Aufsicht und Vertrauen: der Schutz von Kindern und Jugendlichen in stationären Einrichtungen der Jugendhilfe als Aufgabe überörtlicher Behörden
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Münster, Westf.
Monsenstein und Vannerdat
2014
|
| Series: | MV-Wissenschaft
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| Subjects: | |
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| Item Description: | Zugl.: Duisburg-Essen, Univ., Diss., 2013 |
| Physical Description: | 488 S. graph. Darst. 220 mm x 155 mm, 705 g |
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|---|---|
| adam_text | 6 INHALTSUEBERSICHT
INHALTSUEBERSICHT
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15
EINLEITUNG 17
I. RECHTLICHER AUFTRAG UND AUFSICHTLICHE STRUKTUREN 21
II. HISTORISCHER RUECKBLICK AUF RECHTLICHE REGELUNGEN
DER *HEIMAUFSICHT 134
III. VERTRAUEN UND KONTROLLE: DIE REGULIERUNG VON AUFSICHT IM
KOOPERATIONSVERHAELTNIS ZWISCHEN AUFSICHTSBEHOERDE UND
EINRICHTUNGSTRAEGER 185
IV. METHODIK DER EMPIRISCHEN TEILE 231
V. ERGEBNISSE DER QUALITATIVEN STUDIE ZU DEN
LANDESJUGENDAEMTERN NORDRHEIN-WESTFALENS 264
VI. ERGEBNISSE DER QUANTITATIVEN TRAEGERBEFRAGUNG 431
SCHLUSSFOLGERUNGEN 449
ABBILDUNGSVERZEICHNIS 456
TABELLENVERZEICHNIS 457
QUELLENVERZEICHNIS 458
ANHANG 482
HTTP://D-NB.INFO/1047417545
INHALT
7
INHALT
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15
EINLEITUNG 17
I. RECHTLICHER AUFTRAG UND AUFSICHTLICHE STRUKTUREN 21
1. DAS STAATLICHE WAECHTERAMT ZUM SCHUTZ DES KINDESWOHLS 21
1.1 GRUNDRECHTE DES KINDES UND ELTERLICHE SORGE 21
1.2 KINDESWOHLGEFAEHRDUNG IM KONTEXT VON § 1666 BGB 22
1.2.1 GRUNDWERTUNGEN DES KINDESWOHLBEGRIFFS 23
1.2.2 BESTIMMUNG VON KINDESWOHLGEFAEHRDUNG 26
2. KINDER- UND JUGENDHILFE UND STAATLICHES WAECHTERAMT 34
2.1 GRUNDLEGENDE REGELUNGEN DES JUGENDHILFESYSTEMS 34
2.1.1 PROGRAMMATISCHE GRUNDSAETZE 34
2.1.2 AKTEURE DER OEFFENTLICHEN UND FREIEN JUGENDHILFE
UND IHR VERHAELTNIS 37
2.2 SCHUTZAUFTRAG DER AKTEURE DER JUGENDHILFE BEI
KINDESWOHLGEFAEHRDUNG 43
2.2.1 INHALTE DES § 8A SGB VIII 43
2.2.2 AUSWIRKUNGEN DER EINFUEHRUNG VON § 8A SGB VIII
