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München
Beck
2014
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| Series: | Verhandlungen des 70. Deutschen Juristentages
Band I, Teil D : Gutachten |
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|---|---|
| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
A. GRUNDLAGEN
D 11
I. UNVERSTAENDLICHKEIT UND UNVOLLSTAENDIGKEIT DER FINANZ
VERFASSUNG DIL
II. RECHTFERTIGUNG DER ERNEUTEN BEFASSUNG MIT DEM UNTER
SUCHUNGSGEGENSTAND D13
III. FOLGEN POLITISCHER UNTAETIGKEIT AB DEM 1.1.2020 D 15
1. AUSLAUFEN DES *SOLIDARPAKTS II D 15
2. AUSSERKRAFTTRETEN DES MASSSTG D 16
3. AUSSERKRAFTTRETEN DES FAG D 17
4. ERNEUTE ANRUFUNG DES BVERFG D 17
5. GESETZESVAKUUM AB DEM 1.1.2020 D 17
B. SYSTEMATISCHE EINBETTUNG UND EINGRENZUNGEN O 20
I. NEUGLIEDERUNG DER LAENDER D 20
II. FOEDERALE ZUWEISUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN D 21
III. HINKENDE MEDIATISIERUNG DER KOMMUNEN D 23
IV. OFFENER UND VERDECKTER FINANZAUSGLEICH D 24
V. MASSSTAEBE D 27
VI. DIE EUROPAEISCHE DIMENSION D 27
C. RECHT DER STAATLICHEN AUSGABEN
D
29
I. MOEGLICHKEITEN DER AUSGABENVERTEILUNG D 29
II. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN BUND UND LAENDERN D 32
1. DIE AUSGABENVERTEILUNG UNTER DEM GRUNDGESETZ D 32
2. STAATSPRAXIS D 34
3. REFORMUEBERLEGUNGEN D 37
A) EINEBNUNG DER UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN GELD- UND
ANDEREN LEISTUNGSGESETZEN? D 38
B) ERSETZUNG DES WAHLRECHTS DES BUNDES UND DES
ZUSTIMMUNGSERFORDERNISSES DURCH EINE KOSTEN
TRAGUNGSPFLICHT? D39
III. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN LAENDERN UND GEMEINDEN D 39
1. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN D 39
2. REFORMUEBERLEGUNGEN D 40
IV. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN BUND UND GEMEINDEN D 41
1. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN D 41
2. REFORMUEBERLEGUNGEN D 43
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D 6 GUTACHTEN VON DR.
5.
KEMPNY, LL.M., UND PROF. DR. E. REIMER
D. RECHT DER STAATLICHEN EINNAHMEN
D
44
I. STEUERVERFASSUNG UND PRIMAERER (AUFTEILENDER) FINANZ
AUSGLEICH D 44
1. GLEICHKLANG ODER AUSEINANDERKLAFFEN DER KOMPETENZ
ARTEN D 44
2. ERTRAGSKOMPETENZEN D 46
A) BUND-LAENDER-VERHAELTNIS D 47
AA) GELTENDES RECHT D 47
(1) EINKOMMENSTEUER D 47
(2) KOERPERSCHAFTSTEUER D 47
(3) UMSATZSTEUER D 48
(4) WEITERE ZUWEISUNGEN D 49
BB) DEFIZITE UND PROBLEME D 49
(1) ERTRAGSVERFLECHTUNG D 49
(2) KEIN GLEICHKLANG VON EINKOMMENSTEUERAUF
TEILUNG UND KOERPERSCHAFTSTEUERAUFTEILUNG D 50
(3) KLEINTEILIGE ANKNUEPFUNG AN STEUERTYPEN UND
EINZELSTEUERN D 50
(4) MANGELNDE FLEXIBILITAET DER UMSATZSTEUER
AUFTEILUNG (ART. 106 ABS. 3 UND 4 GG) D 51
CC) EMPFEHLUNGEN D 51
(1) GLAETTUNG DER GRUNDGESETZLICHEN VORGABEN FUER
