DEFINITION 340 188
B) OHNE VORHERGEHENDE BESTELLUNG 344 189
C) AUSSERHALB DER NIEDERLASSUNG 345 190
D) REISEGEWERBEKARTEN FREIE TAETIGKEITEN 346 191
2. DIE REISEGEWERBEKARTE 350 194
A) ALLGEMEINES 350 194
B) DIE ERTEILUNG DER REISEGEWERBEKARTE . 352 194
C) WIDERRUF 355 195
D) BETREIBEN EINES GEWERBES OHNE DIE ERFORDERLICHE
REISEGEWERBEKARTE . 358 196
IV. DIE ZULASSUNG VON MAERKTEN (§§64 FF GEWO) 359 197
1. ANWENDUNGSBEREICH DER VORSCHRIFTEN 362 198
A) FESTSETZUNGSFAEHIGE VERANSTALTUNGEN 363 199
B) VERANSTALTER 366 200
C) DIE MARKTPRIVILEGIEN 368 201
2. DIE FESTSETZUNG EINES MARKTES 370 202
A) RECHTSNATUR DER FESTSETZUNG UND RECHTSSCHUTZ . . , 370 202
B) VERSAGUNGSGRUENDE 373 203
3. DAS RECHT AUF TEILNAHME AN FESTGESETZTEN
VERANSTALTUNGEN 377 205
A) VERGABEKRITERIEN IN KNAPPHEITSSITUATIONEN 378 205
B) KONSEQUENZEN FUER DAS VERWALTUNGSVERFAHREN .... 383 207
C) RECHTSSCHUTZFRAGEN 385 208
AA) RECHTSNATUR DER RECHTSBEZIEHUNGEN ZWISCHEN
VERANSTALTER UND MARKTTEILNEHMER UND
RECHTSWEG 385 208
BB) DIE IN BETRACHT KOMMENDEN KLAGEARTEN .... 387 209
4. MAERKTE UND VOLKSFESTE ALS KOMMUNALE EINRICHTUNGEN . 391 211
V. GEWERBEORDNUNG UND E-COMMERCE 396 214
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
1. ANWENDBARKEIT DEUTSCHEN GEWERBERECHTS AUF IN- UND
AUSLAENDISCHE GEWERBETREIBENDE 396 214
2. GEWO UND INTERNETSACHVERHALTE AM BEISPIEL VON
§ 34B GEWO UND INTERNETAUKTIONEN 399 215
3. EINBEZIEHUNG AUSLAENDISCHER ONLINE-ANGEBOTE? 404 218
4 DAS GASTSTAETTENRECHT 406 220
I. GASTSTAETTENRECHT ALS GEWERBERECHT 410 221
II. DIE ANWENDBARKEIT DES GASTG - DER GASTSTAETTENBEGRIFF . . 411 222
1, GEWERBSMAESSIGKEIT UND DIE AUSNAHMEN , , . , 412 222
2. STEHENDES GEWERBE 414 223
3, ALLGEMEINE ZUGAENGLICHKEIT DES BETRIEBES 416 224
4. BETRIEBSTYPEN 417 224
III. DIE ERLAUBNISPFLICHT 418 225
1. REICHWEITE DER ERLAUBNISPFLICHT 419 225
A) DIE ABGRENZUNG VON ERLAUBNISFREIEM UND
ERLAUBNISPFLICHTIGEM GASTSTAETTENGEWERBE 419 225
B) GASTSTAETTENRECHTLICHES NEBENGEWERBE . 421 226
C) VORLAEUFIGE UND VORUEBERGEHENDE AUSUEBUNG
DES GASTSTAETTENGEWERBES 422 226
2. GASTSTAETTENGENEHMIGUNG ALS PERSONENGEBUNDENE
ERLAUBNIS . 423 227
A) DER BETREIBER ALS GRUNDSAETZLICH ERLAUBNISPFLICHTIGER . 425 228
B) DIE STELLVERTRETUNG 426 228
3. GASTSTAETTENERLAUBNIS ALS BETRIEBSARTBEZOGENE
GENEHMIGUNG 428 229
4. DER RAURNBEZUG DER GASTSTAETTENERLAUBNIS 431 230