AUF DIE PRAXIS 45
2.2.3 GEFAEHRDUNGSEINSCHAETZUNG DURCH DAS JUGENDAMT 47
2.3 LEISTUNGEN DER JUGENDHILFE 50
2.3.1 HILFE ZUR ERZIEHUNG 50
2.3.2 HILFEPLANVERFAHREN GEMAESS § 36 SGB VIII 57
3. RECHTLICHE REGELUNGEN DER AUFSICHT UEBER STATIONAERE
ERZIEHUNGSHILFEEINRICHTUNGEN 63
3.1 BUNDESRECHT 63
3.1.1 BEGRUENDUNG DER EINRICHTUNGSAUFSICHT 63
3.1.2 ZUSTAENDIGKEIT FUER DEN SCHUTZ VON KINDERN UND
JUGENDLICHEN IN EINRICHTUNGEN 65
3.1.3 GRUNDLAGEN DER AUFSICHTSREGELUNGEN 66
3.1.4 *GEWAEHRLEISTUNG UND GEFAEHRDUNG DES KINDESWOHLS IM
KONTEXT VON § 45 SGB VIII 67
3.1.5 INHALTLICHE BESTIMMUNG VON MINDESTVORAUSSETZUNGEN 74
3.1.6 PRUEFUNG DER MINDESTVORAUSSETZUNGEN 77
3.1.7 OERTLICHE PRUEFUNG (§ 46 SGB VIII) 89
8 INHALT
3.1.8 MELDEPFLICHTEN [§ 47 SGB VIII) 93
3.1.9 VERFAHREN BEI DER FESTSTELLUNG VON MAENGELN 94
3.2 LANDESRECHTLICHE BESONDERHEITEN 105
3.2.1 EIGNUNG VON PERSONAL 106
3.2.2 WEITERE KRITERIEN ZUR BE-ERTEILUNG ODER ZUM BE-ENTZUG 106
3.2.3 ERWEITERUNG DER MELDE- UND AUSKUNFTSPFLICHTEN 107
3.2.4 HAMBURG: AUFSICHTSKOMMISSION FUER *GESCHLOSSENE
EINRICHTUNGEN 108
3.2.5 KOMMUNALISIERUNG DER EINRICHTUNGSAUFSICHT 109
4. MERKMALE DER AUFSICHTSBEHOERDEN 111
4.1 UEBERSICHT DEUTSCHLAND 111
4.2 NORDRHEIN-WESTFALEN 115
4.2.1 DATEN AUS DEN LANDESJUGENDAEMTERN 115
4.2.2 RICHTLINIEN UND ARBEITSHILFEN 122
5. ZWISCHENFAZIT: DIE *VERANTWORTUNGSKETTE ZUM SCHUTZ
MINDERJAEHRIGER IN EINRICHTUNGEN 126
5.1 AKTEURE UND INSTRUMENTE ZUM SCHUTZ VON KINDERN UND
JUGENDLICHEN IN EINRICHTUNGEN 126
5.2 HERAUSFORDERUNGEN DER PRAKTISCHEN AUSGESTALTUNG 130
II. HISTORISCHER RUECKBLICK AUF RECHTLICHE REGELUNGEN DER
*HEIMAUFSICHT 134
1. REGELUNGEN BIS 1922 134
1.1 RECHTSLAGE 134
1.2 DEBATTE UM AUSGESTALTUNG, UMSETZUNG UND WIRKSAMKEIT 135
2.
REGELUNGEN ZUM SCHUTZ VON PFLEGEKINDERN IM
REICHSJUGENDWOHLFAHRTSGESETZ (RJWG) 136
2.1 RECHTSLAGE 136
2.2 DEBATTE UM AUSGESTALTUNG, UMSETZUNG UND WIRKSAMKEIT 140
2.2.1 ALLGEMEINES VERSTAENDNIS OEFFENTLICHER AUFSICHT, FACHLICHE
INHALTE UND INTENSITAET DER AUFSICHT 140
2.2.2 STAATLICHE KONTROLLE VS. SELBSTKONTROLLE -
KONTROLLIEREN UND VERTRAUEN 143