DIE AUFTEILUNG DER UMSATZSTEUER D 52
(2) VERSELBSTAENDIGUNG DES LAENDERANTEILS AN DER
EINKOMMEN- UND KOERPERSCHAFTSTEUER D 53
(3) WEITERE STRAFFUNGEN D 54
B) PRIMAERER HORIZONTALER FINANZAUSGLEICH ZWISCHEN DEN
LAENDERN D 54
AA) GELTENDES RECHT D 54
BB) DEFIZITE UND PROBLEME D 55
CC) EMPFEHLUNG D 55
C) PRIMAERER KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH D 56
AA) GELTENDES RECHT D 56
(1) ERTRAGSKOMPETENZEN DER GEMEINDEN D 56
(2) ERTRAGSKOMPETENZEN DER GEMEINDEVERBAENDE D 58
BB) DEFIZITE UND PROBLEME D 58
(1) MANGELNDE GEOGRAPHISCHE STREUUNG DER
GEWERBEBETRIEBE UND WIRTSCHAFTSGUETER D 59
(2) KONJUNKTURABHAENGIGKEIT DER GEWERBESTEUER D 60
(3) MUTATION DER GEWERBESTEUER VON DER
OBJEKT- ZUR PERSONENSTEUER D 61
CC) EMPFEHLUNG D 63
3. VERWALTUNGSKOMPETENZEN D 65
INHALTSVERZEICHNIS D 7
A) GELTENDES RECHT D 66
AA) BUND-LAENDER-VERHAELTNIS D 66
BB) ROLLE DER GEMEINDEN IM STEUERVOLLZUG D 67
B) DEFIZITE UND PROBLEME D 67
C) REFORMOPTIONEN D 68
4. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN D 69
A) GELTENDES RECHT D 69
AA) FOEDERALE KOMPETENZAUFTEILUNG D 69
BB) RECHTSETZUNGSKOMPETENZEN DER GEMEINDEN
UND GEMEINDEVERBAENDE D 70
B) DEFIZITE UND PROBLEME D 71
AA) KATALOG DER AUSSCHLIESSLICHEN BUNDES
KOMPETENZEN (ART. 105 ABS. 1 GG) D 71
BB) MANGELNDER SPIELRAUM DER LAENDER AUF DEM
GEBIET DER STEUERGESETZGEBUNG D 71
CC) INSBESONDERE: ANWENDUNG DER VERKNUEPFUNG
DES ART. 105 ABS. 2 MIT ART. 72 ABS. 2 GG D 72
(1) SYSTEMATISCHE EINBETTUNG DES VERWEISES D 73
(2) GLEICHWERTIGKEIT DER LEBENSVERHAELTNISSE D 74
(3) WAHRUNG DER RECHTS- ODER WIRTSCHAFTSEINHEIT D 75
(4) ZWISCHENERGEBNIS: KOORDINATIONSKOMPETENZ
DES BUNDES D 76
C) REFORMOPTIONEN D 77
AA) FOEDERALISIERUNG DER GRUNDSTUECKSBEZOGENEN
STEUERN D 77
(1) GRUNDSTEUER D 77
(2) GRUNDERWERBSTEUER D 77
BB) KOORDINATIONSGESETZGEBUNG AUF DEM GEBIET
DER ERBSCHAFT- UND DER VERMOEGENSTEUER D 78
CC) EINFLUSS VON LAENDERN UND KOMMUNEN AUF
DIE BUNDESGESETZGEBUNG D 79
5. RUECKKOPPLUNG: AUSWIRKUNGEN VON VERAENDERUNGEN
DER RECHTSETZUNGSKOMPETENZEN AUF VERWALTUNGS
KOMPETENZEN, ERTRAGSKOMPETENZEN UND SEKUNDAEREN
FINANZAUSGLEICH D 80
II. NICHTSTEUERLICHE ABGABEN D 81
1. SONDERABGABEN D 83
A) GELTENDES RECHT D 83
B) DEFIZITE UND PROBLEME D 83
C) EMPFEHLUNGEN D 84
2. VORTEILSABSCHOEPFUNGEN D 84
3. WEITERE GEBUEHREN UND BEITRAEGE D 86
III. EINNAHMEN AUS KREDITEN D 86
1. GELTENDES RECHT D 86
D 8 GUTACHTEN VON DR. 5. KEMPNY, LL.M., UND PROF. DR. E. REIMER
A) BUND UND LAENDER D 86
B) GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDE D 8
7
AA) BUNDESVERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN D 87
BB) LANDESRECHTLICHE VORGABEN D 87
CC) KASSEN(VERSTAERKUNGS)KREDITE D 88
C) NEBENHAUSHALTE D 89
2. DEFIZITE UND PROBLEME D 89
3. REFORMOPTIONEN D 90
4. EMPFEHLUNGEN D 91