IV. DIE VERSAGUNG EINER GASTSTAETTENERLAUBNIS 432 230
1. DER VERSAGUNGSGRUND DER PERSOENLICHEN
UNZUVERLAESSIGKEIT (§ 4 ABS. 1 S. 1 NR 1 GASTG) 433 230
A) ALKOHOLMISSBRAUCH 435 232
B) DER UNSITTLICHKEIT VORSCHUB LEISTEN 436 232
2. RAUMBEZOGENE VERSAGUNGSGRUENDE 437 233
A) EIGNUNG DER RAEUMLICHKEITEN 438 233
B) ANFORDERUNGEN ZUM SCHUTZ DER ALLGEMEINHEIT .... 439 233
C) DAS VERHAELTNIS VON BAURECHTLICHEM UND
GASTSTAETTENRECHTLICHERN VERFAHREN 440 234
V. NEBENBESTIMMUNGEN ZUR ERLAUBNIS 443 235
1. GESETZLICHE VORBEHALTE FUER NEBENBESTIMMUNGEN .... 443 235
2. INSBESONDERE AUFLAGEN 444 235
VI. RUECKNAHME UND WIDERRUF EINER GASTSTAETTENERLAUBNIS
(§ 15 GASTG) 447 237
1. DIE GASTSTAETTENRECHTLICHE REGELUNG IN § 15 GASTG .... 448 237
2. DIE ANWENDBARKEIT DER ALLGEMEINEN VORSCHRIFTEN .... 449 237
XV
INHALTSVERZEICHNIS
VII. DAS EINSCHREITEN GEGEN DAS ERLAUBNISFREIE
GASTSTAETTENGEWERBE 451 238
VIII. DIE SCHLIESSUNG EINER GASTSTAETTE 454 239
§5 DAS HANDWERKSRECHT 455 240
I. DIE ENTWICKLUNG DER HWO BIS ZUR REFORM VON 2004 ... 458 240
II. DAS ZULASSUNGSPFLICHTIGE HANDWERK (ANLAGE A) 460 242
1. DIE EINTRAGUNG IN DIE HANDWERKSROLLE 460 242
2. DIE SACHLICHEN VORAUSSETZUNGEN DER EINTRAGUNG
(EINTRAGUNGSBEDUERFTIGKEIT) 461 243
A) STEHENDES GEWERBE 461 243
B) ZULASSUNGSPFLICHTIGES HANDWERK 463 244
C) WESENTLICHE TAETIGKEIT 465 245
D) HANDWERKSMAESSIGER BETRIEB 468 246
E) DIE ERFASSTEN BETRIEBSFORRNEN (HAUPT-, NEBEN-,
HILFSBETRIEB) , . , 469 247
3. DIE PERSOENLICHE EINTRAGUNGSFAEHIGKEIL 472 248
A) EINTRAGUNG MIT QUALIFIZIERTER BETRIEBSLEITUNG .... 472 248
B) DIE EINTRAGUNG VON ALTGESELLEN (§ 7B HWO) .... 474 248
C) AUSNAHMEBEWILLIGUNGEN (§ 8 HWO) 476 249
D) BESONDERHEITEN FUER EU-AUSLAENDER (§ 9 HWO) .... 476 250
III. DIE UEBERWACHUNG DES ZULASSUNGSPFLICHTIGEN
HANDWERKS 480 252
1. DIE ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG ZWISCHEN
HANDWERKSKAMMER UND VERWALTUNGSBEHOERDE 480 252
2. DIE EINTRAGUNG 482 252
A) DAS VERFAHREN DER EINTRAGUNG 482 252
B) MASSNAHMEN DER HOEHEREN VERWALTUNGSBEHOERDE
BEI UNTERLASSEN DER ANMELDUNG 484 253
3. LOESCHUNG AUS DER HANDWERKSROLLE 485 254
4. BETRIEBSUNTERSAGUNG 489 255
5. BETRIEBSSCHLIESSUNG 491 256
6. DIE ERGAENZENDE ANWENDUNG DES GEWERBERECHTS .... 492 256
IV. ZULASSUNGSFREIES HANDWERK UND HANDWERKSAEHNLICHE
GEWERBE (ANLAGE B) 494 257
§6 GRUNDZUEGE EINER SEKTORENSPEZIFISCHEN REGULIERUNG 496 258