2.2.3 OERTLICHE VS. UEBEROERTLICHE AUFSICHTSDURCHFUEHRUNG 145
2.2.4 UMSETZUNG DER REGELUNGEN, LUECKEN 145
2.2.5 KRITIK DER HEIMERZIEHUNG IM ZEITRAUM 1928-1932 146
INHALT 9
3. AUFSICHTSREGELUNGEN VON 1933-1945 149
4. AUFSICHTSREGELUNGEN IN DER DDR 150
5. AUFSICHTSREGELUNGEN IN WESTDEUTSCHLAND VON 1945-1961 152
5.1 RECHTSLAGE 152
5.2 DEBATTE UM AUSGESTALTUNG, UMSETZUNG UND WIRKSAMKEIT 152
5.2.1 BEISPIEL RHEINLAND 152
5.2.2 BEISPIEL NIEDERSACHSEN 154
6. REGELUNGEN IN WESTDEUTSCHLAND DURCH DAS
JUGENDWOHLFAHRTSGESETZ (JWG) 155
6.1 RECHTSLAGE 155
6.2 DEBATTE UM AUSGESTALTUNG, UMSETZUNG UND WIRKSAMKEIT 158
6.2.1 STAATLICHE KONTROLLE VS. SELBSTKONTROLLE -
KONTROLLIEREN UND VERTRAUEN 158
6.2.2 KRITERIEN DER AUFSICHTSPRAXIS 164
6.2.3 UMSETZUNG DER REGELN, LUECKEN 167
7. SEIT 1990 GELTENDE REGELUNGEN ZUM SCHUTZ VON KINDERN
UND JUGENDLICHEN IN EINRICHTUNGEN DER ERZIEHUNGSHILFE
NACH DEM SGB VIII 174
7.1 GRUNDZUEGE DER RECHTLICHEN NEUERUNGEN UND FACHDISKUSSION 174
7.2 WICHTIGE RECHTLICHE VERAENDERUNGEN SEIT 1990/1991 177
7.2.1 REFORM DES SOZIALHILFERECHTS (1996) 177
7.2.2 KINDER- UND JUGENDHILFEWEITERENTWICKLUNGSGESETZ (2005). 178
7.2.3 BUNDESKINDERSCHUTZGESETZ (2011) 179
8. FAZIT DER HISTORISCHEN ENTWICKLUNG 182
III. VERTRAUEN UND KONTROLLE: DIE REGULIERUNG VON AUFSICHT IM
KOOPERATIONSVERHAELTNIS ZWISCHEN AUFSICHTSBEHOERDE UND
EINRICHTUNGSTRAEGER 185
1. UEBERBLICK: DAS KOOPERATIONSVERHAELTNIS ZWISCHEN
AUFSICHTSBEHOERDE UND EINRICHTUNGSTRAEGER 185
1.1 DIE AUFSICHTSBEHOERDE ALS *GUARDIAN OF TRUST 185
1.2 VORGABEN UND ERMESSENSSPIELRAEUME 187
1.3 HANDLUNGSSCHRITTE DER AUFSICHTSBEHOERDE 191
10 INHALT
2. KONTROLLE UND VERTRAUEN 196
2.1 FORMALE UND INFORMALE KONTROLLE 196
2.1.1 DEFINITION UND BEDINGUNGEN (FORMALER) KONTROLLE 196
2.1.2 FORMALE KONTROLLE UND STANDARDS 199
2.2 VERTRAUEN 202
2.2.1 BEGRIFFSDEFINITION VERTRAUEN 202
2.2.2 DIE RATIONALITAET DES VERTRAUENS 203
2.2.3 DER NUTZEN UND DIE NORMATIVITAET DES VERTRAUENS 210
2.3 DAS VERHAELTNIS VON KONTROLLE UND VERTRAUEN 213
3. AUSBLICKE AUF ANDERE AUFSICHTSFORMEN 216
3.1 SCHULAUFSICHT 216
3.2 AUFSICHT UEBER PFLEGEHEIME FUER ERWACHSENE 219