E. SEKUNDAERER (UMVERTEILENDER) FINANZAUSGLEICH
D
93
I. LAENDERFINANZAUSGLEICH (SEKUNDAERER HORIZONTALER
FINANZAUSGLEICH) D 93
1. GELTENDES RECHT D 93
2. DEFIZITE UND PROBLEME D 97
3. REFORMOPTIONEN D 97
A) DAS NEGATIVBEISPIEL DER GRUNDERWERBSTEUER D 98
B) STRAFFUNG VON ART. 107 ABS. 2 GG D 99
C) STAATSVERTRAG D 99
4. EMPFEHLUNGEN D 100
A) STRAFFUNG DES AN. 107 ABS. 1 GG D 100
B) WEGFALL DES UMSATZSTEUERVORAUSGLEICHS D 100
C) KLEINE LOESUNG: INKREMENTELLE VERBESSERUNG
DES
ART. 107
ABS. 2 GG D 101
D) GROSSE LOESUNG: STAATSVERTRAG D 102
II. BUNDESZUWEISUNGEN AN DIE LAENDER (SEKUNDAERER
VERTIKALER FINANZAUSGLEICH) D 102
1. GELTENDES RECHT D 102
2. DEFIZITE UND PROBLEME D 104
A) VERFASSUNGSRECHT D 104
B) EINFACHES RECHT D 106
3. REFORMOPTIONEN D 107
4. EMPFEHLUNG D 109
III. SEKUNDAERER KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH D 109
1. GELTENDES RECHT D 109
2. DEFIZITE UND PROBLEME D 110
3. REFORMOPTIONEN UND EMPFEHLUNG D 110
F. HAUSHALTS- UND VERMOEGENSRECHT
D
112
I. HAUSHALTSGRUNDSAETZE UND HAUSHALTSGESETZGEBUNG D 113
1. PLURALISIERUNG DER RECHNUNGSLEGUNGSREGELN D 113
2. NORMHIERARCHISCHE AUSDIFFERENZIERUNGEN D113
II. MATERIELLES RECHT DES STAATLICHEN AKTIVVERMOEGENS D 114
III. MATERIELLES RECHT DER VERBINDLICHKEITEN UND EVENTUAL-
VERBINDLICHKEITEN D115
INHALTSVERZEICHNIS D 9
1. GELTENDES RECHT D 115
2. DEFIZITE UND PROBLEME D 116
3. REFORMOPTIONEN UND EMPFEHLUNGEN D 117
A) BILDUNG VON RUECKSTELLUNGEN D 117
B) SCHULDENSTANDSBEGRENZUNGEN D 118
IV. BUENDELUNG: ERMOEGLICHUNGSFUNKTION DES HAUSHALTSRECHTS D 119
G. FINANZKONTROLLE - EXISTENZGEFAEHRDUNG - HAUSHALTS
SICHERUNG - AUTONOMIEVERLUST
D 120
I. FINANZAUTONOMIE UND HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHES
EXISTENZMINIMUM D 120
II. SCHULDENUEBERNAHME D 121
1. BUND-LAENDER-VERHAELTNIS VOR INKRAFTTRETEN DER
*FOEDERALISMUSREFORM II D 121
2. BUND-LAENDER-VERHAELTNIS SEIT INKRAFTTRETEN DER
FOEDERALISMUSREFORM II D 122
III. INSOLVENZFAEHIGKEIT D 123
1. BUND UND LAENDER D 123
2. GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDE D 124
IV. KONDITIONALITAETEN IN DER KRISENBEWAELTIGUNG D 125
1. ERGAENZUNGSZUWEISUNGEN D 125
2. HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPTE D 125
V. INSTITUTIONEN ZUR KRISENPRAEVENTION D 126
1. ART. 109A GG D 126
2. RECHNUNGSHOEFE D 127
H. REFORMPFADE UND UEBERGANGSRECHT D 128
I. STAERKUNG VERTRAGSFOERMIGER INSTRUMENTE D 128
II. UEBERGANGSREGELUNGEN D 129
III. ERLEICHTERUNGEN DER BESTANDSSCHULDEN D 129
1. MATERIELLE MOEGLICHKEITEN UND KAUTELEN D 129
2. REGELUNGSOPTIONEN D 130
3. MATERIELLE ABSICHERUNG D 131
IV. BEFRISTUNG VON NEUREGELUNGEN D 131
I. ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN
D
133
J. AENDERUNGEN DES GRUNDGESETZES
D
135
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