I. EINFUEHRUNG 496 258
1. REFERENZGEBIETE UND RECHTSGRUNDLAGEN 496 258
A) REGULIERUNGSRECHT ALS RICHTLINIENGEPRAEGTES RECHT . , 497 259
B) RECHTSGRUNDLAGEN DES NATIONALEN
REGULIERUNGSRECHTS 498 261
2. EUROPAEISIERTE WIRTSCHAFTSREGULIERUNG 499 263
A) EUROPAEISIERUNG ALS PUBLIFIZIERUNG 499 263
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
B) EUROPAEISIERUNG ALS OEKONOMISIERANG 500 264
C) EUROPAEISIERUNG UND ZUSTAENDIGKEITEN:
VOM EUROPAEISCHEN PASS ZUR ZENTRALISIERUNG 501 264
3. ZIELE STAATLICHER REGULIERUNG 503 266
A) SCHAFFUNG VON WETTBEWERB 504 267
B) SICHERSTELLUNG DER VERSORGUNG 505 268
C) VERBRAUCHER-BZW KUNDENSCHUTZ 507 270
D) DIE RECHTLICHE BEDEUTUNG VON REGULIERUNGSZIELEN
UND-GRUNDSAETZEN 508 271
II. VERWALTUNGS- UND VERWALTUNGSPROZESSUALE GRUNDLAGEN . . . 509 272
1. GEGENSTAENDE UND INSTRUMENTE 511 273
A) PRAEVENTIVE KONTROLLE VON MARKTZUTRITT, MARKTVERHALTEN
UND ORGANISATION 511 273
B) INFORMATIONSGENERIERUNG 512 274
2. HANDLUNGSFORMEN 513 274
A) VERWALTUNGSAKTE 514 275
B) ADMINISTRATIVE NORMSETZUNG UND
VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 516 276
3. RECHTSSCHUTZ 521 280
A) OEFFENTLICHRECHTLICHE STREITIGKEITEN 521 280
B) DIE SONDERZUWEISUNG IM ENERGIERECHT:
DIE BESCHWERDE NACH § 75 ENWG 523 281
AA) STATTHAFTIGKEIT 524 281
BB) BESCHWERDEBERECHTIGUNG (ABS. 2)
UND BESCHWER 527 283
C) GERICHTLICHE KONTROLLDICHTE 530 284
AA) DAS SOG. REGULIERUNGSERMESSEN . . 530 284
BB) BESCHRAENKUNG DER BEURTEILUNGSGRUNDLAGE DURCH
DEN SCHUTZ VON BETRIEBS- UND GESCHAEFTS-
GEHEIMNISSEN IM GERICHTLICHEN VERFAHREN .... 531 285
III. DIE REGULIERUNG DES MARKTZUTRITTS 532 286
1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG: DIE VERABSCHIEDUNG
DER BEDUERFNISPRUEFUNG 535 287
2. ANZEIGEPFLICHTEN 537 288
A) TELEKOMMUNIKATIONSUNTERNEHMEN (§ 6 TKG) .... 537 288
B) ANZEIGE DER ENERGIEBELIEFERUNG VON HAUSHALTSKUNDEN
(§5 ENWG) . 540 291
3. GENEHMIGUNGSPFLICHTEN 542 291
A) BETRIEB EINES ENERGIEVERSORGUNGSNETZES
(§4 ENWG) 542 291
B) KREDIT- UND FINANZDIENSTLEISTUNGSINSTITUTE
(§§ 1, 32-38 KWG) 545 293
AA) DIE GESCHAEFTSBEZOGENE ANKNUEPFUNG
DER ERLAUBNISPFLICHT (§ 1 ABS. 1, LA KWG) ... 546 294
XVN
INHALTSVERZEICHNIS
BB) DER INLANDSBEZUG UND INTERNCT-SACHVERHALTE . . 549 295
CC) ENTSCHEIDUNGEN NACH § 4 KWG
55
296
DD) BEFREIUNG NACH § 2 ABS. 4 KWG 551 296
EE) MASSNAHMEN BEI NICHT ERLAUBTEM BETREIBEN VON