3.3 AUFSICHT UEBER STATIONAERE ERZIEHUNGSHILFEEINRICHTUNGEN IN IRLAND 222
4. ZWISCHENFAZIT 227
IV. METHODIK DER EMPIRISCHEN TEILE 231
1. FORSCHUNGSFRAGE UND GRUNDSAETZLICHES VORGEHEN 231
2. QUALITATIVE STUDIE IN ZWEI AUFSICHTSBEHOERDEN 234
2.1 FELDZUGANG 234
2.2 DATENERHEBUNG 237
2.2.1 TEILNEHMENDE BEOBACHTUNG 237
2.2.2 GESPRAECHE 239
2.3 AUSWERTUNG: GROUNDED-THEORY-METHODOLOGIE 245
2.3.1 GRUNDVERSTAENDNIS DER GTM 245
2.3.2 AUSWERTUNGSSCHRITTE DER GTM 247
2.3.3 REFLEXION DER ERGEBNISSE MIT DEN ERFORSCHTEN 254
3. QUANTITATIVE TRAEGERBEFRAGUNG 255
3.1 FORSCHUNGSDESIGN 255
3.2 DURCHFUEHRUNG 259
3.3 AUSWERTUNG DER OFFENEN FRAGEN 260
3.4 AUSWERTUNG DER GESCHLOSSENEN FRAGEN 261
3.4.1 HANDHABUNG DER RATINGSKALA UND KORRELATIONEN 261
3.4.2 SIGNIFIKANZTESTS UND TESTSTAERKE 262
INHALT 11
V. ERGEBNISSE DER QUALITATIVEN STUDIE ZU DEN
LANDESJUGENDAEMTERN NORDRHEIN-WESTFALENS 264
1. DESKRIPTIVER BEOBACHTUNGSBERICHT 264
1.1 UMFANG DER TEILNEHMENDEN BEOBACHTUNGEN 264
1.2 PERSOENLICHER EINDRUCK UND REFLEXION DER BEOBACHTERROLLE 264
1.3 MITARBEITER 267
1.3.1 MITARBEITER LWL-LANDESJUGENDAMT WESTFALEN-LIPPE 267
1.3.2 MITARBEITER LVR-LANDESJUGENDAMT RHEINLAND 268
1.3.3 PROFESSIONELLE SOZIALPAEDAGOGISCHE VORERFAHRUNGEN 268
1.4 RAEUMLICHE SITUATION 269
1.4.1 RAEUMLICHE SITUATION LWL-LANDESJUGENDAMT
WESTFALEN-LIPPE 269
1.4.2 RAEUMLICHE SITUATION LVR-LANDESJUGENDAMT RHEINLAND 269
1.5 (BUERO-)ARBEITSALLTAG 270
1.5.1 LWL-LANDESJUGENDAMT WESTFALEN-LIPPE 270
1.5.2 LVR-LANDESJUGENDAMT RHEINLAND 271
1.6 KOLLEGIALER AUSTAUSCH UND GEGENSEITIGE BERATUNG 272
1.6.1 THEMEN DES INFORMELLEN KOLLEGIALEN AUSTAUSCHES IM
LWL-LANDESJUGENDAMT 272
1.6.2 ANGESPROCHENE THEMEN WAEHREND VERABREDETER
KOLLEGIALER BERATUNGEN IM LVR-LANDESJUGENDAMT 274
1.7 AUSSENTERMINE 275
1.7.1 FAHRTZEIT 275
1.7.2 BESUCHSANLAESSE , 276
1.7.3 ZEIT PRO BESUCH 277
1.7.4 VORGEHEN BEI BESICHTIGUNGEN 277
1.7.5 VERHALTEN GEGENUEBER BEWOHNERN 279
1.8 GESPRAECHE MIT EINRICHTUNGS- UND TRAEGERVERTRETERN 279
1.8.1 ABLAEUFE UND BETEILIGTE DER GESPRAECHE 279
1.8.2 ANGESPROCHENE THEMEN 280
1.8.3 AKTENVERMERKE 286
2. QUALITATIVE AUSWERTUNG ZU ROLLENVERSTAENDNIS UND