BANKGESCHAEFTEN ODER FINANZDIENSTLEISTUNGEN . . 553 297
FF) EXKURS: DER BINNENMARKT FUER
FINANZDIENSTLEISTUNGEN 555 298
C) DIE FREQUENZVERGABE ALS BEISPIEL EINER STAATLICHEN
ALLOKATIONSENTSCHEIDUNG 557 299
AA) DAS VERTEILUNGSVERFAHREN BEI
FREQUENZKNAPPHEIT 559 300
BB) INSBESONDERE: VERSTEIGERUNG ALS
VERWALTUNGSVERFAHREN * 564 303
CC) RECHTSSCHUTZ 566 305
DD) RUECKNAHME UND WIDERRUF
569 306
IV. ZUGANGSREGULIERUNG UND PREISREGULIERUNG IN ENWG
UNDTKG 570 307
1. ZUGANGS- UND ENTGELTREGULIERUNG ALS OEKONOMISCHES
HERZSTUECK DES REGULIERUNGSRECHTS 572 308
2. REGULIERUNG DES NETZZUGANGS NACH DEM ENWG 573 308
3. DIE ZUGANGSREGULIERUNG IM TKG 577 310
A) DIE FLEXIBILISIERUNG STAATLICHER KONTROLLE:
SEKTORSPEZIFISCHE UND ASYMMETRISCHE
MARKTREGULIERUNG 577 310
B) ZUGANGSREGULIERUNG UND ENTGELTREGULIERUNG ALS
KONTROLLMECHANISMEN GEGENUEBER MARKTRNAECHUEGEN
UNTERNEHMEN 581 313
4. GRUNDZUEGE DER ENTGELTREGULIERUNG 583 314
A) GRUNDLAGEN DER PREISBILDUNG 584 315
AA) KOSTEN DER EFFIZIENTEN LEISTUNGSERBRINGUNG . . 584 315
BB) ANREIZREGULIERUNG . 585 316
B) FORMEN STAATLICHER PREISREGULIERUNG 586 316
AA) DAS TK-RECHT: DIE GENEHMIGUNG VON
ENTGELTEN FUER ZUGANGSLEISTUNGEN
(§30 FF TKG) . , 587 316
BB) DAS ENERGIERECHT 589 317
C) MARKTMECHANISMEN ZUR PREISBESTIMMUNG:
DER FREQUENZHANDEL 590 318
V. DIE LAUFENDE UEBERWACHUNG DER GESCHAEFTSTAETIGKEIT MITTELS
GENERALKLAUSELN 591 319
1. *BESONDERE MISSBRAUCHSAUFSICHT IN TKG UND ENWG . 594 319
2. GENERALKLAUSELN 596 321
3. AUFSICHT IM OEFFENTLICHEN INTERESSE? - AMTSHAFTUNG UND
ANSPRUECHE AUF EINSCHREITEN 602 325
XVIII
INHALTSVERZEICHNIS
§7 DAS RECHT DER PRIVATISIERUNG 605 328
I. DAS PHAENOMEN *PRIVATISIERUNG 605 328
1. DIE FORMELLE PRIVATISIERUNG 606 328
2. DIE MATERIELLE PRIVATISIERUNG 607 328
3. DIE FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG 609 329
II. RECHTSFRAGEN DER PRIVATISIERUNG 614 331
1. PRIVATISIERUNG UND WIRTSCHAFTLICHKEIT 614 331
2. DAS KOOPERATIONSRECHTSVERHAELTNIS 622 335
3. PRIVATISIERUNG UND VERFASSUNG 627 337
4. STEUERUNG UND VERANTWORTUNG . . . 633 339
5. PRIVATISIERUNGSRECHTLICH RELEVANTE
VERWALTUNGSRECHTSINSTITUTE 635 340
A) BELEIHUNG 636 340
B) VERWALTUNGSHILFE 638 340
C) KONZESSION 641 341
6. PRIVATISIERUNG IM EUROPAEISCHEN RECHTSRAHMEN 643 343
§8 DAS RECHT DER OEFFENTLICHEN UNTERNEHMEN 650 348
I. DIE OEFFENTLICHEN UNTERNEHMEN 650 348
1. HISTORISCHER UEBERBLICK UND GEGENWAERTIGE
PRIVATISIERUNG 650 348
2. WIRTSCHAFTSPOLITLSCHE EINORDNUNG OEFFENTLICHER
UNTERNEHMEN 656 350
3. BEGRIFFSBESTIMMUNG . 658 351
A) ZUM BEGRIFF *UNTERNEHMEN 658 351
B) OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN 662 352
C) EIGENGESELLSCHAFTEN 670 354
D) GEMISCHT-WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN ........ 671 354
E) OEFFENTLICH-RECHTLICHE UNTERNEHMEN 674 355
II. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN
FUER OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN 681 356
1. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE NEUTRALITAET DES GRUNDGESETZES . . . 681 356
2. OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN ALS TRAEGER VON
GRUNDRECHTEN? 684 357
A) KEINE GEWERBEFREIHEIT DER OEFFENTLICHEN HAND .... 684 357
B) ZUM GRUNDRECHTSSCHUTZ GEMISCHT-WIRTSCHAFTLICHER
UNTERNEHMEN 686 357
C) DIE BEDEUTUNG DER GARANTIE DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG FUER KOMMUNALE UNTERNEHMEN . . . 689 359
3. OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN ALS ADRESSATEN
DER GRUNDRECHTE , , 692 360
A) GRUNDRECHTSBINDUNG 692 360
B) DIE WETTBEWERBSFREIHEIT 694 361
XIX
INHALTSVERZEICHNIS
C) BVERWG: GRUNDRECHTSEINGRIFF NUR BEI
MONOPOLISIERUNG UND VERDRAENGUNGSWETTBCWERB . . 695 361
D) BVERFG: MANGELNDE EINGRIFFSQUALITAET BEI MARKT-
KONFORMEN VERHALTEN DER OEFFENTLICHEN HAND .... 696 362
E) WETTBEWERB ALS INTERAKTION: DER MITTELBARE
GRUNDRECHTSEINGRIFF
697 362
F) KONSEQUENZEN DER GRUNDRECHTSRELEVANZ OEFFENTLICHER
UNTERNEHMEN 699 364
4. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN FUER OEFFENTLICHE
UNTERNEHMENSBETEILIGUNGEN 703 366
A) WIRTSCHAFTLICHE UND NICHT-WIRTSCHAFTLICHE
UNTERNEHMEN 705 366
B) DAS ERFORDERNIS EINES OEFFENTLICHEN ZWECKS 706 366
C) GEEIGNETHEIT DER AUFGABENAUSLAGERUNG
AUF UNTERNEHMEN 708 367
D) ART UND UMFANG DES UNTERNEHMENS IN ABHAENGIGKEIT
ZUR LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER GEMEINDE UND ZUM
VORAUSSICHTLICHEN BEDARF 709 368
E) DIE SUBSIDIARITAETSBESTIMMUNG 710 368
5. OEFFENTLICH-RECHTLICHES UND PRIVATRECHTLICHES
GESELLSCHAFTSRECHT 713 372
A) DIE PRAEFERENZ DER OEFFENTLICHEN HAND FUER
PRIVATRECHTLICHE GESELLSCHAFTSFORMEN 714 372
B) BETEILIGUNG DER OEFFENTLICHEN HAND AN UNTERNEHMEN
IN PRIVATRECHTSFORM 718 374
C) DAS VERWALTUNGSGESELLSCHAFTSRECHT . 724 377
D) DAS KOMMUNALUNTERNEHMEN 727 378