VERANTWORTUNG 288
2.1 ZUR ORIENTIERUNG: MOEGLICHE IDEALTYPEN 288
2.2 EMPIRISCHER EINSTIEG: ERFOLGSERLEBNISSE 289
12
INHALT
2.2.1 BEITRAG ZU GEMEINSAMER FACHDISKUSSION ALS
ERFOLGSERLEBNIS 290
2.2.2 *GUTES GEFUEHL HINSICHTLICH DER EINRICHTUNG ALS
ERFOLGSBEDINGUNG 291
2.2.3 EIGENE VERANTWORTUNG FUER MISSSTAENDE IN EINRICHTUNGEN 292
2.2.4 BERATUNG ALS ERFOLG, BEHOERDE ALS EINE STIMME VON VIELEN 293
2.2.5 INTERVENTION ALS ERFOLG, EINSICHT UND BEMUEHEN
DES TRAEGERS 293
2.2.6 EINFLUSSMOEGLICHKEITEN ZWISCHEN *REINGRAETSCHEN ,
*GEBURTSHILFE UND OHNMACHT 294
2.2.7 *LANGER ATEM ALS STRATEGIE 296
2.2.8 ZUSAMMENFASSUNG: IN GELINGENDER KOOPERATION EINEN
BEITRAG ZU GUTEN ERZIEHUNGSBEDINGUNGEN LEISTEN 298
2.3 UNABHAENGIGKEIT 299
2.4 *AUFSICHT UND *BERATUNG 301
2.4.1 AUFSICHT ALS GRUNDLEGENDE ORIENTIERUNG UND FUNKTION DER
BEHOERDE 301
2.4.2 BERATUNG VOR AUFSICHT 304
2.4.3 AUFSICHT ALS ANLASS ZUR BEZIEHUNGSARBEIT 306
2.4.4 AUFSICHT DURCH BERATUNG 308
2.4.5 VERTRAUEN ALS ARBEITSGRUNDLAGE FUER BERATUNG UND
AUFSICHT 309
2.4.6 AUFSICHT STATT VERTRAUEN, VERTRAUEN STATT AUFSICHT 313
2.4.7 ZUSAMMENFASSUNG 316
2.5 SICHERHEIT UND UNSICHERHEIT VOR DEM HINTERGRUND VON
KOOPERATIVEM UND KONFLIKTHAFTEM HANDELN 318
2.5.1 MOEGLICHE URSACHEN FUER DIE ENTSTEHUNG VON UNSICHERHEIT 319
2.5.2 HILFEN UND STRATEGIEN ZUR GEWINNUNG VON SICHERHEIT 352
2.5.3 ZUSAMMENFASSUNG: UNSICHERHEIT UND SICHERHEIT 367
2.6 DURCH BEZIEHUNGSARBEIT OFFENHEIT ERMOEGLICHEN 370
2.6.1 GEMEINSAMKEIT DURCH PAEDAGOGISCHES SELBSTVERSTAENDNIS -
ALS PAEDAGOGE ERKANNT WERDEN 370
2.6.2 BERUECKSICHTIGUNG DER BEZIEHUNGSEBENE IN DER
KOMMUNIKATION 374
2.6.3 LEGITIMATORISCHE BEWERTUNG VON BEZIEHUNGSARBEIT:
EINBLICKE GEWINNEN 376
2.6.4 ABHAENGIGKEIT VON FEEDBACK 377
2.6.5 POSITIVE UND NEGATIVE VORURTEILE 378
INHALT
13
2.7 GESPRAECHSDYNAMIK ZWISCHEN BEHOERDLICHER AUTORITAET UND
FACHLICHER UEBERZEUGUNG 381
2.7.1 VERSTAENDIGUNG UEBER GETEILTE MOTIVE UND ZIELE,
UNTRENNBARKEIT VON AUFSICHT UND BERATUNG 381
2.7.2 HOEHERER FACHLICHER EINFLUSS DURCH BEHOERDLICHE AUTORITAET 385
2.7.3 TAKTISCHES AUSNUTZEN VON INFORMELLER AUTORITAET IN