III. DIE EUROPARECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN FUER
OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN 728 379
1. GRUNDSAETZLICHE EINORDNUNG OEFFENTLICHER
UNTERNEHMEN 728 379
2. OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN UND GRUNDFREIHEITEN 732 380
3. OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN ALS DIENSTLEISTER
IM ALLGEMEINEN WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE 734 381
A) DAS WETTBEWERBSBESCHRAENKUNGSVERBOT DES
ART. 106 ABS. 1 AEUV 734 381
B) DIE SICHERSTELLUNG GEMEINWIRTSCHAFTLICHER DIENSTE
IM BINNENMARKT NACH ART. 106 ABS. 2 AEUV .... 736 382
§9 SUBVENTIONS- UND BEIHILFEIIRECHT 748 388
I. DAS SUBVENTIONSRECHT 748 388
1, UEBERBLICK 748 388
2. DER SUBVENTIONSBEGRIFF 750 388
A) UEBERSICHT UEBER MOEGLICHE BEGRIFFSBESTIMMUNGEN . . 750 388
XX
INHALTSVERZEICHNIS
B) DER SUBVENTIONSGEBER 754 390
C) DER SUBVENTIONSEMPFANGER 756 390
D) DIE SUBVENTIONSLEISTUNGEN 758 391
E) ZUR ANFORDERUNG *OHNE MARKTRNAESSIGE
GEGENLEISTUNG , 762 392
F) FOERDERUNG OEFFENTLICHER ZWECKE . 763 392
3. DIE GRUNDLAGEN DER SUBVENTIONSVERGABE . . . . 766 393
A) ZUSTAENDIGKEIT ZUR SUBVENTIONSVERGABE ........ 772 394
B) RECHTSGRUNDLAGE FUER VERSCHONUNGSSUBVENTIONEN
UND GESTALTUNGSSPIELRAUM DES GESETZGEBERS ..... 779 396
C) RECHTSGRUNDLAGE FUER FINANZHILFEN UND
ENTSCHEIDUNGSRAHMEN DER BEHOERDE 782 397
D) ZUR AENDERUNG DER FOERDERBEDINGUNGEN DURCH
DIE BEHOERDE 804 405
E) ZUR RECHTLICHEN QUALIFIKATION DES SUBVENTIONS-
VERGABEVERFAHRENS 810 408
F) DIE SUBVENTIONSKONTROLLE 820 410
G) RECHTSSCHUTZ DURCH KONKURRENTEN 822 411
4. DIE AENDERUNG UND AUFHEBUNG VON GESETZLICH GEREGELTEN
VERSCHONUNGSSUBVENTIONEN 824 412
5. DER WIDERRUF VON RECHTMAESSIG BEWILLIGTEN SUBVENTIONEN
WEGEN ZWECKVERFEHLUNG 831 414
A) ANWENDUNGSBEREICH VON § 49 VWVFG 834 415
B) DER ZU WIDERRUFENDE BEWILLIGUNGSBESCHEID 837 416
C) DER TATBESTAND DER ZWECKVERFEHLUNG 839 416
D) DAS INTENDIERTE WIDERRUFSERMESSEN 845 419
E) DER ADRESSAT DES WIDERRUFSBESCHEIDS ......... 847 419
F) INHALT DES WIDERRUFSBESCHEIDS 848 420
G) WIDERRUFSFRIST 849 420
6. DER WIDERRUF VON RECHTMAESSIG BEWILLIGTEN SUBVENTIONEN
AUS ANDEREN GRUENDEN . 851 421
A) ANWENDUNGSBEREICH DES WIDERRUFS NACH
§ 49 ABS. 2 VWVFG 851 421
B) DIE WIDERRUFSGRUENDE DES § 49 ABS. 2 VWVFG .... 853 421
C) BESONDERE VORGABEN BEI EINEM WIDERRUF NACH
§ 49 ABS. 2 VWVFG 859 423
D) WEITERE WIDERRUFSTATBESTAENDE 863 424
7. DIE RUECKNAHME VON RECHTSWIDRIG BEWILLIGTEN
SUBVENTIONEN 864 424
A) ANWENDUNGSBEREICH DES § 48 VWVFG 866 425
B) ZUM VERTRAUENSSCHUTZ IN § 48 ABS. 2 VWVFG .... 869 426
C) ZUM RUECKNAHMEERMESSEN 878 428
D) RUECKNAHRNEFRIST 880 429
8. DIE RUECKERSTATTUNG VON SUBVENTIONEN 881 429
A) DER ERSTATTUNGSBESCHEID 884 430
XXI
INHALTSVERZEICHNIS
B) DER ERSTATTUNGSANSPRUCH NACH § 49A VWVFG ALS
BESONDERS GEREGELTER FALL DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
ERSTATTUNGSANSPRUCHS 887 431
C) ZUM UMFANG DER HERAUSGABEPFLICHT 889 432
D) VERZINSUNG 892 433
9. DIE RUECKFORDERUNG VON AUFGRUND OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
VERTRAGES GEWAEHRTER SUBVENTION 894 434
10. DIE RUECKFORDERUNG VORLAEUFIG BEWILLIGTER
SUBVENTIONEN 898 435
II. DAS EUROPAEISCHE BEIHILFENRECHT 899 435
1. BEIHILFEN UND BINNENMARKT 899 435
2. DER BEIHILFENBEGRIFF 903 436
A) BEGUENSTIGUNG 912 438
B) BESTIMMTE UNTERNEHMEN ODER PRODUKTIONSZWEIGE . 930 446
C) WETTBEWERBSVERFAELSCHUNG 934 447
D) BEEINTRAECHTIGUNG DES HANDELS ZWISCHEN
DEN MITGLIEDSTAATEN 937 449
3. LEGALAUSNAHMEN, ART. 107 ABS. 2AEUV 940 450
A) BEIHILFEN SOZIALER ART AN EINZELNE VERBRAUCHER . . . 942 450
B) KATASTROPHENBEIHILFEN 943 450
C) BEIHILFEN, DIE IHREN GRUND IN DER TEILUNG
DEUTSCHLANDS HABEN 944 450
D) SONDERFALL: BEIHILFEN IM VERKEHRSBEREICH 945 451
4. ERMESSENSAUSNAHMEN, INSBES. ART. 107 ABS. 3 AEUV . 946 451
A) ERMESSENSSPIELRAUM DER KOMMISSION , 946 451
B) REGIONALBEIHILFEN 951 454
C) SEKTORALE BEIHILFEN 955 455
D) HORIZONTALE BEIHILFEN 956 456
E) SONDERRECHTSREGIME ZUR UEBERWINDUNG
DER FINANZKRISE 959 457
F) BEIHILFENGENEHMIGUNG DURCH DEN RAT 962 459
5. DAS VERFAHREN DER BEIHILFENKONTROLLE 963 460
A) NOTIFIZIERUNGSPFLICHT BEI DER KOMMISSION 966 460
B) GRUNDZUEGE DES GENEHMIGUNGSVERFAHRENS 968 461
C) DAS VERFAHREN BEI RECHTSWIDRIGEN BEIHILFEN 974 463
D) DIE BETEILIGTEN DES BEIHILFENKONTROLLVERFAHRENS . . . 995 471
E) RECHTSSCHUTZ 997 472
F) ALTBEIHILFEN 1002 475
§10 DAS RECHT DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGSVERGABE 1003 476
I. SYSTEMATIK DES VERGABERECHTS 1003 476
1. UEBERBLICK 1003 476
2. GRUNDSTRUKTUR DES VERGABERECHTS 1005 476
XXII
INHALTSVERZEICHNIS
A) DIE BESCHAFFUNG ALS PRIVATRECHTLICHER UND ALS
HAUSHALTSRECHTLICHER VORGANG 1005 476
B) DIE EUROPAEISCHEN VERGABE-RICHTLINIEN 1009 478
C) GRUNDSTRUKTUR DES GELTENDEN VERGABERECHTS 1011 479