KOMBINATION MIT PERSOENLICHER UEBERZEUGUNG 386
2.7.4 SELBSTVERPFLICHTUNG DES TRAEGERS ALS ARGUMENTATIONSHILFE.... 388
2.8 *WAS IST UNSER JOB? - VERSTAENDNIS UND AUSLEGUNG
DES SCHUTZAUFTRAGES. 389
2.8.1 NORMATIVER GEHALT DES AUFSICHTSAUFTRAGS UND
*REALITAETSNAEHE 389
2.8.2 DEFINITION DES VERANTWORTUNGSBEREICHS ALS PERSOENLICHE
ENTSCHEIDUNG 390
2.8.3 NORMATIVE AUSHANDLUNG DES VERANTWORTUNGSBEREICHES
IM TEAM 394
2.8.4 ZUSAMMENFASSUNG 398
3. ZUSAMMENFASSENDER ERGEBNISBERICHT 401
3.1 SCHEMATISCHE DARSTELLUNG DES SELBSTVERSTAENDNISSES UND HANDELNS...401
3.2 ROLLENVERSTAENDNIS, HANDLUNGSSPHAEREN UND ZIELPARADIGMEN 403
3.2.1 ROLLENVERSTAENDNIS ZWISCHEN *ANWALT DES KINDES ,
*PAEDAGOGISCHE FACHBERATUNG UND
*GENEHMIGUNGSBEHOERDE 403
3.2.2 ZUR ABGRENZUNG: HOFFNUNG 405
3.2.3 HANDLUNGSSPHAEREN UND ZIELPARADIGMEN 405
3.3 AKTEURE BETEILIGEN UND MODERIEREN, KOOPERATION AUSHANDELN 408
3.4 FORMALE HANDLUNGSSPHAERE 410
3.4.1 FORMALE KONTROLLE 410
3.4.2 MANGEL AN VALIDEN FORMALEN VERFAHREN 412
3.4.3 FORMALE ABSICHERUNG 412
3.4.4 ENTSCHEIDUNG 413
3.5 KOOPERATIVE HANDLUNGSSPHAERE 414
3.5.1 PERSOENLICHE DEFINITION DES EIGENEN
VERANTWORTUNGSBEREICHS 414
3.5.2 INFORMALE KONTROLLE UND FACHLICHE INTUITION 416
3.5.3 BEWERTUNGSKRITERIEN 417
3.5.4 VERTRAUEN UND BEZIEHUNGSARBEIT 418
4. FAZIT DER TEILNEHMENDEN BEOBACHTUNG 421
14 INHALT
5. REAKTIONEN DER LANDESJUGENDAEMTER AUF DIE ERGEBNISSE 424
5.1 LJA WESTFALEN-LIPPE 424
5.2 LJA RHEINLAND 427
VI. ERGEBNISSE DER QUANTITATIVEN TRAEGERBEFRAGUNG 431
1. ERGEBNISSE IM EINZELNEN 431
1.1 RUECKLAUFUND TEILNEHMERSTRUKTUR 431
1.2 VERTRAUEN IN DIE AUFSICHTSMITARBEITER 433
1.3 AUSWERTUNG DER ANTWORTEN AUF DIE OFFENEN FRAGEN 436
1.4 VERTRAUEN UND KONTAKTHAEUFIGKEIT 441
1.5 UNTERSCHIEDE NACH EINRICHTUNGSMERKMALEN 441
1.6 UNTERSCHIEDE NACH AUFSICHTSBEHOERDE 442
1.6.1 VERGLEICH OBERBAYERN UND SCHWABEN 443
1.6.2 VERGLEICH RHEINLAND UND WESTFALEN-LIPPE 444
2. ZUSAMMENFASSUNG 446
SCHLUSSFOLGERUNGEN 449
ABBILDUNGSVERZEICHNIS 456
TABELLENVERZEICHNIS 457
QUELLENVERZEICHNIS 458
ANHANG 482
1. SELBSTVERPFLICHTUNG 482
2. FRAGEBOGEN 484
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