II. DER ANWENDUNGSBEREICH DES GWB, DER OEFFENTLICHE
AUFTRAGGEBER UND DER OEFFENTLICHE AUFTRAG 1017 481
1. ANWENDUNGSBEREICH DES GWB 1022 483
2. DER OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER .1023 483
A) DER INSTITUTIONELLE AUFTRAGGEBER 1023 483
B) DER FUNKTIONALE AUFTRAGGEBER 1025 484
C) DER SEKTORENAUFTRAGGEBER 1030 486
D) DER PROJEKTBEZOGENE AUFTRAGGEBER 1032 488
3. DER OEFFENTLICHE AUFTRAG 1034 488
A) ENTGELTLICHER VERTRAG 1034 488
B) IN-HOUSE-VERGABEN 1038 490
C) PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP 1042 492
D) PUBLIC-PUBLIC-PARTNERSHIP 1044 493
E) LIEFER-, DIENSTLEISTUNGS- ODER BAUAUFTRAEGE BZW
AUSLOBUNG 1048 495
F) DIENSTLEISTUNGSKONZESSION 1049 495
G) DIE RAHMENVEREINBARUNG 1051 497
III. GRUNDSAETZE DES VERGABEVERFAHRENS 1052 498
1. DER WETTBEWERBSGRUNDSATZ 1052 498
2. DER TRANSPARENZGRUNDSATZ 1053 498
3. DER GLEICHBEHANDLUNGSGRUEDSATZ 1054 498
4. DAS GEBOT, DEN ZUSCHLAG AUF DAS WIRTSCHAFTLICHSTE
ANGEBOT ZU ERTEILEN 1055 499
5. DER GRUNDSATZ DER BIETERQUALIFIKATION 1056 499
6. DAS MITTELSTANDSFOERDERUNGSGEBOT 1059 500
A) RECHTSLAGE OBERHALB DER SCHWELLENWERTE 1060 500
B) RECHTSLAGE UNTERHALB DER SCHWELLENWERTE 1061 501
IV. DAS VERFAHREN DER AUFTRAGSVERGABE 1066 503
1. ARTEN VON VERGABEVERFAHREN 1067 503
A) DAS OFFENE VERFAHREN 1068 503
B) DAS NICHT-OFFENE VERFAHREN 1069 504
C) DAS VERHANDLUNGSVERFAHREN 1072 504
D) DER WETFBEWERBLICHE DIALOG 1073 505
E) ELEKTRONISCHE AUKTION UND DYNAMISCHE
BESCHAFFUNG 1074 505
2, GRUNDSTRUKTUR DES ABLAUFS EINES VERGABEVERFAHRENS . . . 1075 505
A) VORINFORMATION, BEKANNTMACHUNG 1076 505
B) DIE VERGABEUNTERLAGEN 1077 506
C) DIE ANGEBOTSABGABE 1078 507
D) DAS PRUEFUNGS-UND BEWERTUNGSVERFAHREN 1079 507
XXDI
INHALTSVERZEICHNIS
E) DER ZUSCHLAG 1083 509
3. BESCHAFFUNGSFREMDE KRITERIEN 1086 510
V. DAS FEHLERHAFTE VERGABEVERFAHREN 1093 515
1. RECHTSSCHUTZ 1095 515
A) RECHTSSCHUTZ UNTERHALB DER SCHWELLENWERTE 1095 515
B) RECHTSSCHUTZ OBERHALB DER SCHWELLENWERTE 1100 517
2. SCHADENSERSATZANSPRUECHE DES UEBERGANGENEN BIETERS . . 1107 521
A) DER SCHADENSERSATZANSPRUCH AUS § 126 GWB .... 1107 521
B) WEITERE SCHADENSERSATZANSPRUECHE 1108 521
3. SONDERPROBLEME 1111 522
A) DAS PROBLEM DER DE-FACTO-VERGABE 1111 522
B) AUFHEBUNG DER AUSSCHREIBUNG 1112 523
STICHWORTVERZEICHNIS 525
XXIV
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